推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是培育和催生經(jīng)濟
1.國家出臺了多少個推動大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新的政策文件
《意見》明確，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。
不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。要堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根；堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。
2.如何評價大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的財稅政策
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。
隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結(jié)構(gòu)性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。
3.十三五"規(guī)劃建議要求既以什么主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，因此，“十三五”規(guī)劃的制訂必須回答這樣一個問題：“十三五”時期，我國應(yīng)該如何適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。
回答這一問題，首先需要充分認識新常態(tài)會帶來哪些新的變化，進而在清晰地把握好未來五年甚至更長一個時期宏觀環(huán)境和發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，有針對性地加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換力度，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。 充分認識新常態(tài)帶來的新變化 我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，最直觀的變化就是經(jīng)濟增速進入換擋期，即由過去的高速增長轉(zhuǎn)到當(dāng)前的中高速增長。
一個時期以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個較長時期的下行周期，經(jīng)濟增速在波動中放緩，今年第三季度已經(jīng)回落至6.9%。這是周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素相互疊加、共同作用的結(jié)果，其中，結(jié)構(gòu)性因素占據(jù)主導(dǎo)地位。
經(jīng)濟增速放緩，表面上是需求不足，實際上是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化：一方面，已有的供給因為供大于求出現(xiàn)了過剩；另一方面，部分需求缺乏相應(yīng)的供給難以被滿足。進入新常態(tài)，一系列重大的、階段性的變化集中顯現(xiàn)，這既表現(xiàn)在需求側(cè)，也表現(xiàn)在供給側(cè)。
從需求側(cè)來看，2013年我國城鎮(zhèn)戶均達到1套房，2014年每千人擁有汽車超過100輛。按照國際經(jīng)驗，進入這樣一個階段之后，房地產(chǎn)和汽車市場的需求都將發(fā)生明顯變化。
從我國的具體情況看，房地產(chǎn)投資在2000年至2013年年均增長24%，今年前三個季度已下降到2.6%；汽車產(chǎn)量過去十年年均增長17.9%，今年前三個季度卻下降到0.9%。不僅如此，隨著房地產(chǎn)需求和汽車市場需求的下降，鋼鐵、水泥、玻璃、輪胎、電子、家電、家裝等關(guān)聯(lián)行業(yè)的市場需求也在下降。
從供給側(cè)來看，2012年以后，我國16歲至59歲勞動年齡人口減少了820萬人，隨著勞動力成本快速上升、資源供需形勢發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強化，以往那種依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強度投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長的條件已經(jīng)不復(fù)存在。與此同時，過去一個時期制造業(yè)迅猛擴張而形成的巨大產(chǎn)能，在國內(nèi)外市場需求發(fā)生變化的情況下，當(dāng)前面臨較為嚴重的過剩局面，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)能過剩更為嚴重，利潤水平大幅回落，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。
由此可見，新常態(tài)更具本質(zhì)的變化特征還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換。在需求側(cè)已發(fā)生明顯變化的情況下，如果仍然一味地擴大投資和產(chǎn)出規(guī)模，雖然短期內(nèi)對經(jīng)濟增長也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，其結(jié)果，不僅會使產(chǎn)能過剩的矛盾進一步加劇，對經(jīng)濟增長的拉動作用也會明顯減弱，進而還會錯失結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會。
因此，新常態(tài)下，面對經(jīng)濟下行暴露出來的矛盾和問題，必須加大供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快化解過剩產(chǎn)能和資產(chǎn)重組，增強市場配置資源的功能，激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力和動力。需要強調(diào)的是，在市場需求已發(fā)生明顯變化的情況下，不主動調(diào)整也會被動調(diào)整，而被動調(diào)整付出的成本會更大。
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換力度 “十三五”時期是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的重要窗口期。過去一個時期的經(jīng)濟下行壓力，固然帶來了一系列嚴峻挑戰(zhàn)，但也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的重要機遇。
因此，“十三五”時期要充分用好經(jīng)濟下行形成的倒逼機制，把握好窗口期的寶貴機會，下決心推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換。 結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)是有效出清過剩產(chǎn)能。
過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”造成資源沉淀，影響要素流動和資源再配置，還會延誤結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機，使?jié)撛陲L(fēng)險不斷積累。可以說，近一個時期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利狀況持續(xù)惡化、工業(yè)品出廠價持續(xù)回落，與產(chǎn)能過剩是分不開的。
今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1.7%，到今年9月份工業(yè)品出廠價連續(xù)43個月負增長，表明產(chǎn)能過剩已經(jīng)到了相當(dāng)嚴重的程度。只有下決心出清過剩產(chǎn)能，促進資源優(yōu)化再配置，結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有效推進。
因此，“十三五”時期要下決心推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展。 動力轉(zhuǎn)換要把握好新舊動力的相互關(guān)系。
新舊動力并存是今后一個時期的基本特征。舊的動力如鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)板塊體量較大，雖然高速擴張期已經(jīng)過去，但在相當(dāng)長時期內(nèi)對經(jīng)濟增長仍具有重要支撐作用，短期內(nèi)也難以找到體量相當(dāng)、帶動力相近的新興產(chǎn)業(yè)板塊來替代。
今后要通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組，讓舊動力煥發(fā)青春。與此同時，要著力培育新的動力，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)動力。
無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是動力轉(zhuǎn)換，都要著力提高要素生產(chǎn)率。在生產(chǎn)要素供需形勢發(fā)生趨勢性變化、企業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍提高的情況下，迫切要求從提高要素生產(chǎn)率中挖掘新動力。
只有提高勞動生產(chǎn)率，提高投資回報率，提高全要素生產(chǎn)率，才能有效對沖要素供需形勢的變化，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家和全社會創(chuàng)新潛能和活力，發(fā)揮創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換中的積極作用，真正使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。
積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動力 “十三五”時期，培育經(jīng)濟發(fā)。
