《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》 第十七條 資格審查分為資格預審和資格后審。
資格預審,是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。 資格后審,是指在開標后對投標人進行的資格審查。
進行資格預審的,一般不再進行資格后審,但招標文件另有規(guī)定的除外。 第十八條 采取資格預審的,招標人可以發(fā)布資格預審公告。
資格預審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關(guān)招標公告的規(guī)定。 采取資格預審的,招標人應(yīng)當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法;采取資格后審的,招標人應(yīng)當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。
關(guān)于投標企業(yè)資格要求:
招標中的資格要求根據(jù)招標的性質(zhì)和類別不同,會有不同的要求,一般資質(zhì)要求的內(nèi)容包括:
1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(有年檢的)和稅務(wù)登記證及組織機構(gòu)代碼證
2、企業(yè)注冊資金(按照招標項目提出要求)
3、如果是貨物招標:要求相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量管理體系認證書、職業(yè)健康安全管理體系認證書、環(huán)境管理體系認證書等;
如果是工程施工招標:則要求企業(yè)有相關(guān)的施工承包資質(zhì)(如施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包等,專業(yè)承包資質(zhì)按照行業(yè)還有不同的類別和等級)。
4、財務(wù)狀況;
5、類似項目業(yè)績(成功案例);
6、企業(yè)信譽(近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況);
7、如果是工程招標,還要求有項目經(jīng)理和技術(shù)負責人的資格,以及可以投入的設(shè)備能力
8、其他要求(如聯(lián)合體)
資格審查主要步驟:
1、確定資格審查辦法,即合格制或有限數(shù)量制。 一般采用合格制,當潛在投標人過多時,可采用有限數(shù)量制。
2、制定審查標準(包括初步審查和詳細審查標準);
3、進入具體審查程序:資格審查委員會應(yīng)進行初步審查、詳細審查和澄清,通過評分排序確定合格投標申請人。
4、得出審查結(jié)果(資格審查委員會評審后確定通過資格預審的申請人名單,向招標人提交審查報告,招標人審定合格投標人)
資格審查一般程序:
1、組建資格審查委員會;
2、初步審查:
初步審查的因素主要有:投標資格申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等內(nèi)容。
3、詳細審查:
以下內(nèi)容,按照招標類別和要求分別選擇:
1)營業(yè)執(zhí)照;(稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證等)
2)企業(yè)資質(zhì)等級和安全生產(chǎn)許可證(工程);
3)企業(yè)生產(chǎn)許可(貨物)或安全生產(chǎn)許可證 或“3C”認證(貨物);
4)質(zhì)量管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認證書(非強制);
5)環(huán)境管理體系認證書(非強制);
6)財務(wù)狀況;財務(wù)指標和資信
7)類似項目業(yè)績經(jīng)驗;
8)信譽;履約信譽記錄
9)項目經(jīng)理和技術(shù)負責人的資格(工程施工);
10)聯(lián)合體申請人的資格和協(xié)議(可能);
11)其他。
4、澄清
資格審查委員會要求申請人澄清,不接受申請人主動提出的澄清或說明;
澄清采用書面形式,范圍僅限于申請文件中不明確的內(nèi)容;申請人的澄清或說明限于細節(jié)和完整性,不得改變申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容;
根據(jù)《標準文件》,要求澄清可以多個輪次。
5、評審
1)合格制。按照資格預審文件的標準評審。
2)有限數(shù)量制。按照資格預審文件的標準、方法和數(shù)量評審和排序。
6、審查報告
資格審查委員會完成評審后,通過資格預審合格申請人,向招標人提交資格評審報告。
7、確定資格預審合格申請人
招標人審查資格評審報告,確定資格預審合格申請人
資格審查的方法
資格審查既是招標人的權(quán)利。資格審查分為資格預審和資格后審兩種方法。
(1)資格預審
資格預審是招標人通過發(fā)布招標資格預審公告,向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請,并組織招標資格審查委員會按照招標資格預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法,對投標申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽、企業(yè)認證體系等條件進行評審,確定合格的潛在投標人。資格預審的辦法包括合格制和有限數(shù)量制,一般情況下應(yīng)采用合格制,潛在投標人過多的,可采用有限數(shù)量制。
資格預審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、減少評審費用、避免不合格投標人浪費不必要的投標費用,但因設(shè)置了招標資格預審環(huán)節(jié),而延長了招標投標的過程,增加了招標投標雙方資格預審的費用。資格預審方法比較適合于技術(shù)難度較大或投標文件編制費用較高,且潛在投標人數(shù)量較多的招標項目。
資格后審是作為招標評標的一個重要內(nèi)容在組織評標時由評標委員會負責的,審查的內(nèi)容與資格預審的內(nèi)容一致。資格后審方法可以避免招標與投標雙方資格預審的工作環(huán)節(jié)和費用,縮短招標投標過程,有利于增強投標的競爭性,但在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。
資格預審和資格后審,下面摘錄了“實施條例”里的文字說明下:
第十五條 公開招標的項目,應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。
招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的,應(yīng)當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。
依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告,應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告,不得收取費用。
編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件,應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。
第十六條 招標人應(yīng)當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。
招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的。
第十七條 招標人應(yīng)當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間,自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。
第十八條 資格預審應(yīng)當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。
第十九條 資格預審結(jié)束后,招標人應(yīng)當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。
通過資格預審的申請人少于3個的,應(yīng)當重新招標。
第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的,應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
(一)資格審查的方式、內(nèi)容及結(jié)果 1。
資格審查方式 一般來說,資格審查方式可分為資格預審和資格后審。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查;資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。
2。資格審查內(nèi)容 無論是資格預審還是后審,都是主要審查投標申請人是否符合下列條件: (1)具有獨立訂立合同的權(quán)利; (2)具有履行合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力,經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員; (3)沒有處于被責令停業(yè),投標資格被取消,財產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài); (5)在最近3年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題; (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
資格審查的條件、標準和方法應(yīng)事先載明,招標人不得改變資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。 (二)資格預審 目前,在招標活動中,招標人經(jīng)常采用的是資格預審方式。
1。資格預審的優(yōu)點 實行招標前的資格預審有很多優(yōu)點: (1)實行公開招標時,投標人的數(shù)量將會很多,實行資格預審,將那些審查不合格的投標人先行排除,就可以減少多余的投標。
(2)通過對投標申請人進行資格預審,可以對眾多投標申請人的技術(shù)水平、財務(wù)實力、施工經(jīng)驗和業(yè)績進行調(diào)查,從而選擇在技術(shù)、財務(wù)和管理各方面都能滿足招標工程需要的投標人參加投標。 (3)通過對投標人進行資格預審,篩選出確實有實力和信譽的少量投標人,不僅可以減少招標人印制招標文件的數(shù)量,而且可以減輕評標的工作量,縮短招標工作周期,同時也對那些可能不具備承擔工程任務(wù)的投標人,節(jié)省因投標而投入的人力、財力等投標費用。
2。資格預審的適用范圍 資格預審適用于公開招標或部分邀請招標的土建工程、交鑰匙工程、技術(shù)復雜的成套設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。
3。資格預審的程序 自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個工作日。
資格審查辦法:合格制、有限數(shù)量制 (三)資格后審 對于一些工期要求比較緊,工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復雜的項目,為了爭取早日開工,可不進行資格預審,而進行資格后審。 在開標以后,正式評標前首先應(yīng)對投標人進行資格審查,淘汰不合格的投標人,對其投標文件不予評審,作廢標處理。
招標人對投標人的資格審查可以分為資格預審和資格后審兩種方式。
資格預審是指招標人在發(fā)出招標公告或招標邀請書以前,先發(fā)出資格預審的公告或邀請,要求潛在投標人提交資格預審的申請及有關(guān)證明資料,經(jīng)資格預審合格的方可參加正式的投標競爭。資格后審是指招標人在投標人提交投標文件后或經(jīng)過評標已有中標人選后,再對投標人或中標人選是否有能力履行合同義務(wù)進行審查。
實踐中,對于大型或復雜的土建工程或成套設(shè)備,在正式招標前,一般都采用資格預審的辦法確定潛在投標人。資格預審方式通過招標人在招標前對潛在投標人進行篩選,預選出有資格參加投標的人,從而大大減少了招標的工作量,有利于提高招標的丁作效率,降低招標成本,也為潛在投標人節(jié)約了資金,有利于吸引力量雄厚的投標人前來投標。
資格預審還可以幫助招標人了解潛在投標人對項目投標的興趣,以便于及時修正招標要求,擴大競爭。因此,資格預審同時受到招標人和投標人的青睞,成為招標人對投標人進行資格審查的主要方式。
招標投標法對投標人進行資格審查的規(guī)定,既適用于資格預審,也適用于資格后審。
對資格預審申請人或投標人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽等方面評估審查,以判定其是否具有參與項目投標和履 行合同的資格及能力的活動。
擴展資料
兩種方法
1、資格預審
資格預審是招標人通過發(fā)布資格預審公告,向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請,由招標人或者由其依法組建的資格審查委員會按照資格預審文件確定的審查方法、資格條件以及審查標準,
對資格預審申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、履 約信譽等條件進行評審,以確定通過資格預審的申請人。
2、資格后審
資格后審是在開標后由評標委員會對投標人進行的資格審查。采用資格后審時,招標人應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。 資格后審是評標工作的一個重要內(nèi)容。對資格后審不合格的投標人,評標委員會應(yīng)否決其 投標。
參考資料來源:搜狗百科-招投標資格審查
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