創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制不順
1.怎么理解?十八屆三中全會后?有專家學者說創(chuàng)業(yè)
全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。
全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
全會強調(diào)，改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長期堅持。最重要的是，堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推進法治中國建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進文化體制機制創(chuàng)新，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導。
全會提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。 必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。 全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。
必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。
全會提出，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型。
2.如何打破束縛人才創(chuàng)新的體制機制障礙
完善公平競爭市場環(huán)境。
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。
加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。
清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。
深化商事制度改革。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。
支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。
開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。
加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)。
完善公平競爭市場環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供機會。
逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。
依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管法。
建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。 深化商事制度改革。
加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。
建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。
依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。 加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。
研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護法。積極推進知識產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺。
完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。
完善權(quán)利人維權(quán)機制，合理劃分權(quán)利人舉證責任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。 健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。
把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設(shè)。
加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。
3.如何完善鼓勵創(chuàng)新 寬容失敗的容錯機制
從某種意義上來說，寬容失敗就是鼓勵創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為智力工作者，在創(chuàng)新型勞動中，失敗并非沒有意義和價值，正是失敗為最終的成功積累了寶貴的經(jīng)驗教訓。寬容失敗的核心是要讓失敗者重拾信心、敢于再拼再試。失敗并不是結(jié)果，更多時候只是一個過程。
營造“寬容失敗”的良好氛圍，關(guān)鍵是要有體制機制保障。要完善各種評價、保障、激勵機制，要把“寬容失敗就是鼓勵創(chuàng)新”的觀念融入各地經(jīng)濟社會發(fā)展實踐之中，對于那些承擔著探索性強、風險性高的科研項目的科研人員，要切實從體制和機制上給予幫助和扶持。若能如此，整個社會的創(chuàng)造力會充分迸發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力也就有了更多源頭活水。
4.如何完善鼓勵創(chuàng)新 寬容失敗的容錯機制
從某種意義上來說，寬容失敗就是鼓勵創(chuàng)新。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為智力工作者，在創(chuàng)新型勞動中，失敗并非沒有意義和價值，正是失敗為最終的成功積累了寶貴的經(jīng)驗教訓。寬容失敗的核心是要讓失敗者重拾信心、敢于再拼再試。
失敗并不是結(jié)果，更多時候只是一個過程。營造“寬容失敗”的良好氛圍，關(guān)鍵是要有體制機制保障。
要完善各種評價、保障、激勵機制，要把“寬容失敗就是鼓勵創(chuàng)新”的觀念融入各地經(jīng)濟社會發(fā)展實踐之中，對于那些承擔著探索性強、風險性高的科研項目的科研人員，要切實從體制和機制上給予幫助和扶持。若能如此，整個社會的創(chuàng)造力會充分迸發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力也就有了更多源頭活水。
5.如何打破體制機制羈絆,釋放創(chuàng)新活力
找準重點，強化科技人才培養(yǎng)開發(fā)重點環(huán)節(jié) 建立應(yīng)需化、多樣化的繼續(xù)教育新體系，提供與科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)實踐和新技能需求密切結(jié)合的繼續(xù)教育，使其真正成為提升科技人才專業(yè)化水平的有效渠道。
探索建立人才培養(yǎng)與工程項目、支持資金有機結(jié)合，相互促進的人才開發(fā)機制。在國家重點項目部署和前沿領(lǐng)域布局時，規(guī)劃好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域青年人才梯隊建設(shè)任務(wù)，吸引和穩(wěn)定一批處于創(chuàng)新活躍期的青年起步人才，重點支持一批“最聰明的人才”，將他們送入寬容失敗、長期支持的創(chuàng)新保險箱，事先評審其素質(zhì)潛力，定期評估其工作進展，鼓勵他們開展世界一流的開創(chuàng)性、自由探索的科研工作。
促進高校院校、科研院所之間的科研競爭和人才流動，加強系統(tǒng)統(tǒng)籌，理順各地方、各系統(tǒng)人才計劃工程的接續(xù)工作，減少各類項目互有重合、重復資助、集中少數(shù)、效率不足的現(xiàn)象，全國一盤棋，形成上下對接、各有側(cè)重、系統(tǒng)有序的國家人才整體支持計劃，有力支持各方面、各層次青年人才創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌解決人才與教育、科技現(xiàn)實中存在的兩張皮問題，重構(gòu)創(chuàng)新人才產(chǎn)教融合協(xié)同培養(yǎng)體系，建立前沿項目、人才發(fā)現(xiàn)機制，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)機構(gòu)和服務(wù)平臺。
促進高校院校、科研院所之間的科研競爭和人才流動。推動國際間政府、工商界、產(chǎn)業(yè)界、教育界、學術(shù)界廣泛交流、合作，構(gòu)建跨國界人才開發(fā)體系。
接軌國際，著力科技人才評價機制建設(shè) 完善人才選拔制度，制訂更加公平、公正、科學、合理的人才評價遴選機制。在科技人才評價上，政府的職能是健全同行評價機制，提供人才發(fā)展政策導向，而不是制定具體評價標準，主導人才評價過程。
在市場經(jīng)濟條件下，政府部門應(yīng)著力建立和完善以專業(yè)人才評價專業(yè)人才的體制機制，減少管理者的主觀臆斷和“行政認定”，改變以領(lǐng)導評價代替同行評價的方式，賽馬而不相馬，減少行政干預，將精力投入到引入同行評價、公開評價、市場評價等開放式環(huán)境制度建設(shè)上來。著力建立與國際科學傳統(tǒng)相接軌的創(chuàng)新文化，形成與創(chuàng)新規(guī)律相契合的評價制度，尊重和發(fā)揮科技人才的同行評議和科學共同體的自治權(quán)。
將行政權(quán)力與科研權(quán)利明確劃分，明晰邊界，形成健康的科研生態(tài)和科技人才生態(tài)體系。保證科研工作者的話語權(quán)，提高科技工作者的社會地位，促使“官本位”向“人才本位”轉(zhuǎn)變，從根本上改變優(yōu)秀人才通過做官體現(xiàn)價值的社會價值體系。
逐步轉(zhuǎn)變科技領(lǐng)域的“官本位”和“行政滲透”，破除官僚特權(quán)，構(gòu)建公開、公平、公正的同行評價、社會評價、市場（用戶）評價相結(jié)合的評價辦法。改革現(xiàn)行以單位、機構(gòu)為基礎(chǔ)，以行政部門為主導的人才評價制度，建立以權(quán)威第三方機構(gòu)為主導的大范圍同行評價制度。
推動人才評價的多元化、社會化，建立形成包括社會專業(yè)機構(gòu)評價、中介組織評價、學會社團評價、市場評價和政府評價在內(nèi)的多元化人才評價方式，提高人才評價的社會化、專業(yè)化、公開性和公正性。對不同行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域、科研機構(gòu)和高等院校等，進一步下放評審管理權(quán)，探索推動以聘代評辦法。
強化聘任制度，堅持科學設(shè)崗、按崗聘任、以崗論價、淡化職稱、破除終身制，解決能上能下的問題。推進職稱分層、分類管理，建立體現(xiàn)各類各級專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點和成長規(guī)律的評價標準體系。
以點帶面，改革科技人才激勵獎勵體系 改革科技人才收入分配制度，增加體制內(nèi)科技人才收入透明性。施行符合科技人員工作特點的績效工資制，建立科技人員工資正常增長機制，使科技人才群體能夠體面地工作生活，吸引一流人才集聚到科技創(chuàng)新事業(yè)中來。
在一些重點發(fā)展人才崗位招聘時，采取國際人才定價，實行靈活的薪金制度和聘任制，專才專用，對于國家急缺的高層次人才提供具有國際競爭力的薪酬待遇。構(gòu)建公正透明的國家科研項目評審資助機制。
以國家自然基金項目制度為示范，提高國家科研項目評審的公正、透明、規(guī)范和權(quán)威性，嚴懲項目申報腐敗，扭轉(zhuǎn)科研資助低效率。遵循科研創(chuàng)新規(guī)律，深化經(jīng)費管理制度改革，建立和完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費管理制度，合規(guī)合理使用間接費用，提高人力投入經(jīng)費比例，發(fā)揮績效支出的激勵作用，增加受助對象經(jīng)費使用自主權(quán)。
大力改革我國科學技術(shù)獎勵體制，積極引入科技獎勵國際同行評議制度，在政府層面設(shè)立少量終身成就獎。強化知識產(chǎn)權(quán)法治保障，扶持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系和專利經(jīng)營體系，形成高效、便利的知識產(chǎn)權(quán)司法保護新模式。
積極推進科技人才制度改革，大幅度減少政府對科技人才資源的直接配置，推動科技人才活動依據(jù)市場法則和市場競爭實現(xiàn)效率最大化和效益最優(yōu)化。切實改變當前在科技投入上扭轉(zhuǎn)“人物倒置”“重物輕人”的普遍傾向，確立在科技工作中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。
充分調(diào)動社會、行業(yè)和企業(yè)力量，抓緊建立權(quán)威、公認的第三方專業(yè)機構(gòu)，探索更為靈活的人才管理機制和平臺載體建設(shè)方式。
