創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地
1.如何解決創(chuàng)業(yè)用地問題呢?
統(tǒng)籌納人城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，搞好基礎設施及配套建設，允許集 體建設用地用于農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
引導和鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用閑 置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒 灘等進行創(chuàng)業(yè)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地向有資 金、懂技術的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工手中流轉。
回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)辦符 合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在宅基地范圍內 建設生產用房。對創(chuàng)業(yè)成功、符合產業(yè)政策和規(guī)劃要求的，要鼓 勵其長期投資，妥善解決好規(guī)模用地問題。
2.創(chuàng)新企業(yè)用地方式,走節(jié)約集約利用土地新路有何作用?
積極培育農村土地流轉市場，依法、自愿、平等促進土地流轉經營，流轉收 益可依據(jù)承包戶的承包產量、土地等級、年限、用途、費用標準、支付方式及當 事人雙方的權利義務、違約責任等，確定實物或價款支付。
加強土地流轉前后的 聯(lián)系和指導，聘請專業(yè)技術人員丈量耕地、造冊制作、規(guī)范制圖。加大土地整理 投人，清理閑置土地，擴大工業(yè)用地來源。
盤活破產、改制企業(yè)用地，鼓勵開發(fā) 荒灘、荒坡、荒地、荒山等未利用地，增加土地儲備。鼓勵企業(yè)用地的多層廠房 建筑，在土地極度稀缺地區(qū)，大幅度提高建筑密度、投資強度。
在列人規(guī)劃、有 年度計劃的前提下，優(yōu)先考慮龍頭企業(yè)用地，尤其是龍頭企業(yè)的圈舍、廠房等建 設用地。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,如何搞才能落地
1.區(qū)位選擇：應位于大城市邊緣的智力密集度高的園區(qū)內。
“大城市邊緣的智力密集區(qū)域”事實上包括三個關鍵性名詞：大城市、邊緣、智力密集區(qū)域。2.土地布局：包括“產、學、研、創(chuàng)”，也應包含交通與各類設施。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)是智慧與智能的小鎮(zhèn)，是高新技術、智慧、人才等在空間上的聚集。前瞻產業(yè)研究院特色小鎮(zhèn)研究專家指出，具體來說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)應包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)用地、公共服務設施用地、教育科研用地、居住用地、交通設施用地、廣場與綠化用地等。
以教育、研究與開發(fā)、生產企業(yè)三者為小鎮(zhèn)的核心空間，以可以滿足需求的各類服務設施、住宅與商業(yè)作為核心空間的輔助空間，最后優(yōu)美的綠化環(huán)境、四通八達的交通設施將核心空間與輔助空間組織到一起，構成了以創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)。3.設施配置：注意考慮科技研發(fā)人群與青年創(chuàng)業(yè)者的需求。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)以科技研發(fā)、青年創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)為主，在各種設施的配置上應考慮科技研發(fā)人群與青年創(chuàng)業(yè)者的需求。
4.國家怎樣通過落實用地用電支持措施支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
在符合土地利用總體規(guī)劃的前提 下，通過調整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難 問題。
支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關用地政策，開展設施農業(yè)建設 和經營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工業(yè)、休 閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。
鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產業(yè)，依法使用農 村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實 際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農房院落 發(fā)展農家樂。
在符合農村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下， 允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r民合作改建自住房?？h級人民政府可 在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設 農業(yè)配套輔助設施。
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用 地指標，以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地， 重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農村集體 經濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。
鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢 棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 農 林牧漁業(yè)產品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在 地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。
返 鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產、農 業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務業(yè)中的農產品初加工用電，包括對各種 農產品進行脫水、凝固、去好、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、摳軟或大批包裝以供應初級市場的用電，均執(zhí)行農業(yè)生產電價。 該項措施由國土資源部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家電網(wǎng)公司等負責。
5.農光互補光伏電站能占用耕地不
.關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見國土資規(guī)〔2015〕5號
光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。
2.關于發(fā)布實施《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的通知國土資發(fā)[2006]307號
光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。
3.中華人民共和國耕地占用稅暫行條例
耕地占用稅的稅額規(guī)定如下：
（一）人均耕地不超過1畝的地區(qū)（以縣級行政區(qū)域為單位，下同），每平方米為10元至50元；
（二）人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元；
（三）人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元；
（四）人均耕地超過3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元。
新疆
關于規(guī)范光伏和風力發(fā)電項目用地的通知兵國土資發(fā)〔2015〕69號
對使用城鎮(zhèn)建設用地范圍外國有未利用地建設光伏和風力發(fā)電的永久建設用地，一律免收新增建設用地土地有償使用費。
對使用城鎮(zhèn)建設用地范圍外國有未利用地建設光伏和風力發(fā)電的永久設施用地，可以免交土地出讓金；對使用城鎮(zhèn)建設用地范圍內國有未利用地的，土地出讓金按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的50%執(zhí)行。鼓勵光伏和風力發(fā)電項目永久建設用地有償使用。
光伏和風力發(fā)電項目永久建設用地外的其他用地可在尊重土地權利人意愿承諾保持土地原貌的前提下，以租賃或入股、聯(lián)營等形式使用。
光伏發(fā)電項目使用國有未利用土地的，也可以劃撥方式供地。
寧夏
《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于規(guī)范新能源產業(yè)用地的通知》寧政辦發(fā)[2015]108號
太陽能光伏發(fā)電（晶體硅式電池組件）項目建設用地面積由電池組件占地、生產區(qū)用地、生活區(qū)用地和電場外永久性道路用地四部分組成。其中：電池組件占地、生產區(qū)用地和生活區(qū)用地面積以及場區(qū)用地總面積控制指標必須符合下表規(guī)定（以10MWp計算）：
項目永久性道路的寬度不得大于6米，項目核準后，必須在半年內辦理建設用地報批手續(xù)；建設用地依法批準后，必須在1年內動工建設，否則按閑置土地的相關規(guī)定進行處置。
風電和太陽能光伏發(fā)電項目建設用地管理辦法
嚴格限制新能源產業(yè)選址范圍，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)及工業(yè)后備發(fā)展區(qū)內不得安排建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。
禁止將耕地流轉用于新能源產業(yè)建設，嚴格限制企業(yè)通過流轉、租用、承包等方式，在耕地上建設養(yǎng)殖圈棚、溫棚、開挖魚塘建設光伏電站項目。
嚴格控制光伏發(fā)電等新能源產業(yè)用地規(guī)模，光伏電站占用農用地的，要優(yōu)化電池組件布設方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項目建設用地的使用年限確定為25年，電池組件和列陣用地由項目單位與農村集體經濟組織或原土地使用者可簽訂合同期限為25年的租賃或土地承包協(xié)議。
6.落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地用電支持的措施有哪些
在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調整存量土地資源， 緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。
支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照 相關用地政策，開展設施農業(yè)建設和經營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng) 新、現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政 策。
鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村 集體土地發(fā)展農業(yè)產業(yè)，依法使用農村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新。 各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂。
在符合農村宅 基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r 民合作改建自住房?？h級人民政府可在年度建設用地指標中單列 一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設農業(yè)配套輔助設施。
城鄉(xiāng)建 設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農村閑置 宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農村集體經濟組織共建農業(yè)物流倉儲 等設施。
鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠 礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空 閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 農林牧漁業(yè)產品初加工項目 在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工 業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。
返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農業(yè)、林 木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務 業(yè)中的農產品初加工用電，包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、樞軟或大批包裝以供應 初級市場的用電，均執(zhí)行農業(yè)生產電價。 （國土資源部、國家發(fā) 展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家旅游 局、國家電網(wǎng)公司等負責）。
