收費管理工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
1.如何加強市場調(diào)節(jié)類經(jīng)營服務性收費監(jiān)管?
切實規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。
進一步督促落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的部署，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局（國家發(fā)展改革委、民政部）。行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強制企業(yè)人會，不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標等方式違規(guī)收費。
會費檔次較多、標準過高的，要調(diào)整會費檔次、降低會費標準，鼓勵會費結(jié)余較多的行業(yè)協(xié)會商會主動減免會員企業(yè)會費（民政部負責已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會，國務院有關(guān)部門負責本系統(tǒng)未脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會，省級人民政府負責本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會）。對行業(yè)協(xié)會商會除會費外的其他收費進行審核，取消違規(guī)收費項目、降低不合理收費標準（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部和省級人民政府按職責分工）。
完善涉企收費目錄清單和集中公示制度。全面建立政府定價管理的收費目錄清單制度，清單外收費一律不得實行政府定價，實施清單動態(tài)調(diào)整機制（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責分工）。
通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費和其他收費的項目和標準，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督（民政部負責已脫鉤全閏性行業(yè)協(xié)會商會，國務院有關(guān)部門負責本系統(tǒng)未脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會，省級人民政府負責本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會）。 加強對實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務性收費監(jiān)管。
實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務性收費，要嚴格落實價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費標準，為委托人提供質(zhì)價相符的服務，不得在價外或合同外加收任何費用，切實維護公平競爭的市場環(huán)境（國務院有關(guān)部門、省級人民政府按職責分工）。 各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對企事業(yè)單位經(jīng)營服務行為監(jiān)管，督促其嚴格成本管理，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標準（國務院有關(guān)部門、省級人民政府按職責分工）。
對收費標準較高、企業(yè)反映較多的收費單位，價格主管部門要加強監(jiān)督檢查，引導收費單位規(guī)范自身行為（國家發(fā)展改革委、省級人民政府按職責分工）。
2.研發(fā)費加計扣除離企業(yè)創(chuàng)新的要求還有多遠?
我國一直非常重視科技的發(fā)展與創(chuàng)新，早在1995年，就在《中共中央、國務院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》中提到“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，并隨之出臺了一系列配套的財稅金融扶持政策。
在2010年制定的“十二五”規(guī)劃中，又強調(diào)“強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。 全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步的稅收激勵政策”。
2012年，黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。 多贏效應 現(xiàn)行企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策運行10多年來，對促進企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，盤活存量經(jīng)濟，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了積極效應。
一方面，促進研發(fā)投入穩(wěn)步增長。2008年~2012年，全國研發(fā)費投入總量迅猛增長。
從2008年的4616億元，增長到2012年的10298。4億元，年均增長22。
24%。其中企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費支出，從2008年的3381。
7億元，增長到2012年的7625億元。 全國研發(fā)投入的強度（研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值），從2008年的1。
54%，增長到2012年的1。98%，逐步接近發(fā)達國家平均水平。
另一方面，促進稅收增長和企業(yè)發(fā)展。從稅收總量看，2008年~2012年，全國申請享受研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)，累計91043戶次，平均每年約占全國企業(yè)所得稅納稅戶數(shù)的2‰；5年來企業(yè)享受加計扣除的研發(fā)費金額累計為5120。
46億元，平均約占同期企業(yè)研發(fā)費支出的19。06%；按法定稅率換算，5年累計減免稅額1280。
12億元。從稅收增長來看，與2008年相比，2012年全國享受研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠的企業(yè)，增加了11356戶，年均增長17。
55%;2008年~2012年，企業(yè)享受研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠的金額，年均增長25。 32%。
從戶均享受研發(fā)費加計扣除的情況來看，2008年為120。6萬元，2013年增長到154萬元，年均增長6。
4%。 此外，大、中、小、微型企業(yè)普遍受惠。
根據(jù)某省國稅局調(diào)研的情況，從企業(yè)規(guī)?？矗煌?guī)模的企業(yè)均有一定數(shù)量的受惠。其中，大型企業(yè)雖然受惠戶數(shù)比較少，但受惠金額比較大；中小微企業(yè)，雖然受惠金額較小，但受惠戶數(shù)相對較多。
主要問題 研發(fā)費加計扣除政策在運行中，也暴露出很多問題。這些問題的存在，加劇了稅企之間爭議，加大了稅收管理難度，導致稅收管理漏洞產(chǎn)生，使稅收流失的可能性增大。
第一，稅收政策設(shè)計方面的問題。 研發(fā)費財務核算和稅務歸集的永久性差異問題，增加了企業(yè)涉稅風險。
企業(yè)一般按照《財政部關(guān)于企業(yè)加強研發(fā)費用財務管理的若干意見》（財企〔2007〕194號）規(guī)定，進行研發(fā)費的財務核算，同時按照國家稅務總局《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2008〕116號）以及《財政部 國家稅務總局關(guān)于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅〔2013〕70號）規(guī)定，進行研發(fā)費加計扣除的稅務歸集。 一些企業(yè)適用高新技術(shù)企業(yè)政策，則根據(jù)科技部《關(guān)于印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引〉的通知》（國科發(fā)火〔2008〕362號），對研發(fā)費進行核算和歸集。
此外，有關(guān)集成電路和軟件企業(yè)、動漫企業(yè)以及技術(shù)先進型服務企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，也有研發(fā)費的相關(guān)規(guī)定。 上述幾個主要文件關(guān)于研發(fā)費的核算范圍和歸集口徑不完全一致，導致同一種費用，幾種核算歸集要求，在客觀上造成會計核算難度加大和重復性工作，也給稅務審核工作帶來困難。
加計扣除政策的適用范圍有限、立項門檻高，制約了企業(yè)研發(fā)積極性。根據(jù)116號文，研發(fā)費加計扣除優(yōu)惠政策需做兩類認定：一類是“一般認定”，即企業(yè)為獲得科學與技術(shù)（不包括人文、社會科學）新知識，創(chuàng)造性運用科學技術(shù)新知識開展的科研活動；實質(zhì)性改進技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（服務）而持續(xù)進行的具有明確目標的研究開發(fā)活動。
另一類是“具體認定”，即《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》、《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》目錄中所列項目的認定。這兩類認定究竟是互為條件、相互補充，還是并列、充分條件關(guān)系，稅法并沒有準確表述。
在實際執(zhí)行過程中，稅務機關(guān)主要以企業(yè)科技投入項目是否屬于兩個目錄中列舉項目，作為判斷是否享受稅收優(yōu)惠的基本依據(jù)。 研發(fā)費加計扣除政策的稅法規(guī)定不明晰、甚至不合理，容易造成稅企爭議。
突出表現(xiàn)在：不同企業(yè)研發(fā)費財務核算的科目和內(nèi)容不同；可加計扣除研發(fā)費的核算范圍過窄、甚至不合理，影響了政策激勵的效果；可加計扣除費用的表述含糊，加大了稅企雙方稅法遵從的難度，引發(fā)稅企之間的爭議。 研發(fā)費的時間界定、費用化和資本化處理劃分不明確，給了企業(yè)操縱優(yōu)惠的空間，稅務機關(guān)監(jiān)管難度較大。
有些企業(yè)研究開發(fā)活動還未真正開始，只是處于購買研發(fā)材料、專業(yè)儀器、設(shè)備階段，就申請研發(fā)費加計扣除；還有一些企業(yè)，研發(fā)活動已經(jīng)結(jié)束，仍然繼續(xù)申報研發(fā)費加計扣除。 雖然在稅收上，研發(fā)費用無論是做費用化還是資本化的稅務處理，企業(yè)最終享受的稅收優(yōu)惠總額是相同的，但會造成企業(yè)所得稅入庫稅款出現(xiàn)時間差異，影響稅款及時入庫。
此外，集團企業(yè)研發(fā)費加計扣除、合作開發(fā)的研發(fā)費加計扣除、委托開發(fā)研發(fā)費的加計扣除等方面也存在規(guī)定。
3.第11問:“小升規(guī)”上規(guī)企業(yè)可享受哪些扶持政策
“小升規(guī)”上規(guī)企業(yè)可以享受以下政策：
例如：《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于促進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)的實施意見》（甬政辦發(fā)〔2014〕9號
1.“小升規(guī)”企業(yè)納稅有困難的，經(jīng)地稅部門審核批準，三年內(nèi)給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠，第一年減按應納稅款的30%征收，第二年減按50%征收，第三年減按70%征收；2.支持和引導“小升規(guī)”企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，經(jīng)認定后的“小升規(guī)”企業(yè)享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
2.對“小升規(guī)”首次上規(guī)企業(yè)，經(jīng)地稅部門審核批準，水利建設(shè)基金當年減半征收，如當年已繳納的，次年減半征收。
3.“小升規(guī)”企業(yè)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療單位繳納部分享受3年政策優(yōu)惠期，即允許其首次上規(guī)模后3年內(nèi)單位繳費比例實行臨時性下浮，每年下浮幅度相當于企業(yè)繳費統(tǒng)籌部分1個月的額度，在每年6月份減征。
4. “小升規(guī)”企業(yè)首次上規(guī)獎勵，其中市級財政獎勵2萬元，鼓勵各縣（市）區(qū)給予配套獎勵。
5.各縣（市）區(qū)以“小升規(guī)”企業(yè)上一年度繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等實繳稅款為基數(shù)，在3年內(nèi)對實繳稅款地方財政新增部分給予適當補助或獎勵。
6.對符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，依法辦理就業(yè)登記、參加社會保險并連續(xù)2年履行繳費義務且勞動關(guān)系穩(wěn)定、積極采取措施開展穩(wěn)定就業(yè)工作，
申報年度終止或解除勞動關(guān)系人數(shù)（不包括因退休、死亡、入伍、升學原因）少于單位當年度平均參保人數(shù)1.5%的“小升規(guī)”企業(yè)，給予穩(wěn)定就業(yè)失業(yè)保險補貼，補貼期限最長不超過3年，補貼額度為申報年度企業(yè)失業(yè)保險單位實際繳費部分的50%。
擴展資料：
“小升規(guī)”具體工作要求
（一）抓牢目標促落實。各地要抓緊將任務目標數(shù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），制訂年度工作推進計劃，建立工作目標責任制，明確具體責任人，健全培育監(jiān)測工作隊伍，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）“小升規(guī)”工作的指導、督查和考核。
（二）抓實基礎(chǔ)促培育。圍繞年度目標任務，以2017年應稅主營業(yè)務收入1000-2000萬元的小微企業(yè)為重點，深入實地摸排走訪，重點選擇省八大萬億產(chǎn)業(yè)和《中國制造2025浙江行動綱要》確定的11個重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)，
以及創(chuàng)新型、科技型、成長型、“專精特新”企業(yè)，以不低于年度目標任務數(shù)1.5倍的基數(shù)，篩選確定培育企業(yè)，建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，并加強入庫企業(yè)的監(jiān)測分析、動態(tài)調(diào)整和跟蹤服務。
（三）抓準服務促幫扶。建立重點企業(yè)走訪聯(lián)系制度，定期聯(lián)系走訪重點培育企業(yè)，及時收集梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，突出問題導向和效果導向，加強現(xiàn)場幫扶和專家組指導，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和成長發(fā)展中的困難和問題。
根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段和類型，組織開展專業(yè)化的培訓服務和企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加快推進小微企業(yè)上規(guī)升級，提升發(fā)展。
（四）抓優(yōu)環(huán)境促提升。制訂促進中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，整合政策和要素資源，加大對重點培育企業(yè)和新上規(guī)企業(yè)的扶持力度。
加強對“小升規(guī)”工作成效和企業(yè)典型經(jīng)驗的宣傳推廣，進一步激發(fā)我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，積極營造“小升規(guī)”工作良好社會氛圍和輿論環(huán)境。
（五）抓嚴考核促推進。我辦將按照“小升規(guī)”工作的部署要求，對各地工作落實情況進行督查考核通報。
考核內(nèi)容包括：年度目標任務完成情況、升規(guī)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和成長運行情況、培育庫建設(shè)和監(jiān)測報表制度執(zhí)行情況、小微企業(yè)扶持政策宣傳落實情況等。對推進工作不力、成效不明顯的地區(qū)，將適時予以約談督促推進。
參考資料來源：搜狗百科-產(chǎn)業(yè)扶持政策
4.大學生創(chuàng)業(yè),都能享受哪些優(yōu)惠政策
你好，1.稅收優(yōu)惠 ●持人社部門核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。
●對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，按國家規(guī)定享受相關(guān)稅收支持政策。2.創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息 ●對符合條件的大學生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款額度為10萬元。
●鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。3.免收有關(guān)行政事業(yè)性收費 ●畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校學生從事個體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
4.創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息 ●對大學生創(chuàng)辦的小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并交納社會保險費的，給予1年社會保險補貼?！駥Υ髮W生在畢業(yè)學年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓補貼。
5.免費創(chuàng)業(yè)服務 ●有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生，可免費獲得公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)指導服務，包括政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。6.取消高校畢業(yè)生落戶限制 ●高校畢業(yè)生可在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
7.創(chuàng)新人才培養(yǎng) ●創(chuàng)業(yè)大學生可享受各地各高校實施的系列“卓越計劃”、科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃等，同時享受跨學科專業(yè)開設(shè)的交叉課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗班等，以及探索建立的跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機制。8.開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程 ●自主創(chuàng)業(yè)大學生可享受各高校挖掘和充實的各類專業(yè)課程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源，以及面向全體學生開發(fā)開設(shè)的研究方法、學科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面的必修課和選修課，享受各地區(qū)、各高校資源共享的幕課、視頻公開課等在線開放課程，和在線開放課程學習認證和學分認定制度。
9.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐 ●自主創(chuàng)業(yè)大學生可共享學校面向全體學生開放的大學科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、教育部工程研究中心、各類實驗室、教學儀器設(shè)備等科技創(chuàng)新資源和實驗教學平臺。參加全國大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國高職院校技能大賽，和各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽，以及高校學生成立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力。
10.改革教學制度 ●自主創(chuàng)業(yè)大學生可享受各高校建立的自主創(chuàng)業(yè)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分累計與轉(zhuǎn)換制度，和學生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學分，將學生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習的新探索?！裢瑫r也享受為有意愿有潛質(zhì)的學生制訂的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單等系列客觀記錄并量化評價學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況的教學實踐活動。
優(yōu)先支持參與創(chuàng)業(yè)的學生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學習。11.完善學籍管理規(guī)定 ●有自主創(chuàng)業(yè)意愿的大學生，可享受高校實施的彈性學制，放寬學生修業(yè)年限，允許調(diào)整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等管理規(guī)定。
12.大學生創(chuàng)業(yè)指導服務 ●自主創(chuàng)業(yè)大學生可享受各地各高校對自主創(chuàng)業(yè)學生實行的持續(xù)幫扶、全程指導、一站式服務。以及地方、高校兩級信息服務平臺，為學生實時提供的國家政策市場動向等信息，和創(chuàng)業(yè)項目對接、知識產(chǎn)權(quán)交易等服務。
可享受各地在充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)孵化基地作用的基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，和相關(guān)培訓、指導服務等扶持政策。專家解讀 創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源 “十三五”規(guī)劃建議提出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺?！拔覈鴮蜆I(yè)工作一直非常重視，從‘十二五’開始就確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略?！?/p>
中央黨校教授周天勇說，本屆政府更是如此，黨和國家領(lǐng)導人多次在公開場合表示，經(jīng)濟增長的下限是保證就業(yè)。而堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略就需要實施更加積極的就業(yè)政策。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院院長馮喜良說，這些政策包括不斷加大就業(yè)資金投入，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等。同時，加大對勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融等政策的協(xié)調(diào)。
創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。周天勇等專家認為，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是當前及今后一個時期穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟邁向中高端的重要途徑。
“這就需要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。”周天勇說。
黨中央、國務院已經(jīng)制定出臺了一系列推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施，例如發(fā)展電子商務、高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。根據(jù)人社部、教育部和國家工商總局合作進行的大數(shù)據(jù)交叉比對顯示，。
5.黨中央國務院鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的各項方針政策有哪些
眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能?，F(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。
加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。
加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。
發(fā)展政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。
發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。
指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。（四）積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險。
落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。
淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。
二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。
繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。
依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。
推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。
對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。
抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化。
