人大執(zhí)法檢查(怎樣做好人大專項(xiàng)工作視察和執(zhí)法檢查)
1.怎樣做好人大專項(xiàng)工作視察和執(zhí)法檢查
首先要增強(qiáng)法治觀念。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，要把牢固樹(shù)立法治意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念作為首要任務(wù)，強(qiáng)化法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使人大法律學(xué)習(xí)經(jīng)常化、制度化。一方面要認(rèn)真深入學(xué)習(xí)憲法，準(zhǔn)確全面掌握憲法精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持用以憲治國(guó)的理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)人大各項(xiàng)工作，用憲法原則來(lái)指導(dǎo)人大常委會(huì)履行各項(xiàng)職權(quán)，不斷增強(qiáng)憲法至上意識(shí)，堅(jiān)持正確的政治方向。
另一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)人大工作必備的法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)《地方組織法》、《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不但要學(xué)習(xí)程序法，還要注意學(xué)習(xí)實(shí)體法，熟悉人大工作的法定程序和工作原則，用法律體系來(lái)武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)依法治國(guó)理念，筑牢法治信仰，不斷提升依法行使權(quán)力、依法履行職責(zé)、依法開(kāi)展工作的意識(shí)，牢固樹(shù)立法律至上理念，善于運(yùn)用法治思維，從法律的角度思考問(wèn)題，時(shí)時(shí)處處遵從法律，做到不唯上、不唯權(quán)、只唯法，為全面深入推進(jìn)依法治國(guó)打牢理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
其次要依法行使職權(quán)。人大及其常委會(huì)必須依法行使職權(quán)，這是人大工作的一條根本的原則，也是人大工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。
人大及其常委會(huì)的立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，都是憲法和法律賦予的，因此，人大及其常委會(huì)行使職權(quán)，必須嚴(yán)格按照法定的職責(zé)辦事，既不能失職又不能越權(quán)。在依法行使職權(quán)的時(shí)候，集體行使職權(quán)，在舉行會(huì)議通過(guò)議案、決議、決定、表決時(shí)，法律要求到會(huì)的人數(shù)，應(yīng)不折不扣的符合規(guī)定，必須嚴(yán)格按照法定的程序辦事。
在閉會(huì)期間，人大及其常委會(huì)的活動(dòng)同樣要依照法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不能怕麻煩圖省事，使各項(xiàng)工作合法合規(guī)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，也是人大工作依法行使職權(quán)的根本方向。
人大及其常委會(huì)應(yīng)立足推動(dòng)發(fā)展謀劃工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，化監(jiān)督為支持、用監(jiān)督強(qiáng)服務(wù)、以監(jiān)督促落實(shí)，做到盡職不越位，決定不處理，監(jiān)督不代辦，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法運(yùn)用專題調(diào)研、審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和代表視察等方式，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，依法將黨委主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，力求做到工作有為、決定有效、監(jiān)督有力、任免有序，使人大各項(xiàng)職權(quán)全部做到依法充分行使，效果更加明顯。
再次要發(fā)揮代表作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和政府聯(lián)系服務(wù)廣大群眾的橋梁紐帶，一邊連著黨和政府，一邊連著人民群眾，是人大工作的主體，也是做好全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐者和參與者。
人大及其常委會(huì)只有做好代表工作，為代表依法履職提供必要的服務(wù)保障，當(dāng)好代表依法履職的堅(jiān)強(qiáng)“靠山”，充分發(fā)揮代表作用，才能更好的履行憲法和法律賦予的職權(quán)，才能切實(shí)發(fā)揮好在依法治國(guó)中的作用。要充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系選民和群眾緊密的優(yōu)勢(shì)，深入廣泛了解民情、反映民意、集中民智、關(guān)注民生，發(fā)揮好下情上達(dá)、上情下達(dá)的橋梁作用，沉下身子，深入一線，把人民群眾的要求和愿望以及社會(huì)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)審議工作報(bào)告、提議案和建議等方式向人大和“一府兩院”予以反映，為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。
同時(shí)將黨的惠民政策宣傳好、解釋好，使各項(xiàng)政策措施陽(yáng)光運(yùn)作，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、享有權(quán)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。將黨的十八屆四中全會(huì)決定、依法治國(guó)精神、法律法規(guī)帶到人民群眾中去，進(jìn)行宣傳解釋，使廣大群眾知曉精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)自覺(jué)學(xué)法、用法和守法的意識(shí)，提高全體公民法治觀念，有效發(fā)揮人大代表在推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用。
2.人大常委會(huì)基本知識(shí)人大常委會(huì)聽(tīng)取執(zhí)法檢查組關(guān)于專項(xiàng)執(zhí)法檢查情況
全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì) 民族委員會(huì) 法律委員會(huì) 內(nèi)務(wù)司法委員會(huì) 財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 教科文衛(wèi)委員會(huì) 外事委員會(huì) 華僑委員會(huì) 環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì) 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳 秘書(shū)局 研究室 聯(lián)絡(luò)局 外事局 新聞局 信訪局 人事局 離退休干部局 機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 機(jī)關(guān)黨委 機(jī)關(guān)紀(jì)委 機(jī)關(guān)工會(huì) 機(jī)關(guān)服務(wù)中心 全國(guó)人大培訓(xùn)中心 全國(guó)人大信息中心 中國(guó)民主法制出版社 中國(guó)人大雜志社 全國(guó)人大圖書(shū)館 會(huì)議中心 人民大會(huì)堂管理局 全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì) 法制工作委員會(huì) 預(yù)算工作委員會(huì) 香港基本法委員會(huì) 澳門(mén)基本法委員會(huì)。
3.如何接受人大監(jiān)督提高依法行政能
一、自覺(jué)接受人大監(jiān)督 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大對(duì)政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，既是憲法賦予人大的神圣職責(zé)，也是政府依法、規(guī)范、高效地開(kāi)展工作的重要保證。
本屆政府自成立以來(lái)，十分注意理順政府與人大的關(guān)系，始終把接受人大監(jiān)督作為推進(jìn)依法行政的重要?jiǎng)恿椭匾腥朦c(diǎn)，有力地保證了政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展。 今后，市政府將繼續(xù)堅(jiān)持“監(jiān)督就是愛(ài)護(hù)，監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是幫助，監(jiān)督就是指導(dǎo)”的理念，不斷創(chuàng)新接受監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，積極做好各項(xiàng)工作。
一是主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。市政府及其有關(guān)部門(mén)除每年定期向人民代表大會(huì)報(bào)告全面工作外，對(duì)政府日常工作中涉及全局性的重大事項(xiàng)以及人大常委會(huì)依法要求報(bào)告的其他重要工作，都要及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。
對(duì)人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要向人大常委會(huì)專題匯報(bào)，聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)提交人大及其常委會(huì)審議的報(bào)告和各項(xiàng)匯報(bào)，市政府及其部門(mén)都要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自匯報(bào)，當(dāng)面聽(tīng)取人大及其常委會(huì)的建議和意見(jiàn)。
對(duì)提出的問(wèn)題和建議，要逐一研究，抓緊組織辦理，及時(shí)改進(jìn)工作，并報(bào)告辦理情況。 列入人大常委會(huì)年度述職評(píng)議計(jì)劃的政府組成人員，要及時(shí)提交述職報(bào)告，接受評(píng)議，認(rèn)真回答質(zhì)詢，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作。
二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定。市政府及其部門(mén)要高度重視人大及其常委會(huì)作出的決議決定，不折不扣地貫徹執(zhí)行。
要把貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定的情況，作為檢驗(yàn)政府及其部門(mén)依法行政的重要標(biāo)準(zhǔn)。 繼續(xù)實(shí)行《政府工作報(bào)告》目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任，落實(shí)措施，抓好落實(shí)。
市政府班子成員及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人必須按照政府工作報(bào)告的要求，以政府工作報(bào)告為主線，扎實(shí)開(kāi)展工作，使政府工作始終向著統(tǒng)一的目標(biāo)推進(jìn)，防止工作的隨意性。 三是高度負(fù)責(zé)地辦理人大代表提出的意見(jiàn)和建議。
認(rèn)真辦理人大代表的建議，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要，是尊重人民群眾民主權(quán)利、人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是政府及其部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)政府及其部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從推進(jìn)政治文明的高度，從加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)辦理人大代表意見(jiàn)建議的重要性。
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表建議辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足于辦實(shí)事、求實(shí)效，積極采取有效措施，努力提高辦理質(zhì)量。要不斷探索和實(shí)踐辦理人大代表意見(jiàn)建議的新思路、新辦法，使辦理工作制度化、規(guī)范化和程序化。
要把代表滿意不滿意作為衡量辦理建議工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦理人大代表建議工作的水平。 要把辦理工作的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量、講求實(shí)效、狠抓落實(shí)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的督促檢查，確保答復(fù)意見(jiàn)的落實(shí)兌現(xiàn)，做到件件有著落、事事有回音。
要重點(diǎn)解決好人大代表提出的事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局的問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。 四是高度重視解決人大工作中存在的困難和問(wèn)題。
各級(jí)政府要繼續(xù)為人大及其常委會(huì)的工作創(chuàng)造良好的條件。切實(shí)解決人大常委會(huì)、鎮(zhèn)人大代表大會(huì)在辦公條件和工作經(jīng)費(fèi)等方面存在的困難和問(wèn)題。
人大及其常委會(huì)的會(huì)議經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督、調(diào)研等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在財(cái)政預(yù)算中列支，確保落實(shí)并逐年提高。 對(duì)關(guān)系在原部門(mén)的人大常委會(huì)委員，有關(guān)部門(mén)要給予關(guān)心、照顧，對(duì)他們的生活和工作條件要予以保證。
有關(guān)執(zhí)法部門(mén)要依法維護(hù)人大代表的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處侵害人大代表合法權(quán)益的事件，確保人大代表的合法權(quán)益不受侵犯。 二、積極推進(jìn)政府決策科學(xué)化和民主化 一是把人大及其常委會(huì)的意見(jiàn)、建議作為重要的決策依據(jù)。
政府及其部門(mén)決策有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)以及涉及人民群眾利益的重要問(wèn)題，事前都要主動(dòng)與人大及其常委會(huì)協(xié)商通氣，征求意見(jiàn)，并依法提交人大及其常委會(huì)審議決定。政府組織的重大活動(dòng)，要主動(dòng)邀請(qǐng)人大常委會(huì)的同志參加。
政府召開(kāi)重要會(huì)議、全體會(huì)議時(shí)，要邀請(qǐng)人大常委會(huì)的同志列席，邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)。 政府及其部門(mén)的決定、規(guī)范性文件要及時(shí)送人大及其常委會(huì)備案，會(huì)議紀(jì)要和報(bào)告等要及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)同志審閱，接受審查和監(jiān)督。
二是把人民群眾的呼聲作為重要的決策依據(jù)。市政府及其部門(mén)在實(shí)際工作中，要不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的開(kāi)放式?jīng)Q策工作機(jī)制。
逐步建立健全社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，防止決策的隨意性。高度重視人民來(lái)信來(lái)訪工作，充分發(fā)揮新聞媒體等監(jiān)督作用，廣泛傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和批評(píng)。
通過(guò)各種渠道收集和掌握廣大人民群眾的呼聲和要求，確保政府決策科學(xué)正確，符合廣大人民群眾的根本利益。 三是完善決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。
政府領(lǐng)導(dǎo)層要身體力行，率先垂范，敢于觸及和解決深層次的矛盾和問(wèn)題。部門(mén)執(zhí)行層要雷厲風(fēng)行、爭(zhēng)創(chuàng)一流，做決策執(zhí)行的推動(dòng)者。
公務(wù)員執(zhí)行層要實(shí)行平面化管理，提高崗位職業(yè)素質(zhì)，使每個(gè)公。
4.人大常委會(huì)監(jiān)督法 一個(gè)著眼點(diǎn)、兩個(gè)內(nèi)容、三個(gè)原則、四個(gè)重點(diǎn)、五個(gè)
一個(gè)著眼點(diǎn)——增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；二個(gè)內(nèi)容——工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；三個(gè)原則——黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使職權(quán)，民主集中制；四個(gè)重點(diǎn)——聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算、執(zhí)法檢查，備案審查；五個(gè)結(jié)合——把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)、把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來(lái)、把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來(lái)、把聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)、把推動(dòng)自行整改與依法糾正結(jié)合起來(lái)；六個(gè)渠道——本級(jí)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、人大代表對(duì)“一府兩院”工作提出的建議批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題、常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題、各專委會(huì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題、社會(huì)普遍關(guān)心的其他問(wèn)題；七個(gè)形式——聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算、執(zhí)法檢查、備案審查、。
一個(gè)著眼點(diǎn)——增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；二個(gè)內(nèi)容——工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；三個(gè)原則——黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法行使職權(quán)，民主集中制；四個(gè)重點(diǎn)——聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算、執(zhí)法檢查，備案審查；五個(gè)結(jié)合——把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)、把專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督結(jié)合起來(lái)、把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來(lái)、把聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)、把推動(dòng)自行整改與依法糾正結(jié)合起來(lái)；六個(gè)渠道——本級(jí)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、人大代表對(duì)“一府兩院”工作提出的建議批評(píng)和意見(jiàn)集中反映的問(wèn)題、常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題、各專委會(huì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題、社會(huì)普遍關(guān)心的其他問(wèn)題；七個(gè)形式——聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算、執(zhí)法檢查、備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定。
