銀擔合作的注意事項及相關(guān)政策解讀(如何加強對銀擔合作貸款風險的預防和控制)
1.如何加強對銀擔合作貸款風險的預防和控制
三、中國金融的應對策略（一）培育真正的市場主體和競爭體制，形成與開放環(huán)境相適應的競爭能力。首先，國有銀行要建立國家控股的多元化產(chǎn)權(quán)制度。建立國家控股的多元化產(chǎn)權(quán)制度，必須從外部治理和內(nèi)部治理兩個方向入手：（1）外部治理。從我國國情看，國企改革和政府行為是與國有銀行產(chǎn)權(quán)制度改造密切相關(guān)的外部條件。外部治理，就是要解決好這兩個方面的問題。第一，國有企業(yè)必須盡早建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度所存在的問題，是造成國有銀行（本身就是國有企業(yè)）競爭力低下的重要外因之一。由于兩者產(chǎn)權(quán)同構(gòu)，導致銀行資產(chǎn)質(zhì)量不斷惡化。為此，必須從整體上把握國企改革和金融體制改革的內(nèi)在聯(lián)系，遵循產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確的要求，加快建立公司法人治理結(jié)構(gòu)。這既是企業(yè)拓寬融資渠道，立足長遠發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)金融全面對外開放的前提。如果不能真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就沒有科學的激勵與約束機制，從而無法在微觀制度層面根本解決銀行業(yè)面臨的風險。第二，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能。在傳統(tǒng)體制下，政府為了挽救效率低下的國有企業(yè)，經(jīng)常干預銀行的貸款決策。其結(jié)果，不但企業(yè)的依賴性變本加厲，銀行的競爭力也在不斷減小。因此，當務(wù)之急必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將工作重心從被動的對企業(yè)進行“救火”，逐步轉(zhuǎn)向培育市場競爭機制和競爭能力、維持金融秩序、鼓勵金融創(chuàng)新、加大監(jiān)管力度的軌道上來，讓市場機制在金融資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，政府充分運用貨幣政策工具從宏觀對金融運行進行調(diào)節(jié)。（2）內(nèi)部治理。對國有銀行內(nèi)部進行治理，建立國家控股的商業(yè)銀行，其意義有二：第一，從表層看，有助于解決銀行的不良資產(chǎn)，增加資本金，提高防范風險的能力；其二，從深層次看，對國有銀行進行商業(yè)化改造，建立經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立的制度框架，可以形成科學的公司法人治理結(jié)構(gòu)，擺脫政府的行政干預，使銀行的市場化經(jīng)營獲得制度上的保證。為此，我們要加快國有銀行產(chǎn)權(quán)重組進程，充分吸納社會不同的投資主體，在國家控股的前提下，建立公司法人產(chǎn)權(quán)制度。在這一制度框架下，銀行才有條件真正實行自主經(jīng)營、自擔風險的經(jīng)營機制，實現(xiàn)與政策性金融的徹底分離，建立符合實際的資產(chǎn)負債比例管理機制和嚴格的激勵與約束機制，從而規(guī)避風險，實現(xiàn)利潤的最大化。其次，積極發(fā)展民間金融機構(gòu)，構(gòu)建金融業(yè)競爭體制。改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展。但是，國有銀行由于體制上的弊端，一直不能為民營經(jīng)濟提供充分的金融支持。這一方面造成民營經(jīng)濟的金融服務(wù)缺失，將其推向并不規(guī)范的民間借貸市場；另一方面，由于缺少體制外的競爭，國有銀行商業(yè)化進程大大減慢，缺少真正的競爭力。因此，積極發(fā)展規(guī)范的民間金融機構(gòu)，培育金融業(yè)競爭體制，已成為我國金融深化的重中之重。在具體運作方式上，可通過組建產(chǎn)權(quán)明確、內(nèi)部風險約束機制完善的股份制民營銀行，來專事為民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的融資提供服務(wù)。此舉既有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于營造競爭的體制環(huán)境，使國有金融的改革獲得必要的壓力和動力。第三，培育金融業(yè)規(guī)模競爭力。培育金融業(yè)的規(guī)模競爭力，主要通過兩個途徑：一個是股市融資，一個是資產(chǎn)重組。股市融資主要是憑借股權(quán)來融通資本。對于已上市的、符合條件的證券機構(gòu)，可從制度上為其創(chuàng)造增資擴股的條件；對于未上市的、符合條件的證券機構(gòu)，也應盡早上市。通過增資擴股和上市，證券機構(gòu)可獲得資本市場的巨大支持，從而解決資產(chǎn)質(zhì)量和資本金問題。資產(chǎn)重組主要指對現(xiàn)有證券機構(gòu)的一種資源整合。對于實力較強的全國性證券機構(gòu)和區(qū)域性證券機構(gòu)，要鼓勵強強聯(lián)合，尋求集團化發(fā)展模式，通過相互參股打通以市場為紐帶的聯(lián)合通道。對于中小證券機構(gòu)，除了可考慮相互合并之外，具有特色和專長的機構(gòu)很可能以出售、換股等方式被吸收到大的證券機構(gòu)之中，補充并壯大其競爭優(yōu)勢。當然，在證券業(yè)的資產(chǎn)整合過程中，必須相應提高證券機構(gòu)的管理水平，遵循市場規(guī)律，要把提高競爭力作為根本目的。否則，重組過程很可能蛻變成一種行政命令式的盲目擴張。（二）加快金融創(chuàng)新。針對目前中國金融創(chuàng)新所面臨的主要問題，應著力做好以下幾方面的工作：首先，要加快政府金融管理職能的轉(zhuǎn)變。今后，政府的金融管理職能要轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競爭的體制環(huán)境和加強調(diào)控的有效性上來。政府要創(chuàng)造公平競爭的體制環(huán)境，消除歧視性政策，放寬市場進入標準，按照統(tǒng)一的市場監(jiān)管原則鼓勵各類金融機構(gòu)展開充分競爭，鼓勵合法金融創(chuàng)新。對行政壟斷、地方保護主義和
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2.銀信合作的具體操作
由銀行作為發(fā)起端，通過銷售理財產(chǎn)品集合資金后，由銀行作為單一委托人將資金信托給信托公司，向目標公司發(fā)放貸款。這些公司基本都是銀行的長期穩(wěn)定客戶，資產(chǎn)質(zhì)量較好，且大部分占用銀行的授信額度，最終的風險是在銀行端。
如此使得央行調(diào)節(jié)經(jīng)濟政策的工具失靈，所以最近央行出臺政策叫停銀信合作。
金融創(chuàng)新的動力有兩種：一為因客戶需求而創(chuàng)新，二為因規(guī)避政策而創(chuàng)新。
金融創(chuàng)新與監(jiān)督機構(gòu)永遠是矛盾的對立體。
銀信合作的相關(guān)規(guī)定銀行與信托公司業(yè)務(wù)合作指引關(guān)于進一步規(guī)范商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)，投資管理有關(guān)問題的通知中國銀監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范銀信合作有關(guān)事項的通知中國銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及信貸資產(chǎn)類理財業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知中國銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范銀信理財合作業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知 中國銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范銀信理財合作業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知（銀監(jiān)發(fā)〔2010〕72號） 一、本通知所稱銀信理財合作業(yè)務(wù)，是指商業(yè)銀行將客戶理財資金委托給信托公司，由信托公司擔任受托人并按照信托文件的約定進行管理、運用和處分的行為。上述客戶包括個人客戶（包括私人銀行客戶）和機構(gòu)客戶。
商業(yè)銀行代為推介信托公司發(fā)行的信托產(chǎn)品不在本通知規(guī)范范圍之內(nèi)。
二、信托公司在開展銀信理財合作業(yè)務(wù)過程中，應堅持自主管理原則，嚴格履行項目選擇、盡職調(diào)查、投資決策、后續(xù)管理等主要職責，不得開展通道類業(yè)務(wù)。
三、信托公司開展銀信理財合作業(yè)務(wù)，信托產(chǎn)品期限均不得低于一年。
四、商業(yè)銀行和信托公司開展融資類銀信理財合作業(yè)務(wù)，應遵守以下原則：
（一） 自本通知發(fā)布之日起，對信托公司融資類銀信理財合作業(yè)務(wù)實行余額比例管理，即融資類業(yè)務(wù)余額占銀信理財合作業(yè)務(wù)余額的比例不得高于30%。上述比例已超標的信托公司應立即停止開展該項業(yè)務(wù)，直至達到規(guī)定比例要求。
（二） 信托公司信托產(chǎn)品均不得設(shè)計為開放式。
上述融資類銀信理財合作業(yè)務(wù)包括但不限于信托貸款、受讓信貸或票據(jù)資產(chǎn)、附加回購選擇權(quán)的投資、股票質(zhì)押融資等資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。
五、商業(yè)銀行和信托公司開展投資類銀信理財合作業(yè)務(wù)，其資金原則上不得投資于非上市公司股權(quán)。
六、商業(yè)銀行和信托公司開展銀信理財合作業(yè)務(wù)，信托資金同時用于融資類和投資類業(yè)務(wù)的，被信托業(yè)務(wù)總額應納入本通知第四條第（一）項規(guī)定的考核比例范圍。
七、對本通知發(fā)布以前約定和發(fā)生的銀信理財合作業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行和信托公司應做好以下工作：
（一）商業(yè)銀行應嚴格按照要求將表外資金在今、明兩年轉(zhuǎn)入表內(nèi)，并按照150%的撥備覆蓋率要求計提撥備，同時大型銀行應按照11.5%、中小銀行按照10%的資本充足率計提資本。
（二）商業(yè)銀行和信托公司應切實加強對存續(xù)銀信理財合作業(yè)務(wù)的后續(xù)管理，及時做好風險處置預案和到期兌付安排。
（三）對設(shè)計為開放式的非上市公司股權(quán)投資類、融資類或含融資類業(yè)務(wù)的銀行理財產(chǎn)品和信托產(chǎn)品，商業(yè)銀行和信托公司停止接受新的資金申購，并妥善處理后續(xù)事宜。
八、鼓勵商業(yè)銀行和信托公司探索業(yè)務(wù)合作科學模式和領(lǐng)域。信托公司的理財要積極落實國家宏觀經(jīng)濟政策，引導資金投向有效益的新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出積極貢獻。
九、本通知自發(fā)布之日起實施。
請各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)銀監(jiān)分局及有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)。
2010年8月5日
3.銀汞合金的使用應注意什么
"汞對人體是有危害的。
空氣中汞的允許含量為20~100μg/m3。汞的污染，對患者來說，主要是通過消化道而受到影響，對醫(yī)務(wù)人員來說，則主要是通過汞的蒸氣從呼吸道或通過皮膚直接接觸而受到影響。
此外，從口腔內(nèi)清除的銀汞合金殘渣或壓出的汞，被排入下水道，可使附近的水源受到污染。摘自：MDSIN麥森中國區(qū)產(chǎn)品服務(wù)中心（mdsin#com）。
臨床在應用銀汞合金時應注意防護，如汞應保存在不會破損的密閉容器中，且遠離熱源，最好采用膠囊包裝；調(diào)拌最好在密閉的調(diào)拌箱內(nèi)進行；不要用手直接接觸汞； 應保持診療室內(nèi)通風良好；地面、墻壁保持光潔，如有可能的話可涂防汞涂料從口腔內(nèi)清除的銀汞合金碎屑應保存在裝有水的容器中集中回收處理；決不可對銀汞合金 或汞加熱；對醫(yī)務(wù)人員進行體內(nèi)汞蓄積量的定期測定。"。
4.如何推動銀行與擔保機構(gòu)的合作
Multinational Investment Guarantee Agency ,MIGA 多邊投資擔保機構(gòu)（MIGA），是由世界銀行發(fā)起成立的。該機構(gòu)為世界銀行的四個分支機構(gòu)之一，其目的在于促進外國直接投資，協(xié)助會員國的經(jīng)濟發(fā)展。 一、海外投資擔保制度的含義及由來 海外投資擔保制度，又稱海外投資保險制度，它是國際投資保護的重要法律制度之一，也是資本輸出國保護與鼓勵本國私人海外投資的國內(nèi)法律制度。其基本內(nèi)容是：由一國政府或其授權(quán)部門或公司向本國海外投資者提供在國外可能遇到的政治風險擔?；虮ｋU，當承保的政治風險發(fā)生而給投資者造成損失后，則由國家承保機構(gòu)依約定予以賠償。 海外投資擔保不同于一般的民間保險，它是以保護本國的海外私人直接投資為目的的，而且其保險的范圍限于政治性的非商業(yè)風險，并且其實施常常是與相應的投資保護協(xié)定相聯(lián)系的。在本質(zhì)上，我們可以說它是一種“國家擔?！被颉罢畵！?，因為其承保者實質(zhì)上是各國的政府。 海外投資保險制度可追溯到二戰(zhàn)后美國的馬歇爾援歐計劃。后隨著國際經(jīng)濟的發(fā)展，國際資本流動不斷擴大，為保證和促進國際間資本流動，特別是鼓勵資本向發(fā)展中國家流動，1985年10月11日，世界銀行在漢城舉行年會，訂立“多邊投資擔保機構(gòu)公約”，（亦稱漢城公約），并成立了“多邊投資擔保機構(gòu)”。 二、多邊投資擔保機構(gòu)承保的主要范圍 （一） 提供投資保險 根據(jù)《漢城公約》第二條的規(guī)定，該機構(gòu)“在一會員國從其他會員國得到投資時，對投資的非商業(yè)性風險予以擔保，包括再保和分保” 至于是否可以享有該機構(gòu)所提供的投資保險，則要由非商業(yè)風險的種類、投資目的與投資人的資格而定。 （二） 合作、鼓勵投資與咨詢服務(wù) 1. 合作對象及業(yè)務(wù)發(fā)展 《漢城公約》明文規(guī)定“多邊投資擔保機構(gòu)”可與各國設(shè)立的保 險機構(gòu)、私人保險業(yè)者或再保險業(yè)者共同合作。事實上，該機構(gòu)開始承保后，與多個國家及保險機構(gòu)簽訂了再保險協(xié)定，以擴展其共同保險的業(yè)務(wù)。1994年又與世界銀行旗下組織、若干國家機構(gòu)及其他多邊組織商討合作事宜。1995年該機構(gòu)與“聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織”（UNIDO）建立了密切的合作關(guān)系。目前該機構(gòu)與很多會員國保險機構(gòu)的合作關(guān)系相當密切。為促進私人投資流向發(fā)展中國家，該機構(gòu)又與發(fā)展中國家（如印度）簽訂了相關(guān)協(xié)議， 2、鼓勵投資與咨詢服務(wù) 多邊投資擔保機構(gòu)設(shè)有“外國投資咨詢中心”，根據(jù)《漢城公約》的規(guī)定，該機構(gòu)的目標在于“鼓勵會員國之間以生產(chǎn)為目的的投資”。為此，該機構(gòu)必須進行調(diào)查研究，并將會員國尤其是發(fā)展中國家的投資機會廣為宣傳，并根據(jù)會員國的請求，針對改善其投資環(huán)境而提供技術(shù)與咨詢服務(wù)，就會員國制定投資法上的問題提供意見。 該中心向各會員國提供有關(guān)外國直接投資方法律、政策、計劃與制度上的建議，并且協(xié)助發(fā)展中國家吸收外資。經(jīng)過多年的努力，該機構(gòu)已成為一個通訊和信息的市場，通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，把世界范圍內(nèi)的私人投資者和投資中介機構(gòu)以及技術(shù)提供者連接在一起，共享信息，促進外國直接投資。 三、多邊投資擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展 （一） 投資保險業(yè)務(wù) 90年代以來，該機構(gòu)的投資保險業(yè)務(wù)有了顯著的發(fā)展。分析多邊 投資擔保機構(gòu)在此業(yè)務(wù)上蓬勃開展的原因，大致可歸納為三點： 1. 全球性的影響有助于該機構(gòu)此項業(yè)務(wù)的開展。由于許多國家 進行了經(jīng)濟與法制的改革，致使先前的國家計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟過渡。許多國家進行的私有化及自由化運動，促使投資者將興趣轉(zhuǎn)移到許多具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?。同時，發(fā)展中國家也積極引進外資，以獲得資金，技術(shù)及如何進入國際市場的要訣。所有這些情況促進了對長期非商業(yè)風險保險的需要。 2. 向該機構(gòu)提出保險申請的總數(shù)日益增加，原因在于該機構(gòu)處 理投保事宜具有相當彈性。該機構(gòu)歷年來不斷改進其投保流程，確實已達到了相當高的效率。此外該機構(gòu)投資保險的項目及保險的條件也符合投資者的需求。 3. 該機構(gòu)一直與各國設(shè)立的保險機構(gòu)、私人保險業(yè)者進行合作， 以彌補非商業(yè)風險制度的不足，并提供各種不同的投資保險項目及保險額，為投資者提供更多的選擇機會。因此，當其他相關(guān)業(yè)者或機構(gòu)不能提供適當?shù)姆?wù)時，投資者很可能考慮向該機構(gòu)提出投保申請。此外，該機構(gòu)也不斷簽訂各種共同保險及再保險的協(xié)定，這一點有助于其保險運作。 （二
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