陪標(biāo)單位(什么叫陪標(biāo)?要注意什么?)
1.什么叫陪標(biāo)?要注意什么?
陪標(biāo)是在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前的舉動(dòng)；規(guī)定是招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式；分類(lèi)為發(fā)標(biāo)方主導(dǎo)型，投標(biāo)方主導(dǎo)型；所謂陪標(biāo)，就是在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動(dòng)。
假如你是甲方，你想讓A單位做這個(gè)工程，但為了有個(gè)合法合理的招投標(biāo)過(guò)程，那么再找?guī)准覇挝幌笳餍缘淖鱾€(gè)標(biāo)書(shū)，過(guò)一編程序。小心啊，這樣有可能被查出來(lái)地！！
如果是政府工程，查出來(lái)，要處分相關(guān)責(zé)任人，
此工程還在再進(jìn)行一次招投標(biāo)程序
基本概念
招投標(biāo)法規(guī)定：“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)?！彼约幢阏袠?biāo)方已經(jīng)有了意向單位，還要至少邀請(qǐng)三家參與投標(biāo)，往往為了能夠確定無(wú)疑的投中標(biāo)底，這三家都會(huì)由中標(biāo)單位來(lái)定，甚至連標(biāo)書(shū)都由他們統(tǒng)一制作，封標(biāo)時(shí)到三家單位蓋好章。
2.串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)都有哪些危害?
（一）串通投標(biāo)行為嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 在招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)采用串通投標(biāo)手段來(lái)中標(biāo)，這種方式逃避了主管部門(mén)的監(jiān)管，與其它的惡意壓價(jià)，通過(guò)行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比而言，更加難以被人覺(jué)察，更具有隱蔽性。
有時(shí)即便被發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門(mén)找不到有效防止其作弊行為的辦法。 例如一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工標(biāo)底為1億元，在參與投標(biāo)的10家企業(yè)中，只有一家企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮了1%，其他9家企業(yè)均下浮了10%-25%不等。
而該標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)辦法是：有效報(bào)價(jià)加權(quán)平均再按規(guī)定下浮9%為下限，由下限往上數(shù)，誰(shuí)接進(jìn)下限誰(shuí)為第一中標(biāo)候選人。 按照規(guī)定審查，這10家企業(yè)的報(bào)價(jià)均為有效。
但通常來(lái)說(shuō)，按現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法，一個(gè)上億元的工程只下浮一個(gè)百分點(diǎn)，這家企業(yè)無(wú)論如何是中不了標(biāo)的。既然不打算在投標(biāo)中中標(biāo)，為什么還要投標(biāo)呢？顯然，醉翁之意不在酒，這家企業(yè)的參與根本就不是打算中標(biāo)，而是為了抬高“所有報(bào)價(jià)加權(quán)平均值”。
這種隱性的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，表面上排擠了其他競(jìng)爭(zhēng)者，實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常管理和誠(chéng)信環(huán)境，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 （二）串通投標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益 公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件，也是體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”法則的根本途徑。
但是，串通投標(biāo)行為從根本上扭曲了這種公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用無(wú)法正常發(fā)揮，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)的交易秩序，使靠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理立身的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中落敗，而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業(yè)卻大行其道；本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，卻變成了畸形的競(jìng)爭(zhēng)；本應(yīng)是公平競(jìng)爭(zhēng)、程序規(guī)范、運(yùn)作有序的商業(yè)行為，卻形成人人皆知的“潛規(guī)則”。 這種行為傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。
如2003年6月份，廣東省湛江市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，湛江市七中教學(xué)樓工程，其承包商與業(yè)主單位、招標(biāo)中心工作人員合謀在資格預(yù)審文件中規(guī)定了三個(gè)排他性的條件，結(jié)果只有8家單位可參加資格預(yù)審報(bào)名，經(jīng)過(guò)資格預(yù)審又刷掉了5家，最后只剩下3家投標(biāo)單位入圍，而這三家投標(biāo)單位都是同一個(gè)承包商掛靠的，實(shí)際上是按照承包商掛靠的幾家建筑企業(yè)的條件進(jìn)行“量身定做”，有意排除了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其他企業(yè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，換來(lái)的卻是走過(guò)場(chǎng)的招標(biāo)過(guò)程。 （三）串通投標(biāo)嚴(yán)重影響了招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量 參與串通投標(biāo)的企業(yè)不是靠實(shí)力和信用取勝，往往不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理和技術(shù)升級(jí)。
由于其競(jìng)標(biāo)的起點(diǎn)就是通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在利潤(rùn)上，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目不可能認(rèn)真研究，即使中標(biāo)，也是首先彌補(bǔ)因串通投標(biāo)造成的成本加大，給招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施留下了隱患。 從近幾年曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域中通過(guò)商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的串通投標(biāo)案件來(lái)看，工程施工中偷工減料或以次充好最為普遍和嚴(yán)重，“豆腐渣”工程常有所聞，極大妨礙了公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，危及了工程質(zhì)量和安全，嚴(yán)重影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
例如08年聞名全國(guó)的“溫州腐敗樓”案件，就是由于通過(guò)商業(yè)賄賂等手段中標(biāo)的施工單位，在施工中嚴(yán)重的偷工減料，造成主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合格，最后整幢樓被迫炸毀，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了3000萬(wàn)元。 （四）串通投標(biāo)助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延 串通投標(biāo)的實(shí)質(zhì)，就是貪婪驅(qū)動(dòng)下利益博弈的過(guò)程，是通過(guò)人情關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行賄賂的過(guò)程，它敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，破壞了信用體系建設(shè)，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。
一些施工單位為了能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買(mǎi)工程建設(shè)中的相關(guān)人員，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣；而地方的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員收受賄賂、損公肥私、中飽私囊的行為，更是助長(zhǎng)了這種不正之風(fēng)。 如2003年6月份，廣東省發(fā)生了自有形建筑市場(chǎng)建立以來(lái)最嚴(yán)重的違法違紀(jì)案件。
湛江市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，該市部分工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中存在承包商與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)中心負(fù)責(zé)人涉嫌行賄、受賄、暗箱操作、違法中標(biāo)的行為。經(jīng)湛江市檢察機(jī)關(guān)初步查明，涉案工程項(xiàng)目7宗，涉案人員33人，被司法機(jī)關(guān)正式立案13人，批準(zhǔn)逮捕人員6人，其中招標(biāo)中心人員2人、包工頭2人、專(zhuān)家2人。
該案的發(fā)生，在當(dāng)?shù)匾鹆溯^大的震動(dòng)，由于招標(biāo)中心正副主任被捕，招標(biāo)中心已不能正常運(yùn)作，湛江市建設(shè)局和監(jiān)察局只能臨時(shí)抽調(diào)部分人員應(yīng)付日常工作；另一方面，在招投標(biāo)工作中，被抽取的部分專(zhuān)家為了避嫌，找各種借口不肯參加評(píng)標(biāo)工作，給當(dāng)?shù)叵喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)間的招投標(biāo)工作帶來(lái)了嚴(yán)重影響。
3.圍標(biāo)串標(biāo)和陪標(biāo)主要表現(xiàn)有哪些?
圍標(biāo)串標(biāo)和陪標(biāo)主要表現(xiàn) 《政府采購(gòu)法》、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，以及（招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的串通投標(biāo)行為沒(méi)有界定，也沒(méi)有列舉哪些情形屬于圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)的串通投標(biāo)行為。
而圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)手段比較隱蔽，除非起內(nèi)訌，否則，不容易被發(fā)覺(jué)和掌握證據(jù)。 但是，通過(guò)蛛絲馬跡還是能識(shí)破串通投標(biāo)行為的。
串通投標(biāo)的基本特征是人為操縱投標(biāo)報(bào)價(jià)，或采取其他不正當(dāng)手段排擠或限制其他供應(yīng)商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。 供應(yīng)商之間串通投標(biāo)主要表現(xiàn)：一是編制的投標(biāo)文件內(nèi)容、編制風(fēng)格相似，有的甚至出自同一模板，表述上的錯(cuò)誤和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)上的錯(cuò)誤完全一致。
二是投標(biāo)報(bào)價(jià)有人為拉動(dòng)痕跡。政府采購(gòu)一般采用綜合評(píng)分法，在價(jià)格分的 計(jì)算 方法上采用實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，價(jià)格分為滿(mǎn)分。
陪標(biāo)供應(yīng)商為了確保陪標(biāo)對(duì)象中標(biāo)，故意提高自己各項(xiàng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)和費(fèi)用測(cè)算。三是故意制造無(wú)效投標(biāo)或者棄標(biāo)。
無(wú)效投標(biāo)的發(fā)生有時(shí)并非供應(yīng)商粗心所致，而是故意而為，或法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)價(jià)等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。 采購(gòu)單位（或采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)）與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)：一是透露信息。
采購(gòu)單位（或采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)）將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息（如獲取招標(biāo)文件、勘察現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)商名單，以及在招標(biāo)文件中沒(méi)有詳盡表述的技術(shù)和方案要求等）透露給特定的供應(yīng)商，造成投標(biāo)供應(yīng)商之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。 二是差別待遇。
采購(gòu)單位（或采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)）通過(guò)操縱專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)在審查評(píng)選標(biāo)書(shū)時(shí)，對(duì)不同投標(biāo)供應(yīng)商相同或類(lèi)似的投標(biāo)文件實(shí)行差別待遇。三是“量身招標(biāo)”。
對(duì)意向中的特定投標(biāo)供應(yīng)商量體裁衣，設(shè)置技術(shù)和商務(wù)要求，以排斥其他投標(biāo)供應(yīng)商。四是控制授權(quán)。
采購(gòu)單位（或采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)）故意在招標(biāo)文件中設(shè)置某種資質(zhì)（如生產(chǎn)廠家授權(quán)等），只有意向中的供應(yīng)商才能拿到授權(quán)，從而操縱中標(biāo)結(jié)果等。
4.招投標(biāo)疑惑,多多討論哦請(qǐng)問(wèn)在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中,我們單位要求參
保證金是保證投標(biāo)單位按規(guī)定提交投標(biāo)文件、誠(chéng)信投標(biāo)，15。
3對(duì)于未能按要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)，招標(biāo)人將視為不響應(yīng)招標(biāo)文件而予以拒絕。15。
4未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，中標(biāo)通知書(shū)下發(fā)后，5個(gè)工作日內(nèi)予以退還（不計(jì)利息）。 15。
5中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)按本須知第32條規(guī)定與投標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還（不計(jì)利息）。15。
6 如投標(biāo)人發(fā)生下列情況之一時(shí)，投標(biāo)保證金將被沒(méi)收：15。6。
1 投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件的；15。 6。
2 投標(biāo)人的投標(biāo)文件有施工組織設(shè)計(jì)雷同或有串通投標(biāo)、陪標(biāo)行為的；15。6。
3 投標(biāo)人拒絕按本須知第28條規(guī)定修正標(biāo)價(jià)的；15。6。
4 中標(biāo)人拒絕在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同協(xié)議；15。 6。
5投標(biāo)人的投標(biāo)文件有弄虛作假行為的；承諾書(shū)要看是承諾什么內(nèi)容，有的是承諾中標(biāo)后項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人可以到場(chǎng)，有的是承諾投標(biāo)文件內(nèi)容是真實(shí)的。有的是承諾中標(biāo)后，招標(biāo)代理費(fèi)用由投標(biāo)單位繳納。
5.淺談如何防范與治理圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)
近年來(lái)，隨著招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷繁榮，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，個(gè)別投標(biāo)人由于受利益驅(qū)使，違法違規(guī)投標(biāo)的行為有所抬頭，尤其是個(gè)別投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)行為，損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，擾亂了行業(yè)的正常秩序。
隨著計(jì)算機(jī)投標(biāo)軟件和辦公自動(dòng)化的普及，串標(biāo)圍標(biāo)也越來(lái)越具有隱蔽性，如何有效防范和根治串標(biāo)圍標(biāo)已成為招標(biāo)人和招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)必須認(rèn)真研究和亟待解決的課題。一、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)定義 圍標(biāo)也稱(chēng)為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害招標(biāo)者利益的行為。
串標(biāo)是一種串通投標(biāo)的投機(jī)行為，其根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于行業(yè)信用缺失造成的種種不良違法行為中，串標(biāo)只是其一。
陪標(biāo)是幾家企業(yè)串通哄抬標(biāo)價(jià)。圍標(biāo)通常是一個(gè)承包商同時(shí)使用幾個(gè)企業(yè)的名義去投標(biāo)，自己與自己競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論哪一家企業(yè)中標(biāo)，最終還是由圍標(biāo)人中標(biāo)。
二、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為的表現(xiàn)形式及其危害 由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為追求更大經(jīng)濟(jì)利益，市場(chǎng)主體規(guī)避法律，甚至直接觸犯法律的行為層出不窮，方式手段多變，尤其是圍標(biāo)與陪標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。目前招投標(biāo)市場(chǎng)常見(jiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為主要有以下幾種：（一）一家投標(biāo)單位為增大中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)其他單位企業(yè)陪標(biāo)，以增大自己的中標(biāo)幾率，邀請(qǐng)的陪標(biāo)單位越多，中標(biāo)幾率越大。
一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的企業(yè)難以退出市場(chǎng)，為了存活，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)，以期獲得一定的利益回報(bào)來(lái)支撐企業(yè)的生存。（二）幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的串標(biāo)同盟，輪流坐莊，以達(dá)到排擠其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果的目的，然后按照事先約定分利。
（三）個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理或社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，表面上是幾家單位在參加投標(biāo)，實(shí)際是一人在背后操縱。（四）串標(biāo)圍標(biāo)者一方面通過(guò)不合法手段人為增大自己的中標(biāo)機(jī)會(huì)，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；另一方面串標(biāo)者往往在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)、同時(shí)報(bào)低價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，或哄抬價(jià)格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)榱酥袠?biāo)故意壓價(jià)，不考慮成本，給質(zhì)量、安全帶來(lái)隱患；三是串標(biāo)行為經(jīng)常與其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險(xiǎn)，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。
圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)就像是招投標(biāo)市場(chǎng)肌體上的一顆毒瘤，嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，侵害其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，如不有效遏制，將時(shí)刻威脅著招投標(biāo)市場(chǎng)的健康。三、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)行為存在的原因分析（一）違法懲處機(jī)制不順暢，難以形成威懾力。
目前，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等法律法規(guī)均對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)行為的法律責(zé)任有明確的規(guī)定，涉及工商、司法、招投標(biāo)監(jiān)管以及各行業(yè)行政主管等多個(gè)部門(mén)。但在具體運(yùn)作中，卻往往存在著工商、司法、行業(yè)主管部門(mén)有處罰權(quán)但無(wú)監(jiān)督權(quán)，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)有監(jiān)督權(quán)無(wú)處罰權(quán)的尷尬局面。
監(jiān)督和處罰的脫節(jié)，勢(shì)必造成監(jiān)督?jīng)]有力度，處罰無(wú)從下手的局面。監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為只能向有處罰權(quán)的部門(mén)提出處罰建議，更不要說(shuō)對(duì)外地企業(yè)的處罰了。
再者，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為十分復(fù)雜，如何界定，由誰(shuí)界定，誰(shuí)牽頭查處等等，諸多問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，各部門(mén)在技術(shù)操作上無(wú)所遵循，不可避免地存在監(jiān)管不力的情況。（二）行政處罰力度不足，串標(biāo)人違法成本過(guò)低。
如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。
以1000萬(wàn)元中標(biāo)額計(jì)算，對(duì)單位罰款五萬(wàn)元至十萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人罰款五千至一萬(wàn)元。如此規(guī)模的項(xiàng)目為中標(biāo)單位帶來(lái)的利潤(rùn)一般應(yīng)在100萬(wàn)元以上，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于其違法所得，對(duì)不法行為的處罰如同隔靴搔癢，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。
又如，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這個(gè)情節(jié)嚴(yán)重沒(méi)有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中也就很難界定，人為操作的空間很大，大事化小、小事化了也就不足為奇了。
（三）失信懲戒機(jī)制嚴(yán)重缺失，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為暢通無(wú)阻。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，我國(guó)誠(chéng)信體系起步較晚，雖然不少地方政府對(duì)失信懲戒制度做了不少有益的探索，在本地起到了積極的作用，但缺乏統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息不統(tǒng)一，投標(biāo)人在一個(gè)地方受到懲戒，換個(gè)地方照樣暢通無(wú)阻。
（四）招標(biāo)人反串標(biāo)意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，大大提高了串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)行為成功率。不少招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)就是程序，違法查處是監(jiān)督部門(mén)的事，多一事不如少一事，在招標(biāo)過(guò)程中缺乏責(zé)任心，對(duì)很容易發(fā)現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)苗頭和跡象漠視縱容，變相滋長(zhǎng)投標(biāo)人的投機(jī)心理。
四、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)治理對(duì)策 （一）抓源頭，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)的充分性。要重視資格預(yù)審環(huán)節(jié)。
除了那些不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)的行為之外，在。
6.陪標(biāo)的陪標(biāo)手段
一、以技術(shù)支持的方式提早介入工程競(jìng)標(biāo)，把握不大時(shí)主動(dòng)放棄競(jìng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)說(shuō)在工程的招標(biāo)當(dāng)中陪標(biāo)是一種很正常的現(xiàn)象，在這過(guò)程中花費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢(qián)，但最后卻發(fā)現(xiàn)該工程早已內(nèi)定，自己不過(guò)充當(dāng)了一個(gè)陪標(biāo)的角色的情況，正好反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性。
當(dāng)前的市場(chǎng)百家爭(zhēng)鳴，產(chǎn)品眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，要想在這個(gè)市場(chǎng)中獲得更大的份額，就要求工程商在不停的提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，把和客戶(hù)的關(guān)系做的更深入，而不僅僅限于參與投標(biāo)的過(guò)程。真正長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶(hù)關(guān)系應(yīng)該是靠長(zhǎng)期積累起來(lái)的，在客戶(hù)剛開(kāi)始有工程需求的時(shí)候就能主動(dòng)了解客戶(hù)的具體要求，提供技術(shù)支持和幫助定技術(shù)方案等，這樣參與到客戶(hù)的前期準(zhǔn)備工作中去，和客戶(hù)關(guān)系處得好了，客戶(hù)的方案和技術(shù)要求或多或少都參考工程商的方案，等公開(kāi)招標(biāo)時(shí)成為陪標(biāo)角色的可能性就小了很多。
退一步而言，即使客戶(hù)還是比較滿(mǎn)意其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的系統(tǒng)和產(chǎn)品，那你也知道一些消息了，可以反思一下自己做的工作不夠，或者自己的系統(tǒng)和產(chǎn)品還是有不足的地方，也可以及早決定要不要參與投標(biāo)，避免成為陪標(biāo)的角色。而如果一直要等到有客戶(hù)發(fā)工程招標(biāo)才參與進(jìn)去，在和客戶(hù)的關(guān)系、信息的了解和準(zhǔn)備工作上都已經(jīng)落后很多了，又怎么能競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)那些提前已經(jīng)介入進(jìn)去做好了關(guān)系的同行呢，自然就容易成為陪標(biāo)的角色了。
另一方面，每個(gè)工程商都有他自己的重點(diǎn)區(qū)域，不可能全部出擊，當(dāng)碰到自己關(guān)系比較薄弱的區(qū)域招標(biāo)，自己介入的時(shí)間太短，沒(méi)有太大把握能中標(biāo)時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)放棄參與這些工程的競(jìng)標(biāo)，避免成為陪標(biāo)的對(duì)象，如果每個(gè)工程都想抓，最后只會(huì)撿了芝麻又丟了西瓜。二、了解招標(biāo)公司及參與競(jìng)標(biāo)公司情況，認(rèn)真閱讀標(biāo)書(shū)以免陷入陷阱，少參與沒(méi)有跟單的競(jìng)標(biāo) 招標(biāo)是目前工程項(xiàng)目采購(gòu)的一種常見(jiàn)方式，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，為多家競(jìng)爭(zhēng)單位提供一個(gè)合理的實(shí)力展示擂臺(tái)。
但是在某些行業(yè)，這種公平競(jìng)爭(zhēng)方式卻一步一步地在走入一種“怪圈”。主要表現(xiàn)在以下三種：1、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)虛報(bào)產(chǎn)品性能，以次充好，而招標(biāo)單位聘請(qǐng)的專(zhuān)家沒(méi)能好好把關(guān)，或者沒(méi)能完全理解招標(biāo)者意圖，評(píng)標(biāo)失誤。
讓一些表面上看起來(lái)價(jià)格很低的企業(yè)中標(biāo)，結(jié)果工程實(shí)施后，遲遲不能完工驗(yàn)收，或中標(biāo)企業(yè)通過(guò)拉關(guān)系讓工程驗(yàn)收過(guò)關(guān)但工程質(zhì)量和性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足用戶(hù)要求，花錢(qián)不少卻沒(méi)有一點(diǎn)效果。最近齊魯晚報(bào)報(bào)道一政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)一批圖書(shū)，某企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，結(jié)果中標(biāo)企業(yè)提供的圖書(shū)是盜版書(shū)籍，書(shū)籍質(zhì)量差、內(nèi)容雜亂無(wú)章，有的書(shū)籍里面還有含有色情內(nèi)容，讓政府采購(gòu)單位無(wú)顏面對(duì)。
2、招標(biāo)公司或甲方?jīng)]能力編寫(xiě)標(biāo)書(shū)，通過(guò)找一些工程商編寫(xiě)標(biāo)書(shū)。編寫(xiě)標(biāo)書(shū)的企業(yè)在標(biāo)書(shū)中編制各種對(duì)自自己有利的要求，暗設(shè)“陷阱”，導(dǎo)致其它投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書(shū)理解失誤，報(bào)價(jià)過(guò)高落標(biāo)。
3、投標(biāo)公司、甲方、投標(biāo)企業(yè)串通合作，走一種公開(kāi)投標(biāo)的形式，故意利用各種借口讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出局。以上三種形式讓許多投標(biāo)企業(yè)防不勝防，多次投標(biāo)落選，花費(fèi)了大量的人力物力和財(cái)力。
如何辨別甲方的招標(biāo)是真實(shí)規(guī)范的還是走走過(guò)場(chǎng)？首先，要看項(xiàng)目情況、招標(biāo)公司及參與投標(biāo)公司情況。如果有一家企業(yè)在這家招標(biāo)公司的多次招標(biāo)活動(dòng)中多次中標(biāo)，甲方指定這家招標(biāo)公司為公開(kāi)招標(biāo)單位，那么這種招標(biāo)肯定是走過(guò)場(chǎng)的，沒(méi)有必要參與。
利于甲地有招標(biāo)公司，結(jié)果甲地卻讓乙地的招標(biāo)公司公開(kāi)招標(biāo)，丙企業(yè)在這家招標(biāo)公司多次中標(biāo)，這次項(xiàng)目丙企業(yè)參與那說(shuō)明這次招標(biāo)為走過(guò)場(chǎng)無(wú)疑了。認(rèn)真閱讀標(biāo)書(shū)，如果標(biāo)書(shū)里面的某些要求只是某一兩家供貨企業(yè)獨(dú)有的技術(shù)特長(zhǎng)，或有指定品牌、型號(hào)的情況，這種標(biāo)書(shū)一定是由某一企業(yè)編寫(xiě)的，如果自己的技術(shù)水平達(dá)不到或拿貨價(jià)格無(wú)優(yōu)勢(shì)，那參與投標(biāo)就沒(méi)多大意義了。
通過(guò)多種渠道了解項(xiàng)目的情況。三、要杜絕陪標(biāo)現(xiàn)象，需要多方面努力保證競(jìng)投標(biāo)的正規(guī)化招投標(biāo)作為一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序制度，目前已逐步成為商業(yè)合同中通行的一種做法。
但在實(shí)際操作過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的“暗流”。
7.工程商如何避免陪標(biāo)
一、以技術(shù)支持的方式提早介入工程競(jìng)標(biāo)，把握不大時(shí)主動(dòng)放棄競(jìng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)說(shuō)在工程的招標(biāo)當(dāng)中陪標(biāo)是一種很正常的現(xiàn)象，在這過(guò)程中花費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢(qián)，但最后卻發(fā)現(xiàn)該工程早已內(nèi)定，自己不過(guò)充當(dāng)了一個(gè)陪標(biāo)的角色的情況，正好反映了安防市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性。
當(dāng)前的安防市場(chǎng)百家爭(zhēng)鳴，安防產(chǎn)品眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，要想在這個(gè)市場(chǎng)中獲得更大的份額，就要求工程商在不停的提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，把和客戶(hù)的關(guān)系做的更深入，而不僅僅限于參與投標(biāo)的過(guò)程。真正長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶(hù)關(guān)系應(yīng)該是*長(zhǎng)期積累起來(lái)的，在客戶(hù)剛開(kāi)始有工程需求的時(shí)候就能主動(dòng)了解客戶(hù)的具體要求，提供技術(shù)支持和幫助定技術(shù)方案等，這樣參與到客戶(hù)的前期準(zhǔn)備工作中去，和客戶(hù)關(guān)系處得好了，客戶(hù)的方案和技術(shù)要求或多或少都參考工程商的方案，等公開(kāi)招標(biāo)時(shí)成為陪標(biāo)角色的可能性就小了很多。
退一步而言，即使客戶(hù)還是比較滿(mǎn)意其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的系統(tǒng)和產(chǎn)品，那你也知道一些消息了，可以反思一下自己做的工作不夠，或者自己的系統(tǒng)和產(chǎn)品還是有不足的地方，也可以及早決定要不要參與投標(biāo)，避免成為陪標(biāo)的角色。而如果一直要等到有客戶(hù)發(fā)工程招標(biāo)才參與進(jìn)去，在和客戶(hù)的關(guān)系、信息的了解和準(zhǔn)備工作上都已經(jīng)落后很多了，又怎么能競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)那些提前已經(jīng)介入進(jìn)去做好了關(guān)系的同行呢，自然就容易成為陪標(biāo)的角色了。
另一方面，每個(gè)工程商都有他自己的重點(diǎn)區(qū)域，不可能全部出擊，當(dāng)碰到自己關(guān)系比較薄弱的區(qū)域招標(biāo)，自己介入的時(shí)間太短，沒(méi)有太大把握能中標(biāo)時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)放棄參與這些工程的競(jìng)標(biāo)，避免成為陪標(biāo)的對(duì)象，如果每個(gè)工程都想抓，最后只會(huì)撿了芝麻又丟了西瓜。二、了解招標(biāo)公司及參與競(jìng)標(biāo)公司情況，認(rèn)真閱讀標(biāo)書(shū)以免陷入陷井，少參與沒(méi)有跟單的競(jìng)標(biāo)招標(biāo)是目前工程項(xiàng)目采購(gòu)的一種常見(jiàn)方式，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，為多家競(jìng)爭(zhēng)單位提供一個(gè)合理的實(shí)力展示擂臺(tái)。
但是在安防行業(yè)，這種公平競(jìng)爭(zhēng)方式卻一步一步地在走入一種“怪圈”。主要表現(xiàn)在以下三種：1、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)虛報(bào)產(chǎn)品性能，以次充好，而招標(biāo)單位聘請(qǐng)的專(zhuān)家沒(méi)能好好把關(guān)，或者沒(méi)能完全理解招標(biāo)者意圖，評(píng)標(biāo)失誤。
讓一些表面上看起來(lái)價(jià)格很低的企業(yè)中標(biāo)，結(jié)果工程實(shí)施后，遲遲不能完工驗(yàn)收，或中標(biāo)企業(yè)通過(guò)拉關(guān)系讓工程驗(yàn)收過(guò)關(guān)但工程質(zhì)量和性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足用戶(hù)要求，花錢(qián)不少卻沒(méi)有一點(diǎn)效果。最近齊魯晚報(bào)報(bào)道一政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)一批圖書(shū)，某企業(yè)低價(jià)中標(biāo)，結(jié)果中標(biāo)企業(yè)提供的圖書(shū)是盜版書(shū)籍，書(shū)籍質(zhì)量差、內(nèi)容雜亂無(wú)章，有的書(shū)籍里面還有含有色情內(nèi)容，讓政府采購(gòu)單位無(wú)顏面對(duì)。
2、招標(biāo)公司或甲方?jīng)]能力編寫(xiě)標(biāo)書(shū)，通過(guò)找一些工程商編寫(xiě)標(biāo)書(shū)。編寫(xiě)標(biāo)書(shū)的企業(yè)在標(biāo)書(shū)中編制各種對(duì)自自己有利的要求，暗設(shè)“陷井”，導(dǎo)致其它投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書(shū)理解失誤，報(bào)價(jià)過(guò)高落標(biāo)。
3、投標(biāo)公司、甲方、投標(biāo)企業(yè)串通合作，走一種公開(kāi)投標(biāo)的形式，故意利用各種借口讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出局。首先，要看項(xiàng)目情況、招標(biāo)公司及參與投標(biāo)公司情況。
如果有一家企業(yè)在這家招標(biāo)公司的多次招標(biāo)活動(dòng)中多次中標(biāo)，甲方指定這家招標(biāo)公司為公開(kāi)招標(biāo)單位，那么這種招標(biāo)肯定是走過(guò)場(chǎng)的，沒(méi)有必要參與。利于甲地有招標(biāo)公司，結(jié)果甲地卻讓乙地的招標(biāo)公司公開(kāi)招標(biāo)，丙企業(yè)在這家招標(biāo)公司多次中標(biāo)，這次項(xiàng)目丙企業(yè)參與那說(shuō)明這次招標(biāo)為走過(guò)場(chǎng)無(wú)疑了。
認(rèn)真閱讀標(biāo)書(shū)，如果標(biāo)書(shū)里面的某些要求只是某一兩家供貨企業(yè)獨(dú)有的技術(shù)特長(zhǎng)，或有指定品牌、型號(hào)的情況，這種標(biāo)書(shū)一定是由某一企業(yè)編寫(xiě)的，如果自己的技術(shù)水平達(dá)不到或拿貨價(jià)格無(wú)優(yōu)勢(shì)，那參與投標(biāo)就沒(méi)多大意義了。通過(guò)多種渠道了解項(xiàng)目的情況，尤其是一些沒(méi)有跟單的項(xiàng)目，如果標(biāo)書(shū)編制的時(shí)間很短（不超過(guò)5天），多半是走過(guò)場(chǎng)的，那就沒(méi)有必要去陪標(biāo)了。
三、要杜絕陪標(biāo)現(xiàn)象，需要多方面努力保證競(jìng)投標(biāo)的正規(guī)化招投標(biāo)作為一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序制度，目前已逐步成為商業(yè)合同中通行的一種做法。但在實(shí)際操作過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的“暗流”。
典型的違反招投標(biāo)行為的一般有：1、招標(biāo)信息有意不向社會(huì)公開(kāi)或有意不征集滿(mǎn)三家有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)人；2、有意縱容投標(biāo)人之間進(jìn)行串通投標(biāo)和找無(wú)該項(xiàng)目供貨能力的單位陪標(biāo)以湊滿(mǎn)三家投標(biāo)人；3、領(lǐng)導(dǎo)干部操縱招投標(biāo)的關(guān)系項(xiàng)目，利用職權(quán)職務(wù)介紹施工或供貨單位，背后指揮招投標(biāo)機(jī)構(gòu)操作，讓工作人員暗箱操作，使得不該中標(biāo)的單位如愿以?xún)敗?、將項(xiàng)目預(yù)算事先透漏給投標(biāo)人并有意縱容陪標(biāo)人抬高投標(biāo)價(jià)。
國(guó)招投標(biāo)管理制度以外，還應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：1、加大“陽(yáng)光工程”的透明度，建立健全有形市場(chǎng)，強(qiáng)化剛性透明政策，打擊違法犯罪。從解決法制觀念入手，加大宣傳《招投標(biāo)法》、《經(jīng)濟(jì)法》等法律常識(shí)。
招標(biāo)單位在向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息接受投標(biāo)單位資質(zhì)資格等相關(guān)資料時(shí)，提前移送審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)委或檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)審查備案。2、招投標(biāo)雙方主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人有親屬關(guān)系的供應(yīng)商以及與供應(yīng)商或投標(biāo)人之間有關(guān)系的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須實(shí)行回避制度。
3、嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)制度中的保密制度。首先嚴(yán)格保密邀請(qǐng)人或評(píng)標(biāo)人名單，或?qū)嵭袕椥栽u(píng)標(biāo)。
