建議的復函(司法建議書復函)

建議的復函

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建議的復函

漆海云、陳填菊代表：

你們提出的《關于解決山區(qū)縣市耕地占補平衡矛盾的建議》(十屆四次會議提案第162號)收悉。首先，十分感謝你們對國土資源管理工作的關心和支持!你們在深入調(diào)查研究的基礎上，提出解決銅鼓縣耕地占補平衡矛盾的`建議具有很強的針對性。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

一、 關于耕地后備資源的問題

《土地管理法》和相關法律、政策對于可開發(fā)為耕地的后備資源有一定的約束條件，主要有：不得破壞生態(tài)環(huán)境、必須在坡度25°以下、必須是未利用地(或建設用地復墾)、具備土壤質(zhì)地條件等。

隨著我省土地開發(fā)復墾和植樹造林工作的不斷深入，耕地后備資源逐漸減少，耕地占補平衡難度日益加大。為了破解我省耕地占補平衡難題，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，我廳在2010年進行了這方面的改革探索，其中重要的一條就是拓展耕地后備資源，并在《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于進一步加強和改進土地開發(fā)復墾補充耕地工作的意見的通知》(贛府廳發(fā)﹝2010﹞84號，以下簡稱《通知》)中，明確提出可用于土地開發(fā)復墾的耕地后備資源有以下四類：

1、荒山、荒地、荒灘等直接可用于土地開發(fā)復墾的未利用地資源;

2、坡度在25°以下、長期未利用、實際已荒蕪的園地和稀疏灌木、低效殘次林緩坡地，經(jīng)由縣級林業(yè)部門或農(nóng)業(yè)部門認可并完成地籍變更調(diào)查的;

3、經(jīng)縣級民政、國土資源、農(nóng)業(yè)部門確認且依法辦理地籍變更的災毀耕地;

4、農(nóng)村廢舊宅基地、空心村、廢棄工礦用地等可復墾為耕地的資源。

因此，省政府在政策上已經(jīng)允許在較為平緩的荒山、荒坡開發(fā)造地。

二、關于新增耕地耕種問題

土地開發(fā)復墾補充耕地工作是各級人民政府一項重要的工作職責，具體工作是由國土資源部門負責組織實施，開發(fā)復墾為耕地后交給土地權屬所有權人，由同級農(nóng)業(yè)部門負責指導耕種。在實際工作中，國土資源部門配合農(nóng)業(yè)部門加強對新增耕地的種植和培肥地力的監(jiān)督管理，督促項目所在地人民政府落實新增耕地耕種主體或流轉(zhuǎn)承包新增耕地，因地制宜種植農(nóng)作物，提升新增耕地經(jīng)濟效益并進行科學種植養(yǎng)護。

三、破解耕地占補平衡難題的幾點建議

（一）解放思想，加強部門協(xié)作，加快適宜土地開發(fā)的地類變更工作。目前，地類變更困難的主要原因是相關部門協(xié)調(diào)難。銅鼓縣人民政府應站在全縣經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，協(xié)調(diào)好國土、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等相關部門，盡可能將坡度在25度以下的長期未利用、實際已荒蕪的園地和稀疏灌木、低效殘次林地，在經(jīng)相關部門確認后，有計劃地依法依規(guī)地進行地籍變更為未利用地，從而真正擴展耕地后備資源。

（二）加快60畝以下小項目實施，確保耕地占補平衡。《通知》中明確60畝以下小項目可由縣級人民政府立項驗收。針對銅鼓縣集中連片、適宜土地開發(fā)復墾大面積耕地后備資源較少的情況，建議銅鼓縣加快60畝以下小面積土地開發(fā)復墾工作力度，開發(fā)復墾出更多的新增耕地，從而保障銅鼓縣建設用地耕地占補平衡。

再次衷心感謝你們對國土資源工作的關心和支持，并致以最崇高的敬意!

司法建議書復函

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