建筑坍塌安全事故調查分析報告
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建筑坍塌安全事故調查分析報告
建筑坍塌安全事故的發(fā)生是我們每個人都不愿意見到的,但每年仍然都會有很多讓人惋惜的安全事故在上演著,所以對安全事故調查分析并總結其原因是非常有必要的,同時也能起到一定的警醒作用,下面就是一篇建筑坍塌安全事故調查分析報告!
建筑坍塌安全事故調查分析報告
××市某機械公司廠區(qū)在20××年8月9日下午一棟正在建的兩層倉庫發(fā)生坍塌事故,造成了7人死亡、38人受傷的重大建筑安全事故。直接經(jīng)濟損失近200萬元。事故發(fā)生后,廈門市人民政府依法成立了建筑施工坍塌事故聯(lián)合調查組。事故調查組于8月15日至20日對事故開展調查工作,并委托福建省建設工程質量檢測中心對建筑物的坍塌原因進行了檢測、分析和鑒定。通過調查,查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過,認定了事故性質和責任,對事故責任者提出了處理建議,并提出了事故防范措施。
一、事故簡況
(一)事故發(fā)生時間:20××年8月9日下午6時5分
(二)事故發(fā)生單位地點:××市某機械公司廠區(qū)內
(三)事故類別:坍塌
(四)死亡人數(shù):7人
(五)受傷人數(shù):38人
(六)直接經(jīng)濟損失:200萬元
二、事故發(fā)生經(jīng)過
(一)施工單位基本情況:公司成立于1959年3月,在廈門市工商行政管理局登記注冊,法定代表人魏文雄,注冊資本1028萬元,經(jīng)營范圍為房屋建筑工程施工總承包壹級。該公司于2003年7月通過邀標的方式與該機械公司簽訂施工合同,并成立“廈門市建筑工程總公司某機械公司工程項目部”,同時聘任劉遠征為該項目部經(jīng)理,鄧力山為該項目部負責人。項目于2010年9月開工。
(二)建設單位(項目)基本情況:某機械公司為中外合資企業(yè),成立于1995年11月,法定代表人莊青黎,注冊資本6000萬元,其中廈門市雙健空調有限責任公司出資2400萬元,香港廈門市某機械有限公司出資3600萬元。項目建設地點廈門軍地坪街道高云村,占地面積83畝,建筑面積68000平方米,總投資46700萬元(其中土建15800萬元)。項目設計單位為福建省建筑科學研究院。
(三)監(jiān)理單位(監(jiān)理)基本情況:
公司成立于20××年6月,在廈門市工商行政管理局登記注冊,法定代表人彭萬遠,注冊資本100萬元,監(jiān)理工程范圍及資質為房屋建筑工程監(jiān)理乙級、市政公用工程監(jiān)理乙級?？偨?jīng)理張真武,負責公司全面工作,20××年8月因病住院,由副總經(jīng)理張文虎主持全面工作。20××年7月,公司成立某機械公司監(jiān)理處,采用內部承包形式由公司副董事長朱良平承包經(jīng)營(每年上交管理費10萬元),其業(yè)務范圍轄區(qū)內的工程監(jiān)理。監(jiān)理公司于20××年6月與福機械公司正式簽訂工程監(jiān)理合同,監(jiān)理費為一年42萬元,超過一年按每月2.5萬元支付監(jiān)理費。監(jiān)理公司于20××年7月組織監(jiān)理人員進場,9月正式組建福苑酒店項目監(jiān)理組:總監(jiān)田剛,監(jiān)理員丁成剛,專監(jiān)楊登臺。監(jiān)理組在實施監(jiān)理過程中,建立了監(jiān)理日志,就包括支模方案未通過專家論證等問題下達過停工通知,并組織召開有建設單位、施工單位、監(jiān)理方參加的專門會議,研究解決支模方案問題,達成一致意見。
(四)事故發(fā)生情況:位于廈門市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)的某機械公司廠區(qū)內,擬建一棟兩層磚混結構的倉庫,建筑面積3360m2。該工程為鋼筋混凝土梁板結構,由490×490(mm)磚柱承重,柱網(wǎng)間距為6×7(m);首層層高為5m,二層層高為4.5m;混凝土獨立基礎,中柱基礎基坑為2×2(m),邊柱基礎基坑尺寸1.8×1.8(m)。
倉庫用地是當?shù)卮迕裥〗M的土地。1996年6月,村民林某等人以廈門市某實業(yè)公司的名義,向村民小組租用土地約0.72hm2(10.8畝),租期20年。林某將其中該倉庫所占土地約0.27hm2(4畝)出租給某實業(yè)公司使用。20××年4月,該實業(yè)公司停業(yè)后,林某又將土地轉租給廈門某機械公司,租期3年。2003年5月,某機械公司要在此地建倉庫,由林某出資建設,建成后租給該公司使用。
20××年6月,林某在未辦理任何土地、規(guī)劃、建設手續(xù),且未經(jīng)勘察、設計的情況下,僅憑一張由某機械公司科長李某所畫的倉庫平面示意圖,就雇用民工動工興建。施工現(xiàn)場由林某負責,其他分項工程由譚某等7人承包。7月22日澆筑二層樓板,7天后就拆除一層模板用于二層模板施工。8月9日,作業(yè)人員開始澆筑屋面板混凝土。當日下午6時5分,大約完成屋面板20%的混凝土澆筑時,模扳支撐系統(tǒng)失穩(wěn),引起屋面板突然發(fā)生坍塌,致使整個建筑整體坍塌,當時在現(xiàn)場共有80名作業(yè)人員,其中一樓有12名作業(yè)人員在粉刷墻面,屋面有68名作業(yè)人員進行混凝土澆筑,發(fā)生事故時有45名作業(yè)人員被埋在坍塌的建筑物下面。
事故發(fā)生后,當?shù)厥形?、市政府立即組織公安、武警、醫(yī)務人員、施工人員500多人投入搶救工作。經(jīng)過緊張的搶救工作,8月10日凌晨4時,被埋的45名人員全部找到,其中5人已死亡;2人經(jīng)搶救無效死亡;38人受傷,其中4人傷勢嚴重。
三、事故原因分析
1.事故直接原因:
1).技術方面
該工程結構體系選擇不合理,澆筑屋面混凝土時,在施工荷載的作用下,模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn),引起屋面坍塌,繼而對二層樓面造成嚴重的沖擊和震動,加上磚柱施工質量低劣,抗剪和抗彎能力差,磚柱嚴重錯位斷裂,導致承載體系全面破壞,引發(fā)整體坍塌。
2).管理方面
該工程沒有按照規(guī)定辦理土地、規(guī)劃審批手續(xù),無施工許可、無勘察、無設計(即沒有設計依據(jù)、設計計算書、施工圖紙等設計文件),嚴重違反現(xiàn)行建筑設計規(guī)范要求,屬明顯的非法占地、違法搶建項目。
2.事故間接原因
1).施工方安全管理制度執(zhí)行不到位,措施不得力。項目部對施工班組管理不力,安全教育培訓不落實,管理失控,致使施工班組違規(guī)違章施工行為沒有得到有效制止,執(zhí)行建設方春節(jié)放假通知沒有真正到位(建設方于2011年1月26日召開會議,決定1月28日春節(jié)正式放假,要求施工方做好放假前相關防火、防盜及清場工作)。
2).建設方違反《中華人民共和國建筑法》第七條的規(guī)定,在尚未取得施工許可證的情況下于2010年9月開工(2010年12月23日取得施工許可證);沒有對施工現(xiàn)場進行有效管理,2011年1月26日會議已宣布28日放假,未對施工現(xiàn)場進行清場;在監(jiān)理單位已經(jīng)告知支模方案沒有通過專家論證的情況下,對施工單位違規(guī)違章施工行為制止不力。
3).監(jiān)理方在明知支模方案沒有通過專家論證、施工單位仍在施工的情況下,雖采取了口頭和書面通知停工、告知建設單位兩個措施,但沒有及時報告建設主管部門,以采取進一步措施進行有效制止。
4).武陵源區(qū)建設主管部門在知曉建設單位沒有取得施工許可證組織施工的情況下,任其無證組織施工達近三個月(2010年9月開工,2010年12月23日取得施工許可證);由區(qū)建設主管部門委派的建筑工程質量監(jiān)督組在實施監(jiān)督檢查的過程中,發(fā)現(xiàn)了支模架存在上述問題,并因此下發(fā)了停工通知書,但跟蹤監(jiān)管不到位,沒有采取進一步有效措施制止施工單位違規(guī)違章施工行為的繼續(xù)發(fā)生。
3.事故性質
經(jīng)調查認定,該起事故是一起責任事故。 該工程由沒有任何專業(yè)知識的個人承建,直接雇用民工按照一張平面示意圖盲目施工,現(xiàn)場管理混亂,無任何施工技術資料和實質性的安全保障措施,嚴重違反工程建設強制性標準。
施工原材料不符合要求,水泥、鋼筋等建筑材料未進行檢驗。施工中偷工減料,野蠻施工,施工質量極其低劣,違反國家相關法律法規(guī)。 當?shù)卣坝嘘P部門對城鄉(xiāng)結合部非法占地、違法建房監(jiān)督查處不力,沒有履行監(jiān)督、檢查、制止、上報的職責。
四、事故的結論與教訓
這是一起集中違反多項法律法規(guī)的責任事故。
××市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)行政管理機構,對在管轄地區(qū)范圍內進行如此規(guī)模的建筑施工,未能及時發(fā)現(xiàn)和制止,在一定程度上縱容了非法占地和違法建房活動,屬于嚴重失職和玩忽職守,應對本起事故負有重要的管理責任。同時,當?shù)赜嘘P黨政部門的主要負責人應給予黨紀和行政處分,觸犯刑法的有關責任者,應追究刑事責任。
當?shù)亟ㄔO行政主管部門,對于在其管轄區(qū)域內違法占地,違法從事建筑施工的`活動未能及時發(fā)現(xiàn)和查處,足以說明該部門對管轄區(qū)域沒有嚴格履行行政職能,缺少必要的監(jiān)督檢查,屬于嚴重失職和玩忽職守,應對本起事故負有重要的管理責任。應對有關部門的主要負責人給予黨紀和行政處分,觸犯刑法的有關責任者,應追究刑事責任。
××市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)村民林某等人,在土地開發(fā)利用和建筑施工過程中,嚴重違反《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和國家土地管理的有關法規(guī),違法占地,違法從事建筑施工活動,對此次事故負有直接責任,應依法追究其刑事責任。
五、事故預防對策
當?shù)馗骷壭姓鞴懿块T和行業(yè)主管部門,應該認真吸取事故教訓,全面深入開展土地管理、建設工程和安全生產(chǎn)大檢查,嚴肅查處有關部門的玩忽職守行為,以及在土地開發(fā)和建設工程方面的違法行為,堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。
要采取有效措施,抓好“治非解危”(治理非法占地、違法建設,解除建筑安全隱患)。本著“標本兼治、疏堵結合”的原則,對非法占地、違法建設情況進行全面清查,制定具體可行的工作計劃,分步推進,妥善解決,特別要及時修訂、完善土地征用及房屋拆遷補償管理的有關法規(guī)、政策、規(guī)定,以堵塞現(xiàn)行土地征用及房屋拆遷補償安置的有關政策、規(guī)定在執(zhí)行中存在的“漏洞”,切斷對非法占地、違法建設給予不合理補償?shù)那?。加強城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理,進一步理順管理體制。集中力量,加大執(zhí)法力度,切實搞好土地管理的動態(tài)巡查,嚴厲打擊非法占地、違法建設行為。
要繼續(xù)推進建筑市場秩序的整頓和規(guī)范工作,切實加強建筑勞務市場和建材市場的管理,從源頭上消除建設工程事故隱患。加大對建設工程違法發(fā)包行為的查處力度,對無施工許可進行施工的行為要依法追究有關單位和個人的法律責任。
要嚴格落實好鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居委會)兩級在“治非解危”工作中的責任,特別要督促村、居委會切實履行對本轄區(qū)內非法占地、違法建設行為的檢查、制止和報告職責,對已知、應知非法占地、違法建設而不制止、不報告,或鎮(zhèn)、村兩委成員參與非法占地,違法建設的要嚴肅查處,依法追究有關責任者的責任。
要切實加強區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設和鎮(zhèn)(街道辦事處)的安全監(jiān)管力量配備。目前當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管機構人員嚴重不足,無法開展正常的行政執(zhí)法工作,無法適應履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責的需要。特別是鎮(zhèn)(街道辦事處)缺乏必要的安全監(jiān)管力量,安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的問題相當突出,應該引起高度重視,認真解決好區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)兩級安全監(jiān)管力量薄弱的問題。
要妥善處理好本起事故的善后事宜,做好安撫工作,確保社會安定和穩(wěn)定。
六、事故原因分析
第一原因是當?shù)赝恋毓芾聿块T和建設主管部門缺少必要的監(jiān)督檢查機制,從而間接的放縱了違法行為的實施。管理力量薄弱和管理水平偏低只是事物的一個方面,關鍵的是應該明確我們的管理干部是為人民服務的,因此要放下架子,走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,在開展宣傳教育的同時,進行嚴格的執(zhí)法檢查。
第二原因是少數(shù)基層的黨政干部對于在自己眼皮底下的違法行為熟視無睹,一方面是這些黨政干部法制觀念薄弱,缺少法規(guī)知識,因此不能及時察覺違法行為的實施。另一方面是經(jīng)濟利益的驅使,使一些黨政干部參與到違法活動之中。
第三個原因是由于忽視或缺少對土地管理和安全生產(chǎn)的宣傳教育,使得群眾不知法、不守法,加上違法行為得不到及時糾正和制止,使之發(fā)展成為惡性事故。實現(xiàn)安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程,因此,各級各部門要從各個環(huán)節(jié)人手,盡職盡責,注重抓好落實工作,才能有效控制傷亡事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
建筑坍塌安全事故的發(fā)生是我們每個人都不愿意見到的，但每年仍然都會有很多讓人惋惜的安全事故在上演著，所以對安全事故調查分析并總結其原因是非常有必要的，同時也能起到一定的警醒作用，下面就是一篇建筑坍塌安全事故調查分析報告!
建筑坍塌安全事故調查分析報告
××市某機械公司廠區(qū)在20××年8月9日下午一棟正在建的兩層倉庫發(fā)生坍塌事故，造成了7人死亡、38人受傷的重大建筑安全事故。直接經(jīng)濟損失近200萬元。事故發(fā)生后，廈門市人民政府依法成立了建筑施工坍塌事故聯(lián)合調查組。事故調查組于8月15日至20日對事故開展調查工作，并委托福建省建設工程質量檢測中心對建筑物的坍塌原因進行了檢測、分析和鑒定。通過調查，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認定了事故性質和責任，對事故責任者提出了處理建議,并提出了事故防范措施。
一、事故簡況
(一)事故發(fā)生時間：20××年8月9日下午6時5分
(二)事故發(fā)生單位地點：××市某機械公司廠區(qū)內
(三)事故類別：坍塌
(四)死亡人數(shù)：7人
(五)受傷人數(shù)：38人
(六)直接經(jīng)濟損失：200萬元
二、事故發(fā)生經(jīng)過
(一)施工單位基本情況：公司成立于1959年3月，在廈門市工商行政管理局登記注冊，法定代表人魏文雄，注冊資本1028萬元，經(jīng)營范圍為房屋建筑工程施工總承包壹級。該公司于2003年7月通過邀標的方式與該機械公司簽訂施工合同，并成立“廈門市建筑工程總公司某機械公司工程項目部”，同時聘任劉遠征為該項目部經(jīng)理，鄧力山為該項目部負責人。項目于2010年9月開工。
(二)建設單位(項目)基本情況：某機械公司為中外合資企業(yè)，成立于1995年11月，法定代表人莊青黎，注冊資本6000萬元，其中廈門市雙健空調有限責任公司出資2400萬元，香港廈門市某機械有限公司出資3600萬元。項目建設地點廈門軍地坪街道高云村，占地面積83畝，建筑面積68000平方米，總投資46700萬元(其中土建15800萬元)。項目設計單位為福建省建筑科學研究院。
(三)監(jiān)理單位(監(jiān)理)基本情況：
公司成立于20××年6月，在廈門市工商行政管理局登記注冊，法定代表人彭萬遠，注冊資本100萬元，監(jiān)理工程范圍及資質為房屋建筑工程監(jiān)理乙級、市政公用工程監(jiān)理乙級?？偨?jīng)理張真武，負責公司全面工作，20××年8月因病住院，由副總經(jīng)理張文虎主持全面工作。20××年7月，公司成立某機械公司監(jiān)理處，采用內部承包形式由公司副董事長朱良平承包經(jīng)營(每年上交管理費10萬元)，其業(yè)務范圍轄區(qū)內的工程監(jiān)理。監(jiān)理公司于20××年6月與福機械公司正式簽訂工程監(jiān)理合同，監(jiān)理費為一年42萬元，超過一年按每月2.5萬元支付監(jiān)理費。監(jiān)理公司于20××年7月組織監(jiān)理人員進場，9月正式組建福苑酒店項目監(jiān)理組：總監(jiān)田剛，監(jiān)理員丁成剛，專監(jiān)楊登臺。監(jiān)理組在實施監(jiān)理過程中，建立了監(jiān)理日志，就包括支模方案未通過專家論證等問題下達過停工通知，并組織召開有建設單位、施工單位、監(jiān)理方參加的專門會議，研究解決支模方案問題，達成一致意見。
(四)事故發(fā)生情況：位于廈門市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)的某機械公司廠區(qū)內，擬建一棟兩層磚混結構的倉庫，建筑面積3360m2。該工程為鋼筋混凝土梁板結構，由490×490(mm)磚柱承重，柱網(wǎng)間距為6×7(m);首層層高為5m，二層層高為4.5m;混凝土獨立基礎，中柱基礎基坑為2×2(m)，邊柱基礎基坑尺寸1.8×1.8(m)。
倉庫用地是當?shù)卮迕裥〗M的土地。1996年6月，村民林某等人以廈門市某實業(yè)公司的名義，向村民小組租用土地約0.72hm2(10.8畝)，租期20年。林某將其中該倉庫所占土地約0.27hm2(4畝)出租給某實業(yè)公司使用。20××年4月，該實業(yè)公司停業(yè)后，林某又將土地轉租給廈門某機械公司，租期3年。2003年5月，某機械公司要在此地建倉庫，由林某出資建設，建成后租給該公司使用。
20××年6月，林某在未辦理任何土地、規(guī)劃、建設手續(xù)，且未經(jīng)勘察、設計的情況下，僅憑一張由某機械公司科長李某所畫的倉庫平面示意圖，就雇用民工動工興建。施工現(xiàn)場由林某負責，其他分項工程由譚某等7人承包。7月22日澆筑二層樓板，7天后就拆除一層模板用于二層模板施工。8月9日，作業(yè)人員開始澆筑屋面板混凝土。當日下午6時5分，大約完成屋面板20%的混凝土澆筑時，模扳支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，引起屋面板突然發(fā)生坍塌，致使整個建筑整體坍塌，當時在現(xiàn)場共有80名作業(yè)人員，其中一樓有12名作業(yè)人員在粉刷墻面，屋面有68名作業(yè)人員進行混凝土澆筑，發(fā)生事故時有45名作業(yè)人員被埋在坍塌的建筑物下面。
事故發(fā)生后，當?shù)厥形?、市政府立即組織公安、武警、醫(yī)務人員、施工人員500多人投入搶救工作。經(jīng)過緊張的搶救工作，8月10日凌晨4時，被埋的45名人員全部找到，其中5人已死亡;2人經(jīng)搶救無效死亡;38人受傷，其中4人傷勢嚴重。
三、事故原因分析
1.事故直接原因：
1).技術方面
該工程結構體系選擇不合理，澆筑屋面混凝土時，在施工荷載的作用下，模板支撐系統(tǒng)局部失穩(wěn)，引起屋面坍塌，繼而對二層樓面造成嚴重的沖擊和震動，加上磚柱施工質量低劣，抗剪和抗彎能力差，磚柱嚴重錯位斷裂，導致承載體系全面破壞，引發(fā)整體坍塌。
2).管理方面
該工程沒有按照規(guī)定辦理土地、規(guī)劃審批手續(xù)，無施工許可、無勘察、無設計(即沒有設計依據(jù)、設計計算書、施工圖紙等設計文件)，嚴重違反現(xiàn)行建筑設計規(guī)范要求，屬明顯的非法占地、違法搶建項目。
2.事故間接原因
1).施工方安全管理制度執(zhí)行不到位，措施不得力。項目部對施工班組管理不力，安全教育培訓不落實，管理失控，致使施工班組違規(guī)違章施工行為沒有得到有效制止，執(zhí)行建設方春節(jié)放假通知沒有真正到位(建設方于2011年1月26日召開會議，決定1月28日春節(jié)正式放假，要求施工方做好放假前相關防火、防盜及清場工作)。
2).建設方違反《中華人民共和國建筑法》第七條的規(guī)定，在尚未取得施工許可證的情況下于2010年9月開工(2010年12月23日取得施工許可證);沒有對施工現(xiàn)場進行有效管理，2011年1月26日會議已宣布28日放假，未對施工現(xiàn)場進行清場;在監(jiān)理單位已經(jīng)告知支模方案沒有通過專家論證的情況下，對施工單位違規(guī)違章施工行為制止不力。
3).監(jiān)理方在明知支模方案沒有通過專家論證、施工單位仍在施工的情況下，雖采取了口頭和書面通知停工、告知建設單位兩個措施，但沒有及時報告建設主管部門，以采取進一步措施進行有效制止。
4).武陵源區(qū)建設主管部門在知曉建設單位沒有取得施工許可證組織施工的情況下，任其無證組織施工達近三個月(2010年9月開工，2010年12月23日取得施工許可證);由區(qū)建設主管部門委派的建筑工程質量監(jiān)督組在實施監(jiān)督檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)了支模架存在上述問題，并因此下發(fā)了停工通知書，但跟蹤監(jiān)管不到位，沒有采取進一步有效措施制止施工單位違規(guī)違章施工行為的繼續(xù)發(fā)生。
3.事故性質
經(jīng)調查認定，該起事故是一起責任事故。 該工程由沒有任何專業(yè)知識的個人承建，直接雇用民工按照一張平面示意圖盲目施工，現(xiàn)場管理混亂，無任何施工技術資料和實質性的安全保障措施，嚴重違反工程建設強制性標準。
施工原材料不符合要求，水泥、鋼筋等建筑材料未進行檢驗。施工中偷工減料，野蠻施工，施工質量極其低劣，違反國家相關法律法規(guī)。 當?shù)卣坝嘘P部門對城鄉(xiāng)結合部非法占地、違法建房監(jiān)督查處不力，沒有履行監(jiān)督、檢查、制止、上報的職責。
四、事故的結論與教訓
這是一起集中違反多項法律法規(guī)的責任事故。
××市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)行政管理機構，對在管轄地區(qū)范圍內進行如此規(guī)模的建筑施工，未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，在一定程度上縱容了非法占地和違法建房活動，屬于嚴重失職和玩忽職守，應對本起事故負有重要的管理責任。同時，當?shù)赜嘘P黨政部門的主要負責人應給予黨紀和行政處分，觸犯刑法的有關責任者，應追究刑事責任。
當?shù)亟ㄔO行政主管部門，對于在其管轄區(qū)域內違法占地，違法從事建筑施工的活動未能及時發(fā)現(xiàn)和查處，足以說明該部門對管轄區(qū)域沒有嚴格履行行政職能，缺少必要的監(jiān)督檢查，屬于嚴重失職和玩忽職守，應對本起事故負有重要的管理責任。應對有關部門的主要負責人給予黨紀和行政處分，觸犯刑法的有關責任者，應追究刑事責任。
××市湖里區(qū)某村鎮(zhèn)村民林某等人，在土地開發(fā)利用和建筑施工過程中，嚴重違反《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和國家土地管理的有關法規(guī)，違法占地，違法從事建筑施工活動，對此次事故負有直接責任，應依法追究其刑事責任。
五、事故預防對策
當?shù)馗骷壭姓鞴懿块T和行業(yè)主管部門，應該認真吸取事故教訓，全面深入開展土地管理、建設工程和安全生產(chǎn)大檢查，嚴肅查處有關部門的玩忽職守行為，以及在土地開發(fā)和建設工程方面的違法行為，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。
要采取有效措施，抓好“治非解危”(治理非法占地、違法建設，解除建筑安全隱患)。本著“標本兼治、疏堵結合”的原則，對非法占地、違法建設情況進行全面清查，制定具體可行的工作計劃，分步推進，妥善解決，特別要及時修訂、完善土地征用及房屋拆遷補償管理的有關法規(guī)、政策、規(guī)定，以堵塞現(xiàn)行土地征用及房屋拆遷補償安置的有關政策、規(guī)定在執(zhí)行中存在的“漏洞”，切斷對非法占地、違法建設給予不合理補償?shù)那?。加強城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，進一步理順管理體制。集中力量，加大執(zhí)法力度，切實搞好土地管理的動態(tài)巡查，嚴厲打擊非法占地、違法建設行為。
要繼續(xù)推進建筑市場秩序的整頓和規(guī)范工作，切實加強建筑勞務市場和建材市場的管理，從源頭上消除建設工程事故隱患。加大對建設工程違法發(fā)包行為的查處力度，對無施工許可進行施工的行為要依法追究有關單位和個人的法律責任。
要嚴格落實好鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居委會)兩級在“治非解危”工作中的責任，特別要督促村、居委會切實履行對本轄區(qū)內非法占地、違法建設行為的檢查、制止和報告職責，對已知、應知非法占地、違法建設而不制止、不報告，或鎮(zhèn)、村兩委成員參與非法占地，違法建設的要嚴肅查處，依法追究有關責任者的責任。
要切實加強區(qū)級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設和鎮(zhèn)(街道辦事處)的安全監(jiān)管力量配備。目前當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管機構人員嚴重不足，無法開展正常的行政執(zhí)法工作，無法適應履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責的需要。特別是鎮(zhèn)(街道辦事處)缺乏必要的安全監(jiān)管力量，安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的問題相當突出，應該引起高度重視，認真解決好區(qū)、鎮(zhèn)(街道辦事處)兩級安全監(jiān)管力量薄弱的問題。
要妥善處理好本起事故的善后事宜，做好安撫工作，確保社會安定和穩(wěn)定。
六、事故原因分析
第一原因是當?shù)赝恋毓芾聿块T和建設主管部門缺少必要的監(jiān)督檢查機制，從而間接的放縱了違法行為的實施。管理力量薄弱和管理水平偏低只是事物的一個方面，關鍵的是應該明確我們的管理干部是為人民服務的，因此要放下架子，走向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，在開展宣傳教育的同時，進行嚴格的執(zhí)法檢查。
第二原因是少數(shù)基層的黨政干部對于在自己眼皮底下的違法行為熟視無睹，一方面是這些黨政干部法制觀念薄弱，缺少法規(guī)知識，因此不能及時察覺違法行為的實施。另一方面是經(jīng)濟利益的驅使，使一些黨政干部參與到違法活動之中。
第三個原因是由于忽視或缺少對土地管理和安全生產(chǎn)的宣傳教育，使得群眾不知法、不守法，加上違法行為得不到及時糾正和制止，使之發(fā)展成為惡性事故。實現(xiàn)安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，因此，各級各部門要從各個環(huán)節(jié)人手，盡職盡責，注重抓好落實工作，才能有效控制傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。