內(nèi)部控制包括五個相互聯(lián)系的要素。它們源自管理層的經(jīng)營方式,并與管理過程緊密相連。盡管此五項要素適用于各類企業(yè),但是中小企業(yè)對其應(yīng)用可能不同于大型企業(yè)。中小企業(yè)的內(nèi)部控制可能不及大型企業(yè)正式、組織性強,但其內(nèi)部控制也可能是有效的。內(nèi)部控制的五項要素為:
控制環(huán)境——控制環(huán)境決定了企業(yè)的基調(diào),直接影響企業(yè)員工的控制意識??刂骗h(huán)境提供了內(nèi)部控制的基本規(guī)則和構(gòu)架,是其他四要素的基礎(chǔ)??刂骗h(huán)境包括員工的誠信度、職業(yè)道德和才能;管理哲學(xué)和經(jīng)營風(fēng)格;權(quán)責(zé)分配方法、人事政策;董事會的經(jīng)營重點和目標(biāo)等。
風(fēng)險評估——每個企業(yè)都面臨諸多來自內(nèi)部和外部的有待評估的風(fēng)險。風(fēng)險評估的前提是使經(jīng)營目標(biāo)在不同層次上相互銜接,保持一致。風(fēng)險評估指識別、分析相關(guān)風(fēng)險以實現(xiàn)既定目標(biāo),從而形成風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、法規(guī)和經(jīng)營環(huán)境的不斷變化,需要確立一套機制來識別和應(yīng)對由這些變化帶來的風(fēng)險。
控制活動——控制活動指那些有助于管理層決策順利實施的政策和程序??刂菩袨橛兄诖_保實施必要的措施以管理風(fēng)險,實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)??刂菩袨轶w現(xiàn)在整個企業(yè)的不同層次和不同部門中。它們包括諸如批準(zhǔn)、授權(quán)、查證、核對、復(fù)核經(jīng)營業(yè)績、資產(chǎn)保護(hù)和職責(zé)分工等活動。
有效性。 內(nèi)部 控制的缺陷應(yīng)該自下而上進(jìn)行匯報, 性質(zhì)嚴(yán)重的應(yīng)上報最高管理層和董 事會。 這五項要素既相互獨立又相互聯(lián)系,形成一個有機統(tǒng)一體,對不斷變化 的環(huán)境自動作出反應(yīng)。內(nèi)部控制制度與企業(yè)的經(jīng)營行為緊密相連,因基 本的商業(yè)動機而存在。 內(nèi)部控制成為企業(yè)內(nèi)部構(gòu)架的核心部分和基本理 念時最為有效。這時內(nèi)部控制可以支持經(jīng)營質(zhì)量和主動的授權(quán),避免不 必要的花費,并對環(huán)境的變化迅速作出反應(yīng)。
內(nèi)部控制的三類目標(biāo)之間具有直接聯(lián)系,他們代表了企業(yè)努力的目標(biāo); 而五項要素代表了實現(xiàn)這些目標(biāo)所需元素。 所有五項要素都與每一類目 標(biāo)相聯(lián)系。 為實現(xiàn)每一類目標(biāo)——如經(jīng)營的效率和效果——需要五項要 素共同發(fā)揮作用,以說明經(jīng)營的內(nèi)部控制是有效的。 內(nèi)部控制的定義——受人為因素影響、提供合理保證的過程,這一 內(nèi)在基本的概念——及其不同種類的的目標(biāo)、內(nèi)部控制要素、內(nèi)控有效 性評價準(zhǔn)則、與之相關(guān)的討論,構(gòu)成這本內(nèi)部控制基本構(gòu)架的內(nèi)容。 內(nèi)部控制的目標(biāo): 提高企業(yè)運營的效果和效率。這里所謂的效果,就是實現(xiàn)組織目標(biāo) 的程度(比如組織十分取得贏利、利潤的多寡等);效率就是一定資源 投入所帶來的產(chǎn)出。 財務(wù)報告的可靠性和完整性。由于財務(wù)報表是綜 合反映企業(yè)經(jīng)驗效果和效率的文件,也是企業(yè)風(fēng)險控制的重要依據(jù),因 此財務(wù)報告應(yīng)該是可靠和完整的。 這里的可靠性是財務(wù)記錄應(yīng)完全忠于 企業(yè)的資產(chǎn)財產(chǎn)狀況、經(jīng)營過程和經(jīng)營結(jié)果,同時要求對財務(wù)記錄進(jìn)行 處理的手段和方法是正確的,技術(shù)和表達(dá)是準(zhǔn)確的;所謂完整性,就是 財務(wù)報告要全面詳盡地反映組織的財務(wù)狀況和經(jīng)營結(jié)果, 而非有所保留 或有所遺漏。 法律法規(guī)和合同的遵循性。 法律法規(guī)和合同的執(zhí)行可以從多個方面 反映企業(yè)的風(fēng)險。一方面,違反法律和合同,會給企業(yè)帶來較高的違法 或違約層報(諸如罰款、索賠),另一方面,違反法律法規(guī)和合同的行 為,可能隱含著對企業(yè)資產(chǎn)或股東利益嚴(yán)重的危害(諸如轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、破 壞企業(yè)信譽等)。
1、明確規(guī)定處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序方法
企業(yè)要健全和強化內(nèi)部組織機構(gòu),是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行計劃、指揮和控制的組織基礎(chǔ),其核心問題是合理的職責(zé)分工。在一般情況下,處理每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程,或者在全過程的某幾個重要環(huán)節(jié)都規(guī)定要由兩個部門或兩個以上部門、兩名或兩名以上工作人員分工負(fù)責(zé),起到相互控制的作用。
2、明確資產(chǎn)記錄與保管的分工
規(guī)定管錢、管物、管帳人員的相互制約關(guān)系,旨在保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。另外,現(xiàn)金收付的復(fù)核制,物資收發(fā)的復(fù)秤制、復(fù)點制等,也都是防錯防弊的內(nèi)部控制制度。
3、明確規(guī)定保證會計憑證和會計記錄的完整性和正確性要求
對各種自制原始憑證,在格式、份數(shù)、編號、傳遞程序、各聯(lián)的用途、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人簽章、明細(xì)數(shù)同合計數(shù)及大小寫數(shù)字一致等方面作出規(guī)定。
對各種賬簿記錄,要求帳證的一致或保持一定統(tǒng)馭關(guān)系的規(guī)定;還有會計核算中規(guī)定的雙線核對、余額明細(xì)核對、各種報表相關(guān)數(shù)字核對,以及由此而規(guī)定的內(nèi)部稽核制度等。
4、明確規(guī)定建立財產(chǎn)清查盤點制度
為了保證財產(chǎn)物資的安全和完整,除規(guī)定物資保管員對每項物資進(jìn)行收付后,要實行永續(xù)盤存辦法核對庫存帳實外,還要規(guī)定財產(chǎn)物資的局部清查和全面清查制度,以保證帳卡物相符或及時處理發(fā)生的差錯。
5、明確規(guī)定計算機財務(wù)管理系統(tǒng)操作權(quán)限和控制方法
(1)計算機代替手工填制記賬憑證是比較容易的,比手工制作的憑證更規(guī)范、效率更高。
(2)電算化可以提高會計工作效率和會計工作的水平。
(3)對會計電算化進(jìn)行內(nèi)部控制,主要是對存取權(quán)限進(jìn)行控制。
參考資料來源:百度百科-內(nèi)部控制制度
企業(yè)內(nèi)部控制措施
(1)不相容職務(wù)分離控制
①要求企業(yè)全面系統(tǒng)地分析、梳理業(yè)務(wù)流程中所涉及的不相容職務(wù),實施相應(yīng)的分離措施,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機制。
②不相容職務(wù)主要包括:
(A)授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦;
(B)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會計記錄;
(C)會計記錄與財產(chǎn)保管;
(D)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查;
(E)授權(quán)批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查。
(2)授權(quán)審批控制
要求企業(yè)根據(jù)常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)的規(guī)定,明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任。
(3)會計系統(tǒng)控制
要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度,加強會計基礎(chǔ)工作,明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序,保證會計資料真實完整。
(4)財產(chǎn)保護(hù)控制
要求企業(yè)建立財產(chǎn)日常管理和定期清查制度,采取財產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施,確保財產(chǎn)安全。
(5)預(yù)算控制
要求企業(yè)實施全面預(yù)算管理制度,明確各責(zé)任單位在預(yù)算管理中的職責(zé)權(quán)限,規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序,強化預(yù)算約束。
(6)運營分析控制
要求企業(yè)建立運營情況分析制度,經(jīng)理層應(yīng)當(dāng)綜合運用生產(chǎn)、購銷、投資、籌資、財務(wù)等方面的信息,通過因素分析、對比分析、趨勢分析等方法,定期開展運營情況分析,發(fā)現(xiàn)存在的問題,及時查明原因并加以改進(jìn)。
(7)績效考評控制
要求企業(yè)建立和實施績效考評制度,科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系,對企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任單位和全體員工的業(yè)績進(jìn)行定期考核和客觀評價,將考核結(jié)果作為確定員工薪酬以及職務(wù)晉升、評優(yōu)、降級、調(diào)崗、辭退等的依據(jù)。
所謂內(nèi)部控制,是指一個單位為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo),保護(hù)資產(chǎn)的安全完整,保證會計信息資料的正確可靠,確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行,保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。
企業(yè)建立與實施有效的內(nèi)部控制,應(yīng)當(dāng)包括下列要素:1、內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ),一般包括治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、人力資源政策、企業(yè)文化等。
2、風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是企業(yè)及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險,合理確定風(fēng)險應(yīng)對策略。
3、控制活動??刂苹顒邮瞧髽I(yè)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果,采用相應(yīng)的控制措施,將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)。
4、信息與溝通。信息與溝通是企業(yè)及時、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息,確保信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間進(jìn)行有效溝通。
5、內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)對內(nèi)部控制建立與實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,評價內(nèi)部控制的有效性,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷,應(yīng)當(dāng)及時加以改進(jìn)。
應(yīng)答時間:2020-12-04,最新業(yè)務(wù)變化請以平安銀行官網(wǎng)公布為準(zhǔn)。 [平安銀行我知道]想要知道更多?快來看“平安銀行我知道”吧~ 。
企業(yè)內(nèi)部控制的10種方法nbsp;nbsp;nbsp;《會計法》明確提出各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的內(nèi)部會計監(jiān)督制度的要求,并提出會計工作中職務(wù)分離、重大事項決策與執(zhí)行程序、財產(chǎn)清查和定期內(nèi)部審計等規(guī)定,這些要求和規(guī)定從其實質(zhì)內(nèi)容來講,就是要加強各單位的內(nèi)部控制。
其目的在于建立和完善符合現(xiàn)代管理要求的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),形成科學(xué)的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制,確保單位經(jīng)營管理目標(biāo)的實現(xiàn);建立行之有效的風(fēng)險控制系統(tǒng),強化風(fēng)險管理,確保單位各項業(yè)務(wù)活動的健康運行,堵塞漏洞、消除隱患,防止并及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為,保護(hù)單位財產(chǎn)的安全完整;規(guī)范單位會計行為,保證會計資料真實、完整,提高會計信息質(zhì)量,確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。要實現(xiàn)上述目標(biāo),筆者認(rèn)為,只有在內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制成分的基礎(chǔ)上運用各種內(nèi)部控制方法才能真正將內(nèi)部控制落到實處。
nbsp;nbsp;加強內(nèi)部控制是貫徹《會計法》及提高企業(yè)管理水平、增強企業(yè)競爭力的客觀要求。研究和運用內(nèi)部控制的各種方法是建立和完善內(nèi)部控制制度的一項極其重要的內(nèi)容。
nbsp;nbsp;一、組織規(guī)劃控制nbsp;nbsp;組織規(guī)劃是對企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性所進(jìn)行的控制。企業(yè)組織機構(gòu)有兩個層面:一是法人的治理結(jié)構(gòu)問題,涉及董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理的設(shè)置及相關(guān)關(guān)系,二是管理部門設(shè)置及其關(guān)系,對財務(wù)管理來說,就是如何確定財務(wù)管理的廣度和深度,由此產(chǎn)生集權(quán)管理和分級管理的組織模式。
職務(wù)分工主要解決不相容職務(wù)分離。所謂不相容職務(wù)分離是指那些由一個人擔(dān)任,即可能發(fā)生錯誤和弊端又可掩蓋其錯誤和弊端的職務(wù)。
企業(yè)內(nèi)部主要不相容職務(wù)有:授權(quán)批準(zhǔn)職務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)、財產(chǎn)保管職務(wù)、會計記錄職務(wù)和審核監(jiān)督職務(wù)。這五種職務(wù)之間應(yīng)實行如下分離:(1)授權(quán)批準(zhǔn)職務(wù)與執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)相分離。
(2)業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)與審核監(jiān)督職務(wù)分離。(3)業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)與會計記錄職務(wù)分離。
(4)財產(chǎn)保管職務(wù)與會計記錄職務(wù)分離。(5)業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)與財產(chǎn)保管職務(wù)相分離。
nbsp;nbsp;要建立健全組織規(guī)劃控制,目前必須解決兩個問題:nbsp;(1)設(shè)立管理控制機構(gòu)。例如,目前有些上市公司中依據(jù)自身經(jīng)營特點設(shè)立了審計委員會、價格委員會、報酬委員會等就是完善內(nèi)部控制機制的有益嘗試。
機構(gòu)設(shè)置因單位的經(jīng)營特點和經(jīng)營規(guī)模而異,很難找到一個通用模式。比如設(shè)立價格委員會的企業(yè)大都是規(guī)模很大、采用集中采購方式且采購價格變動較大的企業(yè),這些企業(yè)設(shè)立價格委員會能夠有效加強采購環(huán)節(jié)的價格監(jiān)督與控制。
再比如,對于規(guī)模大、技術(shù)含量很高、高知人員云集、按勞取酬的企業(yè),通過設(shè)立報酬委員會進(jìn)行管理層持股及股票期權(quán)問題研究,能夠提高報酬計劃按勞取酬科學(xué)性、加強報酬計劃執(zhí)行中的透明度和監(jiān)控力度。(2)推行職務(wù)不兼容制度,杜絕高層管理人員交叉任職。
交叉任職主要體現(xiàn)在董事長和總經(jīng)理為一人,董事會和總經(jīng)理班子人員重疊。在上市公司中,這一問題雖有了較大的改變,但從公司制企業(yè)的總體上看,仍普遍存在。
這種交叉任職的后果是董事會與總經(jīng)理班子之間權(quán)責(zé)不清、制衡力度銳減。關(guān)鍵人大權(quán)獨攬,一人具有幾乎無所不管的控制權(quán),且常常集控制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身,并有較大的任意性。
交叉任職違背了內(nèi)部控制的基本原則,必然帶來權(quán)責(zé)含糊,易于造成辦事程序由一個人操縱的現(xiàn)象出現(xiàn)。事實上,資金調(diào)撥、資產(chǎn)處置、對外投資等方面出現(xiàn)的問題重要原因之一在于交叉任職,董事會缺乏獨立性。
因此,建立內(nèi)部控制框架首先要在組織機構(gòu)設(shè)置和人員配備方面做到董事長和總經(jīng)理分設(shè)、董事會和總經(jīng)理班子分設(shè),避免人員重疊。nbsp;nbsp;二、授權(quán)批準(zhǔn)控制nbsp;nbsp;授權(quán)批準(zhǔn)是指企業(yè)在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時,必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制,授權(quán)批準(zhǔn)按其形式可分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)。
所謂一般授權(quán)是指對辦理常規(guī)業(yè)務(wù)時權(quán)力、條件和責(zé)任的規(guī)定,一般授權(quán)時效性較長;而特殊授權(quán)是對辦理例外業(yè)務(wù)時權(quán)力、條件和責(zé)任的規(guī)定,一般其時效性較短。不論采用哪一種授權(quán)批準(zhǔn)方式,企業(yè)必須建立授權(quán)批準(zhǔn)體系,其中包括:(1)授權(quán)批準(zhǔn)的范圍,通常企業(yè)的所有經(jīng)營活動都應(yīng)納入其范圍。
(2)授權(quán)批準(zhǔn)的層次,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動的重要性和金額大小確定不同的授權(quán)批準(zhǔn)層次,從而保證各管理層有權(quán)亦有責(zé)。(3)授權(quán)批準(zhǔn)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)明確被授權(quán)者在履行權(quán)力時應(yīng)對哪些方面負(fù)責(zé),應(yīng)避免責(zé)任不清,一旦出現(xiàn)問題又難咎其責(zé)的情況發(fā)生。
(4)授權(quán)批準(zhǔn)的程序,應(yīng)規(guī)定每一類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批程序,以便按程序辦理。
企業(yè)建立與實施有效的內(nèi)部控制,應(yīng)當(dāng)包括下列重點內(nèi)容:
(一)內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ),一般包括治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、企業(yè)文化等。
(二)風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是企業(yè)及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險,合理確定風(fēng)險應(yīng)對策略。
(三)控制活動??刂苹顒邮瞧髽I(yè)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果,采用相應(yīng)的控制措施,將風(fēng)險控制在可承受度之內(nèi)。
(四)信息與溝通。信息與溝通是企業(yè)及時、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息,確保信息在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間進(jìn)行有效溝通。
(五)內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)對內(nèi)部控制建立與實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,評價內(nèi)部控制的有效性,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷,應(yīng)當(dāng)及時加以改進(jìn)。
加強內(nèi)部控制是貫徹《會計法》及提高企業(yè)管理水平、增強企業(yè)競爭力的客觀要求。
研究和運用內(nèi)部控制的各種方法是建立和完善內(nèi)部控制制度的一項極其重要的內(nèi)容。 一、組織規(guī)劃控制 組織規(guī)劃是對企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性所進(jìn)行的控制。
企業(yè)組織機構(gòu)有兩個層面:一是法人的治理結(jié)構(gòu)問題,涉及董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理的設(shè)置及相關(guān)關(guān)系,二是管理部門設(shè)置及其關(guān)系,對財務(wù)管理來說,就是如何確定財務(wù)管理的廣度和深度,由此產(chǎn)生集權(quán)管理和分級管理的組織模式。職務(wù)分工主要解決不相容職務(wù)分離。
所謂不相容職務(wù)分離是指那些由一個人擔(dān)任,即可能發(fā)生錯誤和弊端又可掩蓋其錯誤和弊端的職務(wù)。企業(yè)內(nèi)部主要不相容職務(wù)有:授權(quán)批準(zhǔn)職務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)、財產(chǎn)保管職務(wù)、會計記錄職務(wù)和審核監(jiān)督職務(wù)。
這五種職務(wù)之間應(yīng)實行如下分離:(1)授權(quán)批準(zhǔn)職務(wù)與執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)相分離。(2)業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)與審核監(jiān)督職務(wù)分離。
(3)業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)與會計記錄職務(wù)分離。(4)財產(chǎn)保管職務(wù)與會計記錄職務(wù)分離。
(5)業(yè)務(wù)經(jīng)辦職務(wù)與財產(chǎn)保管職務(wù)相分離。 要建立健全組織規(guī)劃控制,目前必須解決兩個問題: (1)設(shè)立管理控制機構(gòu)。
例如,目前有些上市公司中依據(jù)自身經(jīng)營特點設(shè)立了審計委員會、價格委員會、報酬委員會等就是完善內(nèi)部控制機制的有益嘗試。機構(gòu)設(shè)置因單位的經(jīng)營特點和經(jīng)營規(guī)模而異,很難找到一個通用模式。
比如設(shè)立價格委員會的企業(yè)大都是規(guī)模很大、采用集中采購方式且采購價格變動較大的企業(yè),這些企業(yè)設(shè)立價格委員會能夠有效加強采購環(huán)節(jié)的價格監(jiān)督與控制。再比如,對于規(guī)模大、技術(shù)含量很高、高知人員云集、按勞取酬的企業(yè),通過設(shè)立報酬委員會進(jìn)行管理層持股及股票期權(quán)問題研究,能夠提高報酬計劃按勞取酬科學(xué)性、加強報酬計劃執(zhí)行中的透明度和監(jiān)控力度。
(2)推行職務(wù)不兼容制度,杜絕高層管理人員交叉任職。交叉任職主要體現(xiàn)在董事長和總經(jīng)理為一人,董事會和總經(jīng)理班子人員重疊。
在上市公司中,這一問題雖有了較大的改變,但從公司制企業(yè)的總體上看,仍普遍存在。這種交叉任職的后果是董事會與總經(jīng)理班子之間權(quán)責(zé)不清、制衡力度銳減。
關(guān)鍵人大權(quán)獨攬,一人具有幾乎無所不管的控制權(quán),且常常集控制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身,并有較大的任意性。交叉任職違背了內(nèi)部控制的基本原則,必然帶來權(quán)責(zé)含糊,易于造成辦事程序由一個人操縱的現(xiàn)象出現(xiàn)。
事實上,資金調(diào)撥、資產(chǎn)處置、對外投資等方面出現(xiàn)的問題重要原因之一在于交叉任職,董事會缺乏獨立性。因此,建立內(nèi)部控制框架首先要在組織機構(gòu)設(shè)置和人員配備方面做到董事長和總經(jīng)理分設(shè)、董事會和總經(jīng)理班子分設(shè),避免人員重疊。
二、授權(quán)批準(zhǔn)控制 授權(quán)批準(zhǔn)是指企業(yè)在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時,必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制,授權(quán)批準(zhǔn)按其形式可分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)。所謂一般授權(quán)是指對辦理常規(guī)業(yè)務(wù)時權(quán)力、條件和責(zé)任的規(guī)定,一般授權(quán)時效性較長;而特殊授權(quán)是對辦理例外業(yè)務(wù)時權(quán)力、條件和責(zé)任的規(guī)定,一般其時效性較短。
不論采用哪一種授權(quán)批準(zhǔn)方式,企業(yè)必須建立授權(quán)批準(zhǔn)體系,其中包括:(1)授權(quán)批準(zhǔn)的范圍,通常企業(yè)的所有經(jīng)營活動都應(yīng)納入其范圍。(2)授權(quán)批準(zhǔn)的層次,應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動的重要性和金額大小確定不同的授權(quán)批準(zhǔn)層次,從而保證各管理層有權(quán)亦有責(zé)。
(3)授權(quán)批準(zhǔn)的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)明確被授權(quán)者在履行權(quán)力時應(yīng)對哪些方面負(fù)責(zé),應(yīng)避免責(zé)任不清,一旦出現(xiàn)問題又難咎其責(zé)的情況發(fā)生。(4)授權(quán)批準(zhǔn)的程序,應(yīng)規(guī)定每一類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批程序,以便按程序辦理審 批,以避免越級審批、違規(guī)審批的情況發(fā)生。
單位內(nèi)部的各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán),經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。 三、會計系統(tǒng)控制 會計系統(tǒng)控制要求單位必須依據(jù)會計法和國家統(tǒng)一的會計制度等法規(guī),制定適合本單位的會計制度、會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序,實行會計人員崗位責(zé)任制,建立嚴(yán)密的會計控制系統(tǒng)。
會計系統(tǒng)控制主要包括:(1)建立健全內(nèi)部會計管理規(guī)范和監(jiān)督制度,且要充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)明確、相互制約以及及時進(jìn)行內(nèi)部審計的要求。(2)統(tǒng)一會計政策,盡管國家制定了統(tǒng)一的會計制度,但其中某些會計政策是可選的。
因此,從企業(yè)內(nèi)部管理要求出發(fā),必須統(tǒng)一執(zhí)行所確定的會計政策,以便統(tǒng)一核算匯總分析和考核,企業(yè)會計政策可以專門文件的方式予以頒布。(3)統(tǒng)一會計科目,在實行國家統(tǒng)一一級會計科目的基礎(chǔ)上,企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營管理需要,統(tǒng)一設(shè)定明細(xì)科目,特別是集團(tuán)性公司更有必要統(tǒng)一下級公司的會計明細(xì)科目,以便統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一核算。
(4)明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序與方法,遵循會計制度規(guī)定的各條核算原則,使會計真正實現(xiàn)為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理提供信息、為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理提供信息、為企業(yè)外部各有關(guān)方面了解其財務(wù)狀況和經(jīng)營成果提供信息的目標(biāo)。 四、全面預(yù)算控制 全面預(yù)算是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分,它是為達(dá)到企業(yè)既定目標(biāo)編制的經(jīng)營、資本、財務(wù)等年度收支總體計劃,從某種意義上講,全面預(yù)算也是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)劃的授。
1.職能分離控制它是指將某些職務(wù)分別由兩個或兩個以上的部門或工作人員擔(dān)任,以避免或減少發(fā)生差錯和弊端而進(jìn)行的控制。
企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的組織分工和貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制,即在制定組織組織機構(gòu)方案和向工作人員分配工作時,都應(yīng)考慮不相容職務(wù)的分離。應(yīng)當(dāng)分離的職務(wù)內(nèi)容較多,一般包括;(1)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的授權(quán)者與執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)分離。
(2)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核者與執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)分離。(3)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄者與執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)分離。
(4)財產(chǎn)、物資、現(xiàn)金、有價證券等資產(chǎn)的保管者與同一資產(chǎn)的或有關(guān)交易的記錄者和報告者應(yīng)當(dāng)分離。(5)資產(chǎn)的保管者與相關(guān)交易的批準(zhǔn)者應(yīng)當(dāng)分離。
(6)交易的批準(zhǔn)者與同一交易或相關(guān)資產(chǎn)的記錄者和報告者應(yīng)當(dāng)分離。(7)總分類賬與明細(xì)分類賬及日記帳的記錄者應(yīng)當(dāng)分離。
辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)品質(zhì),忠于職守,廉潔奉公,遵紀(jì)守法,不斷提高企業(yè)會計業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,并定期進(jìn)行崗位輪換。明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限,確保辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位分離、制約和監(jiān)督,實行錢、帳、印鑒分管責(zé)任制。
2.程序、手續(xù)控制任何貨幣資金的收付業(yè)務(wù)都應(yīng)按其業(yè)務(wù)規(guī)律建立管理手續(xù)制度。內(nèi)部財務(wù)控制就是要使這一審批手續(xù)規(guī)范化、制度化,以減少某些不必要的開支,并揭示出與貨幣資金業(yè)務(wù)有關(guān)的其它業(yè)務(wù)在內(nèi)部控制方面的薄弱環(huán)節(jié)。
貨幣資金的收付都必須填制或取得合理合法的原始憑證,并經(jīng)審批共復(fù)核后方可作為編制記帳憑證、登記帳簿的依據(jù)。3.現(xiàn)金收支審批權(quán)控制企業(yè)應(yīng)當(dāng)對貨幣資金業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度,明確審批人對貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施,規(guī)定經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。
一支筆審批制度是我國一些企業(yè)在財務(wù)開支審批方面實行涂一種制度,它強調(diào)企業(yè)現(xiàn)金支出必須只由一人或其授權(quán)審批方可執(zhí)行。為了使一只筆審批制度的執(zhí)行圍繞企業(yè)經(jīng)營的總目標(biāo)有序地進(jìn)行,對于金額較大的現(xiàn)金收支,無論常規(guī)的或是例外的,一支筆審批的權(quán)限必須分割到若干領(lǐng)導(dǎo)及職能部門分層、互相制約地行使,并且規(guī)定審批額度。
這樣一定程度上發(fā)揮了互相制約的作用,但對于每一細(xì)分權(quán)限的行使還應(yīng)有必要的監(jiān)控。因此,企業(yè)應(yīng)建立各項主要貨幣資金收支業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制基本程序及控制點,并明確每個控制點由三個以上分設(shè)的崗位(經(jīng)辦、審核、審批)互相制約地行使用權(quán)職責(zé)。
每一個控制點必須經(jīng)以上三個分設(shè)崗位獨立地行使職責(zé)后方可轉(zhuǎn)至下一個控制點。這樣,審批權(quán)限、額度制度與控制流程及崗位互相牽制作用的控制點相配合,就形成了一個較為嚴(yán)密的貨幣資金內(nèi)部控制體系。
4.預(yù)算控制貨幣資金預(yù)算的控制就是通過對現(xiàn)金投資或現(xiàn)金使用的預(yù)算,幫助企業(yè)獲得最大的收益。其主要手段是對貨幣資金的收支預(yù)測和對貨幣資金預(yù)算的編制。
通過較為詳細(xì)和較為遠(yuǎn)期的現(xiàn)金收支預(yù)測和貨幣資金預(yù)算來規(guī)劃出期望的收入和所需的現(xiàn)金支出,可精確地規(guī)劃企業(yè)現(xiàn)有閑置資金是否進(jìn)行投資和經(jīng)營中需要借款的額度和時間,以利充分發(fā)揮資金效用和盈利能力。通過對貨幣資金收支預(yù)算在執(zhí)行中的調(diào)節(jié)有利于企業(yè)貨幣資金收支不斷保持平衡,從事前對貨幣資金的來源和使用加以控制,使企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)保持一個合理的貨幣資金余額。
現(xiàn)金預(yù)算編制者和現(xiàn)金業(yè)務(wù)核算應(yīng)分離開,以便更有力地控制現(xiàn)金業(yè)務(wù)?,F(xiàn)金預(yù)算編制后,財務(wù)經(jīng)理應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行,對經(jīng)營過程中實際現(xiàn)金收支的結(jié)果應(yīng)定期同預(yù)算比較分析。
如果出現(xiàn)重大差異,可采取必要的措施來調(diào)查現(xiàn)金實際的收支結(jié)果。
1. 組織規(guī)劃控制。
2. 授權(quán)批準(zhǔn)控制。
3. 預(yù)算控制。
4. 實物控制。
內(nèi)部控制是指經(jīng)濟(jì)單位和各個組織在經(jīng)濟(jì)活動中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度。為了實現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo),保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。
保證會計信息資料的正確可靠,確保經(jīng)營方針的貫徹執(zhí)行,保證經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性而在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手續(xù)與措施的總稱。
內(nèi)部控制的目的在于改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。它是因加強經(jīng)濟(jì)管理的需要而產(chǎn)生的,是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展完善的。最早的控制主要著眼于保護(hù)財產(chǎn)的安全完整,會計信息資料的正確可靠,側(cè)重于從錢物分管、嚴(yán)格手續(xù)、加強復(fù)核方面進(jìn)行控制。
隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜化,才逐步發(fā)展成近代的內(nèi)部控制系統(tǒng)。
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