大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)用地
1.規(guī)劃 只確定用地性質(zhì) 具體應(yīng)發(fā)展什么業(yè)態(tài)
化解過剩產(chǎn)能、降低用地成本等方面大有可為。我們要堅(jiān)持優(yōu)化土地資源配置，切實(shí)發(fā)揮好土地在供給側(cè)改革中的要素作用。
著眼穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)施“有保有控”的差別化用地政策，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。試行個(gè)性化供地、補(bǔ)短板、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房；支持湘西地區(qū)開展低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，重點(diǎn)保障交通、能源，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、落實(shí)好產(chǎn)業(yè)用地差別化政策，全力保障經(jīng)濟(jì)中高速增長。一方面，圍繞擴(kuò)大有效投資，采取長期租賃、先租后讓、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。開展全省去存量土地專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)閑置土地的盤活再利用。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，盤活企業(yè)存量土地，推進(jìn)低效利用土地再開發(fā)。同時(shí)。湖南剛剛由欠發(fā)達(dá)省份跨入中等發(fā)達(dá)省份，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高。我們要按照全省結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，制定，促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，要根據(jù)具體情況細(xì)化用途后供地、租讓結(jié)合等方式出讓，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加存量用地指標(biāo)：及時(shí)將重大項(xiàng)目和扶貧開發(fā)重點(diǎn)工程納入土地利用總體規(guī)劃；土地利用年度計(jì)劃要向扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣傾斜，優(yōu)先保障扶貧開發(fā)項(xiàng)目用地，供中小企業(yè)進(jìn)行多功能復(fù)合利用。圍繞去產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”分類有序處置、水利、信息“四網(wǎng)”建設(shè)和民生實(shí)事項(xiàng)目等方面的用地需求；重點(diǎn)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新用地，大力推進(jìn)集約化用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增加，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給、盤存量，支持新產(chǎn)業(yè)。另一方面，對(duì)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目一律停止批地，廢除產(chǎn)能過剩行業(yè)的用地優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將建設(shè)用地總量和單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)作為地方政府績效考核約束性指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的節(jié)地責(zé)任，切實(shí)降低企業(yè)用地成本。全力服務(wù)全省精準(zhǔn)扶貧工作。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。
著眼降成本，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)。
著眼優(yōu)增量，土地制度創(chuàng)新在促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，積極探索精準(zhǔn)化供地新機(jī)制。深入研究降低企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本問題，合理確定地價(jià)水平?？茖W(xué)劃定耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)模無序擴(kuò)大，是現(xiàn)階段的中心任務(wù)
2.供給側(cè)改革 土地政策做了哪些
供給側(cè)改革 土地政策做了哪些？對(duì)于土地政策而言，過去幾年著力于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地和民生用地，結(jié)果導(dǎo)致去庫存壓力很大，但是新興產(chǎn)業(yè)用地、新業(yè)態(tài)用地、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游以及中小企業(yè)用地等需求滿足度不高。
也就是說，土地供應(yīng)也存在著結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化的問題。一、配合宏觀經(jīng)濟(jì)供給端結(jié)構(gòu)改革，增加新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地供給 以土地利用方式轉(zhuǎn)變來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是國土資源部門在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下履行土地管理職責(zé)的新定位。
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大決策部署，今年9月10日，國土資源部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從加大新供用地保障力度、鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地、引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和完善新產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管四個(gè)方面，提出了多項(xiàng)政策措施。
一是提出對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地要予以重點(diǎn)保障，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)；二是運(yùn)用多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。除去以往的一次性出讓方式外，還可以采取租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的方式，待租賃期滿符合條件擬轉(zhuǎn)為出讓土地的，可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)；同時(shí)，采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，如光伏、風(fēng)力發(fā)電等使用未利用土地的，不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認(rèn)定；通過設(shè)立地役權(quán)，解決小面積土地需求。
比如新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，除支持采取配建方式落實(shí)用地外，還將依法設(shè)立地役權(quán)作為一種重要的用地方式予以推行。此外，11月22日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，11月23日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》，文件也提出了一些亮點(diǎn)。
一是復(fù)合利用。例如，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營多功能復(fù)合利用，其用地可按工業(yè)用途和科教用途管理；引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用，出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)等等。
二是增加生產(chǎn)性服務(wù)用地面積。新產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、科教用地可兼容建筑面積比例不超過15%的生產(chǎn)服務(wù)等設(shè)施。
三是鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)。明確地下空間開發(fā)利用重點(diǎn)地區(qū)。
分層、分類、分期開發(fā)利用地下空間資源，形成功能適宜、布局合理的豎向結(jié)構(gòu)。建立地下空間在規(guī)劃、建設(shè)、用地、確權(quán)等方面系統(tǒng)完善的管理機(jī)制。
二、清理閑置土地，盤活存量土地 所謂發(fā)展遇到土地瓶頸，并不是土地供應(yīng)量小，而是因?yàn)橥恋貨]用好，缺乏土地高效利用的約束機(jī)制。在當(dāng)前穩(wěn)增長的大環(huán)境下，大量的閑置土地釋放，一方面可以有效增加土地的供應(yīng)，保障用地需求，另一方面也可以改變依靠新增的傳統(tǒng)用地模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
存量土地從粗放低效向緊湊高效轉(zhuǎn)變，允許改變用地性質(zhì)，提高土地開發(fā)強(qiáng)度和使用效率，實(shí)現(xiàn)功能提升、布局優(yōu)化和環(huán)境改善，是土地供給側(cè)改革的大方向所在。對(duì)利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房進(jìn)行改建和利用的，可以設(shè)立5年過渡期，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不變更，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。
對(duì)于原協(xié)議出讓的土地，期滿或涉及轉(zhuǎn)讓的，按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)協(xié)議辦理用地手續(xù)；對(duì)依托國家實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有科研設(shè)施構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)的，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變；對(duì)于科研院所企業(yè)化改革，允許其按國有企業(yè)改制政策進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。三、房地產(chǎn)去庫存，土地供應(yīng)思路轉(zhuǎn)向解決“需求” 土地調(diào)控政策不應(yīng)一味地增加房地產(chǎn)供應(yīng)量，而應(yīng)解決需求端帶來的土地需求供應(yīng)量。
2015年3月，國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》中，已有相關(guān)政策思路。 一是允許房地產(chǎn)用地改變用途。
房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，可將未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)換用途，引導(dǎo)其用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)投資。對(duì)按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定相應(yīng)的土地價(jià)款。
二是促進(jìn)土地開發(fā)。國土資源主管部門要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，控制好住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和節(jié)奏，將住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)到具體地塊，明確上市時(shí)間，定期分批推出，穩(wěn)定、均衡供應(yīng)住宅用地。
要進(jìn)一步采取措施，靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)。綜合運(yùn)用多種供地方式，完善招拍掛手段，減少流標(biāo)流拍，避免異常高價(jià)地，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
三是滿足更多的市場(chǎng)主體用地需求。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與到建設(shè)中，釋放改革紅利，如鐵路綜合開發(fā)。
2014。
3.光伏用地哪些部分須按建設(shè)用地管理?
今年，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）提出：光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案，對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)；對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
因此，《指標(biāo)》要求，核發(fā)光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目土地劃撥決定書和簽訂出讓合同，應(yīng)明確規(guī)定或約定建設(shè)項(xiàng)目用地總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模。
4.請(qǐng)問土地性質(zhì)中有M0是什么意思?謝謝
第一條為進(jìn)一步規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，增強(qiáng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，打造一批“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)綜合體，以高品質(zhì)空間吸引創(chuàng)新要素加快集聚，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)）、《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2017〕90號(hào)）等文件精神，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本辦法。
第二條依據(jù)《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下，增設(shè)“新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）”中類。在辦理供地手續(xù)和不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，土地用途表述為“工業(yè)用地（M0）”。
第三條新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）指融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房。
本辦法所稱產(chǎn)業(yè)用房指可用于生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)等功能用途的用房。配套用房包括小型商業(yè)、配套宿舍等。
第四條新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按產(chǎn)業(yè)用房使用類型分為不可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（以下簡稱“不可分割M0”）和可分割轉(zhuǎn)讓的新型產(chǎn)業(yè)用地（以下簡稱“可分割M0”）。配套用房不得分割轉(zhuǎn)讓。
第二章 資格準(zhǔn)入認(rèn)定 第五條新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）優(yōu)先在以下范圍內(nèi)試行：（一）納入《廣深科技創(chuàng)新走廊（東莞段）空間規(guī)劃》的省、市創(chuàng)新核心平臺(tái)和創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。（二）廣深高速公路兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)。
（三）用地面積150畝及以上的城市更新單元。（四）由市統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌的地塊，以及市招商創(chuàng)新辦確定的市鎮(zhèn)聯(lián)合重點(diǎn)招商的區(qū)域。
（五）市區(qū)的莞城街道、東城街道、萬江街道、南城街道，東南臨深片區(qū)的塘廈鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)，及其他與深圳接壤的長安鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)，可在前述范圍以外各增加2個(gè)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目。上述范圍內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），還須同時(shí)符合本辦法第六條的布局原則。
第六條新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）布局應(yīng)遵循以下原則：（一）新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）應(yīng)布局于交通便捷、配套完善的區(qū)域。如重大發(fā)展平臺(tái)、重要發(fā)展廊道、軌道交通站點(diǎn)周邊、高快速公路出入口附近等。
（二）市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)核心區(qū)內(nèi)不布局新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。市級(jí)核心區(qū)包括市行政文化中心區(qū)、南城國際商務(wù)區(qū)、松山湖高新區(qū)核心區(qū)、濱海灣新區(qū)核心區(qū)、樞紐型軌道交通站點(diǎn)500米范圍內(nèi)等。
市行政文化中心區(qū)、南城國際商務(wù)區(qū)由市規(guī)劃部門劃定；其他核心區(qū)由各園區(qū)、鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際自行劃定，報(bào)市規(guī)劃部門備案。（三）工業(yè)保護(hù)線內(nèi)允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。
各園區(qū)、鎮(zhèn)街工業(yè)保護(hù)線內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）總量不超過轄區(qū)工業(yè)保護(hù)線總規(guī)模的10%，工業(yè)保護(hù)線外不限比例。市區(qū)四個(gè)街道、松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū)作為新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，可適當(dāng)提高工業(yè)保護(hù)線內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）比例，由各園區(qū)、鎮(zhèn)街提出方案，報(bào)市規(guī)劃部門審定。
（四）鼓勵(lì)集中成片、規(guī)模開發(fā)。連片或相鄰用地面積50畝及以上的，允許規(guī)劃為可分割M0；少于50畝的，優(yōu)先規(guī)劃為不可分割M0，僅限企業(yè)自用；從嚴(yán)限制新增用地規(guī)劃為可分割M0。
第七條新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行選址準(zhǔn)入和開發(fā)主體準(zhǔn)入分別受理制度。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)受理選址準(zhǔn)入審核。
市招商創(chuàng)新辦負(fù)責(zé)受理開發(fā)主體準(zhǔn)入認(rèn)定。第八條符合本辦法第五條、第六條的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地選址意向，由屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向市規(guī)劃部門提出選址準(zhǔn)入申請(qǐng)，市規(guī)劃部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，出具地塊的規(guī)劃條件。
不符合本辦法第五條、第六條但確需規(guī)劃為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，由屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，報(bào)市人民政府審定后，市規(guī)劃部門出具地塊的規(guī)劃條件。第九條意向用地單位向?qū)俚貓@區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審后報(bào)市招商創(chuàng)新辦，市招商創(chuàng)新辦對(duì)符合準(zhǔn)入條件的開發(fā)主體出具審查意見，并明確使用類型、分割轉(zhuǎn)讓前提條件、分割轉(zhuǎn)讓比例、貢獻(xiàn)比例等內(nèi)容。
具體細(xì)則由市招商創(chuàng)新辦牽頭制定。第三章 用地管理 第十條新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）按供地方式可分為新增用地、“工改M0”和已出讓土地轉(zhuǎn)M0。
新增用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。“工改M0”可采取協(xié)議方式出讓，政府收儲(chǔ)后再次供地的除外。
已出讓土地轉(zhuǎn)M0的，無需采用招拍掛方式公開出讓（已出讓普通工業(yè)用地M1轉(zhuǎn)M0不視為改變用途，但須辦理土地使用條件變更手續(xù)）。集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃的前提下可以規(guī)劃為不可分割M0，僅限集體經(jīng)濟(jì)組織自持產(chǎn)權(quán)，可對(duì)外租賃。
第十一條獲得開發(fā)主體準(zhǔn)入的企業(yè)可以申請(qǐng)使用新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。開發(fā)主體須先與屬地園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議并繳納履約保證金，再與市國土部門簽訂土地出讓合同。
土地出讓合同應(yīng)明確規(guī)劃條件、使用類型、分割轉(zhuǎn)讓前提條件、分割轉(zhuǎn)讓比例、貢獻(xiàn)比例和建設(shè)周期等內(nèi)容?！肮じ腗0”、已出讓土地轉(zhuǎn)M0的，須向市國土部門。
5.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中怎樣降低企業(yè)成本
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增加，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，土地制度創(chuàng)新在促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解過剩產(chǎn)能、降低用地成本等方面大有可為。我們要堅(jiān)持優(yōu)化土地資源配置，切實(shí)發(fā)揮好土地在供給側(cè)改革中的要素作用。
著眼穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)施“有保有控”的差別化用地政策。湖南剛剛由欠發(fā)達(dá)省份跨入中等發(fā)達(dá)省份，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高，促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，是現(xiàn)階段的中心任務(wù)。我們要按照全省結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，制定、落實(shí)好產(chǎn)業(yè)用地差別化政策，全力保障經(jīng)濟(jì)中高速增長。一方面，圍繞擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，重點(diǎn)保障交通、能源、水利、信息“四網(wǎng)”建設(shè)和民生實(shí)事項(xiàng)目等方面的用地需求；重點(diǎn)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。另一方面，對(duì)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目一律停止批地，廢除產(chǎn)能過剩行業(yè)的用地優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
著眼降成本、補(bǔ)短板，積極探索精準(zhǔn)化供地新機(jī)制。深入研究降低企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本問題，合理確定地價(jià)水平。試行個(gè)性化供地，特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，要根據(jù)具體情況細(xì)化用途后供地，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式出讓，切實(shí)降低企業(yè)用地成本。全力服務(wù)全省精準(zhǔn)扶貧工作：及時(shí)將重大項(xiàng)目和扶貧開發(fā)重點(diǎn)工程納入土地利用總體規(guī)劃；土地利用年度計(jì)劃要向扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣傾斜，優(yōu)先保障扶貧開發(fā)項(xiàng)目用地；支持湘西地區(qū)開展低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。
著眼優(yōu)增量、盤存量，大力推進(jìn)集約化用地。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加存量用地指標(biāo)，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)劃定耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)模無序擴(kuò)大，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。開展全省去存量土地專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)閑置土地的盤活再利用。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房，供中小企業(yè)進(jìn)行多功能復(fù)合利用。圍繞去產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”分類有序處置，盤活企業(yè)存量土地，推進(jìn)低效利用土地再開發(fā)。同時(shí)，將建設(shè)用地總量和單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)作為地方政府績效考核約束性指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的節(jié)地責(zé)任。
