編辦服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作
1.淺談新形勢下如何充分發(fā)揮基層編辦的職能作用——毛云華
布爾津縣機構(gòu)編制委員會辦公室 毛云華一、當(dāng)前基層編辦的機構(gòu)和主要職能基層編辦既是縣級黨委的工作部門，又是縣級人民政府的工作部門，列入縣委機構(gòu)序列，主要任務(wù)是通過調(diào)整職能配置、理順職責(zé)關(guān)系、合理設(shè)置機構(gòu)、核定人員編制及確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟和民主法治建設(shè)相適應(yīng)的廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的黨政管理體制和工作機制。
二、增強基層編辦職責(zé)職能的必要性新形勢下的機構(gòu)編制工作不僅工作量大大增加，而且工作要求與過去不可同日而語，行政管理體制改革和事業(yè)單位改革將是機構(gòu)編制部門一項長期的、繁重的任務(wù)，機構(gòu)編制調(diào)控管理、事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理都有很多新的要求。目前，基層編辦工作面臨的形勢概括起來主要有以下三點： （一）機構(gòu)編制工作任務(wù)越來越重。
黨的十七屆二中全會作出關(guān)于進一步深化行政管理體制改革的決定，把行政管理體制改革列入重要日程，實現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標(biāo)。基層編辦是直接負責(zé)推進行政管理體制改革的職能部門，每次開展的政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革涉及到方方面面，任務(wù)十分艱巨，因此，基層編辦所面臨的形勢很嚴(yán)峻，還有相當(dāng)多的工作需要做，任務(wù)會越來越重。
（二）機構(gòu)編制工作要求越來越高。目前機構(gòu)編制工作的矛盾越來越突出，這其中既有基層和上級的矛盾，也有基層和編制部門的矛盾。
從基層的角度講，趨勢是增編、增人，從上級編制部門講，趨勢是減機構(gòu)、減編、減人，由此產(chǎn)生了在需求上的差距和矛盾。我們既要執(zhí)行上級部門的規(guī)定，同時，又要考慮基層部門的實際情況，既不能隨意增加編制和人員，又不能影響工作，新時期的實際情況決定編制工作有著更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（三）機構(gòu)編制管理問題越來越多。根據(jù)目前機構(gòu)編制工作面臨的形勢，我們可以從當(dāng)好參謀助手、強化編制監(jiān)督、建立聯(lián)系機制、落實首問首辦制等方面來增強基層編辦職責(zé)職能，進一步為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
（一）積極獻計獻策，當(dāng)好參謀助手。相對于黨委、政府的其他組成部門而言，編辦沒有決策權(quán)，但作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，編辦則處于承上啟下的特殊位置，編辦的意見建議和調(diào)研成果可以成為黨委、政府及編委進行決策的重要依據(jù)。
因此，編辦在完成黨委、政府及編委交辦的具體事務(wù)的同時，還應(yīng)把自己當(dāng)作編委會的“智囊”機構(gòu)，注意發(fā)揮好參謀助手作用，不但要善于辦事、辦實事，而且還要善于出謀劃策，真正當(dāng)好編委的參謀助手。尤其是在機構(gòu)改革、行政管理體制、事業(yè)單位分類改革等重大問題方面，一定要結(jié)合本地實際情況把握準(zhǔn)上級的政策，要對影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾進行透徹地分析，要對一些全局性、前瞻性的問題進行深入細致地思考，要與黨委、政府和編委合心、合力、合拍，站在黨委、政府的角度研究解決難點、難事的對策，切實為黨委、政府及編委會決策提供真實、可靠的科學(xué)依據(jù)。
（二）善于查漏補缺，強化監(jiān)督檢查。目前，縣級編委會領(lǐng)導(dǎo)由縣級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)兼任，黨委、政府及編委會在機構(gòu)編制方面決策的落實，僅靠領(lǐng)導(dǎo)開會、講話和發(fā)文件顯然是不夠的。
說到底，大量的、具體的工作要靠編辦來落實。因此，編辦應(yīng)該善于查漏補缺，在職責(zé)范圍內(nèi)，想領(lǐng)導(dǎo)而未想的工作，做領(lǐng)導(dǎo)而未做的工作。
對那些編委領(lǐng)導(dǎo)尚未考慮或考慮較少的問題，要有超前思考的主動性、發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性、研究問題的積極性，努力把問題捕捉準(zhǔn)、想得全、研究透。在征得領(lǐng)導(dǎo)支持或認可的基礎(chǔ)上，重點抓好編委領(lǐng)導(dǎo)決策后的執(zhí)行工作，尤其是要做好監(jiān)督檢查工作，切實把監(jiān)督檢查納入日常工作的范疇，要不折不扣的對編委會負責(zé)，對于發(fā)現(xiàn)的違反機構(gòu)編制管理的問題，例如：擅自提高機構(gòu)規(guī)格、增加人員編制、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等等，能糾正的要及時糾正，糾正不了的，及時向編委會提出解決的辦法和建議，對于落實難度大的問題，要善于利用編委領(lǐng)導(dǎo)的影響，加大監(jiān)督檢查工作力度，確保各項決策落到實處。
（三）建立聯(lián)系機制，做好協(xié)調(diào)工作。基層編辦負責(zé)的機構(gòu)編制管理工作涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，它不僅與組織、人事、財政有著千絲萬縷的聯(lián)系，而且涉及所有的黨政機關(guān)、群眾團體和事業(yè)單位。
因此，在日常工作中編辦要認清自己所處位置的重要性，及時建立聯(lián)系機制，做好各方面的協(xié)調(diào)工作。對于上下級之間、同級各部門之間的職能交叉和關(guān)系不順等棘手問題，要有理、有規(guī)、有據(jù)、有節(jié)地進行處理。
對于要求增設(shè)機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格、增加編制等重大問題，要堅決按照黨委、政府的意見，站在全局的高度，善于用大道理說服小道理，用大道理說服歪道理。可設(shè)可不設(shè)以及不該設(shè)的機構(gòu)，要堅決不設(shè)，可增加可不增加以及不該增加的編制，要堅決不予增加。
對于能夠通過編辦的協(xié)調(diào)就可以解決的問題，編辦就要盡力去協(xié)調(diào)解決，對于編辦協(xié)調(diào)解決不了的問題，要提出合理化建議，及時的向編委會匯報，通過黨委、政府及編委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決或裁定解決。（四）落實首問首辦制，提高服務(wù)水平。
切實落實首問首辦責(zé)任制，明確前來編辦咨詢。
2.如何提升機構(gòu)編制為群眾服務(wù)的效能
人民群眾是黨的力量之源，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。
歷史證明，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系，我們的事業(yè)才贏得了人民的支持、參與和擁戴，才能取得舉世矚目的偉大成就。如何深入開展黨的群眾路線教育實踐活動與切實做好機構(gòu)編制工作有機相結(jié)合。
一是抓好學(xué)習(xí)是前提。學(xué)習(xí)是每一名干部都必須抓好的事，作為機構(gòu)編制管理者，更要加強學(xué)習(xí)，要學(xué)好黨的基本理論、路線、方針政策，學(xué)習(xí)黨史、黨建知識。
在做好機構(gòu)編制管理工作中，要學(xué)好政策理論和法律、條例，特別是機構(gòu)編制管理的條例、條規(guī)的學(xué)習(xí)，做到熟悉掌握，還要做好相關(guān)的法規(guī)和知識的學(xué)習(xí)，深刻認識機構(gòu)編制管理的地位和作用；學(xué)好機構(gòu)編制具體業(yè)務(wù)知識，做到用好條規(guī)、業(yè)務(wù)精細、管理規(guī)范。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，要不斷加強一系列重要論述的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，要牢固樹立為人民服務(wù)和立黨為公、執(zhí)政為民的觀點，虛心向人民學(xué)習(xí)，堅持群眾利益無小事，始終站穩(wěn)群眾立場，堅持人民的利益高于一切，把群眾滿意作為檢驗工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾路線教育實踐活動真正落到實處。
二是嚴(yán)格制度是根本。機構(gòu)編制管理工作，屬于政治建設(shè)層面，是上層建筑、頂層設(shè)計，管理得好不好關(guān)系政治建設(shè)。
而如何管理，必須有規(guī)范，也就是法規(guī)、制度。近幾年來，中央編辦和省州逐步出臺了一系列條規(guī)和制度，作為縣級（基層）在嚴(yán)格執(zhí)行好這些條規(guī)制度的基礎(chǔ)上，修訂出臺具體的管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行，從而發(fā)揮好機構(gòu)編制管理的作用，做到管好、控好、用好，否則就會失去機構(gòu)編制管理效能。
同樣，在教育實踐活動中，要以加強制度建設(shè)帶動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，通過“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，及時有效的改進作風(fēng)，讓務(wù)實成為一種風(fēng)尚，端正工作態(tài)度，以實際行動體現(xiàn)在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，以務(wù)實的工作作風(fēng)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終心系群眾，做群眾的貼心人。 三是搞好服務(wù)是核心。
機構(gòu)編制管理工作，管理是一種服務(wù)，就是要通過有效管理來服務(wù)群眾、服務(wù)機關(guān)。而管理和服務(wù)是辨證統(tǒng)一的，要發(fā)揮有效管理，就必須樹立服務(wù)的理念。
要做好服務(wù)工作，首先要深入一線，到群眾中去了解愿望，到部門了解工作困難，把群眾愿望與部門履職、解決部門工作困難與機構(gòu)編制管理的具體事項結(jié)合起來，找準(zhǔn)結(jié)合點，用好、用活機構(gòu)編制管理的作用，從而達到為群眾服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的效能。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而實踐中最有發(fā)言權(quán)的是人民群眾，開展“群眾路線教育實踐活動”，就是要鞏固和發(fā)展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“四群”教育活動的成果，繼續(xù)通過深入基層，走進群眾，讓黨員干部走基層、接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)，了解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益要求，結(jié)合全縣開展的“慵懶散漫玩浮”專項治理活動，認真查擺問題，從而更好的服務(wù)群眾，始終與群眾站在一起，真正成為人民群眾滿意的共產(chǎn)黨員。
總之，開展黨的群眾路線教育實踐活動是一項長期的系統(tǒng)工程，貴在堅持，要做好機構(gòu)編制管理工作也是一項綜合性、復(fù)雜性的工作，要將開展黨的群眾路線教育實踐活動與創(chuàng)新機構(gòu)編制工作緊密結(jié)合起來，使教育實踐活動成為促進機構(gòu)編制工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的助推器，從而不斷提升機構(gòu)編制為群眾服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的效能。（永平縣委編辦 常紹何）。
3.如何做好機構(gòu)編制管理工作
創(chuàng)新工作理念，提升工作效果。
在當(dāng)好參謀助手方面：編辦作為編委的常設(shè)辦事機構(gòu)，既是黨委的工作部門，又是政府工作部門，要圍繞黨委、政府的中心工作，尋找工作的切入點，積極主動地提出體制、職能、機構(gòu)、編制等方面的改革和調(diào)整建議，從體制機制上服務(wù)于中心工作，服從大局，充分發(fā)揮參謀助手作用，真正做到關(guān)鍵時刻拿得出、用得上、有作為。同時主動為各部門提高管理水平、改進工作機制、創(chuàng)新管理辦法、提高工作效能提出有效的意見和建議。
創(chuàng)新工作機制，適應(yīng)發(fā)展需要。主要抓好兩個機制的完善。
一是完善進人核編的工作機制。始終堅持空編準(zhǔn)用制度，做到機關(guān)事業(yè)單位進人，都由編辦審核把關(guān)，凡未經(jīng)編辦核編的，組織、人事部門不予辦理調(diào)動、錄用手續(xù)，人事部門不核定工資，財政部門不予核撥經(jīng)費，真正起到編制在組織人事調(diào)配中的“龍頭”作用。
二是完善機構(gòu)編制調(diào)研機制。
