農村公路養(yǎng)護管理辦法？
伊春市農村公路養(yǎng)護管理辦法
第一章 總 則
第一條 農村公路是全市公路網的重要組成部分,是連接城鄉(xiāng)發(fā)展農村經濟的公益性基礎設施。為加強農村公路的管理和養(yǎng)護,提高路況質量,保障公路完好,安全與暢通,更好地為農村經濟和社會發(fā)展服務,根據《中華人民共和國公路法》和《黑龍江省公路條例》及《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》的有關規(guī)定,制定本辦法。
第二條 農村公路的管理和養(yǎng)護。做到管養(yǎng)分離、市場有序、多方籌資、保障投入,專款專用、因地制宜、科學養(yǎng)護、有路必養(yǎng),保障暢通的基本原則。
第三條 本辦法適用于全市農村公路的管理和養(yǎng)護。本辦法所稱農村公路是指縣級公路、鄉(xiāng)道、村道。
第二章 體制職能
第四條 管理體制。農村公路實行 “統一領導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農村公路管理體制。
第五條 管理職能。農村公路原則上以縣(市)、區(qū)人民政府為主負責養(yǎng)護與管理工作,市交通主管部門主要負責組織籌措農村公路養(yǎng)護資金,監(jiān)督農村公路管理養(yǎng)護工作。各級政府在農村公路管理上具體履行以下職責:
(一)市政府負責本地區(qū)農村公路的行政管理,其管理職能由市交通主管部門履行。主要職責是：執(zhí)行國家有關農村公路發(fā)展的政策法規(guī)；負責轄區(qū)內的養(yǎng)護管理考評工作及農村公路養(yǎng)護工程從業(yè)單位資質的初審指導；監(jiān)督轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護工程的招標；對農村公路養(yǎng)護工程下達生產計劃和養(yǎng)護資金的使用情況以及生產完成情況進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。
(二)縣(市)、區(qū)人民政府是本地區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護的責任主體,其管理職能由下設的縣(市)、區(qū)交通主管部門履行。主要職責是：執(zhí)行國家有關農村公路發(fā)展的政策法規(guī),組織實施農村公路建設規(guī)劃,編制農村公路養(yǎng)護建設性計劃并組織實施；監(jiān)督公路管理機構的管理養(yǎng)護工作,檢查農村公路養(yǎng)護質量；負責地方養(yǎng)路費的征收管理,籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金；組織協調鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做好農村公路管養(yǎng)工作。
第六條 縣(市)、區(qū)人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔縣鄉(xiāng)公路的日常管理和養(yǎng)護工作,并對村級公路的養(yǎng)護工作進行指導,擬定公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施,組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作,對養(yǎng)護質量進行檢查驗收,負責公路路政管理和路產路權保護。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關村級公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責,由縣(市)、區(qū)人民政府結合當地實際情況確定。經濟條件比較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極投放力量,組織好村民用好“一事一議”的籌資籌勞制度,共同做好村級公路管理養(yǎng)護工作,確保村級公路常年暢通。
第三章 養(yǎng)護管理
第七條 交通主管部門對農村公路養(yǎng)護實行行業(yè)管理,縣鄉(xiāng)公路的管理與養(yǎng)護,由市公路管理處根據各路段技術等級、道路狀況和交通量等實際情況,年初下達生產計劃,并定期對公路養(yǎng)護管理工作進行檢查、考核、評比。村級公路由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村委會負責組織隊伍或人員進行管理養(yǎng)護,交通主管部門對其進行業(yè)務指導。
第八條 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護要堅持專業(yè)養(yǎng)護,常年養(yǎng)護、全面養(yǎng)護和科學養(yǎng)護相結合,每條公路都要設專人進行養(yǎng)護。
第九條 用工實行臨時用工制度,面向公路沿線村(屯)及社會招聘養(yǎng)路工、簽定臨時用工合同,實行效益工資、工效掛鉤、聯路聯質計酬。也可根據實際情況采取多種形式的養(yǎng)護承包責任制。
第十條 養(yǎng)護生產要認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針,加強安全教育,提高職工的安全意識。上路作業(yè)要著標志服,作業(yè)區(qū)域設立明顯警告、警示標志。嚴禁機械(具)帶病作業(yè),消滅不安全隱患、杜絕各類事故發(fā)生。
第十一條 養(yǎng)護生產管理 各級公路管理機構的中心任務,是堅持“以養(yǎng)好路面為中心、加強全面養(yǎng)護”的方針,通過全面、科學、常年養(yǎng)護和規(guī)范化管理、構成暢、潔、綠、美、安的公路交通環(huán)境,達到“路面平整、橫坡適度、標志齊全、料堆整齊、排水暢通、構造物完好”的公路養(yǎng)護標準,確保公路經常保持良好技術狀態(tài)。
第十二條 農村公路綠化要因路制宜。宜喬則喬、宜灌則灌、宜花種花、宜草種草。做到防護與觀賞相結合,“栽、管、護”相結合。農村公路綠化要結合國土綠化統一規(guī)劃、縣(市)、區(qū)人民政府組織實施,交通主管部門具體指導。
第十三條 各級公路管理機構要根據本地公路狀況,分析掌握路段、橋涵的抗災能力,做好必要的預防措施和應急搶修預案,一旦發(fā)生自然災害,要在當地人民政府統一組織下,協調社會力量積極搶修,及時恢復、保證公路的正常通行。
第十四條 因嚴重自然災害致使農村公路中斷或嚴重損壞時,縣(市)、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會及時修復,必要時可動員和組織沿線機關、團體、企事業(yè)單位、農村居民進行搶修。短時間內難以修復的,應修建臨時便橋、便道或指明繞行路線。
第十五條 縣(市)、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應對農村公路養(yǎng)護提供便利條件,按照“公路法”及有關規(guī)定,在公路沿線就近范圍內,劃定公路養(yǎng)護專用料場。
第四章 路政管理
第十六條 路政管理要堅持“管養(yǎng)一體綜合治理、預防為主,依法治路”的原則,認真貫徹執(zhí)行“中華人民共和國公路法”、“黑龍江省公路條例”有關規(guī)定,防止路產、路權受非法侵害。
第十七條 縣(市)、區(qū)人民政府交通主管部門負責縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作,其所屬的公路管理機構具體承擔縣道、鄉(xiāng)道的路政管理。同時要加強路政管理法規(guī)的宣傳,制定保護農村公路的鄉(xiāng)規(guī)民約,提高沿線居民愛路護路意識。沒有公路管理機構的縣(市)、區(qū),其路政管理由市公路管理機構行使職能?；蛴墒泄饭芾頇C構委托當地交通主管部門行使路政管理職能。
第十八條 農村公路行使車輛的軸載質量,必須符合公路工程技術標準的有關規(guī)定,禁止超限運輸車輛擅自行駛農村公路。由超限運輸車輛行駛造成農村公路損壞,縣級交通主管部門和公路管理機構依法給予相應經濟處罰,并承擔賠償責任。賠償費用必須用于農村公路維修和養(yǎng)護。
第十九條 農村公路兩側建筑控制區(qū)按“公路法”規(guī)定界線管理。任何單位和個人不得在控制區(qū)內修建建筑物和設置交通以外的其它標志,不得在公路和公路用地范圍內擺攤設點,堆放物品,傾倒垃圾,設置障礙,挖溝引水或挖坑取土。需埋設管線、電纜等設施的,應征得當地交通主管部門同意,并報市級公路管理機構主管部門,經審核批準后,方可實施。
第五章 養(yǎng)護資金
第二十條 縣(市)、區(qū)級人民政府負責籌措和監(jiān)管農村公路養(yǎng)護資金,本級財政應根據交通主管部門的養(yǎng)護經費支出計劃在當年預算中應列入一定比例資金用于農村公路養(yǎng)護。
第二十一條 農村公路養(yǎng)護資金的主要來源,省交通部門的補貼,本地地方養(yǎng)路費征收后的使用,政府預算內資金,國家轉移支付資金和村民“一事一議”的籌款渠道。地方養(yǎng)路費的征收主要用于農村公路的養(yǎng)護。地方養(yǎng)路費的使用,按照“先養(yǎng)護、再建設”的原則,必須達到規(guī)定標準的公路養(yǎng)護支出。
第二十二條 地方養(yǎng)路費的使用實行收支兩條線管理,原則上全部用于農村公路養(yǎng)護,由縣(市)、區(qū)交通主管部門根據路況編制年度養(yǎng)護經費支出計劃,經上級主管部門批復并下達計劃。村級公路的養(yǎng)護資金除上級補貼外,不足部分由村民委員會組織村民采取“一事一議”方式解決,縣(市)、區(qū)人民政府要用以獎代投方式給予補貼。
第二十三條 公路沿線受益的工礦企業(yè)單位,應出資、出勞協助公路部門對農村公路的養(yǎng)護管理給予支持。
第二十四條 為了保證鄉(xiāng)級公路轉移支付資金充分發(fā)揮使用效能,應由縣(市)、區(qū)財政劃撥交通主管部門管理使用?？h(市)、區(qū)交通主管部門,要建立轉移支付資金?？钯~戶,并接受縣(市)、區(qū)財政和審計部門監(jiān)督。
第二十五條 沒有轉移支付的縣(市)、區(qū)要根據轄區(qū)內農村公路的里程,由縣(市)、區(qū)財政列足養(yǎng)護經費。也可根據當地的實際情況采取多種渠道,多種形式為農村公路養(yǎng)護籌措資金,安排年度支出計劃,并保證養(yǎng)護經費足額到位。
第二十六條 養(yǎng)護經費的投入比例,鑒于我市及縣(市)、區(qū)實際經濟狀況,公路養(yǎng)護成本應為：縣鄉(xiāng)級公路三級高等級路面公路6,,四級高等級路面公路5,；三級砂石路面4,,四級砂石路面3,,村級公路應根據路況、養(yǎng)護經費每公里不應少于2,。
第二十七條 養(yǎng)護經費的使用縣(市)、區(qū)財政每年將養(yǎng)護資金足額撥付當地交通主管部門。當地交通主管部門負責對養(yǎng)護資金的管理和使用,并對農村公路養(yǎng)護每月進行定期檢查,經檢查,完成了生產計劃,達到了養(yǎng)護標準,將養(yǎng)護經費按定額計量下撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣(市)、區(qū)財政每年定期或不定期對養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)督、審計,如發(fā)現問題,根據情節(jié)按有關規(guī)定進行處罰。保證養(yǎng)護經費合理有效的使用。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十八條 全市范圍內列養(yǎng)的農村公路均在檢查范圍,都必須接受主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十九條 要建立農村公路檢查、考核、驗收和監(jiān)督制度,農村公路檢查驗收,按省廳制定的檢查驗收標準進行。
第七章 法律責任
第三十條 擅自在農村公路上設卡、收費、罰款、攔截車輛的,由交通主管部門或公路管理機構依法責令其停止違法行為,仍不停止的按《公路法》和《黑龍江省公路條例》的有關規(guī)定進行處罰。
第三十一條 擠占、挪用農村公路養(yǎng)護資金的要按照有關規(guī)定予以處罰,并追究主要責任人的行政責任；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第三十二條 交通主管部門及公路管理機構的管理人員玩忽職守,濫用職權,徇私舞弊構成犯罪的,依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
第八章 附 則
第三十三條 本辦法由市交通局負責解釋。
第三十四條 本辦法自2006年12月1日起施行。
