最高人民法院、最高人民檢察院 關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋【2007-02-28】 【發(fā)布單位】最高人民法院、最高人民檢察院 【發(fā)布文號】法釋[2007]5號 【發(fā)布日期】2007-02-28 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】----------- 【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】最高人民法院 最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(法釋[2007]5號,2007年2月26日最高人民法院審判委員會第1419次會議 2007年2月27日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第72次會議通過) 中華人民共和國最高人民法院 中華人民共和國最高人民檢察院 公 告 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》已于2007年2月26日由最高人民法院審判委員會第1419次會議、2007年2月27日由最高人民檢察院第十屆檢察委員會第72次會議通過,現(xiàn)予公布,自2007年3月1日起施行。
二○○七年二月二十八日 為依法懲治危害礦山生產(chǎn)安全犯罪,保障礦山生產(chǎn)安全,根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就辦理此類刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下: 第一條 刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體,包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員,以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。 第二條 刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體,包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。
第三條 刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”,是指對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人,以及對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護職責(zé)的電工、瓦斯檢查工等人員。 第四條 發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”: (一) 造成死亡一人以上,或者重傷三人以上的; (二)造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的; (三)造成其他嚴(yán)重后果的情形。
具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”:(一) 造成死亡三人以上,或者重傷十人以上的; (二) 造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的; (三)其他特別惡劣的情節(jié)。 第五條 刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負(fù)有報告職責(zé)的人員”,是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、實際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負(fù)有報告職責(zé)的人員。
第六條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”: (一) 導(dǎo)致事故后果擴大,增加死亡一人以上,或者增加重傷三人以上,或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的; (二) 實施下列行為之一,致使不能及時有效開展事故搶救的: 1.決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況的; 2. 在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的; 3. 偽造、破壞事故現(xiàn)場,或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體,或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的; 4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的; (三)其他嚴(yán)重的情節(jié)。 具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”: (一) 導(dǎo)致事故后果擴大,增加死亡三人以上,或者增加重傷十人以上,或者增加直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的; (二)采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導(dǎo)致事故后果擴大的; (三)其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。
第七條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,實施本解釋第六條規(guī)定的相關(guān)行為,幫助負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救的,對組織者或者積極參加者,依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定,以共犯論處。 第八條 在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的,視為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”。
違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,非法采礦或者采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源,造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果,同時構(gòu)成刑法第三百四十三條規(guī)定的犯罪和刑法第一百三十四條或者第一百三十五條規(guī)定的犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。 第九條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,危害礦山生產(chǎn)安全,具有下列情形之一,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰:(一)對不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的; (二)對于未依法取得批準(zhǔn)、驗收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不依法予以處理的; (三)對于已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的; 。
1992年11月7日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過1992年11月7日中華人民共和國主席令第六十五號公布 自1993年5月1日起施行 第一條 為了保障礦山生產(chǎn)安全,防止礦山事故,保護礦山職工人身安全,促進采礦業(yè)的發(fā)展,制定本法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動,必須遵守本法。第三條 礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施,建立、健全安全管理制度,采取有效措施改善職工勞動條件,加強礦山安全管理工作,保證安全生產(chǎn)。
第四條 國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。縣級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。
縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作進行管理。第五條 國家鼓勵礦山安全科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進技術(shù),改進安全設(shè)施,提高礦山安全生產(chǎn)水平。
第六條 對堅持礦山安全生產(chǎn),防止礦山事故,參加礦山搶險救護,進行礦山安全科學(xué)技術(shù)研究等方面取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵。 第七條 礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
第八條 礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件,必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范,并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn);不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的,不得批準(zhǔn)。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計必須有勞動行政主管部門參加審查。
礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范,由國務(wù)院管理礦山企業(yè)的主管部門制定。第九條 礦山設(shè)計下列項目必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范:(一)礦井的通風(fēng)系統(tǒng)和供風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速;(二)露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度;(三)供電系統(tǒng);(四)提升、運輸系統(tǒng);(五)防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng);(六)防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng);(七)有關(guān)礦山安全的其他項目。
第十條 每個礦井必須有兩個以上能行人的安全出口,出口之間的直線水平距離必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。第十一條 礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設(shè)施。
第十二條 礦山建設(shè)工程必須按照管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計文件施工。礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后,由管理礦山企業(yè)的主管部門驗收,并須有勞動行政主管部門參加;不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的,不得驗收,不得投入生產(chǎn)。
第十三條 礦山開采必須具備保障安全生產(chǎn)的條件,執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。第十四條 礦山設(shè)計規(guī)定保留的礦柱、巖柱,在規(guī)定的期限內(nèi),應(yīng)當(dāng)予以保護,不得開采或者毀壞。
第十五條 礦山使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護用品和安全檢測儀器,必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn);不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的,不得使用。第十六條 礦山企業(yè)必須對機電設(shè)備及其防護裝置、安全檢測儀器,定期檢查、維修,保證使用安全。
第十七條 礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含氧量進行檢測,保證符合安全要求。第十八條 礦山企業(yè)必須對下列危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施:(一)冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷;(二)瓦斯爆炸、煤塵爆炸;(三)沖擊地壓、瓦斯突出、井噴;(四)地面和井下的火災(zāi)、水害;(五)爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害;(六)粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害;(七)其他危害。
第十九條 礦山企業(yè)對使用機械、電氣設(shè)備,排土場、矸石山、尾礦庫和礦山閉坑后可能引起的危害,應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施。第四章 礦山企業(yè)的安全管理 第二十條 礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第二十一條 礦長應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作,發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用。
第二十二條 礦山企業(yè)職工必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為,提出批評、檢舉和控告。
第二十三條 礦山企業(yè)工會依法維護職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益,組織職工對礦山安全工作進行監(jiān)督。第二十四條 礦山企業(yè)違反有關(guān)安全的法律、法規(guī),工會有權(quán)要求企業(yè)行政方面或者有關(guān)部門認(rèn)真處理。
礦山企業(yè)召開討論有關(guān)安全生產(chǎn)的會議,應(yīng)當(dāng)有工會代表參加,工會有權(quán)提出意見和建議。第二十五條 礦山企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害,有權(quán)提出解決的建議;發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時,有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險現(xiàn)場,礦山企業(yè)行政方面必須及時作出處理決定。
第二十六條 礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓(xùn);未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的,不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn),經(jīng)考核合格取得操作資格證書的,方可上崗作業(yè)。
第二十七條 礦長必須經(jīng)過考核,具備安全專業(yè)知識,具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗。
第二十八條 礦山企業(yè)必須向職工發(fā)放保障安。
國家煤礦安全監(jiān)察局在2003年發(fā)布第5號令
煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定
第一條 為了規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作,防止煤礦生產(chǎn)安全事故,根據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法等法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和煤礦安全規(guī)程,制定本規(guī)定。
第二條 煤礦應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。
煤礦礦長須經(jīng)培訓(xùn)考核,依法取得礦長資格證和礦長安全資格證。
第三條 煤礦的法定代表人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),并保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。
煤礦應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格后方可任職。
煤礦應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),合格的方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員須經(jīng)專門培訓(xùn)合格,取得特種作業(yè)操作資格證書。
第四條 礦井應(yīng)有及時填繪的反映實際情況的井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖等圖紙資料。
采、掘工作面應(yīng)有作業(yè)規(guī)程。
第五條 礦井應(yīng)有至少兩個獨立的能夠行人并直達地面的安全出口,出口之間距離不得小于30米。
井下每一個水平、每一個采區(qū)至少有兩個便于通行的安全出口,并與直達地面的安全出口相連接。
第六條 礦井在用巷道凈斷面應(yīng)能滿足行人、運輸、通風(fēng)和設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施的需要。
礦井主要運輸巷、主要風(fēng)巷的凈高不得低于2米,采區(qū)上、下山和平巷的凈高不得低于1.8米,回采工作面出口20米內(nèi)巷道的凈高不得低于1.6米。
第七條 采煤工作面至少保持2個暢通的安全出口,一個通到回風(fēng)巷,另一個通到進風(fēng)巷。
因煤層賦存條件限制確實不能保持2個安全出口的,必須制定經(jīng)縣級以上主管部門批準(zhǔn)的專項安全技術(shù)措施。
第八條 礦井每年必須經(jīng)過瓦斯等級鑒定。礦井各煤層應(yīng)有自燃傾向性和煤塵爆炸性的鑒定結(jié)果。
第九條 礦井應(yīng)當(dāng)具備完整的獨立通風(fēng)系統(tǒng)。礦井、采區(qū)和采掘工作面的風(fēng)量必須滿足安全生產(chǎn)要求。
礦井使用安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機進行通風(fēng),并有滿足能力的備用主要通風(fēng)機。
生產(chǎn)水平和采區(qū)應(yīng)當(dāng)實行分區(qū)通風(fēng),礦井、采區(qū)和采掘工作面通風(fēng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)齊全可靠,掘進工作面使用專用局部通風(fēng)機進行通風(fēng)。
第十條 高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)有瓦斯抽放措施,并裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)。
高瓦斯掘進工作面采用專用變壓器、專用電纜、專用開關(guān),實現(xiàn)風(fēng)電、瓦斯電閉鎖。
開采煤與瓦斯突出危險煤層的,應(yīng)有預(yù)測預(yù)報、防治措施、效果檢驗和安全防護的綜合防突措施。
第十一條 煤礦必須實行瓦斯檢查制度和礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人瓦斯日報審查簽字制度。
礦井應(yīng)當(dāng)配備足夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢測儀器,瓦斯檢測儀器應(yīng)當(dāng)定期進行校驗。
第十二條 礦井有完善的防塵供水系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)和火災(zāi)防治措施及設(shè)施。
第十三條 礦井應(yīng)當(dāng)保證雙回路電源線路供電。年產(chǎn)6萬噸以下的礦井采用單回路供電時,必須設(shè)置滿足要求的備用電源。
井下電氣設(shè)備必須符合防爆要求,應(yīng)有接地、過流、漏電保護裝置。屬于煤礦安全標(biāo)志管理目錄內(nèi)的礦用產(chǎn)品應(yīng)有安全標(biāo)志。
第十四條 礦井提升使用礦用提升絞車,并裝設(shè)齊全的保險裝置和深度指示器。
立井升降人員應(yīng)當(dāng)使用罐籠或帶乘人間的箕斗,并裝設(shè)防墜裝置。斜井運送人員應(yīng)當(dāng)使用專用人車,并裝設(shè)防跑車裝置。
第十五條 礦井應(yīng)有完善可靠的通信系統(tǒng),保持礦內(nèi)外、井上下和重要場所、主要作業(yè)地點通信暢通。
第十六條 煤礦井下爆破,須按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管。
爆破工作應(yīng)當(dāng)由專職爆破工擔(dān)任,并嚴(yán)格執(zhí)行裝藥前、放炮前、放炮后瓦斯檢查制度。
第十七條 礦井實行入井檢身制度,入井人員必須隨身攜帶自救器。
第十八條 煤礦應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。不具備單獨建立應(yīng)急救援組織的小型煤礦,應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員,并與專業(yè)應(yīng)急救援組織簽訂救護協(xié)議。
第十九條 煤礦應(yīng)當(dāng)加強粉塵的檢測和防治工作,制定職業(yè)危害防治措施,并為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。
第二十條 本規(guī)定自2003年8月1日起施行。原國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》同時廢止。
一、礦山地質(zhì)安全知識
(一)礦物
礦物是由地殼中化學(xué)元素通過地質(zhì)作用形成的一種具有一定化學(xué)成分和物理特性的單質(zhì)或化合物。自然界中礦物存在的狀態(tài)有3種:固態(tài),如石英、正長石、云母;液態(tài),如水、自然汞;氣態(tài),如二氧化碳、硫化氫等。
(二)巖石
1.巖石的物理力學(xué)性質(zhì)
巖石是在各種地質(zhì)作用下,由一種或多種礦物有規(guī)律地組合成的礦物集合體。巖石的物理力學(xué).性質(zhì)表現(xiàn)在其變形特性、強度特征、破壞形式三方面。
2)巖石的強度特征
巖石在外載荷的作用下,當(dāng)應(yīng)力達到某一極限時便發(fā)生破壞,這個極限就是巖石的強度極限。具體指標(biāo)有:單向抗壓強度、抗拉強度、抗剪強度、三向抗壓強度。
3)巖石的破壞形式
巖石的破壞形式分為脆性破壞和塑性破壞兩種。
2.煤層的頂?shù)装鍘r石
(1)頂板巖石。從采煤工作的角度,根據(jù)頂板巖層變形和垮塌的難易程度,可將煤層的頂板巖層分為偽頂、直接頂、基本頂(又稱老頂)3種。 (2)底板巖石。煤層的底板巖石可分為直接底及基本底(又稱老底)兩種。
(三)地層
地層系統(tǒng)是用來描述地層上下層之間空間關(guān)系的,國際上通常用的地層劃分單位有界、系、統(tǒng)。地質(zhì)時代是用來描述地層上下層之間時間關(guān)系的。在劃分地層系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,將地殼的發(fā)展歷史相對應(yīng)地劃分成若干地質(zhì)時代的單位,即代、紀(jì)、世。
(四)地質(zhì)構(gòu)造
沉積巖層(包括煤層)在形成時,一般都是水平或近水平的,在一定范圍內(nèi)是連續(xù)完整的。但后來由于受到地殼運動的影響,使巖層的形態(tài)和產(chǎn)狀發(fā)生了變化。這種由地殼運動所引起的巖層變形和變位的結(jié)果叫構(gòu)造變動。構(gòu)造變動按其表現(xiàn)形式,主要可分為褶皺和斷裂兩類。這種由地殼運動而造成巖層空間形態(tài)的變化,稱為地質(zhì)構(gòu)造。
1.巖層的產(chǎn)狀要素
為了說明傾斜巖層的空間形態(tài),常用產(chǎn)狀要素來表示,即巖層的走向、傾向及傾角。
2.褶曲構(gòu)造
褶皺構(gòu)造的基本單位叫褶曲。褶曲就是巖層的一個彎曲。
(1)褶曲的基本形態(tài):一般把褶曲的基本形態(tài)分成背斜和向斜兩種。
(2)褶曲的要素:褶曲要素包括核部、翼部、軸面、軸線、樞紐。
(3)褶曲的分類:根據(jù)褶曲軸面的產(chǎn)狀,分為直立褶曲、傾斜褶曲和倒轉(zhuǎn)褶曲。
3.斷裂構(gòu)造
巖層在外力或內(nèi)力作用下,產(chǎn)生了機械破壞,使巖體喪失連續(xù)性和完整性,不論發(fā)生位移與否,都稱巖層產(chǎn)生了斷裂。斷裂后,兩側(cè)巖層若沒有發(fā)生顯著位移,稱為裂隙或節(jié)理;發(fā)生了顯著的位移則稱斷層。
1)裂隙
裂隙按成因可分為:原生裂隙、風(fēng)化裂隙和構(gòu)造裂隙。
根據(jù)裂隙的產(chǎn)狀和巖層的產(chǎn)狀關(guān)系,可分為:走向裂隙、傾向裂隙和斜交裂隙。
2)斷層
巖層沿斷裂面發(fā)生顯著位移的斷裂構(gòu)造,稱為斷層。
(1)斷層要素。為了描述斷層的性質(zhì)、位置和空間形態(tài),我們給斷層的各個部位以一定的名稱,這些斷層的基本組成部分叫斷層要素。
(2)斷層的分類。根據(jù)斷層上下盤相對移動的方向,可分為:正斷層、逆斷層和平推斷層。根據(jù)斷層面的傾角,又把逆斷層分為:沖斷層(斷層面傾角大于45°)、逆掩斷層(斷層面傾角為45°~25°之間)和輾掩斷層(斷層面傾角在25°以下)、根據(jù)斷層走向與巖層走向關(guān)系,把斷層又分為:走向斷層、斜交斷層。斷裂構(gòu)造發(fā)育的地區(qū),經(jīng)常是許多斷層以某種組合形式出現(xiàn),其中有:地塹和地壘、迭瓦狀構(gòu)造、階梯狀構(gòu)造。
(五)地下水
5.地下水的分類
按地下水的埋藏條件分為潛水和承壓水;按地下水含水層性質(zhì)分為孔隙水、裂隙水、巖溶水。巖溶發(fā)育必須具備的四個條件:要有可溶巖層、巖層因具有裂隙而透水、水必須有侵蝕性,水在巖層中應(yīng)是流動的。
6.地下水的化學(xué)成分
由于所含化學(xué)成分的不同,地下水表現(xiàn)了不同的化學(xué)性質(zhì)。反映地下水化學(xué)性質(zhì)的常用指標(biāo)有水的總礦化度、氫離子濃度(pH值)、水的硬度。
7.礦井水的來源
煤礦生產(chǎn)過程中,經(jīng)常見地下水流人或涌入巷道或工作面,這就是礦井水。礦井水來源有地表水、含水層水、老窯水和斷層水。
美國是較為嚴(yán)格的依法管理的國家。
盡管判例在美國政府的行政管理中具有重要影響作用和地位,但近百年來,美國的成文法律在實踐中不斷修改、完善、補充,及不斷細化和條款化,法律法規(guī)在礦產(chǎn)資源和礦業(yè)、能源管理上日益起著主導(dǎo)性和決定性作用。在美國目前的有關(guān)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)、能源管理的法律中,主要有《通用采礦法》(1872)、《礦產(chǎn)租約法》(1920)、《礦物材料法》(1947)、《戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲備法》(1946)、《聯(lián)邦煤炭租約修正法》(1977)、《聯(lián)邦陸上石油天然氣租借改革法》(1987)、《外大陸架土地法》(1953)、《淹沒土地法》(1953)、《聯(lián)邦石油和天然氣權(quán)利金管理法》(1982)、《聯(lián)邦土地政策與管理法》(1976)、《印第安礦產(chǎn)租約法》(1938)、《印第安礦產(chǎn)開發(fā)法》(1982)、《礦產(chǎn)收益支付澄清法》(2000)、《能源政策法》(1992)、《政策、研究與開發(fā)法》(1970)、《聯(lián)合碳氫租約法》(1981)、《聯(lián)邦石油和天然氣權(quán)利金簡化和公平法》(1966)、《采礦和礦產(chǎn)政策法》(1970)、《征購?fù)恋胤ā罚?947)、《地表資源法》(1955)、《地表礦山復(fù)墾與執(zhí)行法》(1977)、《聯(lián)邦煤礦山健康和安全法》(1969)、《煤炭保護法》、《出口管理法》、《聯(lián)邦森林管理法》、《聯(lián)邦礦山安全和健康法》(1977)、《有毒物質(zhì)控制法》(1976)、《天然氣政策法》(1978)、《戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料儲備修正法》(1979)、《國內(nèi)礦產(chǎn)項目擴展法》(1953)、《深水權(quán)利金救濟法》、《國家環(huán)境政策法》(1969)、《污染防治法》等,它們涉及到美國礦產(chǎn)資源和礦業(yè)、能源管理中從礦業(yè)土地準(zhǔn)入、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、礦業(yè)權(quán)的招投標(biāo)程序、礦產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售、貿(mào)易、礦業(yè)稅收、礦業(yè)收益利益分配、管理者和開發(fā)者、礦業(yè)權(quán)持有者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任到環(huán)境保護、礦山安全、防范措施、應(yīng)急程序、勞動力健康、礦山復(fù)墾、社區(qū)安全、文化古跡保護、戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備等的各個方面,可以認(rèn)為,它們構(gòu)成了美國目前關(guān)于礦產(chǎn)資源和礦業(yè)、(化石)能源業(yè)管理的以強調(diào)有效管理、安全生產(chǎn)和資源、環(huán)境和生態(tài)保護為主導(dǎo)的完整法律法規(guī)體系。
以下作一簡要介紹。一、《通用采礦法》()《通用采礦法》(1872),也稱“硬巖采礦法”(HardRockMiningAct),由美國國會于1872年通過,并由UlyssesS.Grant總統(tǒng)于1872年5月10日簽署成法律。
該法的立法宗旨是:促進西部聯(lián)邦土地上的礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)活動,對已開采的礦山提供獲得礦權(quán)的機會,幫助開拓者在西部定居。《通用采礦法》(1872)是聯(lián)邦土地管理政策的一個主要立法。
1872年通過的《通用采礦法》是美國礦業(yè)和礦產(chǎn)資源管理中的一部經(jīng)典性法律,至今對美國(聯(lián)邦土地上)的礦產(chǎn)資源管理仍有重要影響。該法規(guī)定,“公共土地上的礦產(chǎn)資源,無論是已被調(diào)查過的還是未被調(diào)查過的,均屬于美國,允許(美國公民)個人和公司自由準(zhǔn)入公共土地進行找礦活動”。
該法同時建立了目前仍然適用的礦權(quán)-專權(quán)制度(ClaimPatentSystem)。所謂礦權(quán)-專權(quán)制度,就是探礦者在公共土地上進行探礦活動,對被認(rèn)為含有有價值礦床的地區(qū),可確立一項礦權(quán)權(quán)利(Claim),權(quán)利主張者對每項權(quán)利主張每年須交納100美元維持費。
一旦所主張權(quán)利的礦床被確定在經(jīng)濟上是可開采的,并完成至少500美元的開發(fā)工作,礦權(quán)權(quán)利持有者可以提交礦產(chǎn)專權(quán)(Patent)申請,以獲得地表權(quán)和地下礦產(chǎn)開采專權(quán)。從1989年1月3日起,礦產(chǎn)專權(quán)申請者需交納250美元申請費,外加每項50美元的礦權(quán)費。
如果申請得到批準(zhǔn),則礦產(chǎn)專權(quán)持有人可以以每英畝2.5美元的價格(對砂礦而言)或每英畝5美元的價格(對脈礦而言)購買地表和地下礦產(chǎn)權(quán)。目前《通用采礦法》仍然允許私人公司或多國公司以1872年每英畝土地2.5~5美元的價格購買(含礦的)公共土地。
礦產(chǎn)專權(quán)具一定排他性質(zhì),可對抗政府和他人。概括地說,1872年的《通用采礦法》具5個要素,即:①發(fā)現(xiàn)有價值礦床;②確立采礦權(quán)和地點;③記錄采礦權(quán)和地點;④采礦權(quán)和地點的維持費;⑤礦產(chǎn)專權(quán)。
根據(jù)該法規(guī)定,一項砂礦礦權(quán)面積通常限于20英畝內(nèi),但脈礦礦權(quán)面積可稍微大于20英畝。《通用采礦法》首次確立了可標(biāo)界礦產(chǎn)(Locatableminerals)的概念,所謂可標(biāo)界礦產(chǎn),是指通過提交一個采礦權(quán)申請書(一般是一個礦權(quán)地,該礦權(quán)地僅限于開發(fā)和提取礦產(chǎn),在該礦權(quán)地上所規(guī)定的權(quán)利僅在發(fā)現(xiàn)了有價值的礦床后才有效,可對抗任何人和政府)或在相關(guān)部門備案一個采礦權(quán)申請書,就能獲得采礦權(quán)的那些礦產(chǎn)。
在《通用采礦法》中,最初確立的可標(biāo)界礦產(chǎn)是指除煤炭以外的所有礦產(chǎn)(煤適用于1873年的《煤法》),后來國會通過法律,取消了《通用采礦法》對一些礦產(chǎn)(礦種)的管轄權(quán),即分離出一些礦種如石油、天然氣、鉀、鈉、磷酸鹽等不受《通用采礦法》的制約,而受其他法律的管轄和約束。目前,通用采礦法中規(guī)定的可標(biāo)界礦產(chǎn)僅包括金、銀、銅、鉬、鉛、鋅、錫、鎢、鉑族、辰砂、石膏、長石、硼砂、螢石、石墨、云母、寶石銅、鉛、鋅。
據(jù)統(tǒng)計,1981-1999年,全國煤礦職工死亡人數(shù)114878人,百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數(shù)僅為1261人,特別最近三年煤礦死亡人數(shù)每年均控制在40人以下,1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產(chǎn)形勢如此嚴(yán)峻,原因是多方面的,但其中一個主要原因是人員安全意識差、能力較低,構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系,加強各類人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)之一。
從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看,80%以上的事故都是“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律)造成的。國外工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗充分說明,強化安全生產(chǎn)培訓(xùn),提高人員安全素質(zhì)是減少事故最有效的手段之一。但是,長期以來,很多企業(yè)并沒有真正意識到這個問題,或者認(rèn)識不深,理解片面,對安全技術(shù)培訓(xùn)工作抱著敷衍了事和走過場的態(tài)度,沒有給予充分重視。
隨著科學(xué)技術(shù)的進步,煤礦機械化、自動化水平在不斷提高,國家的法律法規(guī)都在不斷健全和完善。
《煤礦安全規(guī)程》
/flfgmkgc.htm
《煤礦安全監(jiān)察條例》
/zwgk/2005-06/06/content_4375.htm
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一、礦產(chǎn)資源的概念
礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活中、蘊藏在地殼中的各種礦物。包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn),如鐵礦、銅礦、鋁礦、磷礦、石油、油頁巖、天然氣等。礦產(chǎn)資源既包括在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下可以開發(fā)利用的物質(zhì),也包括具有潛在價值的在未來條件下可以開發(fā)利用的物質(zhì)。
礦產(chǎn)資源的基本特點是:
1有限性。開采一點就少一點,無法得到補充。
2不可再生性。
3分布不均勻性。
二、保護礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定
1、保護礦產(chǎn)資源的主要法規(guī)
1951年《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》
1956年《礦產(chǎn)資源保護試行條例》
1978年《小煤礦管理試行辦法》
1986年《礦產(chǎn)資源法》(1996年修改)
1987年《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》 《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》《
1994年《礦產(chǎn)資源法實施細則》 《礦產(chǎn)資源補償收費管理辦法》 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》
1996年《煤炭法》等。
2、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)方針的規(guī)定
“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合勘查,合理開采和綜合利用的方針。”
3、礦產(chǎn)資源管理制度的規(guī)定
⑴探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。開采礦產(chǎn)資源,必須按國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。探礦權(quán)、采礦權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。這些規(guī)定,實際上是肯定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性。
⑵礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記制度。主要內(nèi)容是:按照國際分幅和經(jīng)緯度,把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區(qū)塊,勘查礦產(chǎn)資源,按區(qū)塊提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)并繳納探礦權(quán)使用費,領(lǐng)取勘查許可證,成為探礦權(quán)人;
⑶礦產(chǎn)資源開采審批制度。礦產(chǎn)資源開采審批,由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)。按照礦產(chǎn)資源的儲量規(guī)模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來劃分審批權(quán)限。重要礦產(chǎn)資源、大型礦產(chǎn)資源等,由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批,并頒發(fā)采礦許可證。中型礦產(chǎn)資源,由省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。小型礦產(chǎn)資源的管理辦法,由省級人大常委會制定。
4、集體礦山企業(yè)和個體采礦的規(guī)定
實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo),加強管理的方針,集體礦山業(yè)和個體采礦應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)水平和礦產(chǎn)資源回收率。禁止亂挖濫采,破壞礦產(chǎn)資源。
5、開采礦產(chǎn)資源,保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定
開采礦產(chǎn)資源,必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定,防止污染環(huán)境。同時應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地,耕地,草原,林地因采礦受到破壞的,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。關(guān)閉礦山,必須提出土地復(fù)墾利用,環(huán)境保護的資料。這些規(guī)定,是貫徹執(zhí)行“開發(fā)者保護,破壞者復(fù)墾”原則的具體體現(xiàn)
第五章 罰 則
第二十五條 違反法律、法規(guī)關(guān)于礦山安全的規(guī)定,造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第二十六條 違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管部門,根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告、5萬元以下的罰款、沒收違法所得或者責(zé)令停產(chǎn)整頓:
(一)未經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門審查同意,擅自開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的;
(二)未按照規(guī)定向煤炭工業(yè)主管部門報送有關(guān)圖紙資料的。
第二十七條 違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門或者由其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭工業(yè)主管部門,根據(jù)情節(jié)輕重,分別給予警告、5萬元以下的罰款、沒收違法所得或者責(zé)令停止開采:
(一)未經(jīng)國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門批準(zhǔn),擅自進入國家規(guī)劃煤炭礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的煤炭礦區(qū)采礦的,或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的稀缺煤種的;
(二)未經(jīng)國有煤礦企業(yè)的上級主管部門批準(zhǔn),擅自開采國有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)邊緣零星資源的。
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