申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件
申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件
1、依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織
⑴具有獨(dú)立法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
⑵營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)包含檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)或者相關(guān)表述,不得有影響其檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)公正性的諸如生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
2、具有與其從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員和管理人員
⑴技術(shù)人員
應(yīng)有能夠獨(dú)立熟練完成申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的操作人員。
⑵管理人員
1)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人
應(yīng)具有中級(jí)及以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或者同等能力,勝任所承擔(dān)的工作。
2)授權(quán)簽字人
應(yīng)具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱或者同等能力。
3、具有固定的工作場(chǎng)所,工作環(huán)境滿足檢驗(yàn)檢測(cè)要求
⑴工作場(chǎng)所包括辦公場(chǎng)所、檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)所、資料檔案室等,應(yīng)滿足申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目工作的需要;
⑵工作場(chǎng)所可以是自有產(chǎn)權(quán)、上級(jí)配置、出資方調(diào)配或租賃等,應(yīng)有相關(guān)的證明文件。
4、具備從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)所必需的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施
應(yīng)正確配備申請(qǐng)的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目所需要的儀器設(shè)備,包括抽樣工具、物品制備、數(shù)據(jù)處理與分析。所用儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)和功能應(yīng)滿足要求,量程應(yīng)與被測(cè)參數(shù)的技術(shù)指標(biāo)范圍相適應(yīng)。
5、具有并有效運(yùn)行保證其檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠(chéng)信的管理體系
應(yīng)建立保證檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量的質(zhì)量管理體系,編制符合本單位實(shí)際情況并滿足相關(guān)法規(guī)要求的質(zhì)量體系文件(質(zhì)量保證手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書等)。
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革,完善資質(zhì)認(rèn)定管理法規(guī),營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序開放的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大、健康發(fā)展,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》要求部署,2015年4月9日質(zhì)檢總局發(fā)布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(總局令第163號(hào))。
近日,質(zhì)檢總局法規(guī)司、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就該辦法的有關(guān)內(nèi)容和改革亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。一、科學(xué)設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項(xiàng)目,依法合規(guī)。
按照國(guó)務(wù)院減少和下放行政許可項(xiàng)目的部署,國(guó)家質(zhì)檢總局將原有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證、資格認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)定三項(xiàng)許可合并為一項(xiàng),即檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定,產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定調(diào)整為采取其他行政管理方式。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行一次受理、一次評(píng)審、一次許可決定,進(jìn)一步完善統(tǒng)一向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
按照“法無授權(quán)不可為”的法治原則,辦法中明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)施范圍,清晰界定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定義,強(qiáng)調(diào)了為司法機(jī)關(guān)作出的裁決、行政機(jī)關(guān)作出的行政決定、仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁決定、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定。二、放寬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體準(zhǔn)入條件,公平競(jìng)爭(zhēng)。
一是按照“法無禁止即可為”的法治原則,辦法中明確凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織,均可申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定,其中包括依法取得工商行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)和特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位等其他組織,目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng),營(yíng)造各類主體參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,逐步提高市場(chǎng)化程度。二是突出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和管理要求,從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等五個(gè)方面,科學(xué)制定資質(zhì)認(rèn)定條件,確定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)組織的屬性。
三是取消了在華設(shè)立外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的外方投資者應(yīng)當(dāng)具有三年以上檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定,體現(xiàn)國(guó)民待遇,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。三、延長(zhǎng)許可有效周期,優(yōu)化許可評(píng)審程序,減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。
一是將原有資質(zhì)認(rèn)定有效期由3年延長(zhǎng)為6年,減輕機(jī)構(gòu)因許可有效期短帶來的頻繁評(píng)審負(fù)擔(dān)。二是簡(jiǎn)化許可評(píng)審程序和內(nèi)容。
確定評(píng)審關(guān)鍵控制點(diǎn),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)技術(shù)和管理能力核查,簡(jiǎn)化文件審查。區(qū)分首次評(píng)審和復(fù)查評(píng)審的差異,根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)事項(xiàng)、自我聲明和分類監(jiān)管情況,確定評(píng)審方式,減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。
三是對(duì)許可期限和評(píng)審時(shí)限做出嚴(yán)格限定。許可時(shí)限嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定,技術(shù)評(píng)審除由于機(jī)構(gòu)自身原因外,時(shí)限不得超過45日。
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),資質(zhì)認(rèn)定部門可以根據(jù)具體情況縮短技術(shù)評(píng)審時(shí)間。四、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范,獨(dú)立、公正、誠(chéng)信。
一是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求,突出客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用行業(yè)屬性。落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,促進(jìn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律。
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者以其他公開方式,公布其遵守法律法規(guī)、獨(dú)立公正從業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任等情況的自我聲明,并對(duì)聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全質(zhì)量?jī)?nèi)控體系、逐步建立各類風(fēng)險(xiǎn)防范體系,加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員和檢驗(yàn)檢測(cè)全過程的管控,保證對(duì)外出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確。
三是積極參與有關(guān)政府部門、國(guó)際組織、專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織的能力驗(yàn)證和比對(duì),不斷提升自身技術(shù)能力。五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,嚴(yán)格法律責(zé)任。
一是建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案,實(shí)施分類監(jiān)管制度。資質(zhì)認(rèn)定部門根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)程度、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自我聲明、認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可以及監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴等情況,建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。
根據(jù)機(jī)構(gòu)的信用等級(jí),實(shí)施分類監(jiān)管,公布“紅名單”和“黑名單”,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策落后,引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展,扶持優(yōu)秀檢測(cè)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。二是完善建立資質(zhì)認(rèn)定信息公開制度。
資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息,并注明資質(zhì)認(rèn)定證書狀態(tài)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委建立全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢平臺(tái),以便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。
三是建立告誡制度,資質(zhì)認(rèn)定部門可以根據(jù)監(jiān)管需要,琺恭粹枷誄磺達(dá)委憚蓮就有關(guān)事項(xiàng)詢問檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員,發(fā)現(xiàn)問題的,予以告誡。四是嚴(yán)格法律責(zé)任,過罰相當(dāng)。
針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)出現(xiàn)的新問題、新情況,現(xiàn)行法律法規(guī)尚無處罰規(guī)定的,該辦法在部門規(guī)章權(quán)限內(nèi)予以補(bǔ)充完善。對(duì)違反本辦法規(guī)定的各項(xiàng)違法行為,設(shè)定了警告、罰款、撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書等行政處罰,使處罰于法有據(jù),為監(jiān)管工作提供了法律支撐,對(duì)規(guī)范和促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)良性發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生積極影響。
一、《食品安全法》的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定很籠統(tǒng): 第五章 食品檢驗(yàn) 1、第八十四條 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后,方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。
但是,法律另有規(guī)定的除外。 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范,由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。
符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告具有同等效力。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享。
2、第八十五條 食品檢驗(yàn)由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。 檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,并按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn),尊重科學(xué),恪守職業(yè)道德,保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正,不得出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告。
3、第八十六條食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。食品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公章,并有檢驗(yàn)人的簽名或者蓋章。
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人對(duì)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。 二、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》自2010年11月1日起施行。
第二章 資質(zhì)認(rèn)定條件與程序 1、第十條 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序: (一)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人),應(yīng)當(dāng)。 一、《食品安全法》的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定很籠統(tǒng): 第五章 食品檢驗(yàn) 1、第八十四條 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后,方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。
但是,法律另有規(guī)定的除外。 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范,由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。
符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告具有同等效力。 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享。
2、第八十五條 食品檢驗(yàn)由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。 檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,并按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn),尊重科學(xué),恪守職業(yè)道德,保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正,不得出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告。
3、第八十六條食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。食品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公章,并有檢驗(yàn)人的簽名或者蓋章。
食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人對(duì)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。 二、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》自2010年11月1日起施行。
第二章 資質(zhì)認(rèn)定條件與程序 1、第十條 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序: (一)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人),應(yīng)當(dāng)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門(以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)定部門)提出書面申請(qǐng),并提交符合本辦法第八條規(guī)定的相關(guān)證明材料,申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效; (二)資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行書面審查,并自收到材料之日起5日內(nèi)作出受理或者不予受理的書面決定;申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容; (三)資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起6個(gè)月內(nèi),對(duì)申請(qǐng)人完成技術(shù)評(píng)審工作,評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在作出批準(zhǔn)的期限內(nèi); (四)資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自技術(shù)評(píng)審?fù)杲Y(jié)之日起20日內(nèi),對(duì)技術(shù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審查,并作出是否批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的,向申請(qǐng)人頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書,并準(zhǔn)許其使用資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人,并說明理由。
2、第十二條 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期為3年。 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要延續(xù)依法取得的資質(zhì)認(rèn)定的有效期的,應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)認(rèn)定證書有效期屆滿前6個(gè)月,向資質(zhì)認(rèn)定部門提出復(fù)查換證申請(qǐng)。
第三章 技術(shù)評(píng)審 3、第十六條 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定條件和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則。 4、第十七條 資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審準(zhǔn)則的要求,組成技術(shù)評(píng)審組,對(duì)申請(qǐng)人的基本條件、管理體系和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ荣Y質(zhì)條件的符合性情況進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。
技術(shù)評(píng)審組應(yīng)當(dāng)由2名以上評(píng)審員組成,必要時(shí),可以聘請(qǐng)技術(shù)專家參加評(píng)審。 5、第十八條 從事技術(shù)評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)具有食品檢驗(yàn)、科研或者管理等方面的工作經(jīng)歷和與評(píng)審工作相適應(yīng)的能力,并經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定部門考核合格。
6、第十九條 技術(shù)評(píng)審組對(duì)申請(qǐng)人的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行評(píng)審時(shí),應(yīng)當(dāng)審查確認(rèn)申請(qǐng)人具備相關(guān)能力驗(yàn)證、比對(duì)試驗(yàn)、測(cè)量審核的證明;需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審準(zhǔn)則的要求進(jìn)行考核。 7、第二十條 技術(shù)評(píng)審組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審準(zhǔn)則規(guī)定的時(shí)限組織評(píng)審,評(píng)審發(fā)現(xiàn)有不符合項(xiàng)的,技術(shù)評(píng)審組應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人限期整改,逾期不整改或者整改后仍不符合要求的,判定為評(píng)審不合格。
技術(shù)評(píng)審組完成評(píng)審后,應(yīng)當(dāng)提出評(píng)審意見并制作評(píng)審報(bào)告,及時(shí)報(bào)送資質(zhì)認(rèn)定部門。 8、第二十一條 技術(shù)評(píng)審組實(shí)施評(píng)審中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在重大問題的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資質(zhì)認(rèn)定部門報(bào)告。
技術(shù)評(píng)審組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審活動(dòng)和評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé),評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其所承擔(dān)的評(píng)審工作負(fù)責(zé)。
1、違反本條例規(guī)定,勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的,責(zé)令停止違法行為,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收。
2、違反本條例規(guī)定,勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的,責(zé)令改正,沒收違法所得,對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。
一、總則 1、為貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》, 規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng),指導(dǎo)司法鑒定機(jī)構(gòu)建立并保持管理體系,有效實(shí)施司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審,制定本準(zhǔn)則。
2、本準(zhǔn)則依據(jù)司法部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于司法鑒定管理、資質(zhì)認(rèn)定等規(guī)定制定,同時(shí)符合實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的通用要求。 3、司法鑒定機(jī)構(gòu)建立并保持管理體系應(yīng)當(dāng)符合本準(zhǔn)則要求。
司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守本準(zhǔn)則。 4、司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審,應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確、統(tǒng)一規(guī)范和避免不必要重復(fù)的原則。
二、術(shù)語(yǔ)和定義 本準(zhǔn)則使用《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》(GB/T27025)、《檢查機(jī)構(gòu)能力的通用要求》(GB/18346)給出的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義,以及司法鑒定通用術(shù)語(yǔ)。 司法鑒定:在訴訟活動(dòng)中司法鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷,并提供鑒定意見的活動(dòng)。
司法鑒定機(jī)構(gòu):經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)審核登記并取得《司法鑒定許可證》,從事司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織。 司法鑒定人:經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)審核登記并取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》,從事司法鑒定業(yè)務(wù)的人員。
司法鑒定人員:直接參加司法鑒定活動(dòng)的司法鑒定人和技術(shù)輔助人員。 授權(quán)簽字人:由司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定,熟悉資質(zhì)認(rèn)定規(guī)定,經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定考核合格,負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)司法鑒定文書簽發(fā)的司法鑒定人。
質(zhì)量負(fù)責(zé)人:由司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任命,負(fù)責(zé)管理體系的建立、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)的人員。 技術(shù)管理者:由司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任命的一人或者多人,負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的技術(shù)運(yùn)作并提供相應(yīng)資源。
鑒定材料:包括檢材和鑒定資料。檢材是指與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的生物檢材和非生物檢材;鑒定資料是指存在于各種載體上與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的記錄。
分支機(jī)構(gòu):是指司法鑒定機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分部,該分部應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、資金、人員、設(shè)備并經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記,司法鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)其分部執(zhí)業(yè)活動(dòng)的法律責(zé)任。 外部信息:指可能被司法鑒定機(jī)構(gòu)作為鑒定依據(jù)的外部檢測(cè)、檢查或者其他與鑒定相關(guān)的信息 三、管理要求 ㈠組織 1、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有保證依法、客觀、公正和獨(dú)立地從事司法鑒定業(yè)務(wù)的法律地位,并持有省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的《司法鑒定許可證》。
非獨(dú)立設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)需要經(jīng)所屬法人授權(quán),明確承擔(dān)法律責(zé)任的主體,有獨(dú)立帳目或者獨(dú)立核算。 2、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的工作場(chǎng)所,具有符合司法行政機(jī)關(guān)規(guī)定的場(chǎng)地和設(shè)備。
司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)外開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。 3、司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體系應(yīng)當(dāng)覆蓋其所有鑒定場(chǎng)所;分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。
4、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有與其所從事鑒定活動(dòng)相適應(yīng)的司法鑒定人員。司法鑒定人只能在一個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)。
5、司法鑒定機(jī)構(gòu)及其人員不得以鑒定活動(dòng)及其出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果謀取不正當(dāng)利益,不得參與任何有損于鑒定獨(dú)立性和誠(chéng)信度的活動(dòng)。司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有措施確保其人員不受任何來自內(nèi)外部的不正當(dāng)?shù)男姓⑸虡I(yè)、財(cái)務(wù)和其他方面的壓力和影響,并防止商業(yè)賄賂。
司法鑒定機(jī)構(gòu)所在組織從事司法鑒定以外的業(yè)務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)明確司法鑒定與該組織其他業(yè)務(wù)的關(guān)系。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行回避。
6、司法鑒定機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)其在鑒定中所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密及個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)。 7、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確其組織和管理結(jié)構(gòu),以及質(zhì)量管理、技術(shù)運(yùn)作和支持服務(wù)之間的關(guān)系,包括其與外部組織的關(guān)系。
8、司法鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有其上級(jí)主管部門或者其設(shè)立組織的任命文件,司法鑒定機(jī)構(gòu)法定代表人兼任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的除外。司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理者、質(zhì)量負(fù)責(zé)人及各部門主管應(yīng)當(dāng)有任命文件。
機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和技術(shù)管理者的變更需報(bào)資質(zhì)認(rèn)定發(fā)證機(jī)關(guān)備案。 9、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)鑒定質(zhì)量有影響的所有管理、操作和核查人員的職責(zé)、權(quán)力和相互關(guān)系,并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理者、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的代理人。
10、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由熟悉鑒定方法、程序、目的和結(jié)果評(píng)價(jià)的人員對(duì)司法鑒定人員進(jìn)行監(jiān)督。 11、司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)運(yùn)作由技術(shù)管理者全面負(fù)責(zé)。
技術(shù)管理者應(yīng)當(dāng)具有司法鑒定機(jī)構(gòu)運(yùn)作方面相應(yīng)的資格或者經(jīng)歷,是在編人員或者與司法鑒定機(jī)構(gòu)簽署聘用合同或者勞動(dòng)合同的人員。 司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定一名質(zhì)量負(fù)責(zé)人,賦予其能夠保證管理體系有效運(yùn)行的職責(zé)和權(quán)力。
㈡管理體系 司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本準(zhǔn)則建立和保持與其鑒定活動(dòng)相適應(yīng)的管理體系。管理體系應(yīng)當(dāng)形成文件,闡明與鑒定質(zhì)量相關(guān)的政策,包括質(zhì)量方針、目標(biāo)和承諾,使所有相關(guān)人員理解并有效實(shí)施。
㈢文件控制 司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并保持文件編制、審核、批準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、發(fā)放、保管、修訂和廢止等的控制程序,包括描述如何更改和控制保存在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中文件的,確保在所有相關(guān)場(chǎng)所,相關(guān)人員均可以得到所需文件的有效版本。 ㈣外部信息 1、司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立完成司法鑒定協(xié)議書中要求的鑒定工作。
司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有對(duì)外部信。
進(jìn)一步做好民航安全生產(chǎn)工作提出了七項(xiàng)要求。
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,確保民航安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。要警鐘長(zhǎng)鳴,特別要從近期民航發(fā)生的典型不安全事件以及6月1日法航空中客車A330空難中,舉一反三,深入排查隱患,要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好企業(yè)、政府、領(lǐng)導(dǎo)和崗位“四個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。
二是深入開展民航系統(tǒng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。根據(jù)民航局下發(fā)的《民航深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”方案》要求,5-9月份為“三項(xiàng)行動(dòng)”的第二時(shí)段。
三是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。6月份,在全行業(yè)開展以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng),全行業(yè)要按照民航局有關(guān)要求和部署,以此為契機(jī),進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度,統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí)。深入開展一次夏季安全教育。
四是做好夏季航空安全工作。各運(yùn)輸、通用航空企業(yè)及保障單位要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。尤其各航空公司要高度重視防雷擊工作,認(rèn)真研究雷雨復(fù)雜天氣運(yùn)行的特點(diǎn),加強(qiáng)機(jī)載設(shè)備使用,減少雷擊事件的發(fā)生。要針對(duì)夏季氣候多變,陰雨及低能見度進(jìn)近增多的情況,加強(qiáng)相應(yīng)培訓(xùn),嚴(yán)防沖、偏出跑道、低于安全高度、擦機(jī)尾事件的發(fā)生。要進(jìn)一步強(qiáng)化飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)維修、監(jiān)控工作,嚴(yán)防重大機(jī)械故障的發(fā)生。各機(jī)場(chǎng)要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)坪秩序管理,加大不停航施工安全管理力度,做好鳥擊防范工作。
五是加強(qiáng)空管安全工作。各管制單位要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行環(huán)境的隱患排查和綜合治理,把握設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),杜絕核心系統(tǒng)、設(shè)備運(yùn)行中斷;要加強(qiáng)人為因素研究,著力解決管制工作中錯(cuò)、忘、漏和管理、監(jiān)督不到位的問題。要積極采取措施,加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性,及時(shí)通報(bào)天氣重大變化和趨勢(shì),提供優(yōu)質(zhì)的管制服務(wù)。
六是抓好安全工作的落實(shí)。此前民航局和地區(qū)管理局已下發(fā)電報(bào),對(duì)多起人為責(zé)任事故征候以及典型不安全事件進(jìn)行了通報(bào),并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理,提出了安全建議和要求,對(duì)此,各相關(guān)單位要認(rèn)真執(zhí)行,未發(fā)生問題單位也要舉一反三,加強(qiáng)防范,防止同類問題的發(fā)生。各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要切實(shí)履行職責(zé),保證各項(xiàng)整改措施以及安全建議落到實(shí)處。
七是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。要進(jìn)一步加快民航三級(jí)應(yīng)急救援體系建設(shè),明確應(yīng)急部門和單位的職責(zé),完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制及程序,加強(qiáng)應(yīng)急演練,隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備。
企業(yè)資質(zhì)就是企業(yè)在從事某種行業(yè)經(jīng)營(yíng)中,應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)資質(zhì)包括企業(yè)的人員素質(zhì)、技術(shù)及管理水平、工程設(shè)備、資金及效益情況、承包經(jīng)營(yíng)能力和建設(shè)業(yè)績(jī)等。企業(yè)資質(zhì)證明是經(jīng)常要用到的,例如對(duì)于單位、企業(yè)來說,工程設(shè)計(jì)、承包、建筑、裝修、施工、進(jìn)出口、等事項(xiàng)簽訂協(xié)議、合同時(shí),都要提到、用到。
從事行政總監(jiān)、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢驗(yàn)也都需要資質(zhì)證明。有些特殊行業(yè),國(guó)家有特別的要求的,比如食品行業(yè),需要QS(“質(zhì)量安全”Quality Safety)食品生產(chǎn)許可證,還有制做特種設(shè)備、音像制品的,國(guó)家都有特殊的要求,這里資質(zhì)證明就顯得尤為重要。
對(duì)個(gè)人來說,資質(zhì)證明也非常重要,例如從事醫(yī)師、藥學(xué)咨詢師、會(huì)計(jì)師、律師、心理教練、商務(wù)談判師、國(guó)際投資咨詢師等等工作,都需要專門的資質(zhì)證明。法律依據(jù):《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等條件申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),經(jīng)審查合格,取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后,方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。
因此,對(duì)于一些企業(yè)來說就需要具有相關(guān)的資質(zhì)之后,才能進(jìn)行合法的經(jīng)營(yíng)。特別是對(duì)于建筑企業(yè)來說更是對(duì)資質(zhì)需要重視,因?yàn)橹挥杏辛撕戏ǖ馁Y質(zhì)之后才能承接相關(guān)的建筑項(xiàng)目。
管理要求的準(zhǔn)備。
1、成立資質(zhì)認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和資質(zhì)認(rèn)定工作小組。負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的機(jī)構(gòu)建立和各部門及人員的崗位設(shè)置,制定迎接評(píng)審工作計(jì)劃,組織人員培訓(xùn),編制和組織質(zhì)量管理文件的宣貫工作,并組織檢查軟件、硬件的準(zhǔn)備情況。
2、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)制定質(zhì)量管理體系的內(nèi)審計(jì)劃,定期對(duì)其質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部審核。審核頻率每年不得少于一次。
實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)部審核工作由質(zhì)量負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。內(nèi)審所有將記錄均應(yīng)保存,以備評(píng)審組檢查。
3、從實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),制定人員教育和長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃,并根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃制定人員培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與其所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng),培訓(xùn)要有記錄。
4、儀器設(shè)備的準(zhǔn)確與否直接決定了檢測(cè)結(jié)果的質(zhì)量,所有檢測(cè)設(shè)備都應(yīng)按照周期檢定的要求進(jìn)行檢定或校準(zhǔn),都應(yīng)能溯源到國(guó)家基準(zhǔn)。5、建立儀器設(shè)備檔案(對(duì)于設(shè)備建立一臺(tái)一檔的設(shè)備檔案)、人員技術(shù)檔案(實(shí)驗(yàn)室應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充并完善人員的技術(shù)檔案)、檢測(cè)報(bào)告及原始記錄歸檔、現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)整理。
6、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)工作配合主要包括:準(zhǔn)備審查文件材料、制定現(xiàn)場(chǎng)考核項(xiàng)目計(jì)劃和準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)考核項(xiàng)目并核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)變更情況等。
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