原告:西安市新城區(qū)尚德門(mén)百貨商店。
法定代表人:張翼,經(jīng)理。 被告:西安市工商行政管理局。
法定代表人:楊森,局長(zhǎng)。 第三人:新城區(qū)新峰建筑工程隊(duì)。
法定代表人:楊文蔚,隊(duì)長(zhǎng)。 1988年9月17日,西安市新城區(qū)尚德門(mén)百貨商店(以下稱尚德門(mén)商店)與原西五路第一建筑隊(duì)(1990年3月與新城區(qū)新峰建筑隊(duì)合并)簽訂了一份租賃協(xié)議。
該協(xié)議規(guī)定第一建筑隊(duì)將尚德路165號(hào)、西七路79號(hào)國(guó)有房屋租賃給尚德門(mén)商店,租期15年。同年9月23日,雙方又簽訂了一份聯(lián)營(yíng)協(xié)議,除明確了雙方聯(lián)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)外,同時(shí)廢除了9月17日的租賃協(xié)議;同年11月5日,雙方又簽訂了聯(lián)營(yíng)補(bǔ)充協(xié)議。
之后,尚德門(mén)商店付給原西五路第一建筑隊(duì)在雙方簽訂協(xié)議之前應(yīng)由第一建筑隊(duì)支付的房租費(fèi)、房屋修繕費(fèi)4818.54元及栗佩林(第一建筑隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))一個(gè)月工資150元。 雙方簽訂的聯(lián)營(yíng)協(xié)議未在工商局登記注冊(cè)。
期間,尚德門(mén)商店在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還超越所核準(zhǔn)的“零售”經(jīng)營(yíng)方式,進(jìn)行批發(fā)經(jīng)營(yíng);且以主管上級(jí)不蓋章為由,1990年度未在工商管理部門(mén)辦理年檢手續(xù)。同年3月,西五路第一建筑隊(duì)與新城區(qū)新峰建筑隊(duì)合并。
1991年元月,西安市工商局根據(jù)新峰建筑隊(duì)部分職工的反映,對(duì)尚德門(mén)商店上述問(wèn)題進(jìn)行了查處,之后,作出了市工商合字〔1991〕第012號(hào)違法合同處理決定書(shū):一、新城區(qū)西五路第一建筑隊(duì)與尚德門(mén)百貨商店所訂國(guó)有房屋租賃合同終止履行,尚德路165號(hào)和西七路79號(hào)房屋的合法使用權(quán)歸新峰建筑隊(duì)。 二、對(duì)新城區(qū)西五路第一建筑隊(duì)非法收取房屋轉(zhuǎn)租費(fèi)4968.54元予以沒(méi)收,上繳國(guó)家財(cái)政,因該隊(duì)已合并為新峰建筑隊(duì),故此項(xiàng)沒(méi)收款由新峰建筑隊(duì)交納。
三、對(duì)尚德門(mén)百貨商店違反企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例,改變經(jīng)營(yíng)方式,超越經(jīng)營(yíng)范圍,不按規(guī)定辦理年檢手續(xù)等違法行為處以2000元罰款。 四、責(zé)令尚德門(mén)百貨商店到新城區(qū)工商行政管理局補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢手續(xù)。
對(duì)此處理決定,尚德門(mén)商店不服,向陜西省工商行政管理局申請(qǐng)復(fù)議,該局以陜工商合復(fù)字〔1991〕第5號(hào)復(fù)議決定書(shū)維持西安市工商局的處理決定。尚德門(mén)商店不服,以尚德門(mén)百貨商店與新城區(qū)西五路第一建筑工程隊(duì)簽訂的是聯(lián)營(yíng)協(xié)議,不是國(guó)有房屋轉(zhuǎn)租協(xié)議,及認(rèn)定尚德門(mén)商店改變經(jīng)營(yíng)方式,超越經(jīng)營(yíng)范圍,不按規(guī)定辦年檢手續(xù)與事實(shí)不符等理由,向西安市新城區(qū)人民法院提起行政訴訟,要求撤銷西安市工商合字〔1991〕第012號(hào)處理決定書(shū)。
西安市工商行政管理局與第三人新峰建筑隊(duì)認(rèn)為,處理決定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,請(qǐng)求維持該處理決定。 【審判】 西安市新城區(qū)人民法院審理后認(rèn)為:尚德門(mén)商店與新峰建筑隊(duì)簽訂的合同是否有效,工商行政管理部門(mén)只能予以確認(rèn),而西安市工商行政管理局處理決定書(shū)第一、二項(xiàng)是對(duì)未經(jīng)確認(rèn)的合同的處理,顯系越權(quán)行為,應(yīng)予撤銷;第三、四項(xiàng)事實(shí)清楚,證據(jù)充分,處理適當(dāng),依法應(yīng)予支持,遂依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條之規(guī)定于1992年1月17日作出以下判決: (一)撤銷被告西安市工商行政管理局市工商合字〔1991〕第012號(hào)違法合同處理決定書(shū)第一項(xiàng)、第二項(xiàng); (二)維持被告西安市工商行政管理局市工商合字(1991)第012號(hào)違法合同處理決定書(shū)的第三項(xiàng)、第四項(xiàng)。
宣判后,西安市工商行政管理局不服,以工商行政管理部門(mén)是合同管理機(jī)關(guān),對(duì)合同是否合法有效,有確認(rèn)權(quán),也有處理權(quán),處理決定作出終止雙方租賃關(guān)系,沒(méi)收轉(zhuǎn)租費(fèi)等就是對(duì)合同的確認(rèn)和處理等理由,提出上訴。 西安市中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為:新峰建筑隊(duì)與尚德門(mén)百貨商店未經(jīng)房管部門(mén)同意私自轉(zhuǎn)租公有房屋,從中收取轉(zhuǎn)租費(fèi),屬違法行為,后又訂聯(lián)營(yíng)協(xié)議,但未向工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè),其主管上級(jí)亦否認(rèn)聯(lián)營(yíng)協(xié)議。
其申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí),西五路生產(chǎn)生活服務(wù)公司出具了尚德路165號(hào)和西七路79號(hào)屬公司房產(chǎn)的虛假證明。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同負(fù)有監(jiān)督、檢查、確認(rèn)、處理權(quán)。
西安市工商行政管理局處理決定,事實(shí)基本清楚,適用法律、法規(guī)和規(guī)范性文件正確,應(yīng)予支持,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第三項(xiàng)之規(guī)定,于1992年4月18日作出二審判決: (一)撤銷一審判決;(二)維持西安市工商行政管理局市工商合字〔1991〕第012號(hào)違法合同處理決定書(shū)。 終審判決后,尚德門(mén)商店仍不服,向西安市中級(jí)人民法院提出申訴。
其理由是:尚德門(mén)商店與原西五路第一建筑隊(duì)由租賃協(xié)議變更為聯(lián)營(yíng)協(xié)議是雙方真實(shí)意思的表示,所付原建筑隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)栗佩林4968.54元系在聯(lián)營(yíng)前因西五路第一建筑隊(duì)經(jīng)營(yíng)不善,栗佩林個(gè)人墊付房租和維修房屋及工資費(fèi)用。 聯(lián)營(yíng)所用之房按照《西安市城鎮(zhèn)房產(chǎn)管理暫行條例》和市政府的有關(guān)文件規(guī)定,應(yīng)到房管部門(mén)辦理聯(lián)營(yíng)后的租賃證,并非到工商局辦理房屋租賃手續(xù)。
因此,西安市工商局以租賃協(xié)議確認(rèn)無(wú)效后,將房屋使用權(quán)交新峰建筑隊(duì),實(shí)際上對(duì)國(guó)有房屋的使用權(quán)作出了實(shí)體處理,超出其職權(quán)范圍,屬越權(quán)行為。 西安市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論決定,對(duì)本案進(jìn)行再審。
西安市中級(jí)人民法院經(jīng)再審查明:根據(jù)1987年3月17日西安市人民政府發(fā)布的《西安市城鎮(zhèn)房產(chǎn)管理暫行條例》之規(guī)定,西安市房。
行政違法是違反行政法規(guī)的違法行為。
包括兩種情況:(1)職務(wù)過(guò)錯(cuò),即國(guó)家工作人員的違法失職行為。這類失職行為使國(guó)家利益和公民合法權(quán)益遭受損害,但還沒(méi)達(dá)到瀆職罪的程度。
(2)行政過(guò)錯(cuò),即公民和法人違反行政管理法規(guī)的行為。如司機(jī)違反交通管理法規(guī)的行為。
有的學(xué)者認(rèn)為行政違法在許多情況下,專指行政過(guò)錯(cuò),主張把職務(wù)過(guò)錯(cuò)稱為紀(jì)律違法。 名詞解釋:這一概念反映了行政違法的三大特征: 行政違法是行政主體的違法 1,行政違法是行政主體的違法,與民事違法和刑事違法不同,行政違法是行政主體在行政法上的違法行為。
任何組織和個(gè)人只有當(dāng)他們以行政法主體身份或以行政法主體名義出現(xiàn)時(shí),他們的違法才能構(gòu)成行政違法。違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為 2。
行政違法是違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為。首先,行政違法具有違法性,它違反了行政法律法規(guī),侵害了受行政法保護(hù)的行政關(guān)系,因而具有一定的社會(huì)危害性;其次,行政違法在性質(zhì)上屬于一般違法,其社會(huì)危害性較小,尚未達(dá)到犯罪的程度。
行政違法是依法必須承擔(dān)行政責(zé)任的行為 3。行政違法是依法必須承擔(dān)行政責(zé)任的行為。
行政違法是違反行政法律規(guī)范并依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。 構(gòu)成 所謂行政違法構(gòu)成是指構(gòu)成行政違法必須具備的一切主觀和客觀條件的總和,它是確認(rèn)行政違法行為從而追究其行政責(zé)任的根據(jù)。
1,早晨來(lái)上班,你過(guò)馬路要遵守道路安全交通法。
2,路過(guò)菜市場(chǎng),買了煎餅抄果子。他要約,你承諾,跟攤主形成買賣合同。
3.來(lái)到所里,有個(gè)當(dāng)事人來(lái)交代理費(fèi),沒(méi)帶夠,給所里打了個(gè)條。當(dāng)事人跟所里形成了債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
4,坐在電腦前,打不開(kāi)電腦,壞了,讓人來(lái)維修。你跟維修人員之間建立了合同法上的加工承攬關(guān)系。
5,人家維修完了,讓你掏錢結(jié)賬,突然發(fā)現(xiàn)錢包不見(jiàn)了。原來(lái)被小偷襲偷了,小偷的行為是盜竊行為。應(yīng)受到法律制裁。這是刑事法律關(guān)系。
6.你向公安機(jī)關(guān)報(bào)警,公安機(jī)關(guān)以過(guò)年放假不出警,你起訴公安局,屬于行政訴訟。你與公安機(jī)關(guān)之間形成行政法律關(guān)系。
7.公安機(jī)關(guān)敗訴了,需要承擔(dān)賠償責(zé)任。按照國(guó)家賠償法賠償了你的損失。這屬于國(guó)家賠償法調(diào)整的范圍。
8,你很高興,請(qǐng)大伙去吃飯,到飯店,與飯店形成合同關(guān)系。
9,在飯店吃飯,你拼命勸大伙喝酒,結(jié)果導(dǎo)致一人酒后腸胃出血,朋友起訴你,與你形成了侵權(quán)法律關(guān)系。
10,現(xiàn)實(shí)生活中的例子很多,比如結(jié)婚得zd達(dá)到法定條件,離婚得符合法定標(biāo)準(zhǔn)啊。
卡多案是法國(guó)行政法院于1889年12月13日對(duì)卡多(Cadot)先生訴內(nèi)政部長(zhǎng)決定一案的判決形成的。
1889年,法國(guó)馬賽市取消了市立道路與水源公司總工程師的職位,卡多先生就是這個(gè)公司的總工程師,其職位被取消后便向馬賽市提出損害賠償,馬賽市政府駁回了他的索賠要求,他轉(zhuǎn)而向市普通法院提起訴訟,但該普通法院認(rèn)為將他與馬賽相連的合同沒(méi)有具備民事上的雇傭勞動(dòng)力合同特征,因而裁決其無(wú)管轄權(quán)。 卡多先生又向省政府提出申訴,省政府也宣稱無(wú)權(quán)限,因?yàn)樯暝V理由不是基于中斷執(zhí)行公共工程的合同。
卡多先生只得轉(zhuǎn)而向內(nèi)政部長(zhǎng)提出其申訴,然而,在部長(zhǎng)大人那兒卡多先生也吃個(gè)閉門(mén)羹,他的答復(fù)是賠償要求在馬賽市政府那沒(méi)有受到歡迎,那么他鄙人也別無(wú)選擇。對(duì)于內(nèi)政部的拒絕受理,卡多先生向行政法院提出了訴訟。
行政法院受理了卡多先生訴案后作出的判決如下:由于馬賽市政府-與市長(zhǎng)拒絕受理卡多先生的申訴,故在當(dāng)事人間產(chǎn)生了爭(zhēng)議,這種爭(zhēng)議審理權(quán)限屬行政法院……。行政法院的判決還認(rèn)為,內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)事實(shí)上不屬其權(quán)限范圍內(nèi)的問(wèn)題放棄審理的作法是明智的。
1、此案并不屬于行政訴訟的可訴范圍,某公司無(wú)權(quán)提起行政訴訟。
法律依據(jù):我國(guó)《行政訴訟法若干問(wèn)題解釋》第一條第二項(xiàng)不屬于受案范圍”“(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為?!?此處的仲裁是法定機(jī)構(gòu)以中立身份按照法定程序?qū)ζ降戎黧w之間的民事糾紛作出有法律拘束力的裁決行為。
“法律規(guī)定的仲裁行為”是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律所規(guī)定的仲裁,目前主要是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。 因此,案中的勞動(dòng)保障局作出的《工傷認(rèn)定結(jié)論通知書(shū)》的行政行為不屬可訴范圍。
2、《工傷認(rèn)定辦法》第十四條 職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷,用人單位不認(rèn)為是工傷的,由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。 用人單位拒不舉證的,勞動(dòng)保 障行政部門(mén)可以根據(jù)受傷害職工提供的證據(jù)依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論。
《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條 職工有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷:……(六)在上下班途中,受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的; 分析:(1)李某與公司雖然沒(méi)簽訂勞動(dòng)合同,但有實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)關(guān)系,因此應(yīng)認(rèn)定二者之間關(guān)系屬于勞資關(guān)系。 (2)根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例,在上下班途中,受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
因此本案爭(zhēng)點(diǎn)應(yīng)在,李某是否在上班途中。根據(jù)工傷認(rèn)定辦法,職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷,用人單為不認(rèn)為是工傷的,由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。
因此,本案中,用人單位應(yīng)向勞動(dòng)保障局舉證李某并不是在上班途中。 估且不論在勞動(dòng)保障局制作《工傷結(jié)論通知書(shū)》時(shí),是否有通知用人單位舉證。
在后來(lái)用人單位向法院起訴,證明不是上班途中的兩個(gè)理由, (一)李某發(fā)生車禍的時(shí)間是早上6點(diǎn)30分,而其上班的時(shí)間應(yīng)該是早上6點(diǎn)45分,其案發(fā)的地點(diǎn)到公司最少需要半個(gè)小時(shí),按照公司的《考勤管理規(guī)定》即使沒(méi)有車禍也是遲到的;(二)車上載著其妻子,因此無(wú)法判斷李某是在上班的途中,很有可能是送其妻子到某處。 這兩個(gè)理由只是用人單位的猜測(cè),并不充分,并不能因?yàn)檩d著其妻子,和可能遲到,就推定李某并不在上班途中。
而且根據(jù)民法中的公平責(zé)任原則和衡平原則,判定應(yīng)向有利于雇員的一方。 因此,李某應(yīng)屬于工傷。
案例:
一、由于供暖需求大幅增加,河北省天然氣供應(yīng)處于嚴(yán)重緊張狀態(tài);
二、山西省臨汾市部分城區(qū)發(fā)生供暖遲到現(xiàn)象。問(wèn)題出現(xiàn)后,河北省緊急實(shí)施天然氣需求側(cè)管理機(jī)制,及時(shí)啟動(dòng)天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警;臨汾市各級(jí)干部也加班加點(diǎn)攻克難關(guān),全力做好供暖掃尾工作。
相關(guān)政府部門(mén)的及時(shí)應(yīng)對(duì)、務(wù)實(shí)舉措,回應(yīng)了老百姓的民生關(guān)切,在冬日里傳遞了暖意。情況雖已好轉(zhuǎn),但在清潔取暖的大趨勢(shì)下,天然氣供應(yīng)緊張、供暖不順暢等問(wèn)題,值得重視與反思。今年冬季,北方部分地區(qū)加快推進(jìn)“煤改氣”。
環(huán)保部劃定的“禁煤區(qū)”,也迎來(lái)第一個(gè)冬天。天然氣需求量短時(shí)間內(nèi)激增,考驗(yàn)供給能力;取暖、燃燒設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造時(shí)間長(zhǎng)、成本高,無(wú)法一蹴而就。兩種因素相互疊加,導(dǎo)致部分家庭遭遇供暖困難。
擴(kuò)展資料
現(xiàn)實(shí)中,公共政策往往難以一步到位,謀劃決策需要多一些全局意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、過(guò)程意識(shí)。公共政策具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。
以“煤改氣”為例,政策上游對(duì)接我國(guó)乃至世界能源市場(chǎng),下游的政策效果則事關(guān)居民取暖、企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境治理等多個(gè)領(lǐng)域,可說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此,制定決策切不可只抓一點(diǎn)、不及其余,而需要進(jìn)行全面、系統(tǒng)、多維度的分析研判,做好應(yīng)急預(yù)案。
同時(shí),落實(shí)公共政策必須尊重客觀規(guī)律。譬如,能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)歷史過(guò)程,善用“巧勁”才能事半功倍。
參考資料人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng):讓公共政策更有民生溫度
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