城市房屋行政強制拆遷與公證(泰州市市區(qū)房屋行政強制拆遷暫行規(guī)定)
城市房屋行政強制拆遷與公證
城市房屋行政強制拆遷與公證
城市房屋行政強制拆遷與公證
隨著城市市政建設和舊城區(qū)改造步伐的加快，城市房屋拆遷矛盾日益突出，成為最易引發(fā)社會問題的一個領域。如二00三年發(fā)生在北京天安門金水橋的安徽拆遷戶自焚事件及二00四年的湖南嘉禾拆遷事件就是其中的典型。胡錦濤在《在省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》中強調(diào)：“當前，要重點解決好在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為?！钊爰氈碌刈龊盟枷胝喂ぷ?，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。要積極預防和妥善處置事性，堅持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護群眾正當權(quán)益，又依法維護社會安定團結(jié)?！蹦壳耙?guī)范城市房屋強制拆遷工作的最重要的行政法規(guī)是國務院二00一年六月十三日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱“條例”）。該條例規(guī)定的城市房屋強制拆遷的方式有兩種，即行政強制拆遷和司法強制拆遷。由于行政強制拆遷有強大的行政權(quán)力支持，具有高效、快捷的特點，因而在城市房屋強制拆遷中被廣泛運用。城市房屋行政強制拆遷是指行政機關在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務時，依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務的行為。但我國迄今為止尚未制定相關的行政程序法、強制執(zhí)行法等，對行政強制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定，這是造成目前城市房屋強制拆遷糾紛矛盾尖銳化的根源。根據(jù)條例第十七條規(guī)定，實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。該條款的規(guī)定，使公證在城市房屋強制拆遷中扮演了重要的角色，同時又使公證面臨著巨大的挑戰(zhàn)和風險。下面筆者擬就城市房屋行政強制拆遷的相關程序和公證在城市房屋行政強制拆遷中的價值體現(xiàn)及應注意的問題進行闡述：
一、城市房屋行政強制拆遷的相關程序
由于條例中就城市房屋行政強制拆遷相關程序缺乏相應的規(guī)定，全國各地在實施城市房屋行政強制拆遷中出現(xiàn)了一些不和諧的社會現(xiàn)象。如有些地方政府通常組織公安、城建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，采用恐嚇、威脅等不正當方式，把居住人強行趕出屋外，然后將房屋強行推倒，有的甚至采用斷水、斷電、斷氣、開除公職或解聘等手段，來解決房屋拆遷問題。而按條例規(guī)定，只有在被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的'，而且該裁決已經(jīng)生效，房屋所在地的市、縣人民政府已作出行政強制拆遷決定書的前提之下，才真正適用于城市房屋行政強制拆遷。建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（以下簡稱“規(guī)程”）的出臺，是對條例的補充和完善，對于維護當事人的合法權(quán)益，規(guī)范城市房屋行政強制拆遷程序?qū)⑵鸬绞种匾淖饔谩Ｖ饕w現(xiàn)在：
首先，拆遷當事人向房屋拆遷管理部門申請裁決。按照條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議的，向房屋拆遷管理部門申請請求裁決，這也是申請裁決的前提。行政強制拆遷的依據(jù)是生效的裁決，所以適用行政強制手段拆遷的前提條件是拆遷當事人向房屋拆遷管理部門提出了裁決的申請，行政強制拆遷才可能發(fā)生。
其次，強制拆遷前必須先調(diào)解。當事人向房屋拆遷管理部門申請裁決的，應當遞交規(guī)程第五條和第六條規(guī)定的相關資料，并經(jīng)房屋拆遷管理部門審查決定受理以后，進行調(diào)解。調(diào)解是房屋拆遷管理部門作出裁決前的必經(jīng)程序，房屋拆遷管理部門在調(diào)解中必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。
再次，強制拆遷前召開兩次聽證會。其一是未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。其二是房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，還必須經(jīng)領導集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。
另外，實施行政強制拆遷還必須具備以下的條件：未經(jīng)裁決，不得實施行政強制拆遷；拆遷人未按裁決意見提供補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷；房屋拆遷管理部門實施強制拆遷，應當提前十五日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷；裁決應當自收到申請之日起三十日內(nèi)做出。此外，強制拆遷時，應當組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及房屋內(nèi)物品進行公證。但規(guī)程第二十條規(guī)定向政府申請行政強制拆遷時應提交被拆房屋證據(jù)保全公證書的規(guī)定，即在政府下達行政強制拆遷決定書前，被拆房屋的證據(jù)保全公證就辦好了，這種規(guī)定脫離了實際。沒有取得行政強制拆遷決定書前，在被拆遷人的強烈抵觸情緒之下，諸如房屋的測繪、屋內(nèi)財物的清點等工作無法操作，實踐中，都是在取得行政強制拆遷決定書后，實施行政強制拆遷前完成該項公證工作的。
二、公證在城市房屋行政強制拆遷中的價值體現(xiàn)
按照條例的規(guī)定，公證介入城市房屋行政強制拆遷已成必然，實踐中，公證已充分融入城市房屋行政強制拆遷的全過程中，充分發(fā)揮著其特有的職能作用，尤其是被拆遷房屋的保全證據(jù)公證，為政府攻克拆遷難點提供法律保障，其職能是任何機構(gòu)、組織所不能替代的。保全證據(jù)公證是公證機關在強制拆遷房屋活動中的一項重要工作，它通過現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場監(jiān)督、現(xiàn)場記錄等措施，保全有關證據(jù)，確保強制拆遷工作的順利進行，盡可能使強制拆遷行為合法化、規(guī)范化。
在行政強制拆遷中，政府機關往往把公證處當成政府所屬的一個職能部門，這種做法是錯誤的。誠然，公證處作為國家的法定證明機關，應支持政府工作，相互配合，搞好強制拆遷工作，有義務向群眾宣傳拆遷方面的法律、政策，運用法律知識協(xié)助做好被拆遷人及其家屬的思想工作，盡可能動員被拆遷人自拆，調(diào)和被拆遷人與政府之間的對立情緒，溝通、融洽百姓與政府之間的關系，化解矛盾，使拆遷當事人了解黨和政府對城市建設的重視，對人民群眾的關心及維護當事人合法權(quán)益的法律依據(jù)。提供全方位系列化的服務，依法保證城市房屋行政強制拆遷工作的順利進行，維護社會的穩(wěn)定。但公證介入城市房屋行政強制拆遷的本質(zhì)工作是如何搞好被拆遷房屋的保全證據(jù)公證，有著一整套嚴格的操作程序，應堅持其獨立性原則。由于房屋拆除后，房屋及房屋內(nèi)的財產(chǎn)狀況都無法確定，如果引發(fā)爭議、訴訟等將無據(jù)可查。依據(jù)條例之規(guī)定，對被拆遷房屋的有關事項進行證據(jù)保全公證，在房屋被拆遷之前，依法采取測繪、拍照或攝像、登記造冊等保全措施，對即將被拆遷的房屋、附屬物、房屋內(nèi)存財物及現(xiàn)場狀態(tài)進行全面、客觀的記錄，確保其真實性、證明力，行使其監(jiān)督權(quán)，搞好保全公證工作，真正起到預防糾紛的作用。
在新形勢下，大力提倡構(gòu)建社會主義和諧社會，而和諧社會的前提就是穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。在城市房屋行政強制拆遷中，公證職能作用發(fā)揮得好壞，對能否保障行政強制拆遷工作的順利進行，促進社會的安定與團結(jié)，影響巨大。公證機關應始終把為拆遷工作提供公證服務作為為市場經(jīng)濟服務的一項重要工作，與各部門密切配合，運用公證手段，規(guī)范強制拆遷行為，完善強制執(zhí)行程序，確保強制拆遷行為的真實、合法，同時為日后糾紛的最終解決提供全面的、直觀的原始證據(jù)和可靠的法律依據(jù)。公證在拆遷中應充分發(fā)揮“服務、溝通、公正、監(jiān)督”特有的職能作用，真正體現(xiàn)其保駕護航的作用，為構(gòu)建和諧社會作貢獻。
三、辦理城市房屋行政強制拆遷公證應注意的問題
首先要對申請人的資格進行審查并收集相關的材料。應提交法定代表人的身份證明、身份證件，拆遷許可證、被拆遷房屋的權(quán)屬證明、裁決書、行政強制拆遷決定書，以及履行規(guī)程第二十一條規(guī)定程序（依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應當提前十五日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷）的證明材料。
實施強制拆遷前，應建議房屋拆遷管理部門確定現(xiàn)場指揮人員、攝像人員（條件許可，盡可能進行全程攝像）、測繪人員（要有測繪資格證書）、財產(chǎn)清點人員、房屋拆除的施工人員，做好對現(xiàn)場秩序的維護、交通疏導、人身救護等職責分工，擬定具體的拆遷預案。因為城市房屋行政強制拆遷的前提是被拆遷人的思想工作沒有做通，抵觸情緒很大，而在實施行政強制拆遷前做好這些準備工作，保證拆遷工作的順利進行至關重要。還應及時對上述參加行政強制拆遷人員的身份證件進行收集。
實施行政強制拆遷中，應認真履行公證員的職責，做到全面、客觀、公正。對測繪人員的測繪行為及結(jié)果進行監(jiān)督，并要求測繪人員提供書面的測繪結(jié)論，同時指導攝像人員對房屋、附屬物及現(xiàn)狀進行全面拍攝，對房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設施等著重拍攝。清點被拆房屋內(nèi)的財產(chǎn)時公證員不能脫離現(xiàn)場，要對清點過程及結(jié)果進行監(jiān)督，公證員不應親自清點財產(chǎn)，應由專人操作，做好清點物品的登記工作（對小件物品可歸納包裝并掛簽標碼進行登記），同時要求攝像人員對清點過程及清點的物品進行全程攝像。清點結(jié)束后，由房屋拆遷管理部門負責將清點物品移交給被拆遷人，被拆遷人不接受或不在現(xiàn)場的，由拆遷人代為保管。拆遷人應通知當事人在一定期限內(nèi)領取物品，逾期不領的，可辦理提存公證。
如果強制拆遷現(xiàn)場混亂，測繪、清點及攝像人員不能按上述程序操作，失去控制，公證員應及時將情況反饋給現(xiàn)場指揮人員或申請人，及時處理，否則，應拒絕公證。在行政強制拆遷過程中，要認真做好現(xiàn)場公證記錄，盡可能做得祥細，包括活動的時間、地點，強制執(zhí)行的機關，被拆遷人是否到場，參加拆遷的相關部門，測繪、攝像及財產(chǎn)清點人員，被拆遷房屋的現(xiàn)場狀況，產(chǎn)權(quán)人，房屋測繪、財產(chǎn)清點和攝像情況以及其它應當記明的事項。記錄應由上述人員簽字，被拆遷人拒絕簽名的，應在記錄中記明。(fwsir)當然，在城市房屋行政強制拆遷過程中有可能涉及其它事項的公證，如通知、文件送達等相關公證，公證部門也應認真辦理。
另外，現(xiàn)實中很多地方的房屋拆遷管理部門，對城市違章建筑也采用了行政強制拆遷程序，筆者認為這種做法欠妥。違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的建筑。雖然這些違章建筑建于城市國有土地之上，但對它的拆除不能適用條例的規(guī)定，條例第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例”，其條件之一就是需要對被拆遷人補償、安置，而違章建筑系違法行為所至，是不予補償?shù)摹Ｇ拔囊咽?，申請裁決的前提是拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。在拆除違章建筑時，因不符合該規(guī)定，拆遷人或被拆遷人是無權(quán)申請裁決的，相關部門更不能歪曲理解條例之規(guī)定，亂用、濫用行政強制拆除權(quán)?！冻鞘幸?guī)劃法》及相關法律、法規(guī)沒有賦相關的行政機關對違章建筑的行政強制拆除權(quán)。對違章建筑應由相關行政機關作出處罰決定，并按《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行，即違章建筑強制拆除權(quán)由法院行使，只能適用司法強制執(zhí)行程序，任何行政機關都無權(quán)強行拆除。如果對違章建筑采用行政強制拆遷，公證機關應拒絕辦理此類公證。
城市房屋拆遷是一項長期而艱巨的工作，在城市房屋行政強制拆遷中發(fā)揮好公證所特有的職能作用，對保證社會公眾利益和絕大多數(shù)人的合法權(quán)益，維護行政執(zhí)法的嚴肅性、統(tǒng)一性，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護政府形象，樹立政府權(quán)威，促進城市建設工作的正常進行，維護社會的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的社會影響甚大。
泰州市市區(qū)房屋行政強制拆遷暫行規(guī)定
導語：為加強城市房屋行政強制拆遷管理,保證城市建設的順利進行,制定本規(guī)定。下面是小編收集的泰州市市區(qū)房屋行政強制拆遷暫行規(guī)定，歡迎閱讀。
第一條為保障城市建設的順利進行，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》和建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，結(jié)合市區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條凡在泰州市市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋行政強制拆遷的，適用本規(guī)定。
第三條被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以提請市房屋拆遷管理部門啟動行政強制拆遷程序。
第四條拆遷人提請市房屋拆遷管理部門啟動房屋行政強制拆遷應當符合下列條件：
(一)市房屋拆遷管理部門作出的裁決書已經(jīng)送達拆遷當事人;
(二)被申請人在裁決規(guī)定的搬遷期限仍未搬遷;
(三)拆遷人已按裁決書要求提供了拆遷補償安置資金或者符合國家質(zhì)量安全標準的安置用房;提供了行政強制執(zhí)行需要的周轉(zhuǎn)用房。
第五條拆遷人提請市房屋拆遷管理部門啟動房屋行政強制拆遷應提交下列資料：
(一)提請市房屋拆遷管理部門啟動房屋行政強制拆遷意見書;
(二)裁決書送達后與被拆遷人或房屋承租人協(xié)商調(diào)解記錄;
(三)被拆遷人或房屋承租人相關情況;
(四)被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的理由;
(五)被拆遷房屋的證據(jù)保全公證委托書;
(六)拆遷人提供的周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明;
(七)被拆遷人或房屋承租人拒絕接受補償資金的，應當提交補償資金的提存證明;拆遷人提交的安置用房的權(quán)屬證明;
(八)其他與提請啟動房屋行政強制拆遷有關的資料。
第六條市房屋拆遷管理部門對拆遷人提供的資料進行審查。經(jīng)審查符合要求的，組織聽證;不符合要求的，將資料退回。
第七條市房屋拆遷管理部門應當根據(jù)《江蘇省城市房屋拆遷裁決與行政強拆聽證辦法》的要求，組織有關管理部門、拆遷當事人以及具有社會公信力的代表，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等進行聽證。
市房屋拆遷管理部門應當在舉行聽證的7日前，向聽證參與人送達聽證通知書，在舉行聽證3日前，將聽證的案由、時間、地點、方式、聽證會主持人及記錄人員名單在拆遷現(xiàn)場進行公告。
市房屋拆遷管理部門根據(jù)聽證情況，認為需要申請行政強制拆遷的，向市人民政府提出行政強制拆遷申請。
第八條市房屋拆遷管理部門向市人民政府申請房屋行政強制拆遷應提交下列資料：
(一)行政強制拆遷申請書;
(二)裁決書;
(三)聽證會議紀要;
(四)拆遷人已提交的資料;
(五)其他與申請房屋行政強制拆遷有關的資料。
第九條市人民政府對下列事項進行審查：
(一)拆遷人的主體資格是否合法;
(二)裁決事實是否清楚;
(三)申請強制拆遷的資料是否齊全、是否符合行政強制拆遷要求;
(四)其他應該審查的內(nèi)容。
市人民政府審查同意后，責成被拆遷房屋所在地的區(qū)人民政府(以下稱執(zhí)行單位)實施房屋行政強制拆遷。
第十條執(zhí)行單位收到執(zhí)行通知后，應當制定執(zhí)行方案，執(zhí)行方案應包括以下內(nèi)容：
(一)強制拆遷的具體時間;
(二)所有參加行政強制執(zhí)行的單位和工作人員的職責與分工;
(三)實施房屋拆除及物品搬遷隊伍;
(四)安全保障措施及防止意外的預案;
(五)公證部門具體處理的所有事項;
(六)行政強制執(zhí)行后善后事項。
執(zhí)行單位制定的執(zhí)行方案，應當在實施房屋強制拆除3日前報市房屋拆遷管理部門審查同意后實施。
第十一條執(zhí)行單位實施房屋行政強制拆遷前，應當向被拆遷人、房屋承租人送達行政強制拆遷執(zhí)行通知書。執(zhí)行通知書應當載明行政強制拆遷依據(jù)、期限，督促其自動履行搬遷義務。被拆遷人或房屋承租人逾期仍不履行搬遷義務的，實施行政強制拆遷。
實施行政強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據(jù)保全。
第十二條行政強制拆遷執(zhí)行通知書應當通過直接送達、留置送達等方式送達。必要時，可以由公證機關對送達方式進行公證。
第十三條行政強制拆遷執(zhí)行時，執(zhí)行單位應當組織街道辦事處(居委會)、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并通知被拆遷人或房屋承租人到場，被拆遷人或房屋承租人拒不到場的，執(zhí)行單位應當提請公證機關對被拆遷人或房屋承租人房屋中的物品進行證據(jù)保全。
第十四條行政強制拆遷后，執(zhí)行單位應當書面通知被拆遷人或房屋承租人在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的地點領取物品。被拆遷人或房屋承租人逾期拒絕領取的，強制拆遷執(zhí)行單位應當向公證機關辦理公證提存。
被拆遷人拒絕接受房屋拆遷補償資金的，強制拆遷執(zhí)行單位應當向公證機關辦理提存。
第十五條執(zhí)行單位應當對整個行政強制執(zhí)行過程做好記錄，并由執(zhí)行人員和協(xié)助執(zhí)行單位的人員簽名或者蓋章，執(zhí)行記錄應當包括以下內(nèi)容：
(一)執(zhí)行單位、配合執(zhí)行單位的名稱和執(zhí)行依據(jù);
(二)被執(zhí)行人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所或者被執(zhí)行組織的名稱、住所、法定代表人(負責人)、職務;
(三)執(zhí)行地點和執(zhí)行時間;
(四)被執(zhí)行人履行義務情況和被拆遷房屋現(xiàn)狀;
(五)強制措施實施情況;
(六)現(xiàn)場執(zhí)行負責人、協(xié)助執(zhí)行單位人員的簽名或者蓋章;
(七)記錄制作人簽名或者蓋章、記錄制作時間。
第十六條強制拆遷執(zhí)行單位和工作人員必須依法實施強制拆遷、文明強拆，愛護被拆遷人、房屋承租人的財物，確保被拆遷房屋內(nèi)的財物不因強制拆遷發(fā)生短少、損壞。
從事行政強制拆遷的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、損壞或丟失被拆遷人或房屋承租人財物的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條對拒絕、阻撓實施強制拆遷，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條本規(guī)定自公布之日起施行。