國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)論文(基層農(nóng)田水利建設(shè)論文)

國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)論文

國內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)論文

1我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

水利工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過低、老化嚴(yán)重現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)田水利工程都建成于20世紀(jì)50、60年代，經(jīng)歷幾十年的風(fēng)吹雨打，大多數(shù)水利設(shè)施已經(jīng)十分破舊，難以滿足現(xiàn)在的農(nóng)田灌溉需要。隨著世界貿(mào)易的逐步擴(kuò)大，大量國外產(chǎn)品進(jìn)入中國，中國農(nóng)民收入增長速度越發(fā)緩慢，農(nóng)民種田的積極性大大降低，同樣水利設(shè)施建設(shè)的積極性也迅速降低。

2我國農(nóng)田水利建設(shè)的出路

2.1構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制

根據(jù)水利設(shè)施性質(zhì)的不同，建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民4位一體的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體制。對(duì)于一些大型的農(nóng)田水利工程應(yīng)由政府出錢來解決，基本的'農(nóng)田水利實(shí)施由省級(jí)政府出資，縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，而一些社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠直接使農(nóng)民獲益的，可讓農(nóng)民自己投入，政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。進(jìn)行多渠道的水利設(shè)施籌資方式，改變過去依靠財(cái)政投入的單一模式，擴(kuò)展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因。可通過市場發(fā)行長期基本建設(shè)國家債券，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)的專向發(fā)展基金，利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機(jī)構(gòu)融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個(gè)人投資或者企業(yè)家捐贈(zèng)等方式獲得水利設(shè)施建設(shè)資金來源，解決資金不足的問題。構(gòu)建多元化的機(jī)制要求政府積極對(duì)農(nóng)民和社會(huì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)，充分發(fā)揮出財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，將水利設(shè)施直接獲益的農(nóng)民引導(dǎo)到水利設(shè)施投入上來，對(duì)民間資金的準(zhǔn)入門檻降低，增強(qiáng)民間資金來源。

2.2進(jìn)行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新

2.2.1實(shí)行水利建設(shè)問責(zé)制近些年來我國頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)洪災(zāi)，除了氣候異常的因素還有政府的原因，這是我國農(nóng)田水利設(shè)施多年來沒有解決的問題。政府將大量資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，這是政府的責(zé)任問題，應(yīng)當(dāng)建立起問責(zé)制，對(duì)地方政府進(jìn)行問責(zé)，從制度上給予農(nóng)田水利設(shè)施足夠的重視并加大資金投入。

2.2.2重建農(nóng)戶合作機(jī)制分田到戶使得組織起大型的農(nóng)田水利建設(shè)變得困難，對(duì)此可以從以下幾點(diǎn)加以解決。可以參考集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)戶合作建設(shè)農(nóng)田水利經(jīng)驗(yàn)，重建農(nóng)戶合作機(jī)制。還可以根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)，對(duì)一些合作優(yōu)良的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行水戶協(xié)會(huì)模式，在農(nóng)戶自身努力以政府適當(dāng)幫助之下加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

2.2.3建立“農(nóng)民本位”為主線的我國農(nóng)田水利建設(shè)投入與管理機(jī)制面對(duì)我國地區(qū)差異和農(nóng)民需求不同的情況，應(yīng)加強(qiáng)組織和制度上的建設(shè)，讓農(nóng)民參與到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的決策中來，將農(nóng)民的需求作為決策依據(jù)，建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。我國農(nóng)田水利設(shè)施的投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。未來應(yīng)該建立“自下而上”的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制、提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，增加農(nóng)民參與項(xiàng)目管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等。這樣農(nóng)田水利才能真正搞好。

基層農(nóng)田水利建設(shè)論文

基層農(nóng)田水利建設(shè)論文

1.基層農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投資渠道分散，投資效率低由于用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源渠道不同，條塊分割造成信息溝通不夠，難以形成合力；而且各部門負(fù)責(zé)的投資在使用方向、建設(shè)內(nèi)容和區(qū)域上存在重復(fù)，沒有形成有效投入，造成浪費(fèi)。此外，由于農(nóng)田水利工程的投入過于分散，難以形成有效的投入機(jī)制來吸引更多社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。

1.2農(nóng)田水利建設(shè)投入的長效機(jī)制尚未建立一是農(nóng)村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財(cái)政投入，而部分地方財(cái)政，尤其是中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政系“吃飯”財(cái)政，很難滿足配套設(shè)施的資金投入需求，因此中央財(cái)政投入難以滿足實(shí)際需求。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民投勞由以完成分配任務(wù)數(shù)為主向自愿出工轉(zhuǎn)變，農(nóng)民投勞數(shù)量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導(dǎo)致了很多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化，水庫、渠道淤積，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。

2.基層農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

2.1充分發(fā)揮公共財(cái)政主導(dǎo)作用

加大政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府理應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的主要投資者。從國外經(jīng)驗(yàn)看，集中財(cái)政資金，采取長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施的推進(jìn)戰(zhàn)略是搞好農(nóng)田水利建設(shè)的有效途徑，而且各國通過嚴(yán)格劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，在水利建設(shè)資金投入和運(yùn)營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發(fā)揮公共財(cái)政的資源配置職能，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度。一是進(jìn)一步提高農(nóng)田水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是建立農(nóng)田水利投資專項(xiàng)基金，地方政府逐年按財(cái)政收入比例撥補(bǔ)資金，保證建設(shè)資金來源的穩(wěn)定性；三是穩(wěn)定和擴(kuò)大中央和省級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的'專項(xiàng)投入規(guī)模，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金投入穩(wěn)步增長的機(jī)制，并通過政策、法律法規(guī)等形式固定下來，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

2.2進(jìn)一步完善“一事一議”等民主議事形式

充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞農(nóng)田水利建設(shè)必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。雖然農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，但仍有大部分農(nóng)村人口及勞力留守農(nóng)村，他們是開展農(nóng)田水利建設(shè)的主體。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機(jī)制，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。縣級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)要通過建立部門協(xié)商機(jī)制來加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定出縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目與資金整合辦法。如一些地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小流域治理等項(xiàng)目資金，打捆使用，集中用于農(nóng)田水利建設(shè)，提高了水利投入的整體效益[4]。2.3實(shí)現(xiàn)融資方式多樣化，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利我國的農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、投入缺口很大，尤其是西部地區(qū)，很多縣(市)地方財(cái)政投入農(nóng)田水利建設(shè)的能力有限，對(duì)于中央扶持投資的水利項(xiàng)目，地方配套資金也難以落實(shí)。因此，在地方財(cái)力不足情況下，需要努力發(fā)揮市場機(jī)制作用，擴(kuò)大水利投融資渠道[5]。近年來，金融業(yè)務(wù)發(fā)展比較領(lǐng)先的省份通過信貸等其他融資渠道籌集水利建設(shè)投資方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和措施可以進(jìn)一步探索推廣。

3.結(jié)論

綜上，從長遠(yuǎn)的角度來看，應(yīng)根據(jù)各地不同情況分配適當(dāng)比例的資金投入到已經(jīng)建成并利用的農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)上。這樣既保持和提高農(nóng)田水利設(shè)施的使用效率，又減少了新增同類設(shè)施的建設(shè)壓力。