司法所工作調(diào)研報(bào)告(對司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告)

司法所工作調(diào)研報(bào)告

司法所工作調(diào)研報(bào)告

為使司法行政工作更好地為新區(qū)建設(shè)服務(wù)，我局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)宣傳科、基層科、安置幫教科人員深入到全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道、司法所、23個(gè)村（居）委會(huì)開展調(diào)研、檢查。通過聽取司法所長的工作匯報(bào)，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領(lǐng)導(dǎo)對司法所工作情況的介紹，與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街領(lǐng)導(dǎo)交換意見，深深感到司法所在推動(dòng)基層精神文明建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用，對進(jìn)一步強(qiáng)化司法所工作有了明晰的認(rèn)識。依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮(zhèn)司法所開展“農(nóng)民教育工程”活動(dòng)，送法到農(nóng)戶，帶動(dòng)了農(nóng)民自覺遵守法律，自覺履行應(yīng)盡的義務(wù)。盤城鎮(zhèn)開展“黨的政策、法律、科普知識、文明民謠”四入戶活動(dòng)，并成立專門隊(duì)伍，走村入戶進(jìn)行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問題。

鎮(zhèn)黨委、政府將此項(xiàng)活動(dòng)列入年終目標(biāo)考核。永寧鎮(zhèn)開展“我與父母同學(xué)法”活動(dòng)，由鎮(zhèn)司法所出卷，發(fā)給中小學(xué)生，利用暑假期間，由學(xué)生和家長共同完成。沿江鎮(zhèn)對弱勢群體宣傳法律，提供法律服務(wù)。永豐鄉(xiāng)舉辦機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)依法治鄉(xiāng)、依法治村等法律法規(guī)。珠江、永寧、石橋等鎮(zhèn)開展“送法進(jìn)教堂”活動(dòng)，對教徒進(jìn)行法律宣傳教育。在安置幫教方面，頂山鎮(zhèn)設(shè)立“安置幫教基金”，對確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當(dāng)?shù)膸椭?。泰山?zhèn)同民政等有關(guān)部門聯(lián)系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府撥一點(diǎn)、單位支持一點(diǎn)、家庭補(bǔ)貼一點(diǎn)，對有殘疾或生活無著落的“兩勞”釋放人員給予經(jīng)濟(jì)救濟(jì)補(bǔ)償。橋林鎮(zhèn)為無房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯(lián)系安置工作。沿江鎮(zhèn)同南鋼、揚(yáng)子等企業(yè)聯(lián)系，為“兩勞”釋放人員設(shè)立過渡性安置基地。

烏江鎮(zhèn)每年召開二次幫教對象座談會(huì)，五年來，該鎮(zhèn)沒有發(fā)生重新犯罪現(xiàn)象。在基層調(diào)解方面，珠江、泰山兩鎮(zhèn)堅(jiān)持每月一次調(diào)解主任例會(huì)，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時(shí)上報(bào)，及時(shí)調(diào)處，利用調(diào)解室采用模擬調(diào)解庭方式調(diào)解糾紛。盤城鎮(zhèn)以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調(diào)解員、安全員、信息員，定期定時(shí)開展活動(dòng)，維護(hù)本鎮(zhèn)的安全和穩(wěn)定。浦口街道將轄區(qū)48個(gè)單位、9個(gè)社區(qū)的調(diào)解組織劃分為三個(gè)片，分片管理，定期召開片長會(huì)議，分析社情，討論調(diào)解案件。頂山鎮(zhèn)規(guī)定重大疑難糾紛必須在基層調(diào)委會(huì)調(diào)處，如有上交，年終考核將對調(diào)委會(huì)扣分。司法所緊緊圍繞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委政府的中心工作開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，尤其是在開展法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)；排查調(diào)處人民內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預(yù)防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場次，受教育45985人次，直接調(diào)解糾紛86件，協(xié)助調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛68件，防止群體性上訪14件，502人。

為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數(shù)53人，安置率89。司法所工作得到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，辦公條件得到了進(jìn)一步改善。

橋林鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)長用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標(biāo)抓措施落實(shí)；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導(dǎo)防范；圍繞自身抓素質(zhì)提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街黨委、政府對司法所的評價(jià)。通過調(diào)研、檢查，也發(fā)現(xiàn)司法所工作存在明顯不足，具體表現(xiàn)在以下方面：

1、工作的主動(dòng)性還不夠。目前農(nóng)村正處在一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調(diào)解、法律服務(wù)，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，工作顯得被動(dòng)應(yīng)付。

2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒有扎實(shí)深入下去，村（居）委會(huì)包括單位、學(xué)校的基礎(chǔ)工作沒有做好；有些糾紛調(diào)解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺(tái)帳不健全，明顯反映出工作不扎實(shí)、不深入，更談不上工作的創(chuàng)新。

3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點(diǎn)，但沒有及時(shí)總結(jié)交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。

4、司法所長的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長負(fù)有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街范圍內(nèi)的普法、治理、調(diào)解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊(duì)伍職能的職責(zé)，要更好地履行職責(zé)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能。

隨著形勢的發(fā)展和任務(wù)的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，應(yīng)著力加強(qiáng)以下工作。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的調(diào)解、疏導(dǎo)，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。應(yīng)該把依法調(diào)解作為解決矛盾的一個(gè)切入點(diǎn)，采取聯(lián)合調(diào)解、調(diào)解庭調(diào)解或者依托調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解等多種調(diào)解方式。應(yīng)及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)的.問題苗頭，預(yù)防矛盾發(fā)生特別是對重大惡性的事件、群體性上訪事件要定期排查，依靠黨政組織超前預(yù)防，及時(shí)處理。必須全面了解掌握本地區(qū)民間糾紛和人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，把握矛盾的動(dòng)態(tài)信息，分析矛盾產(chǎn)生的原因，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出準(zhǔn)確建議，及時(shí)開展治理，通過以上工作為黨委、政府排憂，為群眾解難，發(fā)揮好“第一道防線”的作用。

其次，認(rèn)真開展依法治理、法制宣傳工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街都按區(qū)委政府要求制定了工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，司法所要行使好職能，抓好工作的督促、指導(dǎo)、檢查、總結(jié)。法制宣傳要分層次和重點(diǎn)，采取多種形式進(jìn)行。把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和村、居、單位的領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)對象，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，增強(qiáng)權(quán)利、義務(wù)對等的法治觀念，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。對于職工、農(nóng)民、社區(qū)居民的普法教育，應(yīng)組織協(xié)助有關(guān)部門加以落實(shí)。要建立居民、村民、職工學(xué)法制度，培訓(xùn)宣傳骨干，有條件的可以建立普法志愿者隊(duì)伍，通過普法教育使群眾能夠依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，自覺履行法定義務(wù)。

再次，要認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作。

一要做到管理規(guī)范化。要對回歸人員及時(shí)登記，成立幫教組織，準(zhǔn)確掌握幫教對象的生活、家庭、思想等情況，與有關(guān)部門簽訂幫教協(xié)議，確定幫教組織方式，逐人建立臺(tái)帳，做到不脫管、不漏管。

二是幫教經(jīng)常化。刑釋解教人員是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，受到社會(huì)、家庭、環(huán)境等多方面因素的影響，幫教需要一個(gè)長期過程，只有循序漸進(jìn)，經(jīng)常地開展幫教活動(dòng)，才能收到實(shí)效。

三要使安置市場化。要注意依靠動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，通過多渠道、多形式進(jìn)行安置，讓社會(huì)都來關(guān)心這一特殊群體。有條件的要建立過渡安置基地，籌集安置資金，申請社會(huì)“低?！?，有效地推動(dòng)安置幫教工作的開展，努力降低重新犯罪率。

對司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)司法所建設(shè)對于整個(gè)司法行政工作的至關(guān)重要，上級司法行政部門近些年來加大了對司法所建設(shè)的重視程度和投入，司法所建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢下，要更好地服務(wù)政府黨委中心工作，服務(wù)群眾民生，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)、充分發(fā)揮司法所工作職能，進(jìn)一步研究司法所建設(shè)中深層次問題，為司法行政事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展打好基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

一、以創(chuàng)建為抓手，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)

自從xxxx年起，中央工作會(huì)議、全國社會(huì)治安工作會(huì)議、全國政法工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法所建設(shè)在內(nèi)的“兩庭一所”建設(shè)，在全社會(huì)形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設(shè)的良好局面。近年來，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內(nèi)“省優(yōu)秀司法所”和“省規(guī)范化司法所”創(chuàng)建目標(biāo)，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級司法所”評定創(chuàng)建目標(biāo)。通過這一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，引起了地方基層政府對基層司法所建設(shè)的高度重視，加大了對司法所建設(shè)的投入，司法所建設(shè)突飛猛進(jìn)。

通過系列創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)司法所在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)和體制建設(shè)方面取得了明顯改觀。以xxxx區(qū)為例。以前，司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米，個(gè)別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊(duì)伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺(tái)賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng)建之后，xxxx區(qū)7家司法所，業(yè)務(wù)用房平均面積達(dá)到了150平米以上，工作人員數(shù)量平均達(dá)到了7人，個(gè)別所工作人員數(shù)夠達(dá)到10名，通過“三定方案”，落實(shí)和理順了司法所以區(qū)司法局管理為主的體制，各項(xiàng)基層司法行政業(yè)務(wù)的開展有聲有色。7家司法所全部實(shí)現(xiàn)省規(guī)范化司法所創(chuàng)建目標(biāo)，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng)建目標(biāo)，1家司法所被評定為南京市5星級司法所，1家司法所被評定為南京市4星級司法所。

二、新形勢下的困惑

當(dāng)前，平安社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)對司法所的工作提出了更高的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，司法所建設(shè)必然迎來一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)，也給司法所建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)，帶來了困惑。這就需要我們認(rèn)清形勢，客觀看待成績，正視問題和差距，尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。

1、如何有效履行政法機(jī)關(guān)職能。司法所的許多工作以說教為主，工作對象是普通民眾，具有很強(qiáng)的群眾性。隨著具有刑罰性質(zhì)的社區(qū)矯正工作的逐步開展，司法所工作的政法職能屬性越來越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現(xiàn)階段在具體運(yùn)作過程中，不具備任何強(qiáng)制性職能。由于缺乏依據(jù)和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。

2、如何定位核心職能。司法行政系統(tǒng)內(nèi)定司法所職能共九項(xiàng)，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線。隨著地方基層政府近年來維穩(wěn)任務(wù)加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會(huì)維穩(wěn)工作中，出現(xiàn)了與綜治、信訪、法制等部門職能往往會(huì)交叉、疊加。實(shí)踐中，一些基層工作人員找不到工作重點(diǎn)，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

3、如何確定歸屬。經(jīng)過上一輪的機(jī)構(gòu)改革后，通過“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機(jī)構(gòu)，但是文件和實(shí)踐、內(nèi)容和形式、管人與管事仍然存在問題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實(shí)際上，除了司法所長是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調(diào)動(dòng)，經(jīng)費(fèi)保障在很大程度上仍由街道來提供，造成了文件編制歸屬于區(qū)司法局，人員心理歸屬于街道政府。

4、如何有效執(zhí)行上級司法行政部門和地方黨委政府工作要求。當(dāng)前司法所工作任務(wù)越來越重，要求越來越高。上級司法行政部門和地方黨委政府對于司法所實(shí)際工作的要求有共同點(diǎn)，但是側(cè)重點(diǎn)各不相同。地方政府對司法所工作要求的側(cè)重點(diǎn)在于有效地處理群體性糾紛;而上級司法行政部門要求司法所完成自身系統(tǒng)各項(xiàng)要求指標(biāo)。于是存在兩種不正確的傾向：一種是只管部門工作，游離于黨委政府中心工作之外;一種是把自己當(dāng)成是是街道干部，而不是司法行政干部，認(rèn)為圍繞中心就是做黨委、政府安排的工作，本職工作反而退居其次，不服務(wù)司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和管理，

5、如何建設(shè)一支專業(yè)化隊(duì)伍?，F(xiàn)在工作對于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來越高，專業(yè)化趨向比較明顯。但是現(xiàn)在進(jìn)入司法所人員隊(duì)伍缺乏專業(yè)衡量，什么人都可以進(jìn)來干一干，這樣隊(duì)伍穩(wěn)定性也不強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作中，司法所人員什么都干，結(jié)果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。

6、如何樹立自身形象。對于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說了，不少人認(rèn)為司法就是法院，司法腐化就是司法局的腐化。這與司法行政系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一形象不無關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區(qū)宣傳司法所職能，宣傳方法不對頭，被其它部門搶了先機(jī)，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對司法所工作的認(rèn)同度與我們的期望值有較大差距。

三、理性定位，服務(wù)群眾，樹立形象

針對當(dāng)時(shí)司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑，應(yīng)明晰司法所在三個(gè)方面的定位。具體來說，建議采取以下措施：

1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔(dān)了大量的群眾性工作，在當(dāng)前基層形勢日益嚴(yán)峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，要明確定位司法所的政法屬性。

一是真正理順管理體制，實(shí)現(xiàn)以司法局管理為主，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管財(cái)?shù)慕y(tǒng)一，做到“喊得應(yīng)、找得到、調(diào)得動(dòng)、管得了”，保障司法所職能工作的正常開展;二是以社區(qū)矯正工作為突破口，明確司法所干警的執(zhí)法主體身份，賦予其警察待遇，同時(shí)帶動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)地位的整體提升。

2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區(qū)縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機(jī)構(gòu)，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來，而不是利益驅(qū)動(dòng)。司法所工作人員要認(rèn)清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的，定位好服務(wù)屬性，要處理好幾個(gè)關(guān)系：

一是正確處理好部門工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設(shè)與服務(wù)的關(guān)系。要堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)并重，建設(shè)和管理相結(jié)合，發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，發(fā)揮司法所的平臺(tái)作用，把司法所建設(shè)成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調(diào)中心，切實(shí)發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中，司法所不具備力量“單打獨(dú)斗”，處理好與基層綜治、信訪、公安等部門的關(guān)系，整合基層行政資源和社會(huì)資源，實(shí)行資源互享、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通，形成基層服務(wù)和維穩(wěn)的工作合力。通過基層部門之間的互動(dòng)，促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。

3、清晰定位司法所的專業(yè)化屬性。專業(yè)才能專注。司法所作為基層政權(quán)的重要組成部分，過去由于隊(duì)伍力量不足，發(fā)展了規(guī)模龐大、為數(shù)眾多的社會(huì)工作隊(duì)伍，如人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊(duì)伍。在新形勢下，對志愿者隊(duì)伍的引導(dǎo)更需要專業(yè)化工作人員的指導(dǎo)，不然就會(huì)“使其昏昏令人昭昭”，因此，對業(yè)務(wù)的專業(yè)化提出了更高的要求。

一是加強(qiáng)司法所工作人員的管理和引導(dǎo)，增強(qiáng)專項(xiàng)編制，規(guī)范崗位設(shè)置，促進(jìn)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，緩解當(dāng)前司法所“事多人雜”的困境。二是落實(shí)政府責(zé)任，推廣實(shí)行“以錢養(yǎng)事”、政府購買專業(yè)化服務(wù)等作法，由政府出資購買專業(yè)化公共服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)社團(tuán)和專業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法，如在社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國性的法律，將各項(xiàng)工作的職責(zé)、任務(wù)和保障法定化，對業(yè)務(wù)的專業(yè)性予以明確和規(guī)范，推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。