災后恢復重建自查報告(災后恢復重建情況的報告)

災后恢復重建自查報告

災后恢復重建自查報告

按照三重建辦﹝20xx﹞10號通知要求，對照縣委、縣政府有關(guān)文件精神，我們認真組織對我鄉(xiāng)20xx年災后恢復重建工作進行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、加快建設(shè)步伐，確保完成災后恢復重建任務

20xx年，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)把災后恢復重建作為全鄉(xiāng)的中心工作，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大機遇，堅持科學重建、和諧重建、務實重重建、艱苦重建，強力項目建設(shè)，強化質(zhì)量、資金監(jiān)管，把災后恢復重建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合起來，全面推進災后恢復重建，保質(zhì)保量完成了年度目標任務。

二、20xx年目標任務及完成情況

目標任務：除農(nóng)房、場鎮(zhèn)居民住房重建重建和加固維修、政府辦公樓、政府公共住房、學校教學樓、司法所、衛(wèi)生院加固維修、新建學生宿舍樓、派出所已在20xx年完成，20xx年尚有敬老院、村級活動室、勞動保障平臺、綜合文化站、周轉(zhuǎn)房以及道路、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等22個災后恢復重建項目建設(shè)任務，總投資額1630萬元。完成情況：截止20xx年12月20日，22個重建項目已全部開工，其中竣工21個，在建1個，完成投資額1630萬元。

三、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導，加速推進恢復重建工作。

要切實加強織領(lǐng)導，統(tǒng)籌整合各方資源，充實調(diào)整重建力量，確保重建工作機構(gòu)、領(lǐng)導、人員、經(jīng)費落實到位，做到一個項目一套領(lǐng)導班子、落實一名領(lǐng)導負責。繼續(xù)實行災后重建"一把手"負責制，黨政主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，形成一級抓一級、層層負責任、人人抓落實的`良好局面和重建合力，為加快災后恢復重建提供強有力的組織保障。

（二）強化責任落實，確保目標任務如期完成。

我們對20xx年災后重建項目進行了認真梳理，詳細分解目標任務，認真制定了年度計劃和階段工作計劃和工作措施，明確了重建內(nèi)容、重建重點，通過正排工序、倒排工期的方式，層層簽訂了目標責任書。

（三）、抓住發(fā)展機遇，加快災后恢復重建步伐。

一是嚴格按照上級有關(guān)災后重建和擴大內(nèi)需的政策，做到加速不違規(guī)，提速不越軌，強力推進重建速度，確保全面完成災后重建任務。

二是強化監(jiān)督管理，確保重建優(yōu)質(zhì)高效。嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，嚴格執(zhí)行項目程序，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行資金物資監(jiān)管制度，加強對資金、項目和重要物資的跟蹤與管理，確保重建資金按照規(guī)定使用。嚴格實行項目法人責任制、合同管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范招投標行為。嚴格堅持抗震設(shè)防標準，加強工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保恢復重建質(zhì)量，保證每一個工程和項目都經(jīng)得起人民的檢驗和歷史的檢驗。

三是嚴格災后重建資金管理制度，切實做到一個項目一套專帳、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，四是制定和完善建成項目管理使用辦法，努力使建成項目發(fā)揮最大作用和產(chǎn)生最大效益。

災后恢復重建情況的報告

災后恢復重建情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)會議安排，我代表省人民政府，向省人大常委會報告災后恢復重建有關(guān)工作情況。

“5·12”汶川特大地震，給四川人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大損失。在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，在兄弟省區(qū)市及社會各界的傾力支持、傾情援助下，面對艱巨繁重的恢復重建任務，省委、省政府把恢復重建作為全省中心工作，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署；省人大強化法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，深入一線、視察檢查；省政協(xié)強化民主監(jiān)督、調(diào)查研究，積極建言獻策；全省人民特別是災區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗，全力推進災后恢復重建。從2008年10月到2010年9月，兩年時間的嘔心瀝血，700多個日夜的艱苦奮戰(zhàn)，這片曾經(jīng)山崩地裂、滿目瘡痍的土地已舊貌換新顏：受災群眾住進了新房，公共服務設(shè)施全面上檔升級，重建城鎮(zhèn)初展新姿，基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級，防災減災能力顯著提高。災區(qū)從廢墟上站立，展示出在災難后重生、在重建中跨越的生動圖景。

一、以人為本、科學重建，三年重建任務兩年基本完成

兩年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建，災后恢復重建取得決定性勝利。納入國家重建規(guī)劃的29700個重建項目已開工99。3%、其中完工85。2%，概算總投資8613億元已完成7365。9億元、占85。6%，圓滿完成9月底前完成投資和項目85%以上的總體目標。

（一）受災群眾住房條件極大改善。我們把受災群眾早日住進永久性住房作為恢復重建的第一目標，對農(nóng)房重建，落實了戶均2萬元的補助政策，并通過設(shè)立擔?；?、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)貸款、減免相關(guān)規(guī)費以及相互換工、鄰里相助等辦法，幫助解決困難群眾建房問題；對城鎮(zhèn)住房重建，在每戶平均補助2。5萬元的基礎(chǔ)上，還給予了建房的稅費減免和房價政策性優(yōu)惠補助。震后一年內(nèi)，363。8萬戶震損城鄉(xiāng)住房修復加固全面完成；震后一年半，148。5萬戶農(nóng)房重建全部完成；震后兩年，25。9萬套城鎮(zhèn)居民住房基本完成。城鄉(xiāng)住房既安全美觀、又經(jīng)濟適用，同時配套完善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施以及基本公共服務設(shè)施，城鄉(xiāng)居民居住條件極大改善。

（二）重建城鎮(zhèn)初展新姿。我們在強化城鎮(zhèn)功能現(xiàn)代化的同時，注重塑造地域特色風貌，注重歷史文化傳承，注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，著力提升城鎮(zhèn)整體形象。38個重建城鎮(zhèn)中，30個城鎮(zhèn)已形成主體功能，其余8個城鎮(zhèn)重建工作進展順利。其中，北川、汶川縣城重建主要市政基礎(chǔ)設(shè)施全面完成，已形成城鎮(zhèn)主體功能；青川縣城重建正按新的規(guī)劃加快推進，城鎮(zhèn)框架基本形成。汶川縣映秀鎮(zhèn)經(jīng)受住了特大山洪泥石流考驗，正加快建設(shè)旅游溫情小鎮(zhèn)和防災減災示范區(qū)；綿竹市漢旺鎮(zhèn)初步形成布局科學、功能配套、具有現(xiàn)代風貌的新城鎮(zhèn)。

（三）農(nóng)村重建有序推進。我們在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，堅持把農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施恢復重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合起來，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)結(jié)合起來，與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)重建項目已完工71。5%、完成投資82。2%。村莊布局、村落規(guī)劃結(jié)束了散亂無序的狀況，在很大程度上實現(xiàn)了集中居住、集約用地。省里還出臺了加快培育地震災區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、努力拓展農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道的意見，從特色效益種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞務產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)六個方面明確了支持措施，推進了災區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。災區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得以培育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃興起，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生動展示了社會主義新農(nóng)村的景象。

（四）公共服務設(shè)施功能明顯提升。堅持整合資源、優(yōu)化布局，優(yōu)先推進公共服務設(shè)施恢復重建，促進基本公共服務均等化。對學校重建優(yōu)先安排重建資金、優(yōu)先審批重建項目、優(yōu)先提供物資保障，規(guī)劃重建的3002所學校已開工99。9%、其中完工91。2%，今年春季開學，災區(qū)學生全部告別板房進入永久性建筑學習。1362個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已開工95。2%、其中完工86%。62個文化產(chǎn)業(yè)項目開工51個、占82。2%，1575個文化市場服務網(wǎng)點已全部完成恢復重建并提供服務。災區(qū)還建成了一批社會福利院、社區(qū)服務中心、敬老院、廣播電視等配套服務設(shè)施，公共服務能力和綜合保障能力比震前有了飛躍提升。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強。堅持恢復功能與發(fā)展提高相結(jié)合，一批關(guān)系長遠的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目相繼開工建設(shè)，災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善。交通建設(shè)力度空前，全省交通恢復重建項目完工87％、投資完成90%。災區(qū)6條高速公路全部開工建設(shè)，都汶高速（至映秀段）在地震1年后投入使用，88條國省干道及重要經(jīng)濟干線全部開工、其中完工64條，建成農(nóng)村公路25421。7公里、占規(guī)劃總里程的87。6％；成都至都江堰城際鐵路建成投運，貫穿和輻射災區(qū)的成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等項目開工建設(shè)。受余震和山洪泥石流災害影響，災區(qū)干線公路反復中斷，我們組織力量集中攻堅，全力搶通保通，在最短時間恢復災區(qū)交通。水利設(shè)施加快恢復重建，水利重建項目開工98%、其中完工82%；震損水庫開工1222座，主體工程完工1161座；實施鄉(xiāng)村供水項目解決了612。8萬人的農(nóng)村飲水困難。災區(qū)骨干電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)重建加快，電力和通信保障能力得到提高。

（六）產(chǎn)業(yè)重建優(yōu)化升級。堅持把產(chǎn)業(yè)恢復重建與優(yōu)化經(jīng)濟布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)恢復提升。災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已基本恢復到震前水平，其中納入國家總體規(guī)劃的2440戶規(guī)模以上受損工業(yè)企業(yè)有98。3%恢復生產(chǎn)，未復產(chǎn)企業(yè)中主要是部分損毀企業(yè)不再重建或因檔次低、污染嚴重而淘汰；10704個生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目完工98。2%。東汽、二重等企業(yè)不僅恢復了原有產(chǎn)能，而且借勢發(fā)展，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和水平提升。新批準了一批災區(qū)的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的要求，努力構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)基地。在遭受國際金融危機沖擊的情況下，6個重災市州去年工業(yè)得到恢復性增長，今年1—8月工業(yè)增加值增長21。1%，鞏固了回升向好的發(fā)展勢頭。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施重建，175個旅游重建項目已開工149個、其中完工60個，旅游業(yè)去年底已恢復到震前水平。871個規(guī)劃商貿(mào)重建項目開工741個、其中完工564個，布局合理、設(shè)施齊全、功能配套、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的市場服務體系逐步形成。

（七）防災減災能力增強。認真開展地質(zhì)災害隱患復查復核，建立完善群測群防機制，對地質(zhì)災害隱患點落實監(jiān)測預警、避讓搬遷和工程治理等措施，最大限度地保障了災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。全省共排查地質(zhì)災害隱患11384處，新發(fā)現(xiàn)隱患點5033處，納入國家總體規(guī)劃的2334處重大地質(zhì)災害治理項目全部開工、其中完工47。9%；28674戶農(nóng)戶地質(zhì)災害搬遷避讓任務完成23374戶，地震災區(qū)地質(zhì)災害防治能力顯著增強。今年以來，我省經(jīng)歷了多次區(qū)域性強降雨天氣，特別是8月12日以來，我省部分地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)3次強降雨過程，引發(fā)多地多次群發(fā)性特大山洪泥石流災害，受災范圍很大、災害損失嚴重。但由于各地“群測群防、全民參與”機制到位，“臨災避險、預防避險”工作落實，“預報預警、應急轉(zhuǎn)移”準確及時，最大限度地避免了人員傷亡特別是群死群傷，清平、映秀、龍池三鎮(zhèn)更是創(chuàng)造了臨災避險的奇跡。

（八）生態(tài)環(huán)境進一步改善。堅持自然修復與人工治理相結(jié)合，在岷江、嘉陵江、涪江上游地區(qū)實施生態(tài)修復工程，全省林業(yè)災后重建項目開工98。6%；完成林草植被恢復350萬畝，占規(guī)劃任務的76。1%；大熊貓棲息地恢復110萬畝，占規(guī)劃任務的68。5%；修復林木種苗基地2。6萬畝，占規(guī)劃任務的72。2%。加大環(huán)境整治力度，做好水源地、土壤污染治理、廢物清理、危險有害物處理，50個生態(tài)修復與環(huán)境整治項目已開工45個、占90%，災區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善。扎實推進災毀土地整理復墾，完成災毀土地整理復墾137。4萬畝、占63。1%，其中耕地整理復墾122。4萬畝、占73%。同時，把恢復重建與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合起來，災區(qū)城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境煥然一新。

（九）精神家園建設(shè)得到加強。做好群眾心理疏導，加強社區(qū)人文關(guān)懷，引導和鼓勵災區(qū)群眾弘揚偉大的抗震救災精神，增強重建美好家園的信心和決心。加強民族文化和地震遺址保護，加快重建項目建設(shè)進度，76個精神家園項目開工49個、占65%。都江堰兩館、綿竹年畫村、安縣文化中心、江油李白紀念館和建川地震博物館等項目陸續(xù)竣工，北川羌族民俗博物館主體工程已經(jīng)完工。

二、強化保障、落實措施，有力有序有效推進恢復重建

災后恢復重建量大面廣，是一項龐大的系統(tǒng)工程。我們從一開始就堅持科學統(tǒng)籌、整體謀劃，切實加強組織領(lǐng)導，完善工作推進機制，協(xié)調(diào)整合各種要素，努力實現(xiàn)全面恢復和更高水平的建設(shè)。

（一）切實加強組織動員。省委、省政府審時度勢，及時確立了“兩個加快”的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)一全省干部群眾的思想和行動。充分發(fā)揮各級黨委、政府在恢復重建中強有力的組織、動員、指導、協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮災區(qū)群眾的主體作用，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動一切積極因素，整合資源、優(yōu)化配置、破解難題、推進重建。

健全組織體系。省委、省政府成立了災后恢復重建委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署災后恢復重建工作。災區(qū)和省直有關(guān)部門也都成立了重建工作機構(gòu)，在領(lǐng)導力量、工作安排上充分體現(xiàn)加快重建的需要，在全省形成了條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、對口銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。

強化力量組織。專門舉辦恢復重建培訓班，強化市縣主體責任，就重建規(guī)劃、政策、技術(shù)、紀律等對災區(qū)干部進行專題培訓，著力提升市縣領(lǐng)導干部推動依法重建、科學重建的能力。強化省直部門服務意識，履職盡責、主動作為，加強指導協(xié)調(diào)，主動搞好服務。自覺接受人大代表對恢復重建的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)委員的民主監(jiān)督，依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織調(diào)動各類恢復重建力量的積極性。廣泛深入宣傳動員，依靠基層群眾自治組織，組織引導災區(qū)群眾積極投身恢復重建。強化人才保障，確保重建人才總體需求。

嚴格過程控制。實施量化考核、科學評估，把恢復重建工作目標轉(zhuǎn)化為可操作、可監(jiān)控、可考核的`目標管理體系，確保項項工作有部署、個個環(huán)節(jié)有檢查、件件事情有結(jié)果。根據(jù)恢復重建階段性目標和工作推進情況，不斷進行專題研究和專題部署，優(yōu)化完善工作方案，統(tǒng)籌安排工作重點，在保證質(zhì)量的前提下加快推進災后恢復重建。

注重結(jié)果保障。把恢復重建納入對災區(qū)各級領(lǐng)導班子和干部考核的重要內(nèi)容，作為對省直部門績效考核的重要依據(jù)，實行全面督查與重點督查相結(jié)合、經(jīng)常性督查與階段性檢查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，及時總結(jié)推廣重建經(jīng)驗，及時研究解決重建過程中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新問題。針對重建前期建材供需矛盾一度非常突出，建立農(nóng)房重建建材特供機制和聯(lián)席會議制度，隨后向城鎮(zhèn)住房、學校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等重建領(lǐng)域拓展，確保了建材需求和價格總體穩(wěn)定。針對重建面臨的巨大資金缺口（僅納入國家總體規(guī)劃的39個極重和重災縣的重建資金缺口就達5000多億元），更多地靠市場找、銀行貸、社會投，通過用好地方政府債券、發(fā)行金融債、短期融資券和搭建各級各類融資平臺等方式，建立完善市場運作機制；通過自建、代建、以工代賑、bot等多種建設(shè)方式，建立完善社會參與機制，確保了重建資金總體平衡。

（二）組織編制和實施規(guī)劃。堅持以科學發(fā)展觀為指導，把規(guī)劃作為實施重建的龍頭和總綱，科學編制重建規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃組織實施，以科學規(guī)劃保障科學重建。

編制完善規(guī)劃體系。省上成立了抗震救災指揮部災后重建規(guī)劃組，積極配合國家災后重建規(guī)劃組做好總體規(guī)劃的編制工作，加強與國家相關(guān)部委銜接匯報，共同編制完成10個專項規(guī)劃。組織編制了43個行業(yè)規(guī)劃、51個重災縣（市、區(qū)）實施規(guī)劃以及88個一般受災縣（市、區(qū)）項目規(guī)劃，形成了目標明確、層次分明、范圍清晰的災后恢復重建規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制過程中，我們明確了四個方面的原則要求：一是前瞻性。對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的重建，立足于功能的恢復、提升；對產(chǎn)業(yè)的恢復重建，立足于布局的優(yōu)化、結(jié)構(gòu)的升級；對城鄉(xiāng)居民住房重建，立足于與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。二是安全性。對重建項目選址，明確了“三不建”原則，即不在地震活動斷裂帶、地質(zhì)災害隱患區(qū)和行洪通道上建設(shè)項目。本著“安全、經(jīng)濟、實用、省地”的原則，著力解決城鄉(xiāng)居民住房問題。三是特色性。對城鎮(zhèn)，注重優(yōu)化空間布局，增強防災能力，改善人居環(huán)境，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；對村落，突出提高村莊布局水平、村落規(guī)劃水平、民居設(shè)計水平；對單體建筑，注重個性特色和色彩協(xié)調(diào)，著力提升設(shè)計水平和立面裝飾美感。四是系統(tǒng)性。把恢復重建與優(yōu)化經(jīng)濟布局結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，與充分開放合作結(jié)合起來，與改善城鄉(xiāng)環(huán)境結(jié)合起來，與生態(tài)保護和環(huán)境友好結(jié)合起來，加強總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

嚴格按規(guī)劃組織實施。2008年9月，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃經(jīng)國家審定后，我們特別強調(diào)，規(guī)劃是在科學論證的基礎(chǔ)上形成的，必須堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格按照規(guī)劃開展恢復重建。各災區(qū)市縣及有關(guān)部門制訂年度實施計劃，明確項目進度，加強督促檢查。從國際國內(nèi)新形勢和災區(qū)實際出發(fā)，中央提出“兩年內(nèi)基本完成原定三年目標任務”的要求后，我們立即對規(guī)劃實施方案包括項目安排、投資進度進行了相應調(diào)整。2009年8月，國家部署重建規(guī)劃項目中期調(diào)整工作后，我們迅速對調(diào)整原則、調(diào)整內(nèi)容、報批程序和時間進度等進行了明確，實事求是對納入國家總體規(guī)劃的39個極重和重災縣以及省定12個重災縣開展了項目調(diào)整工作。全省納入國家總體規(guī)劃項目由32728個調(diào)減為29700個，規(guī)劃總投資由8858。4億元調(diào)減為8613億元。嚴格控制行政機關(guān)項目投資，規(guī)劃總投資由原來的163。6億元調(diào)減到147。4億元，減少16。2億元。

（三）建立完善法規(guī)和政策體系。災后恢復重建，帶來許多全新的法律和政策問題，對法制建設(shè)的考驗前所未有。我們堅持依法重建與科學重建緊密結(jié)合，在省人大的監(jiān)督支持下，加強制度建設(shè)，強化政策支持，為災后恢復重建提供了有力的法制保障。

建立健全法規(guī)體系。認真貫徹落實全國人大常委會修訂的《防震減災法》和國務院出臺的《汶川地震災后恢復重建條例》，提請省人大審議通過了《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》等法規(guī)。省政府及時出臺了《北川羌族自治縣縣城地震災害現(xiàn)場及同類災害現(xiàn)場清理保護規(guī)定》和《汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見》等政府規(guī)章，制定了農(nóng)房重建選址技術(shù)導則、城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見等規(guī)范性文件，將恢復重建及時納入法制軌道。針對災難帶來的諸多法律問題，我們就地震房屋受損群眾的救助、救災捐贈款物的使用和監(jiān)督、地震中建筑物倒塌造成人身傷害事故的處理以及災后國有土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的處理等涉法問題進行專題研究，對重建工作的各個層面、各個環(huán)節(jié)進行全面系統(tǒng)的梳理和規(guī)范。

建立健全政策體系?！秶鴦赵宏P(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》下發(fā)后，省政府積極研究提出了爭取國家進一步支持的39條政策建議。結(jié)合我省實際，研究制定了我省支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見，從財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面形成了47條具體政策，隨后又陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于災后恢復重建的政策性文件。省里明確，需要與中央政策配套的，盡快細化配套；權(quán)限在省上的政策，能支持的大力支持；權(quán)限能下放的，盡量下放，最大限度地用好政策資源。最近，針對地震災區(qū)遭受特大山洪泥石流災害等情況，省政府積極爭取國家支持，組織研究后已上報爭取國家延期和新增的支持政策。

（四）確保重建工程質(zhì)量、資金和施工安全。災后恢復重建項目多、投資大，是新中國成立以來動員范圍最廣、投入力量最大的偉大再造工程。我們以對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，堅持進度服從質(zhì)量，切實加強監(jiān)管，確保重建質(zhì)量安全、資金安全和施工安全。

強化工程質(zhì)量安全。嚴格執(zhí)行國家新的抗震設(shè)防標準，改變了農(nóng)房建設(shè)不設(shè)防的歷史，學校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的可供震時避險的場所。嚴格實行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。保障技術(shù)管理力量，向6個重災市州派駐技術(shù)指導組，在前期工作中切實把好設(shè)計和施工圖審查關(guān)，在建設(shè)過程中切實把好建筑材料檢驗關(guān)和工程施工質(zhì)量關(guān)，在項目竣工時切實把好工程驗收關(guān)。堅持開展重建工程質(zhì)量安全監(jiān)督和專項督查，依法責令整改存在的問題，依法查處違法違規(guī)行為。隨著重建工程項目相繼竣工，我們嚴格執(zhí)行工程回訪和質(zhì)量保修制度，督促項目施工單位定期對建設(shè)項目進行回訪，要求所有重建工程項目必須實行質(zhì)量保修，確保建筑物交付后的正常使用。我省重建項目地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全牢固，工程質(zhì)量總體較好。

強化重建資金安全。從項目資金下達開始，監(jiān)管工作同步進入、同步檢查、同步審計，實行全過程監(jiān)管。注重突出監(jiān)管重點，向民政、財政、衛(wèi)生、慈善總會、紅十字會等11個省級款物收發(fā)重點部門（單位）和6個重災市州派出監(jiān)督工作組；注重把監(jiān)督重心向基層傾斜，組織專門的監(jiān)管隊伍在一線駐點和巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改；注重全過程跟蹤審計，派出專業(yè)審計人員，組成上千個審計組在重建一線跟蹤審計；注重加強社會監(jiān)督，在前期聘用社會監(jiān)督員完成抗震救災監(jiān)督任務后，又選聘建筑、造價、財會、招投標等方面專家，作為社會監(jiān)督員參與資金管理和項目建設(shè)監(jiān)督。高度重視制度規(guī)范，圍繞重建監(jiān)督檢查的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)建章立制，對社會捐贈、港澳援建、特殊黨費等不同類型的資金分別制定了專項監(jiān)管制度。出臺捐贈款物管理使用過錯責任追究辦法、行政效能問責等規(guī)定，嚴明法紀“紅線”。我省重建資金管理使用情況良好，基本做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。

強化工程施工安全。針對工程任務重、施工場地局限、建設(shè)工期緊張等困難，加強安全教育，強化內(nèi)在制約和自我安全保障，提高安全生產(chǎn)互監(jiān)、互助的自覺性，確保安全重建。選定具有相應資質(zhì)等級的勘測、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位參與恢復重建，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準規(guī)范，強化施工現(xiàn)場管理，組織治理施工安全隱患，嚴防次生災害，確保不發(fā)生大的事故。

（五）充分發(fā)揮群眾主體作用。人民群眾是恢復重建的力量所在，只有把群眾組織起來、發(fā)動起來，重建家園才有堅實的基礎(chǔ)。我們堅持把群眾利益放在首位，充分尊重民愿、體現(xiàn)民意、集中民智，懷著深厚感情開展群眾工作，切實維護群眾合法權(quán)益，激發(fā)災區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，用自己勤勞的雙手重建家園。

堅持民生優(yōu)先。在大力推進民生項目重建的同時，把妥善安排災區(qū)特殊困難群體的基本生活作為當務之急。對20萬失去耕地和宅基地的災區(qū)群眾，加緊耕地調(diào)劑和土地整理復墾，做好異地安置幫扶工作，使失地農(nóng)民有地種、有田耕、有收入；對因地震造成的“三孤”人員，分別納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障等制度性安排；對因地震造成主要勞動力遇難或傷殘且無生活來源的特困戶，在享受低保和五保的基礎(chǔ)上，給予專門生活補助，對致殘人員開展醫(yī)療康復救助；對因災致殘學生免除學雜費、教科書費、寄宿生住宿費和補助寄宿生生活費，對父母一方在地震中遇難或傷殘導致家庭貧困的學生給予生活費特別資助；在高寒山區(qū)全面開展暖冬行動，保過冬住房、保御寒衣被、保冬春口糧、保衛(wèi)生防疫，加強過冬應急物資儲備，不讓一位受災群眾受凍挨餓。

尊重群眾意愿。堅持科學民主決策，對重建方式、重建選址、戶型設(shè)計、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾利益的問題，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾的自主權(quán)利，不搞強迫命令、不搞一刀切。對農(nóng)房重建，實行農(nóng)戶自建、政府補助、社會幫扶相結(jié)合，組織規(guī)劃設(shè)計力量，為農(nóng)村居民免費提供多樣化的住房設(shè)計方案，由農(nóng)民自己選擇；對城鎮(zhèn)住房重建，考慮到涉及比較復雜的土地使用權(quán)益關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取了群眾自主建、業(yè)主聯(lián)合建、單位組織建、政府組織建等靈活多樣的重建方式，滿足城鎮(zhèn)居民重建需求；對失去耕地和宅基地的農(nóng)民，實行“就地、就近、分散安置”的原則，跨市州異地幫扶安置則由農(nóng)民自愿申請、政府幫扶、統(tǒng)籌安排。在土地使用權(quán)屬調(diào)查和確認、土地調(diào)整置換、無主財產(chǎn)處置等方面制定了操作規(guī)范，及時處理重建中征地拆遷、群眾安置等熱點難點問題，切實維護群眾合法權(quán)益。

突出群眾主體。在農(nóng)房和鄉(xiāng)村重建中，始終堅持政府主導、群眾主體的原則，把尊重群眾、依靠群眾放在首位，讓群眾在恢復重建中自主建設(shè)、自主管理、自主監(jiān)督。加強宣傳教育，明確政府在災后農(nóng)村永久性住房建設(shè)上給予戶均2萬元的補助，是政府對災區(qū)群眾的關(guān)心和支持而不是賠償，消除依賴思想和等待觀望情緒。發(fā)揮示范效應，通過在示范點合理配套公共服務等設(shè)施，引導廣大農(nóng)民群眾自覺到規(guī)劃點建房，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量?？偨Y(jié)推廣廣元、雅安等地經(jīng)驗，引導災區(qū)群眾以“有手有腳有條命，天大困難能戰(zhàn)勝”和“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的豪邁氣概，出錢出力，互幫互助，共建家園。

（六）營造恢復重建的良好環(huán)境。汶川特大地震發(fā)生后，國際國內(nèi)都把目光投向四川，關(guān)心災區(qū)人民、關(guān)注災區(qū)變化。我們堅持主動公開恢復重建信息，加大宣傳引導力度，教育引導災區(qū)群眾感恩自強，為恢復重建營造了良好的環(huán)境。

營造良好的輿論氛圍。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在四川新聞網(wǎng)、四川在線等網(wǎng)絡(luò)媒體設(shè)立“四川災后重建網(wǎng)”，開設(shè)“陽光重建”專題，公布災后恢復重建規(guī)劃和各地實施計劃，跟蹤報道災后恢復重建的項目進展情況和受災群眾安置情況，及時發(fā)布重建項目、資金監(jiān)督檢查情況。先后5次召開新聞發(fā)布會，向國內(nèi)外新聞媒體通報災后恢復重建階段性工作進展情況，眾多國內(nèi)外媒體派出記者參加新聞發(fā)布會，省政府領(lǐng)導和重災市州、省直有關(guān)部門負責同志就社會關(guān)注的問題回答了記者提問。同時，省內(nèi)廣播、電視、報紙等新聞媒體派出精干力量深入災區(qū)，實地采訪報道災后恢復重建情況，廣泛宣傳災后重建的典型經(jīng)驗、先進人物。面向社會的公開透明、廣泛深入的宣傳報道，為災后恢復重建營造了良好的輿論環(huán)境。

營造良好的感恩自強氛圍。廣泛深入開展感恩宣傳教育，注重社會各界的無私援助與災區(qū)群眾的艱苦奮斗相結(jié)合，為災后恢復重建注入不竭的內(nèi)在動力。通過新聞媒體設(shè)立感恩專題欄目，大力宣傳黨中央、國務院對災區(qū)人民的深切關(guān)懷，大力宣傳全國人民和社會各界對四川災后重建的無私援助，大力宣傳感恩人物和先進事跡，全方位記錄不等不靠、頑強拼搏重建家園的生動實踐，不斷增強災區(qū)干部群眾的感恩意識。積極創(chuàng)作感恩精神文化作品，舉辦抗震救災大型文藝晚會，創(chuàng)作紀實文學、歌曲、舞蹈、小品、詩歌及書法、美術(shù)、攝影作品，《因為有你》、《感恩的心》、《我祝愿》、《四川歡迎你》、《四川依然美麗》等感恩歌曲在全省傳唱，一大批優(yōu)秀文藝作品凝聚著艱苦奮斗、重建家園的強大力量。為了把感恩之心一代一代地傳播下去，我們在災區(qū)學校開展了感恩教育，有的開設(shè)了感恩教育課程，有的在課前組織感恩朗誦，有的在新校園開展樹木感恩認養(yǎng)。通過多種形式的感恩教育，有效激發(fā)了重建美好家園的昂揚斗志，災區(qū)人民自強不息、頑強拼搏、自力更生、艱苦奮斗，偉大的抗震救災精神在廢墟上延續(xù)、在重建中再現(xiàn)。

營造安定和諧的社會氛圍。災后恢復重建涉及面廣，各種利益沖突不斷，矛盾糾紛較多。我們始終高度重視災區(qū)穩(wěn)定工作。地震災害發(fā)生后，省法院、省檢察院及省政府法制辦等單位把握先機，主動深入災區(qū)調(diào)查研究，針對災區(qū)特殊情況，進一步加強對基層法律服務和指導，使災后恢復重建中遇到的矛盾、困難和糾紛得到及時有效化解。大力推進社會穩(wěn)定風險評估制度，加大社會矛盾化解力度，著力構(gòu)建黨政主導、部門協(xié)同、社會參與的社會矛盾化解長效機制。整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等力量，深化人民調(diào)解、創(chuàng)新行政調(diào)解、提升司法調(diào)解，積極構(gòu)建政府主導、銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行動。工商、物價等部門深入開展專項整治行動，維護災區(qū)正常市場秩序，災區(qū)呈現(xiàn)安定和諧的良好氛圍。

三、加強銜接、完善機制，扎實推進對口支援工作

黨中央、國務院作出“舉全國之力”的重大部署，組織18個省市支援四川18個重災縣市，全國人民和社會各界傾力支持、傾情援助。對此，我們永遠銘記、感恩自強，積極發(fā)揮主體作用，完善工作機制，加強溝通銜接，主動搞好服務，合力推進對口支援工作。

（一）對口支援省市視援建為己任。18個對口支援省市積極響應中央號召，急災區(qū)群眾之所急，想災區(qū)群眾之所想，把災區(qū)恢復重建當作義不容辭的責任和義務，把災區(qū)人民的事當作自己的事來抓，累計派駐災區(qū)援建干部2740名、援建隊伍31萬多人、支醫(yī)支教支警及其他工作人員29400多人。各對口支援省市主要領(lǐng)導多次到援建縣調(diào)研、慰問、指導，其關(guān)注度和支持力度，遠遠超過對本省市的任何一個縣市。18個對口支援省市確定的3860個對口支援項目已全部開工，建成3430個、占88。9%；完成投資692。9億元、占90%。各對口支援省市把硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來，不僅援建的學校、醫(yī)院等設(shè)施功能更加完善、設(shè)備更加先進，而且通過異地培訓或遠程指導等方式提升災區(qū)人才隊伍現(xiàn)代管理水平和專業(yè)技能，使先進的設(shè)施最大限度地發(fā)揮效益。各對口支援省市把物質(zhì)支援和智力支持結(jié)合起來，一批災區(qū)干部到援建省市掛職鍛煉，為災區(qū)長遠發(fā)展培養(yǎng)鍛煉人才隊伍，來自發(fā)達地區(qū)的先進理念、成功經(jīng)驗和管理模式迅速推廣傳遞、培植生長。各對口支援省市把輸血和造血結(jié)合起來，與災區(qū)攜手合作，規(guī)劃建設(shè)了24個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，落實了產(chǎn)業(yè)合作項目438個、資金178億元。在對口支援的推動下，與震前相比，災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務水平、社會事業(yè)發(fā)展水平、人民群眾生活水平顯著提高。

（二）社會各界大力支持。中央沒有安排對口支援的兄弟省區(qū)市、國家有關(guān)部委和人民解放軍、武警部隊以及社會各界也紛紛向我省提供資金、項目和智力援助。海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)主動援建我省兩個重災縣，其中海南確定的7個援建項目全部開工、建成4個，確定的1。5億元援建資金已全部到位；內(nèi)蒙確定的6個援建項目全部開工、建成2個，已到位援建資金2億元。軍隊和武警部隊援建的災區(qū)8所學校和1所康復中心已竣工并投入使用。香港、澳門特區(qū)政府主動援助我省恢復重建，香港特首、澳門特首多次來川商議確定援建工作機制和相關(guān)安排，港、澳協(xié)調(diào)機制工作部門先后70余次赴川考察評估項目和磋商會談，按照港澳援建方意愿，港澳特區(qū)援助資金主要用于18個對口支援縣外的重災縣和12個省定重災縣，確定的201個援建項目已開工132個、其中完工6個，累計到位援建資金32。6億元人民幣。中央安排四川的80。3億元特殊黨費中，已下?lián)苜Y金78。5億元，重點用于援助城鄉(xiāng)住房、學校、村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點項目建設(shè)。省慈善總會和紅十字會接受捐贈的55。2億元，已撥付43。2億元，按照捐贈人意向優(yōu)先安排認建認領(lǐng)項目。國際社會和國際友人也對我省恢復重建給予了極大的關(guān)心支持。

（三）全省各級黨委政府全面配合、主動服務。我們注重發(fā)揮主體作用，著力解決援建工作中的困難和問題，努力為援建人員營造良好的工作和生活環(huán)境，為對口支援項目建設(shè)創(chuàng)造良好的工作條件。省上成立了對口援建辦，并明確由省政府領(lǐng)導分別牽頭對口聯(lián)系、18個省直部門具體負責協(xié)調(diào)銜接工作，各受援市縣迅即成立相關(guān)工作機構(gòu)，形成雙方溝通銜接的機制和平臺；結(jié)合災區(qū)實際，主動與對口支援省市研究重建方案、落實重建舉措，在項目審批、建設(shè)條件、后勤保障等方面開辟綠色通道。高度重視港、澳援助工作，對接香港特區(qū)“督導委員會”，省政府成立了“港澳特區(qū)援助四川災后重建協(xié)調(diào)機制”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港澳援助工作；對應港澳特區(qū)協(xié)調(diào)機制的工作小組，在省協(xié)調(diào)機制內(nèi)建立了協(xié)調(diào)機制工作小組。接受援助的市、縣相應成立由政府分管領(lǐng)導牽頭的援助項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責本地港澳援助實施、監(jiān)管工作。我們還組織省內(nèi)非災區(qū)和受災較輕的13個市對口支援13個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定的204個援建項目已開工203個、其中完工169個，到位援建資金2。54億元。通過與援建方的協(xié)調(diào)配合，雙方建立起深厚的感情，形成了強大的合力，為基本完成重建任務提供了堅實保障。

四、立足當前、著眼長遠，推動災區(qū)發(fā)展振興

特大地震災害使災區(qū)人民數(shù)十年辛勤勞動積累的財富毀于一旦，災區(qū)產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。我們堅持以重建促發(fā)展，并在今年5月召開了全省災后恢復重建工作現(xiàn)場會，提出隨著重建工作特別是民生項目的陸續(xù)完工，災后重建要逐步轉(zhuǎn)向以提升災區(qū)發(fā)展能力為重點的新階段，并下發(fā)了災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)和扶貧幫困的三個政策性文件，努力實現(xiàn)災區(qū)群眾既“住上好房子”，又“過上好日子”。

（一）著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，按照升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強新興產(chǎn)業(yè)、著眼前瞻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取向，進一步調(diào)整優(yōu)化災區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；從財政、稅收、土地、資源開發(fā)、園區(qū)、金融、人才等方面細化具體支持政策；力爭到2011年，災區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面恢復并超過震前水平，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的年均增速高于全省平均增速。充分發(fā)揮災區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，在穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)的同時，積極培育發(fā)展具有災區(qū)地域特色的綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，建成一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮災區(qū)產(chǎn)業(yè)、要素、資源等優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、特色鮮明、錯位發(fā)展原則，促進災區(qū)工業(yè)產(chǎn)品鏈條化配套、園區(qū)專業(yè)化重建、產(chǎn)業(yè)集群化形成。新開發(fā)一批4a級景區(qū)和精品旅游線路，地震遺址旅游、鄉(xiāng)村旅游在災區(qū)蓬勃興起。加快災區(qū)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一批區(qū)域商貿(mào)物流中心正抓緊建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興，為災區(qū)當前和長遠發(fā)展注入強勁動力。

（二）努力擴大災區(qū)群眾就業(yè)。堅持把就業(yè)作為保持災區(qū)群眾收入穩(wěn)定增長的根本途徑，作為改善災區(qū)民生問題的重大舉措，立足全局、整合資源、系統(tǒng)安排，努力實現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”。進一步加大災區(qū)群眾就業(yè)的政策扶持力度，促進災后重建、經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。積極組織開展就業(yè)援助，開發(fā)更多公益性崗位，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，支持從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。優(yōu)先解決因災失地農(nóng)民、零就業(yè)家庭人員、因災傷殘人員、家庭困難的高校畢業(yè)生等人員就業(yè)問題。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加強與對口支援省市的聯(lián)系，幫助災區(qū)勞動力異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強與東部發(fā)達省市的勞務合作，引導勞動力有序轉(zhuǎn)移，擴大勞務輸出規(guī)模。加強災區(qū)勞動力技能培訓，完善就業(yè)信息服務體系，搞好就業(yè)指導和服務。通過多種渠道，共幫助175。4萬名受災群眾重新就業(yè)，有效緩解災區(qū)就業(yè)壓力。

（三）全力推進扶貧開發(fā)。緊緊圍繞到2020年全面同步實現(xiàn)小康的目標，把災后扶貧開發(fā)規(guī)劃納入“‘十二五’國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃”統(tǒng)籌謀劃，立足用1年時間基本恢復受災貧困村基本生產(chǎn)，用5年時間在受災貧困村培育形成主導產(chǎn)業(yè)、配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升受災貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展水平。對災區(qū)重點貧困村實施連片扶貧開發(fā)，細化落實扶持政策措施，按照區(qū)域化布局、規(guī)范化開發(fā)、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，抓好主導產(chǎn)業(yè)培育，大力提升種養(yǎng)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，促進災區(qū)貧困群眾增收致富。注重整合各類資源，將新村、產(chǎn)業(yè)、村道、勞務、移民和社會各界投入的扶貧資金進行整合，集中投向災區(qū)貧困村；涉農(nóng)項目資金盡量向災區(qū)貧困村傾斜，土地整理項目資金優(yōu)先向災區(qū)失地農(nóng)民較多的貧困村傾斜。注重加大宣傳力度，動員各方力量對口幫扶災區(qū)貧困村，形成廣泛參與和支持災區(qū)扶貧幫困的良好氛圍。

（四）加強生態(tài)保護和地質(zhì)災害防治。修復生態(tài)功能，提高環(huán)境質(zhì)量，增強防災減災能力，是一項長期而艱巨的任務。我們深入實施生態(tài)修復工程，加大環(huán)境保護力度，進一步恢復和提高森林水源涵養(yǎng)和水土保持功能。加強岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等流域防汛保安體系建設(shè)，對重災地區(qū)中小河流實行流域治理，積極推進小型水庫除險加固，增強防大汛抗大災能力。大地震后3—5年是地質(zhì)災害的高發(fā)期，基本固結(jié)可能需要15年以上的時間，地質(zhì)災害防治面臨更加繁重的任務，我們?nèi)娼M織開展災區(qū)地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)域和危險區(qū)域普查，制定綜合治理方案，進一步完善監(jiān)測預警體系，確保有效防災避災。對接國家正在編制的中小河流和小型水庫的除險加固、地質(zhì)災害防治、災區(qū)生態(tài)恢復三個規(guī)劃，加強與國家相關(guān)部委的匯報銜接，把更多項目納入國家規(guī)劃，爭取國家給予更大支持。

（五）推動對口支援向長期合作轉(zhuǎn)變。在做好對口支援工作中，注重變單向受援為互利共贏，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，按照“政府推動、市場引導、平等互利、共同發(fā)展”的原則，與對口支援省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索變對口支援為對口合作的新途徑。以對口援建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，并鼓勵和支持企業(yè)開展兼并、重組，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和互補互促的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，積極推動產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。擴大干部、人才的交流與合作，探索建立黨政干部互派掛職和多層次、多領(lǐng)域的人才雙向交流培養(yǎng)機制，共同開展行政、經(jīng)濟、科技及企業(yè)管理等領(lǐng)域人才培養(yǎng)，促進人才合理流動，建立互聯(lián)互動的勞務協(xié)作和勞動維權(quán)聯(lián)合協(xié)調(diào)機制。加強市場及商貿(mào)流通合作，進一步促進市場開放，消除限制商品流通及市場準入等方面的障礙。

主任、副主任、秘書長、各位委員：回首兩年來的重建實踐，我們走過的道路很不平坦，成績來之不易。在這個過程中，我們戰(zhàn)勝了國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了特大山洪泥石流災害的嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受住了一次又一次考驗。四川災后恢復重建的偉大實踐，集中體現(xiàn)了全心全意為人民服務的中國共產(chǎn)黨的偉大力量，充分展示了中華民族和衷共濟、團結(jié)奮斗的民族品格；集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的無比優(yōu)越，充分展示了改革開放以來不斷增強的綜合國力；集中體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重大指導意義，充分展示了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神；集中體現(xiàn)了災區(qū)各級黨委、政府對歷史負責的高度自覺，充分展示了災區(qū)人民自強奮進、頑強拼搏的不屈意志。站在新的起點上，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院的要求和部署，在省委的領(lǐng)導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，大力弘揚偉大的抗震救災精神，鞏固發(fā)展恢復重建成果，為加快建設(shè)災后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地做出新的更大貢獻！

以上報告，請予審議。