國(guó)土資源局關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(土地開(kāi)發(fā)整理合同)
國(guó)土資源局關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
國(guó)土資源局關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
認(rèn)真規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)整理 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
市 國(guó) 土 資 源 局
市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室
黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)為“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”20個(gè)字的要求。這與土地問(wèn)題，特別是耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理問(wèn)題密切相關(guān)。為認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們調(diào)研組深入道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村等進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、土地開(kāi)發(fā)整理現(xiàn)狀
土地開(kāi)發(fā)整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)；土地開(kāi)發(fā)指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。土地開(kāi)發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的宏觀調(diào)控，制定并實(shí)施了土地整理新增耕地指標(biāo)折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理制度，有效組織實(shí)施了國(guó)家、省、市投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目；初步形成了土地開(kāi)發(fā)整理的投入機(jī)制，探索推進(jìn)了土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化；開(kāi)展了資源調(diào)查評(píng)價(jià)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。通過(guò)積極探索和實(shí)踐，全市土地開(kāi)發(fā)整理工作取得了明顯成效：
——補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，基本實(shí)現(xiàn)了全市耕地?cái)?shù)量穩(wěn)中有增的目標(biāo)。1997年～2005年，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，全市累計(jì)補(bǔ)充耕地1866公頃。2005年全市實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地平衡，并約有節(jié)余。
——提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了耕地綜合生產(chǎn)能力。我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行低產(chǎn)田改造，土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市低改面積和土地整理面積累計(jì)受益面積超過(guò)100萬(wàn)畝。
——優(yōu)化了利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了土地集約利用。通過(guò)大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”為重點(diǎn)的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。
——改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入；擴(kuò)大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
目前，我市有組織的土地開(kāi)發(fā)整理工作從總體看還處于初級(jí)階段，一些地方還存在著“重開(kāi)發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重?cái)?shù)量， 輕質(zhì)量和生態(tài)”的問(wèn)題；土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮；規(guī)范化管理還不夠到位；資金投入不足，促進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理的利益分配機(jī)制還不健全，土地開(kāi)發(fā)整理的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化有待進(jìn)一步推進(jìn)。
二、土地開(kāi)發(fā)整理潛力
據(jù)調(diào)查測(cè)算，全市土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充新增耕地面積的總潛力為45500公頃。其中：
1、土地整理潛力。全市土地整理補(bǔ)充新增耕地潛力約20267公頃，占補(bǔ)充耕地總潛力的44.5%。
我市現(xiàn)有農(nóng)田中普遍存在著田塊分割細(xì)碎、田坎過(guò)多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象；農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用率低，“空心村”多，布局零散。據(jù)調(diào)查，道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村共240戶(hù)，有90多戶(hù)占有兩處宅基地，僅這個(gè)村通過(guò)整體搬遷綜合治理可新增耕地40多公頃。這種土地利用狀況難以適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。據(jù)初步測(cè)算，全市通過(guò)合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約15222公頃。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約5045公頃。
2、宜農(nóng)土地后備資源開(kāi)發(fā)潛力。全市有宜農(nóng)土地后備資源530萬(wàn)公頃，其中宜耕土地后備資源約24337公頃，占補(bǔ)充耕地總潛力的53.5%。
3、土地復(fù)墾潛力。全市因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約1609公頃，復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力約896公頃，占補(bǔ)充耕地總潛力的2%。
三、土地開(kāi)發(fā)整理的有利條件和不利因素
我市的土地開(kāi)發(fā)整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。
1、有利條件。從中央到地方，各級(jí)黨委、政府都高度重視土地開(kāi)發(fā)整理工作。特別是黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理提出了新的更高的要求，明確了土地開(kāi)發(fā)整理的方向和基本方針。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)整理的觀念和方式，走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地開(kāi)發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金，為全面實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理提供了有力的支撐。國(guó)家、省、市投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，各縣、區(qū)在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整體推動(dòng)全市土地開(kāi)發(fā)整理工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)不斷健全專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為全面開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作提供了組織和技術(shù)保障。從近3年的情況看，省國(guó)土資源廳返回新增費(fèi)49%部分近1000萬(wàn)元，國(guó)家和省投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目累計(jì)23個(gè)，資金總額達(dá)1.32億元。
2、不利因素。我市人口持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)耕地的需求增加，補(bǔ)充耕地的壓力進(jìn)一步加大；土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以完全扭轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力；易開(kāi)發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補(bǔ)充耕地的成本提高，難度逐步加大；優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)占用耕地量大，后備資源集中地區(qū)水、熱條件較差，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地、保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)更加繁重。
四、土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)與方向
（一）土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)
1、2006年，全市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃新增耕地面積170公頃。其中，承擔(dān)省易地補(bǔ)充耕地面積70公頃。在新增耕地總面積中，耕地整理規(guī)劃新增耕地面積80公頃，土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃新增耕地90公頃。耕地整理以地勢(shì)平坦，集中連片的地域?yàn)橹攸c(diǎn)，土地開(kāi)發(fā)以開(kāi)發(fā)未利用的荒草地、灘涂及部分廢棄園地為主。
2、2010年，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃24990.07公頃。新增耕地面積10011.74公頃，其中耕地整理新增耕地面積2456.62公頃，村莊整理新增耕地面積104公頃，土地復(fù)墾新增耕地面積384.29公頃，土地開(kāi)發(fā)新增耕地面積7066.83公頃；改造低產(chǎn)田[找文章到文秘資源-/fwsir-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)！]14432.31公頃；土地利用率由2005年末的88.5%提高到2010年的89.8%；土地產(chǎn)出率由2005年每公頃國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12419元提高到2010年的31453元；復(fù)種指數(shù)由2005年的186.6%提高到2010年的197%；提高田、水、路、林、村的協(xié)調(diào)能力，使之在土地開(kāi)發(fā)整理后抵御自然災(zāi)害能力達(dá)到30年一遇；改善農(nóng)田排灌設(shè)施，平整土地，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集約農(nóng)業(yè)，提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3、2020年，土地開(kāi)發(fā)整理可新增耕地3715.91公頃。耕地整理以地形較為復(fù)雜，耕地較零散的地域?yàn)橹攸c(diǎn)，土地開(kāi)發(fā)以投資相對(duì)較大、效益相對(duì)可觀的地域?yàn)橹鳌?br> （二）土地開(kāi)發(fā)整理方向
1、耕地整理方向。通過(guò)土地平整、地塊規(guī)整、廢棄地復(fù)墾、河流整治、灌溉設(shè)施等各方面的整理與改造，完善整理區(qū)域內(nèi)的溝、渠、路、林等配套設(shè)施，提高土地利用率，增加有效耕地總面積，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量和等級(jí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；進(jìn)行田塊歸并和產(chǎn)權(quán)重劃，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)土地權(quán)益；兼顧生態(tài)環(huán)境效益，避免盲目毀林毀草，在方便生產(chǎn)的同時(shí)，把耕地整理與美化環(huán)境結(jié)合起來(lái)。
2、土地開(kāi)發(fā)方向。通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)與整理，完善開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的'溝、渠、路等配套體系，提高土地利用率，增加耕地面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的耕地；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)荒草地、灘涂地及裸土地，避免開(kāi)發(fā)林地。
3、土地復(fù)墾方向。通過(guò)對(duì)因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破環(huán)、廢棄的土地，采取工程、生物整治措施，恢復(fù)其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，增加有效耕地面積和質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件。
4、土地綜合開(kāi)發(fā)方向。通過(guò)對(duì)綜合區(qū)域的耕地、農(nóng)村居民點(diǎn)及未利用地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)整治，增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)、生產(chǎn)生活條件，提高土地利用率。
五、土地開(kāi)發(fā)整理投資規(guī)劃和效益分析
（一）投資規(guī)劃
1、投資概算。到2010年，全市規(guī)劃總投資82181.92萬(wàn)元。其中耕地整理規(guī)模14432.31公頃，規(guī)劃投資43296.93萬(wàn)元；村莊整理規(guī)模148.25公頃，規(guī)劃投資2223.75萬(wàn)元；土地開(kāi)發(fā)規(guī)模9953.62公頃，規(guī)劃投資34837.68萬(wàn)元；土地復(fù)墾規(guī)模455.89公頃，規(guī)劃投資1823.56萬(wàn)元。
2、籌資渠道。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，國(guó)家、省、市、縣土地開(kāi)發(fā)資金，當(dāng)?shù)刎?cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排的資金，耕地開(kāi)墾費(fèi)，耕地占用稅，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基金等；可以集中使用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等專(zhuān)項(xiàng)基金，農(nóng)民投工和其他社會(huì)投資。
（二）效益分析
1、社會(huì)效益。（1）全面實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工提供新的就業(yè)途徑，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（2）促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加有效耕地面積，將使我市糧食總產(chǎn)量有顯著增加，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、智能化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）緩解土地供需矛盾，為實(shí)現(xiàn)市域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡發(fā)揮重要作用。
2、經(jīng)濟(jì)效益。土地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)效益分析：從耕地?cái)?shù)量增加和耕地質(zhì)量提高兩方面來(lái)計(jì)算：（1）通過(guò)土地開(kāi)發(fā)新增加耕地面積7066.83公頃，新增收益3710.08萬(wàn)元/年。（2）通過(guò)耕地整理，原有耕地面積14432.31公頃質(zhì)量得到明顯的提高，可新增收益2164.85萬(wàn)元/年；通過(guò)耕地整理的新增加耕地面積2456.62公頃，可新增收益1289.73萬(wàn)元/年。兩項(xiàng)合計(jì)為耕地整理后的新增收益3454.58萬(wàn)元/件。（3）村莊整理新增中耕地面積104公頃，新增收益59.28萬(wàn)元/年。（4）土地復(fù)墾新增加耕地面積384.29公頃，新增收益172.93萬(wàn)元/年。
3、生態(tài)效益。（1）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施后將大力推進(jìn)本市的退耕還林進(jìn)程。（2）將為本市生態(tài)環(huán)境整治和防洪減災(zāi)做出重要貢獻(xiàn)，增加綠化面積，提高森林覆蓋率，減少水土流失。（3）開(kāi)發(fā)的荒坡隙地，閑置地和廢棄地全部為15度以下的緩坡地和平地，有利于改善土地蓄水保水能力，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。
六、加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理的建議
做好土地開(kāi)發(fā)整理工作，對(duì)于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。我們認(rèn)為，需要從以下5個(gè)方面加大工作力度。
1、加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理重要性的認(rèn)識(shí)。深入開(kāi)展土地基本國(guó)情和國(guó)策教育，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村，實(shí)施要持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識(shí)。樹(shù)立依法、按規(guī)劃進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。
2、健全規(guī)劃體系，強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)劃管理。各縣、區(qū)應(yīng)在本級(jí)土地利用總體規(guī)劃和市級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制、完善土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)相銜接的規(guī)劃體系，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)的宏觀控制和引導(dǎo)作用。
加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃評(píng)審和備案、規(guī)劃公告、規(guī)劃審查、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度。
土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，必須以土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃為依據(jù)。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃審批土地后備資源開(kāi)發(fā)，審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中的補(bǔ)充耕地方案。新的土地開(kāi)發(fā)重大工程應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
3、穩(wěn)定和拓寬投入渠道，探索完善土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)充，誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)的收繳使用管理，做到收繳到位，專(zhuān)款專(zhuān)用；加大對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾投入的力度。努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。
建立多種投資渠道。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)更多資金投入土地開(kāi)發(fā)整理，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化。
4、完善制度，規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理。加強(qiáng)和完善土地開(kāi)發(fā)整理年度計(jì)劃管理，落實(shí)建設(shè)占用耕地計(jì)劃、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地計(jì)劃和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目計(jì)劃掛鉤制度。嚴(yán)格按照規(guī)劃編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，合理引導(dǎo)國(guó)家、省、市、縣投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施。開(kāi)發(fā)整理新增耕地要依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)并納入耕地保護(hù)范圍。
完善土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理制度，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理。積極推行項(xiàng)目立項(xiàng)審查會(huì)審制，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制，全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。形成土地開(kāi)發(fā)整理按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度安排資金，按效益考核驗(yàn)收的項(xiàng)目管理規(guī)范體系。
5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高土地開(kāi)發(fā)整理的整體水平。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理的資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)；開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建立和完善符合永州實(shí)際的土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系；加快土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，增加土地開(kāi)發(fā)整理的科技含量。學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。健全專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，全面提高土地開(kāi)發(fā)整理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
土地開(kāi)發(fā)整理合同
土地開(kāi)發(fā)整理合同
項(xiàng)目名稱(chēng)：
發(fā)包人：
承包人：
簽訂日期： 年 月
桐城市土地整理中心
日
第一部分 合同協(xié)議書(shū)
發(fā)包人（全稱(chēng)）：桐城市土地整理中心 （甲方） 承包人（全稱(chēng)）： （乙方） 依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。
1、工程概況
工程名稱(chēng)：
工程地點(diǎn)：
工程內(nèi)容：
資金來(lái)源：政府投資
2、工程承包范圍
承包范圍： 本標(biāo)段內(nèi)工程
3、合同工期
開(kāi)工日期： 年 月 日
竣工日期： 年 月 日
合同工期總?cè)諝v天數(shù) 天。
4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)： 合格及合格以上
5、合同價(jià)款
金額（人民幣大寫(xiě)）： 元（人民幣）￥： 元
6、組成合同的文件
6.1組成本合同的文件包括：
（1）本合同協(xié)議書(shū)；
（2）中標(biāo)通知書(shū)；
（3）投標(biāo)書(shū)及其附；件
（4）本合同專(zhuān)用條款；
7
（5）本合同通用條款；
（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（7）圖紙；
（8）工程量清單；
（9）工程報(bào)價(jià)單。
6.2雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。
7、本協(xié)議書(shū)中有關(guān)詞語(yǔ)含義與本合同第二部分《通用條款》中分別賦予它們的定義相同。
8、承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進(jìn)行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。
9、發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。
10、發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其它應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。
11、合同生效
11.1合同訂立時(shí)間： 年 月 日 合同訂立地點(diǎn)： 桐城市土地整理中心 本合同雙方約定 7日 后生效。
發(fā)包人：（公章） 承包人：（公章）
住所： 住所：
法定代表人： 法定代表人：
委托代理人： 委托代理人：
電話(huà)： 電話(huà)：
傳真： 傳真：
開(kāi)戶(hù)銀行： 開(kāi)戶(hù)銀行：
賬號(hào)： 賬號(hào)：
郵政編碼： 郵政編碼：
8
第二部分 通用合同條款
應(yīng)用水利部、國(guó)家電力公司和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《水利水電土建工
程施工合同條件》第2版（2000年版）（略）
第三部分 專(zhuān)用合同條款
1、詞語(yǔ)涵義
3、合同文件的優(yōu)先順序
4、發(fā)包方的一般義務(wù)和責(zé)任
5、承包方的一般義務(wù)和責(zé)任
7、監(jiān)理人和總監(jiān)理工程師
20、工期延誤
21、工期提前
32、預(yù)付款
33、工程進(jìn)度付款
34、保留金
37、物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整（本條不適用）
39、變更
53、工程保修
7
專(zhuān)用合同條款
專(zhuān)用合同條款中的各條款是補(bǔ)充和修改通用合同條款中條款號(hào)相同的條款或當(dāng)需要時(shí)增加的條款，兩者應(yīng)對(duì)照閱讀，一旦出現(xiàn)矛盾或不一致，則以專(zhuān)用合同條款為準(zhǔn)，通用合同條款中未補(bǔ)充和修改的部分仍有效。
1、詞語(yǔ)涵義
1、有關(guān)合同雙方和監(jiān)理人的詞語(yǔ)
發(fā)包方： （甲方）
承包方： （乙方）
1.2有關(guān)工程和設(shè)備的詞語(yǔ)
1.2.1主體工程包括以下工程：
一、土地平整工程
本項(xiàng)目采用局部土地平整方法進(jìn)行土地平整，即依據(jù)地形，將項(xiàng)目區(qū)劃分成若干土地平整單元，單元區(qū)內(nèi)土地平整的填挖土方盡可能持平。
二、農(nóng)田水利工程
包括灌溉工程、排水工程
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉水源為地表水，采用引水灌溉的方式，主要有引水自流灌溉和提水灌溉系統(tǒng)。
灌溉系統(tǒng)為地面明渠灌溉，灌溉渠道采用斗、農(nóng)兩級(jí)渠道。
排水系統(tǒng)信托現(xiàn)有的河流實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)大部分區(qū)域的自流排水。
排水系統(tǒng)由斗、農(nóng)排水溝組成。
三、田間道路工程
依托現(xiàn)有路網(wǎng)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?，增加部分田間道和生產(chǎn)路。
3、合同文件的優(yōu)先順序
除合同另有規(guī)定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：
1）合同協(xié)議書(shū)（包括補(bǔ)充協(xié)議）；
2）中標(biāo)通知書(shū)；
3）投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)；
4）專(zhuān)用合同條款；
5）通用合同條款；
6）技術(shù)條款；
7）圖紙；
8）已標(biāo)價(jià)的工程量清單；
9）經(jīng)雙方確認(rèn)進(jìn)入合同的其它文件。
4、發(fā)包方的一般義務(wù)和責(zé)任
發(fā)包人與承包人簽訂合同后，在合同規(guī)定的期限前委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開(kāi)工通知，并安排監(jiān)理人進(jìn)入工地開(kāi)展監(jiān)理工作。此后，監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)與承包人聯(lián)絡(luò)，并監(jiān)督管理合同的實(shí)施。發(fā)包人的主要義務(wù)和責(zé)任是按合同規(guī)定支付坐；提供必要的施工條件（包括提供工用地和部分施工準(zhǔn)備工程）；移交現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量基準(zhǔn)及其有關(guān)資料；及時(shí)提供圖紙以及提供已有水文和地質(zhì)勘探資料，使承包人能順利地開(kāi)展工作；統(tǒng)一管理工程的文明施工；工程完工后及時(shí)主持和組織工程驗(yàn)收。若發(fā)包人未履行本條規(guī)定的義務(wù)，并應(yīng)按本合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
4.4施工用地
發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理工地范圍內(nèi)的征地和移民等，向承包人提供施工用地，提供的用地范圍為中標(biāo)的施工范圍，總期限為一年（施工單位需分區(qū)分批提供施工用地的計(jì)劃以便發(fā)包人分時(shí)安排）。
4.15其它一般義務(wù)和責(zé)任
5、承包方的一般義務(wù)和責(zé)任
承包人的基本義務(wù)是保證工程質(zhì)量，按時(shí)完成各項(xiàng)承包工作，并保證工程施工和人員的安全。為此，承包人應(yīng)及時(shí)進(jìn)點(diǎn)施工，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)、施工措施和部分施工圖紙等，進(jìn)行文明施工，做好保護(hù)環(huán)境和自身責(zé)任范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作。承包人應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理人發(fā)出的與合同有關(guān)的任何指示，按合同規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間全部承包工作。除合同另有規(guī)定外，承包人應(yīng)提供為完成本合同工作所需的勞務(wù)、材料、施工設(shè)備、工程設(shè)備和其它物品。承包人在施工過(guò)程中應(yīng)避免損害公眾利益并盡量為他人提供方便，按合同規(guī)定進(jìn)行完工清場(chǎng)和撤離施
工隊(duì)伍；施工過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村溝通，密切關(guān)系，消除各種矛盾和隱患，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，如發(fā)生當(dāng)?shù)厝罕娕c施工單位矛盾激化，施工一方要盡一切可能保持理智，決不能使施工主首先侵害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益的事發(fā)生，否則后果自負(fù)；工程移交前應(yīng)負(fù)責(zé)照管和維護(hù)，移交后應(yīng)承擔(dān)保修期內(nèi)的缺陷修復(fù)工作。若承包人未履行本條規(guī)定的義務(wù)，則應(yīng)按合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
5.15.1乙方項(xiàng)目經(jīng)理除法定假日和休息日必須常駐工地現(xiàn)場(chǎng)，除不可抗拒外如乙方未經(jīng)甲方同意中途更換項(xiàng)目經(jīng)理，甲方有權(quán)終止合同另選施工單位。
5.15.2 投標(biāo)書(shū)中確定的項(xiàng)目班子人員不得擅自更換，如確因工作需要，應(yīng)事先征得甲方同意并由乙方選派同等條件的人員替換。
5.15.3乙方在施工圖設(shè)計(jì)交底后7天內(nèi)編制并向甲方提交詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和進(jìn)度計(jì)劃，甲方2天內(nèi)予以審定或提出修改意見(jiàn)并批準(zhǔn)開(kāi)工。
5.15.4乙方提出生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，按雙方協(xié)商確定的地點(diǎn)、面積使用，費(fèi)用由乙方處理。
5.15.5乙方設(shè)置的臨時(shí)設(shè)施在竣工交付甲方使用前拆除完畢。
5.15.6合同執(zhí)行期間，雙方的聯(lián)系以書(shū)面形式。下列文件視為合同的主要文件：修改設(shè)計(jì)通知、甲方工地代表簽署的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程質(zhì)量通知書(shū)、工程驗(yàn)收證明等。
5.15.7 乙方必須嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家現(xiàn)行施工、驗(yàn)收規(guī)范和工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行施工。
5.15.8工程施工質(zhì)量的報(bào)驗(yàn)工作由乙方負(fù)責(zé)。乙方必須配合甲方工作，接受質(zhì)檢。
5.15.9工程施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范和設(shè)計(jì)要求時(shí)，乙方必須返工，并承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，如施工中出現(xiàn)質(zhì)量事故，由施工單位負(fù)責(zé)處理，費(fèi)用自理，由此造成其它損失費(fèi)用從工程款中扣除。
5.15.10凡在與已交工工程有聯(lián)的部位施工時(shí)，必須提前向甲方提出書(shū)面聯(lián)系單，經(jīng)甲方同意，并簽字后方可施工。
5.15.11乙方負(fù)責(zé)工程的成品保護(hù)，認(rèn)真做好記錄，在辦理工程中間交接的同時(shí)，向甲方提供交接清單。
5.15.12工程竣工驗(yàn)收的依據(jù)
5.15.12.1有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)批文。
5.15.12.2 國(guó)家和省關(guān)于土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定。
5.15.12.3設(shè)計(jì)圖紙、圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、技術(shù)聯(lián)系單、產(chǎn)品合格證等有關(guān)資料和合同規(guī)定的條款
7、監(jiān)理人和總監(jiān)理工程師
7.1監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力
監(jiān)理人在行使下列權(quán)力前，必須得到發(fā)包人的批準(zhǔn)。
① 確定延長(zhǎng)完工期限；
② 當(dāng)變更引起的合同價(jià)格增加大于0.5%時(shí)作出變更決定；
③ 批準(zhǔn)承包人使用類(lèi)似的設(shè)備或材料以替代原合同中規(guī)定的設(shè)備或材料； ④ 按有關(guān)規(guī)定簽發(fā)付款證書(shū)
盡管有以上規(guī)定，但當(dāng)監(jiān)理人認(rèn)為出現(xiàn)了危及生命、工程或毗鄰財(cái)產(chǎn)等安全的緊急事件時(shí)，在不免除合同規(guī)定的承包人責(zé)任的情況下，監(jiān)理人可以指示承包人實(shí)施為消除或減少這種危險(xiǎn)所必須進(jìn)行的工作，即使沒(méi)有發(fā)包人的事先批準(zhǔn)，承包人也應(yīng)立即遵照?qǐng)?zhí)行。監(jiān)理人應(yīng)按規(guī)定增加相應(yīng)的費(fèi)用，并通知承包人。
20、工期延誤
20.3承包人的工期延誤
本款補(bǔ)充下表。
逾期完工違約金表
上表中各項(xiàng)逾期完工違約金將單獨(dú)予以確定，但其最終的累計(jì)總金額不應(yīng)超過(guò)合同價(jià)格的'3%。
32、預(yù)付款
32.1工程預(yù)付款：合同簽訂后發(fā)包人將向中標(biāo)單位支付中標(biāo)金額5%的工程預(yù)付款。
33、工程進(jìn)度付款
33.4支付時(shí)間：兩個(gè)月結(jié)算一次工程款，進(jìn)度款的支付額為已完單體工程，進(jìn)度款支付比例為中標(biāo)價(jià)的60%，整體工程完工自驗(yàn)收合格后，再支付中標(biāo)金額的20%，工程審計(jì)結(jié)束后，支付至經(jīng)審計(jì)后的工程結(jié)算金額的90%，剩余10%工程款為保留金，竣工驗(yàn)收合格一年后付清。
34、保留金
經(jīng)審計(jì)結(jié)束后的工程結(jié)算金額的10%
37、物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整（本條不適用）。
39、變更
39.1變更的范圍和內(nèi)容：在部分工程與工程實(shí)際情況不符時(shí)，對(duì)承包人的施工方案和實(shí)際工程發(fā)包人有權(quán)與設(shè)計(jì)部門(mén)共同進(jìn)行變更調(diào)整，對(duì)此，承包人不得提出異議，由此可能給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失和發(fā)包人不承擔(dān)賠償責(zé)任和其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
53、工程保修
53.1本合同工程的保修期為壹年。
土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程承包合同書(shū)
第一章
發(fā)包方：龍山縣土地開(kāi)發(fā)整理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方） 承包方：湖南奇立建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，結(jié)合本工程的具體情況，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。
第一條 工程概況
1、 工程名稱(chēng)：龍山縣茅坪鄉(xiāng)老場(chǎng)村、紅巖溪鎮(zhèn)卜納洞村土
地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目第一標(biāo)段工程。
2、 工程地點(diǎn)：龍山縣茅坪鄉(xiāng)老場(chǎng)村
3、項(xiàng)目預(yù)算批準(zhǔn)文號(hào)：
4、設(shè)計(jì)單位：長(zhǎng)沙市匯杰科技開(kāi)發(fā)咨詢(xún)有限公司湘西分公司
5、監(jiān)理單位：
6、資金來(lái)源：州投資
7、工程內(nèi)容：土地平整、農(nóng)田水利、田間道路等工程。
第二條 合同工期
1、開(kāi)工日期：2015年3月25日
2、竣工日期：2015年4月25日
土地開(kāi)發(fā)整理工程施工合同
發(fā)包人（全稱(chēng)）：
承包人（全稱(chēng)）：
依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就本建設(shè)工程施工事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。
一、工程概況
工程名稱(chēng)：
工程地點(diǎn)：
工程內(nèi)容： 工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)： 資金來(lái)源：財(cái)政撥款
二、工程承包范圍
承包范圍： 總承包
三、合同工期
開(kāi)工日期： 2015年5月28日
竣工日期： 2015年10月24日
合同工期總?cè)諝v天數(shù)150天。
四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)： 合格
五、合同價(jià)款
金額（人民幣大寫(xiě)）： 貳佰捌拾玖萬(wàn)玖仟捌佰零捌元
￥： 2899808.00 元
六、組成合同的文件
1.本合同協(xié)議書(shū)
2.中標(biāo)通知書(shū)
3.投標(biāo)書(shū)及其附件
4.本合同專(zhuān)用條款
1
5 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件
6. 圖紙
7. 工程量清單
8. 工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)
雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。
七、本協(xié)議書(shū)中有關(guān)詞語(yǔ)含義與本合同第二部分《通用條款》中分別賦予它們的定義相同。
八、承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定進(jìn)行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任。
九、發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。
十、合同生效
合同訂立時(shí)間： 年 月 日
合同訂立地點(diǎn)：
本合同雙方約定 建設(shè)單位與承包單位的法定代表人或其授權(quán)委托人在協(xié)議書(shū)簽字蓋公章后生效。
十一、合同一式四份，雙方各摯壹份，財(cái)務(wù)科一份，檔案室一份。 發(fā)包人：（公章） 承包人：（公章）
住所： 住所：
法定代表人： 法定代表人：
委托代理人： 委托代理人：
電話(huà)： 電話(huà)：
傳真： 傳真：
開(kāi)戶(hù)銀行： 開(kāi)戶(hù)銀行：
賬號(hào)： 賬號(hào)：
郵政編碼： 郵政編碼：
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