論文國有高速公路管理(高速公路行政管理的論文)

論文國有高速公路管理

論文國有高速公路管理

1.黃石高速公路（石家莊—黃驊段）基本情況

黃石高速公路全長281.258公里，東起黃驊港，西接石太高速公路，止于石家莊。是推動西煤東運出海，促進(jìn)冀中平原經(jīng)濟(jì)發(fā)展和省會石家莊經(jīng)濟(jì)騰飛的大通道，也是連接國家重點工程黃驊綜合大港建設(shè)的大動脈。石黃管理處主要負(fù)責(zé)黃石高速公路的養(yǎng)護(hù)、收費、機(jī)電等運營管理工作。目前下設(shè)10個科室、沿線設(shè)有4個管理所、4個養(yǎng)護(hù)工區(qū)、16個收費站，全處共有職工1500余人。石黃管理處在運營管理過程中面臨著沿線長、業(yè)務(wù)種類多、職工數(shù)多而分散等諸多管理中的難題。如何提升管理水平，發(fā)揮黃石高速地理位置的優(yōu)勢成為石黃處運營管理工作的重要課題。自2003年石黃處導(dǎo)入三標(biāo)管理體系以來，歷經(jīng)體系的導(dǎo)入、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、文件編寫、貫標(biāo)運行、內(nèi)審?fù)鈱彽榷嚯A段，已逐步走上了運營管理的快捷有效軌道，隨著近幾年貫標(biāo)工作的持續(xù)改進(jìn)，石黃處已成熟地駕馭了此種管理模式，使國際管理體系在國有高速運營管理領(lǐng)域成功變通，成為了運營管理的有力工具。石黃處也被先后多次評為運營管理先進(jìn)單位。

2.具體做法

2.1努力學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，以顧客為關(guān)注焦點，導(dǎo)入質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系要引入一種新的管理理念，導(dǎo)入一套先進(jìn)的管理機(jī)制，最重要的就是管理者對本單位、本行業(yè)所處的運營狀態(tài)和導(dǎo)入這種體系帶來效益的認(rèn)知度。隨著現(xiàn)代交通的快速發(fā)展，高速公路已不再是壟斷經(jīng)營。雖然石黃管理處不是運營企業(yè)，但是隨著社會和媒體對高速的關(guān)注度越來越高，我們的一言一行和服務(wù)態(tài)度會直接通過媒體這面鏡子呈現(xiàn)給社會公眾，是否有更多的司乘愿意選擇我們的高速出行，也直接影響著整個單位的生存。在這種情勢下，導(dǎo)入三標(biāo)體系，對運營管理進(jìn)行全過程監(jiān)控，科學(xué)配置人、財、物等資源，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是勢在必行的工作。石黃處領(lǐng)導(dǎo)班子首先統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，召開專門會議組織學(xué)習(xí)三標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并合理變通三標(biāo)體系的管理思路和術(shù)語，延伸轉(zhuǎn)化“顧客”的涵義，不僅包括社會司乘，還包括內(nèi)部職工、相關(guān)第三方。通過學(xué)習(xí)逐步認(rèn)識到導(dǎo)入三標(biāo)體系實施持續(xù)改進(jìn)將全面提升管理、服務(wù)水平，提高“顧客”滿意率。為保證貫標(biāo)工作有效運行，石黃處成立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全領(lǐng)導(dǎo)小組和貫標(biāo)辦公室。由黨委書記任最高管理者，黨委副書記任管理者代表，具體負(fù)責(zé)貫標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。配備人力、物力，并聘請顧問公司為本單位的貫標(biāo)做具體指導(dǎo)。同時分層次進(jìn)行了全員培訓(xùn)，要求各部門、各單位把推行貫標(biāo)工作納入到日常管理工作中，并對學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考試。

2.2參照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，編寫體系文件石黃處專門抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)素質(zhì)高、又有一定寫作功底的人員組成文件編寫小組。在顧問公司的指導(dǎo)下，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的要求，將各項業(yè)務(wù)工作全部納入體系當(dāng)中，編寫出石黃處的三標(biāo)體系文件。

2.3運用內(nèi)審和管理評審，確保體系文件正常運行有了體系文件，只是理論上的指導(dǎo)，如果在實際執(zhí)行過程中，缺乏監(jiān)督和考核，那么任何先進(jìn)的管理模式也起不到應(yīng)有的作用。因此按照管理體系的.要求，石黃處將季度考核與內(nèi)審全面結(jié)合，要求各業(yè)務(wù)部門的考核項目全部要對應(yīng)體系文件中相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)條款，每季度抽調(diào)各業(yè)務(wù)部門人員組成內(nèi)審小組，分段進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎金掛鉤。通過內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題，對存在的不合格項要求相應(yīng)部門限期整改，以此督促職工認(rèn)真執(zhí)行體系文件的要求。此外每年組織一次管理評審，各部門、各單位全面總結(jié)一年來的貫標(biāo)工作，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，實現(xiàn)管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

3.石黃處開展三標(biāo)認(rèn)證工作的實際效果

一是管理更加規(guī)范化、程序化、制度化。三標(biāo)認(rèn)證貫穿了運營管理的各項工作，使得各部門、各單位都有“章”可循、有“法”可依，職工們在具體工作中頭腦更清晰，目標(biāo)更明確。同時10年的貫標(biāo)工作對職工的思想意識也在潛移默化地產(chǎn)生影響。職工們能夠認(rèn)識到我們的顧客就是司乘，我們的產(chǎn)品就是服務(wù)，我們的能不能提供優(yōu)質(zhì)的“產(chǎn)品”給“顧客”就是工作目標(biāo)。二是環(huán)境保護(hù)得到了明顯地改善。實施貫標(biāo)后，職工們的環(huán)境保護(hù)意識增強了，在日常辦公環(huán)境中，注意節(jié)能降耗，研發(fā)新的辦公軟件，逐步實現(xiàn)無紙化辦公。在日常行為中能做到將垃圾分類存放，督促第三方樹立環(huán)保意識，防止二次污染情況的發(fā)生。三是職工的職業(yè)健康保護(hù)不斷增強。單位每年定期為職工健康體檢，在基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，還增入了職工團(tuán)體補充醫(yī)療保險、慢性病保險和女性重大疾病安康險。石黃處的貫標(biāo)工作是成功的。它的實際案例，很好地證明了三標(biāo)體系對國有高速的運營管理工作所帶來的變化和效益。當(dāng)然，此種管理模式對事業(yè)型單位的作用不是絕對的，在實際工作中，還要結(jié)合不同單位的具體情況。實際情況不同，運用和操作的思路上不同，也會產(chǎn)生不同的結(jié)果。

高速公路行政管理的論文

高速公路行政管理的論文

行政管理是伴隨著人類社會的發(fā)展而產(chǎn)生的人類特有的行為活動，下面是小編收集整理的高速公路行政管理的論文，希望對你有所幫助！

一、高速公路行政管理的職能概述

1.高速公路行政管理的組織職能。高速公路行政管理的首要職能是組織職能，高速公路行政制度的組織職能存在特定性特征。依照其特定性特征的原則進(jìn)行劃分，可以分成有職權(quán)性和非職權(quán)性兩大陣營；依照其管理寬度的原則進(jìn)行劃分，可以分成多種層級的管理部門和管理機(jī)構(gòu)，將責(zé)、權(quán)、利下達(dá)至各層級管理部門和管理機(jī)構(gòu)的工作人員處，并命其工作人員做到協(xié)調(diào)工作。

2.高速公路行政管理的監(jiān)督職能。高速公路行政管理的第二大職能為監(jiān)督職能。在高速公路的服役過程當(dāng)中，牽連著多方的利益群體，其中便不可缺少有監(jiān)督職能發(fā)揮效用，平衡各方利益群體。高速公路行政制度的監(jiān)督職能涵蓋兩個方面：

（1）針對高速公路行政管理工作的監(jiān)督；

（2）針對高速公路行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。高速公路行政管理的監(jiān)督活動涵蓋三大因素：①監(jiān)督者、②被監(jiān)督者、③所處外在環(huán)境。

3.高速公路行政管理的調(diào)控職能。高速公路行政管理的第三大職能為調(diào)控職能，調(diào)控職能更是高速公路行政管理當(dāng)中必不可少的職能之一。以國家的整體宏觀規(guī)劃為依托，在對高速公路開展規(guī)劃、建設(shè)、運營以及管理的活動過程中，都要有宏觀調(diào)控作為支撐。高速公路行政管理的調(diào)控職能的實施，意在依據(jù)國家對高速公路做出的整體規(guī)劃行事，從而保障高速公路整體規(guī)劃目標(biāo)的落實。

二、我國高速公路行政管理制度存在的問題分析

1.高速公路行政管理的組織制度問題分析。高速公路行政管理的組織制度涵蓋多重內(nèi)容，局限于高速公路壟斷性的作用，其組織制度的`貫徹落實出現(xiàn)（或潛在蘊含著）諸多弊端。在我國，高速公路的運營規(guī)模適度與否、結(jié)構(gòu)規(guī)劃的科學(xué)與否、收費站點的布局合理與否等問題都沒有得到透徹而明確的回答，尚需進(jìn)一步的論證與推敲。目前，全球的收費公路總體建設(shè)里程為14萬公里，其中有超過70%（約10萬公里）的收費公路位于我國境內(nèi)。仍需進(jìn)一步指出的是，在我國的收費公路構(gòu)成當(dāng)中，有95%的高速公路以及65%的一級公路，某些收費站點的間隔距離僅有幾公里之近，布局甚是欠缺合理性。例如，廣東省高速公路的收費年限與收費價格在項目審批時便已經(jīng)敲定，通常狀況下，收費價格跟收費年限都不會輕易的出現(xiàn)變動，然而，在實際運營過程中，會出現(xiàn)個別路段車流量超出預(yù)期而形成超額收益，而個別路段車流量未達(dá)預(yù)期而形成虧損的現(xiàn)象。高速公路的建設(shè)規(guī)模與運營效益如何實現(xiàn)平衡，從而實現(xiàn)組織制度的最優(yōu)化是當(dāng)前亟待解決的問題之一。

2.高速公路行政管理的監(jiān)督制度問題分析。高速公路行政管理的監(jiān)督制度全面與否、科學(xué)與否等問題同樣需要得到重視。存在行政管理的地方，就要有行政監(jiān)督作為支撐。在有關(guān)高速公路的法律、法規(guī)中，沒有針對高速公路行政管理監(jiān)督制度的系統(tǒng)化規(guī)范，具體體現(xiàn)如下：

（1）高速公路行政管理的監(jiān)督職責(zé)劃分不明確。在我國現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)布局上，存在明顯的機(jī)構(gòu)管理范疇重疊，導(dǎo)致同一個任務(wù)有多個管理主體的問題出現(xiàn)，層級之間的隸屬關(guān)系混亂。比如，部分高速公路企業(yè)沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)實物管理部門與管理體系，只是由財務(wù)部門登記后每年做賬務(wù)處理，這樣就無法及時掌握固定資產(chǎn)實物的存量分布與動態(tài)變化情況。

（2）高速公路在投建過程當(dāng)中的行政監(jiān)管力度不到位。因高速公路行政管理監(jiān)督力度的匱乏，使得一些相關(guān)部門的工作者在利益的誘導(dǎo)下，利用職位之便，導(dǎo)致行政管理監(jiān)督制度的非規(guī)范性問題的出現(xiàn)。例如，廣東省高速公路大都屬于經(jīng)營主體多元化，盡管此種多主體的投資方式能夠吸納更多的社會資金，然而，容易導(dǎo)致其監(jiān)管的重疊、混亂甚至出現(xiàn)空白。

3.高速公路行政管理的調(diào)控制度問題分析。若要使高速公路能夠正常發(fā)揮其應(yīng)有的公共服務(wù)作用與經(jīng)濟(jì)利益效能，高速公路行政管理的調(diào)控制度是不可或缺的保障。詳細(xì)來說，高速公路行政管理的調(diào)控制度滲透于高速公路運營管理的各個環(huán)節(jié)：其一，高速公路行政管理的技術(shù)性問題。當(dāng)下，涉及到此類問題的具體法規(guī)制度仍未形成，唯有從現(xiàn)有的法律、法規(guī)中提煉出一些相關(guān)條文作為約束。例如，高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、運營與管理等活動，都有其針對性的技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)，此類衡量性的技術(shù)要求跟約束性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)都要以詳細(xì)的制度文件展現(xiàn)。然而，我國高速公路行政管理的此類調(diào)控制度尚沒有形成完整地文件，為高速公路行政管理的技術(shù)調(diào)控造成了不小的困擾。其二，高速公路是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，因此，其相關(guān)信息都應(yīng)該做到公開、透明。然而，當(dāng)前信息公開的制度跟信息公開的程度都存在一定程度的缺失。高速公路行政管理的信息公開問題頗多：

（1）應(yīng)被公開的信息范圍不清晰

（2）信息公開的流程環(huán)節(jié)尚未統(tǒng)一

（3）信息公開的監(jiān)管機(jī)制匱乏。

三、我國高速公路行政管理制度存在問題的應(yīng)對策略探析

1.建立健全高速公路行政管理的組織制度。高速公路的行政管理制度應(yīng)能充分展示依法行事的精髓，高速公路行政管理制度的形成是要為高速公路的正常運營提供必要的約束和支持。若要使高速公路行政管理制度得到應(yīng)有的貫徹和落實，并發(fā)揮相應(yīng)的效力，就要使其以法律法規(guī)的形式示人，從而實現(xiàn)其應(yīng)有的強制性和約束性?；诖四康?，應(yīng)深入強化高速公路相關(guān)法律、法規(guī)，滿足高速公路行政管理的現(xiàn)實訴求，從而為高速公路行政管理工作做出有力的支撐和保障。

2.建立健全高速公路行政管理的監(jiān)督制度。高速公路行政管理監(jiān)督制度的健全與否關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)和法律等諸多因素，同時要有相關(guān)的法律、法規(guī)作為有力支撐?？v觀西方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全的國家，其大都由健全的法律、法規(guī)做出極，倘若沒有法律、法規(guī)的支撐，便會困于執(zhí)行。我國的高速公路行政管理改革大都是借鑒以往時期的經(jīng)驗進(jìn)行，盡管此種方法具有顯著的針對性，然而卻付出了較大的成本作為代價。因此，高速公路行政管理的改革應(yīng)首先建立相關(guān)體制機(jī)制，并健全相應(yīng)的法律、法規(guī)作為保障。只有依照此種方法，才能保障改革無障礙進(jìn)行。例如，筆者所在公司與員工核算每月電費使用量時就是嚴(yán)格按照公司現(xiàn)有關(guān)于用電方面的管理制度每月根據(jù)水電工對員工所住的家屬樓、集體宿舍抄表的分戶用電數(shù)，上報審核，作扣繳電費依據(jù)；核算水費時根據(jù)每月公司的水費繳納情況，核查總水表與水廠提供的數(shù)據(jù)是否符合；公司員工床上用品的申請購買、發(fā)放等環(huán)節(jié)（審核是否符合發(fā)放條件--開單-做好登記工作）都有完善的制度監(jiān)督，以確保工作的順利進(jìn)行；公司符合電話費報銷條件的員工的電話費報銷；每季度各部門的辦公用品需求量，綠化用品采購計劃的申請、審批等程序都有嚴(yán)格的制度規(guī)定。

3.建立健全高速公路行政管理的調(diào)控制度。建立健全高速公路行政管理的調(diào)控制度，是保障我國高速公路行政管理正常且無障礙進(jìn)行的必要之舉。轉(zhuǎn)變原有的宏觀調(diào)控手段，達(dá)到行政管理制度轉(zhuǎn)變的效果，從而減小行政管理調(diào)控制度與預(yù)期目標(biāo)之間的差距。

（1）針對高速公路全部關(guān)聯(lián)范疇開展技術(shù)性要求的考量，完善相關(guān)行政制度的建立，實現(xiàn)強制性制度約束。

（2）健全高速公路行政管理的信息公開機(jī)制，并設(shè)置專門的信息公開監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而避免信息公開的不徹底問題出現(xiàn)。例如，建立相應(yīng)的信息平臺，將具體工作信息明示于平臺上，既方便了員工的查看，又提高了工作的準(zhǔn)確性和透明性。

四、結(jié)語

文章以高速公路行政管理的職能入手，介紹了其三種主要職能。進(jìn)而剖析了高速公路行政管理制度存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，針對出現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的解決對策，為高速公路行政管理制度的優(yōu)化提供了有力的理論依據(jù)。