關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報(bào)告(關(guān)于某等四市加快工業(yè)發(fā)展的考察報(bào)告)
關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報(bào)告
關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報(bào)告
關(guān)于山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的考察報(bào)告
省政府咨詢委員會(huì)赴山東考察組
改革開放以來，特別是近幾年來，山東省堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作，國有企業(yè)改革取得了顯著成效。為了進(jìn)一步學(xué)習(xí)山東國有企業(yè)改革與發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)做法，3月上、中旬，省政府咨詢委員會(huì)組織考察組赴山東考罕，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下，供我省領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、山東省國有企業(yè)改革的基本情況
山東省國有經(jīng)濟(jì)比重大，國有大中型企業(yè)多，是國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。截止1999年6月底，全省各類企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)）68411戶，其中國有企業(yè)8107戶，集體企業(yè)51763戶。全省限額以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)3272戶，其中大中型企業(yè)1402戶，小型企業(yè)1870戶。國有工業(yè)企業(yè)在全部限額以上工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶數(shù)占28.7%，資產(chǎn)占63.9%，銷售收入占48%，利稅占52.3%，利潤占22.7%。全部國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率63.4%。國有大中型企業(yè)在全部國有工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶數(shù)占42.8%，資產(chǎn)占90%，銷售收入占89.6%，利稅占95%，利潤占99%。平均資產(chǎn)負(fù)債率62.5%。全省重點(diǎn)抓的111戶重點(diǎn)國有企業(yè)在全部國有工業(yè)企業(yè)中所占比重：戶數(shù)占3.4%，資產(chǎn)占77%，銷售收入占75%，利稅占93%，利潤占94.3%。平均資產(chǎn)負(fù)債率59.96%。這111戶重點(diǎn)國有企業(yè)是山東省國有工業(yè)的骨干，是關(guān)鍵的少數(shù)。
黨的十五大特別是去年以來，山東省圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的三年改革目標(biāo)，在總結(jié)前幾年建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了山東省大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)三年初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)劃。去年初制定了《關(guān)于111戶重點(diǎn)國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》（魯辦發(fā)[1999]5號），進(jìn)一步明確了到2000年末山東現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重點(diǎn)對象、任務(wù)目標(biāo)和要求，對加快國有企業(yè)改革起到極大的推動(dòng)作用。為了貫徹落實(shí)好5號文件，今年以來，省里采取了一系列措施，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志分片主持召開座談會(huì)，對加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作做了全面動(dòng)員和部署；分管副省長召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人專題研究制定與5號文件相配套的辦法。目前已下發(fā)了3個(gè)：國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營暫行辦法、重點(diǎn)國有企業(yè)年度財(cái)務(wù)審計(jì)評價(jià)辦法、重點(diǎn)國有企業(yè)增資減債意見。另外，國有企業(yè)管理者任職資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證辦法、科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、年薪制辦法、離任審計(jì)辦法、向部分企業(yè)派駐稽察特派員辦法等，有的省政府已研究同意，有的正在征求有關(guān)部門的意見；省經(jīng)貿(mào)委組織專門班子，到地市抓落實(shí)，進(jìn)行指導(dǎo)，并針對改革中的問題舉辦多場專題講座講解有關(guān)法律法規(guī)、基本知識和操作要領(lǐng)。同時(shí)，各地市各部門主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把貫徹5號文件、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)作為重中之重的工作來抓，做了大量工作。黨的十五屆四中全會(huì)之后，省委立即召開了七屆二次會(huì)議，專題研究山東國有企業(yè)改革和發(fā)展問題，省委、省政府制定了《關(guān)于貫徹中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定的實(shí)施意見》（魯發(fā)[1999]24號）。這個(gè)意見共37條，對山東國有企業(yè)乞討革的目標(biāo)、任務(wù)、措施作了進(jìn)一步的分解、細(xì)化和明確，以確保實(shí)現(xiàn)江總書記提出的“三年率先”的要求。通過一系列的工作和措施，山東國有大中型企業(yè)改革出現(xiàn)了過去沒有過的新局面，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐明顯加快。
山東中小企業(yè)改革是從縣域企業(yè)改革起步的。80年代中期，周村就開始了鄉(xiāng)村企業(yè)的股份合作制改革，產(chǎn)生了一定影響。但真正取得較大突破的是諸城等市縣的改革。1994年8月在濰坊召開的第一次全省縣域企業(yè)改革工作座談會(huì)，拉開了全省縣域企業(yè)改革的序幕；1995年7月和1996年8月，省政府分別在諸城、濟(jì)寧召開了兩次全省縣域企業(yè)改革會(huì)議；1998年10月，省政府又在濟(jì)南召開了“全省中小企業(yè)改革工作會(huì)議”，這也是前三次縣域企業(yè)改革工作會(huì)議的延續(xù)和擴(kuò)展，省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議并做了重要的講話。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東的中小企業(yè)改革，始終堅(jiān)持將鄧小平理論、中央的方針政策與山東實(shí)際相結(jié)合，解放思想，實(shí)事求是，中央的方針政策與山東實(shí)際相結(jié)合，解放思想，實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索，尊重實(shí)踐，尊重群眾的創(chuàng)造精神，因企制宜，扎實(shí)推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷深化、規(guī)范和發(fā)展，成為山東省整個(gè)企業(yè)改革工作中成績比較突出的部分，改革的成果越來越明顯地體現(xiàn)出來。
到去年上增年，山東已有58205戶企業(yè)實(shí)選擇了各種形式的改革，占全省企業(yè)總數(shù)的85%。其中國有企業(yè)已改制6370戶，改制面為78.6%；集體企業(yè)已改制44364戶，改制面為85.7%。股份有限公司565家，占已改革企業(yè)總數(shù)的1%；有限責(zé)任公司6233家，占總數(shù)的11.1%；股份合作制企業(yè)9818家，占總數(shù)的17.4%；企業(yè)兼并2271家，占總數(shù)的4%；出售拍賣7290家，占總數(shù)的12.9%；承包經(jīng)營5232家，占總數(shù)的9.3%；租憑經(jīng)營16706家，占總數(shù)的28.5%；托管經(jīng)營347家，占總數(shù)的0.6%；企業(yè)破產(chǎn)1611家，占總數(shù)的3.9%；合伙389家，占總數(shù)的0.7%；其化形式6194家，占總數(shù)的11%。
二、山東省推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要做法
1、加快國有大中型骨干企業(yè)的公司制改革步伐，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。山東省堅(jiān)持把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向，分層次推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。按照十五大關(guān)于“對國有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革”的要求，山東把公司制改革作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)必要步驟和重點(diǎn)任務(wù)來抓。全省111戶重點(diǎn)國有企業(yè)、核心企業(yè)完成整體規(guī)范改制的90戶，占81.1%。其中，改為股份有限公司的12戶，占改制企業(yè)的13.4%；改為有限責(zé)任公司的78戶，占86.6%。111戶核心企業(yè)共有子企業(yè)1035戶，已改制674戶，占65.1%。改制的子公司中，有限責(zé)任公司567戶，占84.1%；股份有限公司82戶，占12.2%；股份合作制企業(yè)25戶，占3.7%。目前，111戶重點(diǎn)企業(yè)中，有32個(gè)母公司或子公司為上市公司。公司制改革后，新型的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)開始形成，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了深刻變化，過去那種國有國營、工廠制的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)模式基本打破，建立了由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)；在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立國有資本出資人制度方面進(jìn)行了積極探索，政企職責(zé)分開，企業(yè)邁向“四自”、“兩體”有了明顯進(jìn)步；在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”同步推進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)在深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革、建立市場化經(jīng)營機(jī)制上下功夫，企業(yè)積極轉(zhuǎn)換機(jī)制，管理水平有了新的提高。
2、著力培育一批大企業(yè)集團(tuán)，提高資本擴(kuò)張能力、科技創(chuàng)新能力和市場開拓能力。抓好大企業(yè)，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮大企業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的支撐作用，是山東省近幾年堅(jiān)持不懈的工作重點(diǎn)?！熬盼濉币詠恚綎|省從有利于資產(chǎn)優(yōu)化配置、有利于國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、有利于企業(yè)集團(tuán)形成合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模出發(fā)，通過兼并、合并、劃歸、投資控股等方式，內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)，拉長優(yōu)勢，壯大企業(yè)集團(tuán)。目前，全省共組建大企業(yè)集團(tuán)136個(gè)。在此基礎(chǔ)上，對大企業(yè)集團(tuán)集中投入、加大技改力度，搞好資本運(yùn)營、推行低成本擴(kuò)張，注重技術(shù)創(chuàng)新，始終堅(jiān)持名牌戰(zhàn)略，很大程度上提高了企業(yè)集團(tuán)的資本擴(kuò)張能力、科技創(chuàng)新能力和市場開拓能力。如青島市認(rèn)真貫徹落實(shí)“抓大放小”方針，在“抓大”方面重點(diǎn)抓五項(xiàng)工作：一是培育一批大企業(yè)集團(tuán)。初步形成了“十大”企業(yè)集團(tuán)，其中9家進(jìn)入全國500家大企業(yè)行列，海爾集團(tuán)去年銷售收入達(dá)268億；加快培植新的“十強(qiáng)”企業(yè)，作為大企業(yè)集團(tuán)的'第二梯隊(duì)；抓緊扶植以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的“十高”企業(yè)，使其盡快占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的“十高”企業(yè)，使其盡快占領(lǐng)高新技術(shù)制高點(diǎn)。二是對大企業(yè)集團(tuán)集中投入?！熬盼濉鼻?年投入250億元技改資金集中用于大企業(yè)集團(tuán)。從1995年開始每年重點(diǎn)扶持3－４個(gè)企業(yè)，集中目標(biāo)，重點(diǎn)保護(hù)。三是實(shí)施低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略。如海信集團(tuán)利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，在貴州、撫順、淄博等地對５家企業(yè)實(shí)施了以盤活資產(chǎn)為主的資本運(yùn)作。四是加大技術(shù)創(chuàng)新力度。全市249戶大中型企業(yè)中建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的占38%，共建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心33家，其中國家級7家，省級14家，行業(yè)級1家。五是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造出了市場前景廣闊、享譽(yù)國內(nèi)外的70多種名牌產(chǎn)品，海爾冰箱、青島啤酒、雙星運(yùn)動(dòng)鞋、海信電視機(jī)、澳柯瑪冰柜成為全國馳名商標(biāo)。
3、加快上市工作進(jìn)度，通過資本市場籌資發(fā)展。山東省把企業(yè)上市融資作為企業(yè)乞討革的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大了工作力度。建立上市一批、推薦一批、儲備一批的機(jī)制，積極培植上市資源，多渠道、多形式地推薦條件成熟企業(yè)上市。一是充分發(fā)揮已上市公司的潛能。截止今年3月，全省已有上市公司54家，58支股票他們采取的措施是：對已上市公司有較好的投資價(jià)值、回報(bào)率高、符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，積極爭取增發(fā)新股；對具備配股資格的上市公司，通過股權(quán)置換的方式，注入優(yōu)良資產(chǎn)，提高效益，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)配股融資；鼓勵(lì)非上市的優(yōu)勢企業(yè)收購、控股上市公司，通過買“殼”上市、借“殼”上市進(jìn)入市場融資。二是爭取更多的企業(yè)上市。選擇效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆巧鲜泄煞萦邢薰痉e極向上市公司掛靠，通過上市公司兼并、吸收合并等方式爭取掛靠上市市、尋求自身發(fā)展。同時(shí)，積極控索其他上市方式和融資渠道。三是建立企業(yè)上市培育機(jī)制和上市資源儲備庫。公布上市公條和工作程序，增加工作透明度，實(shí)行企業(yè)申報(bào)制。選擇一批規(guī)模大、效益好、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)和高科技企業(yè)，建立上市資源儲備庫。對這些企業(yè)認(rèn)真扶持，培植其發(fā)展，采取多種方式，力爭早日上市面上。此外，加強(qiáng)對原權(quán)證掛牌企業(yè)的監(jiān)管和扶持，調(diào)動(dòng)各方面積極性，采取多渠道、多形式逐步消化吸收權(quán)證掛牌企業(yè)和社會(huì)流通股，確保社會(huì)穩(wěn)定。
4、采取多種形式，全面放開搞活國有中小企業(yè)。山東省中小企業(yè)改革總的要求是，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”并舉，多種形式放開搞活。改革的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)是轉(zhuǎn)機(jī)建制。當(dāng)前，山東省中小企業(yè)乞討革主要有以下特點(diǎn)：一是各地把改革重點(diǎn)從一般經(jīng)營方式改革轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革，加大力度，整體推進(jìn)。在面上推進(jìn)的同時(shí)，一些平均持股的改制企業(yè)，通過增資擴(kuò)股等辦法，適當(dāng)增加了經(jīng)營者和企業(yè)骨干持股比例，探索出了職工入股、經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股等新的股權(quán)結(jié)構(gòu)形式。如淄博市1998年開始著手解決“均股制”問題，在規(guī)范運(yùn)作的前提下，鼓勵(lì)經(jīng)營層和經(jīng)營者持大股，重點(diǎn)是把資產(chǎn)向經(jīng)營者集中，有效解決平均持股造成的“二公有”、“二鍋飯”的弊端。這方面臨淄、恒臺等區(qū)縣進(jìn)行了有益的探索，有的企業(yè)出現(xiàn)兩個(gè)50%，即經(jīng)營層持股占50%，主要經(jīng)營者持股占經(jīng)營層的50%。臨淄區(qū)持股超過百萬元的經(jīng)營者有10人，200萬元以上有3人。他們指出，一股連利，十股連心，百股連命，抓住了這一點(diǎn)，就抓住了建立經(jīng)營者約束機(jī)制的根本。二是把改制與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，實(shí)行配套推進(jìn)。蓬萊市在企業(yè)改革過程中，撤銷了企業(yè)主管部門，成立行業(yè)管理辦公室，并依托各行業(yè)中的骨干企業(yè)，組建社團(tuán)性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)提供服務(wù)，效果很好。三是注重規(guī)范運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制得到轉(zhuǎn)換。一些地方把1999年作為企業(yè)改革規(guī)范完善年，制定出臺了一系列文件，對企業(yè)乞討革進(jìn)行全方位規(guī)范。煙臺市出臺了《關(guān)于改制企業(yè)規(guī)范運(yùn)作的試行意見》，濟(jì)南、濰坊等市出臺了公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理工作暫行規(guī)定和議事細(xì)則，德州市實(shí)行股份制、股份合作制的832家企業(yè)中，建立起較為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的占80%以上。四是改革與調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)相結(jié)合。各地企業(yè)改革中，抓住產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在放開所有權(quán)上做文章，本著不求所有、但求所在、更求所活的原則，大力進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善。榮成市國有集體資產(chǎn)在社會(huì)資產(chǎn)中的比重由改革前的83%調(diào)整到目前的49%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。德州市三級國有、集體企業(yè)由原來的2567家減少到837家，資產(chǎn)總量由209.85億元減少到123.9億元。有832家企業(yè)通過改革變?yōu)楣煞葜坪凸煞莺献髦疲?48家企業(yè)通過公開出售、拍賣轉(zhuǎn)為個(gè)體私營，吸股資本金5.3億元，盤活存量資產(chǎn)43.8億元，新注入資金13.8億元，收回資本金3.02億元。通過調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，國有資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。1999年1－5月，全市國有和國有控股140家工業(yè)企業(yè)，資產(chǎn)增值率達(dá)到108.9%，其中67家骨干企業(yè)資產(chǎn)增值率達(dá)到116.4%。五是改革與發(fā)展相結(jié)合，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益快速增長。各地在改革中，注重把企業(yè)改革與資產(chǎn)重組、資本運(yùn)營、技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，正確處理近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁和發(fā)展?jié)摿?，企業(yè)效益快速增長。濟(jì)南市通過多種形式改制，到去年上半年企業(yè)凈資產(chǎn)比改革之初的1994年增加了1.2倍，年銷售收入提高1.3倍，實(shí)現(xiàn)利潤提高1.6倍，上繳稅金提高1.3。5、制定和完善改革配套政策，建立與市經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。一是制定和完善改革配套政策。健全和完善配套改革政策，是企業(yè)改革工作得以規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展的前提和保證。因此，山東省非常重視改革配套政策的制訂，并在實(shí)際工作中不斷修改、完善。如青島市制定印發(fā)了《我市資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)非資產(chǎn)運(yùn)營職能分解移交實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，對資產(chǎn)經(jīng)營公司非資產(chǎn)運(yùn)營職能進(jìn)行剝離；威海市制訂了《關(guān)于改制企業(yè)職工持股會(huì)的試行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理的試行辦法》等，有力地保障了改革工作范有序進(jìn)行。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的同時(shí)，山東省其他領(lǐng)域的改革同步推進(jìn)。青島市組建了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，統(tǒng)一對全市企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行管理，進(jìn)一步深化了社會(huì)保障制度改革；城建、旅游、外貿(mào)以及科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革，都取得了明顯進(jìn)展。二是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。加大分配制度改革力度，積極探索和鼓勵(lì)資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，使個(gè)人收入與其貢獻(xiàn)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)緊密持鉤。青島、淄博、威海等地對一些企業(yè)實(shí)行經(jīng)營者年薪制與期股制，既有利于較長時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)營者隊(duì)伍，又有利于調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)經(jīng)營者的積極性和責(zé)任心。青島市制定了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營者薪制的試行意見》，在20戶企業(yè)先行試點(diǎn)，已有11戶簽訂了《考核目標(biāo)責(zé)任書》。同時(shí)還擬訂了《企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行期股期權(quán)激勵(lì)的試行意見》。
6、轉(zhuǎn)變政府職能，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)權(quán)制度改革基本到位以后，政府對企業(yè)不再直接管理，如何加強(qiáng)對企業(yè)的宏觀調(diào)控，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是一個(gè)全新的課題。山東省各級政府在抓好機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的意見，努力減少審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。淄博市監(jiān)淄區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出宏觀調(diào)控，放權(quán)經(jīng)營，強(qiáng)化監(jiān)督，搞好服務(wù)的思路。一是宏觀調(diào)控，放權(quán)經(jīng)營?！爱a(chǎn)改”以后政府不再直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，而是突出行業(yè)管理職能，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等方式對企業(yè)進(jìn)行宏觀管理。二是強(qiáng)化監(jiān)督，依法行政。改制后，政府一方面對企業(yè)不再直接管理，另一方面著重抓工商、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，維持公平競爭。三是強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政企關(guān)系是重要的，但代替不了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，必須“兩轉(zhuǎn)”結(jié)合，搞好服務(wù)。重點(diǎn)是搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、人才服務(wù)，做好再就業(yè)工作，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)行政體系建設(shè)。
三、山東省國有企業(yè)改革給我們的啟示
我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了20年的艱難推進(jìn)，目前正處于攻堅(jiān)階段。湖北是全國重要的老工業(yè)基地之一，國有企業(yè)數(shù)量多，資產(chǎn)存量大，下一步深化改革的任務(wù)重。如何實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，需制訂一套切實(shí)可行的政策措施，既以中央的方針政策為準(zhǔn)繩，又要結(jié)合湖北實(shí)際。這就要求我們進(jìn)一步解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，把改革向縱深推進(jìn)。山東省國有企業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，給了我們有益的啟示。
1、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是關(guān)系到國有企業(yè)生存和發(fā)展的大課題。要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，盡快在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等方面取得進(jìn)展。
2、搞大搞強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。按照有進(jìn)有退有所為有所不為的要求，盡快完成對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，促進(jìn)國有資本向重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。按搞大搞強(qiáng)、搞精搞專、綜合整治、退出淘汰四種類型，進(jìn)行分類指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期分批的原則，集中力量抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，不斷提高大企業(yè)集團(tuán)的資本擴(kuò)張能力、科技創(chuàng)新能力、市場開拓能力和跨國經(jīng)營能力。
3、放開搞活經(jīng)濟(jì)活國有小企業(yè)。近年來，省委、省政府對放開搞活國有小企業(yè)提出了明確要求，制定了一系列的政策措施。各地、各部門要在認(rèn)真貫徹的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽地試，大膽地闖，加大改革力度，逐步擴(kuò)展范圍，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，以轉(zhuǎn)機(jī)建制為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”并舉，因企制宜，分類指導(dǎo)，一企一策，進(jìn)一步采取多種形式放開搞活國有小企業(yè)。
4、建立有效有經(jīng)營者選拔任用、分配機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全，已成為制約我省國有企業(yè)競爭力和活力的重要因素，必須按照十五大和十五屆四中全會(huì)精神加大改革步伐。重點(diǎn)推進(jìn)分配制度和人事制度改革，積極試行國有企業(yè)經(jīng)營者目標(biāo)管理年薪制和經(jīng)營者持股、期股制度，控索技術(shù)要素參與收益分配的多種有效形式，改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營者選擇任用辦法，建立健全約束機(jī)制。
5、加快政府職能轉(zhuǎn)變。各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，努力減少審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，凡具備條件的都應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)、備案制。政府各有關(guān)部門要努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高辦事效率，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)，杜絕“管、卡、壓”。同時(shí)強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)的意識，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，建立健全信息服務(wù)體系，技術(shù)服務(wù)體系、人力資源開發(fā)服務(wù)體系和籌融資服務(wù)體系。
關(guān)于某等四市加快工業(yè)發(fā)展的考察報(bào)告
關(guān)于某等四市加快工業(yè)發(fā)展的考察報(bào)告
=月=日至=日，***副市長率領(lǐng)各縣區(qū)分管工業(yè)的縣區(qū)長和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴_、煙臺、德州、濱州四市考察學(xué)習(xí)。期間，考察了某省?；瘓F(tuán)、晨鳴集團(tuán)、濰柴集團(tuán)、南山集團(tuán)、德棉集團(tuán)、華魯恒升集團(tuán)、皇明集團(tuán)、亞太集團(tuán)、中大·貝萊特空調(diào)有限公司、某省雙匯食品有限公司、亞光紡織集團(tuán)、盟威制造高科技工業(yè)園、魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)濱魏工業(yè)園，聽取了_、德州、濱州三市工業(yè)發(fā)展情況介紹，=日下午，考察團(tuán)一行在利津賓館進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：一、四市工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和主要做法
近年來,_、煙臺、德州、濱州四市工業(yè)發(fā)展速度快、質(zhì)量好、投入大、后勁足，在加大工業(yè)投入、實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家等方面都有一些很好的經(jīng)驗(yàn)做法，主要有以下四個(gè)方面:
（一）全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)的氛圍濃，工業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)。_、煙臺、德州、濱州四市都把工業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的位置,“工業(yè)強(qiáng)市”、“工業(yè)強(qiáng)縣”已形成共識。尤其是去年全省科學(xué)發(fā)展情況交流現(xiàn)場會(huì)以來，四市在工業(yè)發(fā)展上都有新舉措、大動(dòng)作,掀起了新一輪大投入、大發(fā)展的新高潮。所到之處，到處是建設(shè)工地，到處是塔吊林立，一座座現(xiàn)代化的廠房拔地而起，呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、萬馬奔騰的競爭態(tài)勢。_市調(diào)整發(fā)展思路，確立了“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、關(guān)鍵抓投入、突出抓招商”的指導(dǎo)思想，在鼓勵(lì)企業(yè)招商引資、加快企業(yè)上市步伐、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策。德州市大力實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為“天字號工程”來抓，在全市形成了大上工業(yè)、上大工業(yè)的`濃厚氛圍。濱州市在今年的人代會(huì)上，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)功勛企業(yè)家和明星企業(yè)家，在全社會(huì)營造了“工業(yè)強(qiáng)市”的良好氛圍。
（二）千方百計(jì)大投入、上項(xiàng)目的勁頭猛,工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。面對宏觀調(diào)控的新形勢，四市堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，變調(diào)控為發(fā)展的機(jī)遇，多渠道籌集資金,千方百計(jì)大投入、上項(xiàng)目。_市====年全市技改投入突破===億元，====年達(dá)到===億元，今年=-=月份完成技改投資===.=億元，同比增長===.=％。濱州市去年完成工業(yè)投入===.=億元，增幅達(dá)到===.=％。今年=-=月份，全市完成工業(yè)投入==億元，同比增長==.=％。德州市====年技改投入突破===億元，====年完成===.=億元。
大投入帶來大發(fā)展。====年，_市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到====戶，完成增加值===.=億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入====.=億元、利稅===.=億元、利潤===.=億元，=項(xiàng)指標(biāo)均比====年翻了一番。濱州市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值===億元，同比增長==.=％，實(shí)現(xiàn)銷售收入===.=億元，增長==.=％,實(shí)現(xiàn)利稅==.=億元、利潤==.=億元,分別增長==.=％、==％。德州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到====家,完成增加值===億元,實(shí)現(xiàn)銷售收入===億元、利稅===億元、利潤==億元。增加值、銷售收入、利稅、利潤在全省排名與====年相比,分別上升了=、=、=、=個(gè)位次。今年=-=月份，_市====家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值===.=億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入===.=億元、利稅==.=億元、利潤==億元，分別比去年同期增長==.=％、==.=％、==.=％和==.=％。濱州市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值===.=億元，同比增長==.=％，實(shí)現(xiàn)銷售收入===.=億元，增長==.=％，實(shí)現(xiàn)利稅==.=億元、利潤==.=億元，分別增長==.=％和==.=％。預(yù)計(jì)上半年，德州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值===億元，同比增長==％，實(shí)現(xiàn)銷售收入===億元，增長==％，實(shí)現(xiàn)利稅==億元、利潤==億元，分別增長==％和==％。
（三）企業(yè)家境界高、魄力大,骨干企業(yè)規(guī)模膨脹快、帶動(dòng)能力強(qiáng)。四市工業(yè)之所以發(fā)展比較快，關(guān)鍵是培育了一批大塊頭的企業(yè)。_市集中力量做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，去年全市有=家企業(yè)銷售收入突破===億元，=家企業(yè)突破==億元。濱州市把培植壯大重點(diǎn)骨干企業(yè)、打造具有國際核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，作為歷屆黨委、政府的中心工作，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的重要抓手，從====年開始實(shí)施“====”工程，即：到====年，培植==戶左右銷售收入過===億元的企業(yè)、==戶以上銷售收入==-===億元的企業(yè)、==戶以上銷售收入==-==億元的企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)達(dá)到===戶，形成梯次推進(jìn)、競相發(fā)展的格局。去年全市銷售收入過===億元的企業(yè)=戶，==-===億元的企業(yè)=戶，==-==億元的企業(yè)=戶。四市骨干企業(yè)的快速發(fā)展，關(guān)鍵在于這些企業(yè)有一個(gè)好的當(dāng)家人。_、煙臺、德州、濱州等市這幾年在培養(yǎng)企業(yè)家上下了不少功夫，培養(yǎng)了一批能夠駕御市場經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)企業(yè)家，并