關(guān)于財政支出績效評價的調(diào)研報告(關(guān)于財政支出績效評價工作小結(jié))
關(guān)于財政支出績效評價的調(diào)研報告
關(guān)于財政支出績效評價的調(diào)研報告
財政支出是否經(jīng)濟科學、是否有效率、在財政資金分配中運用績效評價是財政支出績效評價的主要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟體制日益完善的今天，我國的財政收支矛盾及風險比以往更大，不管是學術(shù)界還是地方政府部門都越來越對此重視，如何建立規(guī)范而科學的財政支出績效評價體系成為了當前的要點。
一、財政支出績效評價體系存在的問題
關(guān)于財政支出績效評價體系的研究實踐，我國還處于初始階段，不管是理論體系還是方法體系都不完整。根據(jù)當前的財政支出績效評價來看，主要存在四個方面的問題：
（一）財政支出績效評價理念不成熟
對于財政支出績效評價理論的探索，我國還在理念剛形成的時期。由于財政支出績效評價很復雜，這項系統(tǒng)的工程不但范圍大、內(nèi)容多、運行機制復雜，而且它的理論體系、方法體系的建立過程還會經(jīng)歷一個相當長的探索時期。
（二）財政支出績效評價體系結(jié)構(gòu)不完善
當前，我國不少地方政府的財政支出績效評價體系的結(jié)構(gòu)還很不完善，還處于試點時期。政府和學者都對財政支出績效評價體系的構(gòu)建展開深入研究。但因為沒有一致的協(xié)調(diào)而使得相關(guān)研究工作變得散亂，主要表現(xiàn)在財政支出績效的評價目標及原則不相同，評價對象和內(nèi)容不相同，評價方式和標準不相同，評價的程序和結(jié)果也不相同。
（三）財政支出績效評價體系實證研究缺乏
盡管我國有一些關(guān)于財政支出績效評價體系方面的制度和方法，可是還缺乏深入的實證研究，不少地方政府在制定評價指標及辦法體系時都根據(jù)規(guī)范評價行為的方式來思考的。這樣的實踐方式不是根據(jù)完整的財政支出績效評價體系來研究出來的，因而實踐性不強。我們幾乎很難看見一種完整的而科學的實證研究設(shè)計。
（四）財政支出績效評價體系研究脫離實際
當前，財政支出績效評價體系的相關(guān)指標沒有很強的實踐性。國家、地方政府應該聯(lián)合高校及研究部門來一起研究財政支出績效評價，將這些研究成果積極運用于實踐中。面對種種問題，要想真正建立有效的財政支出績效評價體系，還需要大量的、長期的'研究實踐。
二、財政支出績效評價體系構(gòu)建對策
政府應該以財政支出績效評價含義以及財政資金使用效益方面的關(guān)鍵影響因素、財政發(fā)展目標來明確評價的研究范圍。政府必須要明白應該評價哪些方面的支出，暫時不評價哪些方面的支出。借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗來評價財政支出，并不斷規(guī)范財政支出的統(tǒng)一機制。
（一）積極研究財政支出效益
政府的財政支出效益是多方面的，不少大額的重點投資項目在投資時間、運行周期的漫長等待中顯示出了滯后性。有的項目不能在短期內(nèi)就獲得明顯的經(jīng)濟效益，可是又有著明顯的社會生態(tài)效益。直接經(jīng)濟效益比較容易核算，但對社會效益、生態(tài)效益進行科學量化具有相當?shù)睦碚撾y度。此外，影響財政支出效益的原因也很多，直接原因有決策是否合理，資金使用是否恰當，過程管理是否規(guī)范等，間接原因有體制、社會、人文等諸多因素。因此，如何全面、準確、公正地衡量財政支出效益，是構(gòu)建財政支出績效評價體系的理論難題。加強對財政支出績效評價方法論的研究。在現(xiàn)有的成本效益法、因素分析法、最低費用法、綜合指數(shù)法、目標比較法等方法基礎(chǔ)上，尚需借鑒國外研究成果，引入更多統(tǒng)計方法和計量經(jīng)濟方法，以便在現(xiàn)有數(shù)據(jù)和經(jīng)驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，能夠全面、準確地反映出財政支出的績效。
（二）科學構(gòu)建財政支出績效評價體系框架
要想認真政府的財政支出績效評價體系，就需要長期堅持下去。政府不但要根據(jù)自身的未來戰(zhàn)略目標來制定評價體系的框架，還應該根據(jù)不同時期的情況制定不同的具體目標，針對這些目標制定可行的戰(zhàn)略方案。因為財政支出績效評價體系構(gòu)建需要考慮到很多方面，這里不但有評價指標的選擇，還要考慮到評價方法、評價制度等方面，且評價的對象、組織、應用都和財政支出績效評價實施有關(guān)。因而構(gòu)建財政支出績效評價體系框架是政府的財政工作的重點，也是實現(xiàn)財政管理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。
（三）研究分層次的財政支出績效評價指標體系
眾所周知，內(nèi)容復雜、對象眾多、效益各樣是財政支出內(nèi)容的主要特點，我們無法構(gòu)建具有普遍適用性的評價指標體系?？墒?，為了使相同性質(zhì)的財政支出績效評價具有可比性，就應該正確地分析財政支出的類型。對財政經(jīng)費支出，一般可以按照財政經(jīng)費功能、部門性質(zhì)、支出用途(經(jīng)濟性質(zhì))進行，如教育支出按功能分類可以分為高等教育支出、普通高中教育支出、義務教育支出等。按支出用途分類可以分為辦公樓建設(shè)項目、校園建設(shè)和改造項目、教師工資、學生補助、科研開支等等，在實際中可以將兩種分類方法有機結(jié)合起來。應當說，通過科學分類建立分層次的財政支出績效評價指標，是財政支出績效評價的關(guān)鍵問題。
（四）制定正確的財政支出績效評價標準體系
政府的財政支出績效評價標準和評價指標的制定都是相同的，而要構(gòu)建切合實際的標準值體系則比較難。要想讓最終的評價結(jié)果具有可比性，其評價標準就應該能經(jīng)得住橫向、縱向的比較。而要達到這一標準，就應該充分發(fā)揮信息庫的作用，根據(jù)各個時期、各個地區(qū)、各種財政支出數(shù)據(jù)信息來進行儲存?？墒乾F(xiàn)階段我國的績效評價信息庫建設(shè)還不夠完善，因而使得未來的財政支出績效評價工作不好做，這就是需要盡快推出科學財政支出績效評價標準體系的原因。
三、結(jié)語
總而言之，隨著我國財政支出結(jié)構(gòu)的日益復雜，財政支出內(nèi)容變得更加復雜。因此，不論是國家還是地方政府都應該要將財政支出績效的系統(tǒng)分析思想當做理論指導，構(gòu)建完善的財政支出績效評價體系。要想利用系統(tǒng)分析來明確財政支出績效要求，就應該要制定具體的評價內(nèi)容，根據(jù)系統(tǒng)分析基礎(chǔ)來設(shè)置評價指標，要綜合考慮各個方面的目標和環(huán)境要素。利用科學有效的評價技術(shù)和評價標準來保證評價體系的科學性、準確性、可比性，這樣才能讓財政支出績效評價過程更加公平公正，評價結(jié)果也會更符合實際。
關(guān)于財政支出績效評價工作小結(jié)
關(guān)于財政支出績效評價工作小結(jié)
一、財政支出績效評價工作開展情況
（一）績效評價工作開展情況
1.成立績效評價工作領(lǐng)導小組。為切實做好我縣財政支出績效評價工作，確保財政支出績效評價工作不走過場，收到實效，縣財政局成立了財政支出績效評價工作領(lǐng)導小組，具體負責落實我縣財政支出績效評價工作，由黨組書記、局長同志任組長，分管領(lǐng)導任副組長，股室負責人任成員。同時成立了4個績效評價工作小組和1個績效評價協(xié)調(diào)小組。財政支出績效評價工作由預算股牽頭，其他股室密切配合，共同做好全縣財政支出績效評價工作。
2.制定績效評價工作方案。按照省財政廳關(guān)于開展2015年財政支出績效評價工作的通知精神，縣財政局制定了績效評價工作方案，并下發(fā)了《縣財政局關(guān)于開展財政支出績效評價工作通知》，明確了前期準備、部門自評、現(xiàn)場評價及報告撰寫各階段工作時間及具體工作內(nèi)容。
3.開展業(yè)務培訓?？h財政局組織召開了財政支出績效評價培訓會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、財政所會計、縣級部門分管領(lǐng)導和單位會計參加了培訓會議，會上認真學習《省項目支出績效評價指標體系》等相關(guān)知識，并講解了財政支出績效評價操作流程及評價方法。
4.選定評價對象、確定現(xiàn)場評價點。
根據(jù)省財政廳統(tǒng)一安排，按照資金量較大、代表性較強、社會關(guān)注度高的要求，縣財政局選擇了10個本級預算安排的項目進行績效評價和6個部門支出績效評價抽查復評工作。本級預算安排的評價項目有：執(zhí)法局城市保潔經(jīng)費；統(tǒng)計局14項常年抽樣調(diào)查經(jīng)費；衛(wèi)計局基本公共衛(wèi)生服務補助資金；民政局惠民殯葬保障資金；殘聯(lián)重度殘疾人護理費；交通局農(nóng)村公路護欄建設(shè)經(jīng)費；教育局貧困寄宿制學生生活補助；新盛鎮(zhèn)村（社區(qū)）辦公經(jīng)費及監(jiān)委會經(jīng)費;財政局一事一議獎補資金；財政局農(nóng)業(yè)政策性保險及保險縣建設(shè)經(jīng)費。部門支出績效評價要求所有一級預算單位均開展自評，財政組織抽查復評單位6個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，5個縣級部門。
5.實施項目績效評價和部門支出績效評價抽查復評。
縣級評價的10個項目和6個部門預算支出評價單位按照財政支出績效評價工作方案，分為部門自評階段和實施評價階段。7月20日前有關(guān)部門完成績效評價自評工作，縣財政局各評價小組在部門自評結(jié)束后采取現(xiàn)場評價的方式對10個縣級項目和6個部門支出單位進行了績效評價，于2015年9月20日前完成了績效評價工作，并對現(xiàn)場評價結(jié)果進行分析匯總，撰寫分項評價報告。
（二）績效評價項目總體情況
我縣選擇了10個本級預算安排項目支出進行績效評價，資金總額2524.48萬元，選擇6個部門支出單位進行績效評價，涉及資金總額8361萬元。
10個本級預算安排項目支出分別是：執(zhí)法局的城市保潔經(jīng)費467.78萬元；統(tǒng)計局的14項常年抽樣調(diào)查經(jīng)費80萬元；衛(wèi)計局的基本公共衛(wèi)生服務補助資金71.2萬元；民政局的惠民殯葬保障經(jīng)費60萬元；殘聯(lián)重度殘疾人護理費79.4萬元；交通局農(nóng)村公路護欄建設(shè)經(jīng)費500萬元；教育局貧困寄宿制學生生活補助資金186萬元；新盛鎮(zhèn)村（社區(qū)）辦公經(jīng)費及監(jiān)委會經(jīng)費44.1萬元;財政局一事一議獎補資金720萬元；財政局農(nóng)業(yè)政策性保險及保險縣建設(shè)經(jīng)費316萬元。上述10個本級預算安排的評價項目，由財政局各業(yè)務股室組織人員進行績效評價，總體評價情況如下：
1、執(zhí)法局的城市保潔經(jīng)費項目綜合評價得分98分。該項目采取市場經(jīng)營化管理模式，經(jīng)政府采購確認由成都平安環(huán)衛(wèi)有限責任公司組織實施，由城管局專設(shè)監(jiān)管組對縣城保潔質(zhì)量進行監(jiān)督，并根據(jù)獎懲辦法加減積分按月計算支付保潔費用，在決策、管理、實施方面均符合相關(guān)規(guī)定，安排的經(jīng)費使用目的明確。
2、統(tǒng)計局的14項常年抽樣調(diào)查經(jīng)費項目綜合評價得分95分。該項目根據(jù)市人民政府辦公室印發(fā)《市農(nóng)村抽樣調(diào)查樣本輪換方案》確定抽樣調(diào)查的14個項目，涉及全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)700余戶調(diào)查樣本。通過項目的實施，收集縣經(jīng)濟社會基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好全縣經(jīng)濟形勢預研預判，服務社會發(fā)展，年終為上級目標考核部門提供全縣數(shù)據(jù)指標，較好的完成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、監(jiān)測等任務。
3、衛(wèi)計局的基本公共衛(wèi)生服務補助資金項目綜合評價得分96分。該項目服務人口23萬人，由鎮(zhèn)、村兩級衛(wèi)生機構(gòu)承擔實施，村衛(wèi)生站承擔不低于40﹪基本公衛(wèi)服務項目任務，包括居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者管理在基本公共衛(wèi)生服務項目中的運用等11個方面。由縣衛(wèi)計局、縣財政局督導項目實施單位工作落實情況，并對各單位承擔的基本公共衛(wèi)生服務項目進行績效考評，通過該項目組織有力、有序、有效的開展，取得了明顯成效，提高了群眾的知曉率和社會滿意度。
4、民政局的惠民殯葬保障經(jīng)費項目綜合評價得分97分。根據(jù)《縣惠民殯葬保障制度實施暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)孤老、精減退人員、優(yōu)撫對象等特定人群給予殯葬財政補助，該項目惠及全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)486人，能夠滿足群眾喪葬需求，維護群眾殯葬權(quán)益，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展。
5、殘聯(lián)的重度殘疾人護理費項目綜合評價得分98分。該項目嚴格執(zhí)行《省重度殘疾人護理費用補貼發(fā)放辦法》相關(guān)規(guī)定，惠及重度一、二級殘疾2134人享受護理費補貼，該項目的申報與實施均符合省市相關(guān)規(guī)定，安排資金使用目標明確，及時撥付資金，確保?？顚Ｓ?，提高了重度殘疾人生活質(zhì)量和滿意度。
6、交通局的農(nóng)村公路護欄建設(shè)經(jīng)費項目綜合評價得分96分。該項目的建成對推動我縣農(nóng)村公路公路交通發(fā)展對量的擴張轉(zhuǎn)變到提高標準、提升質(zhì)量、增加功能、落實服務和管理上取得了較好成績。工程質(zhì)量、安裝數(shù)量、施工進度均按合同同要求完成，為百姓交上了一份滿意的答卷。
7、教育局的貧困寄宿制學生生活補助項目綜合評價得分98分。該項目根據(jù)《市義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，嚴格按照程序申報、審核資金并及時撥付到位，完成了義務教育階段寄宿生50﹪的資助，達到了預期目標，體現(xiàn)了黨和政府的惠民宗旨，使廣大群眾得到了實惠，切實解決了因各種原因?qū)е录彝ヘ毨ё优x書難的問題，社會效益顯著。
8、鎮(zhèn)的村（社區(qū)）辦公經(jīng)費及監(jiān)委會經(jīng)費項目綜合評價得分98分。該項目的實施為各村（社區(qū)）兩委的正常運轉(zhuǎn)提供了有力的資金保障，保證了個村（社區(qū)）監(jiān)委會的正常運轉(zhuǎn)，使各村村務公開、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民政策落實等工作得到了有效的民主監(jiān)督，有力的促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)的有序開展提供了強有力的資金和制度保障。
9、財政局的一事一議獎補資金項目綜合評價得分95分。該項目按照《關(guān)于進一步健全完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制的意見》的有關(guān)規(guī)定，嚴格按審批程序申報審核，待項目完工驗收合格后，及時撥付獎補資金，項目質(zhì)量標準規(guī)模均達到預期目標，群眾滿意度較高。
10、財政局的農(nóng)業(yè)政策性保險及保險縣建設(shè)經(jīng)費項目綜合評價得分96分。根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于開展2014年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》及《關(guān)于開展2014年政策性農(nóng)業(yè)保險工作的通知》有關(guān)要求，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險及保險縣建設(shè)工作有序開展，完成了全縣農(nóng)作物、畜牧業(yè)承保工作，增強了農(nóng)民抵抗自然災害能力，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上基本做到了應保盡保，讓群眾滿意。
6個部門預算支出評價單位分別是：略坪鎮(zhèn)人民政府部門支出648萬元；交通局部門支出3591萬元；畜牧局部門支出1211萬元；國土局部門支出1181萬元；環(huán)保局部門支出1171萬元；交警大隊部門支出558萬元。
二、自評情況
對照《省市縣財政支出績效評價工作考核細則》標準，我縣對2015年財政支出績效評價工作進行了自評，自評分數(shù)為97分。自評情況如下：
（一）基礎(chǔ)建設(shè)得分20分。為做好2015年度財政支出績效評價工作，我縣成立財政支出績效評價領(lǐng)導小組，并下發(fā)了《縣財政局關(guān)于成立財政支出績效評價工作領(lǐng)導小組的通知》（羅財預〔2015〕15號）。財政支出績效評價工作職能明確、職責分工清晰。按照省財政廳關(guān)于開展2015年財政支出績效評價工作的通知精神，縣財政局制定了績效評價工作方案，完善了指標體系。明確了前期準備、部門自評、現(xiàn)場評價及報告撰寫各階段工作時間及具體工作內(nèi)容。并下發(fā)了《縣財政局關(guān)于開展財政支出績效評價工作通知》（羅財預〔2015〕13號），還對組織評價人員進行了業(yè)務培訓，認真學習《省項目支出績效評價指標體系》等相關(guān)知識，印發(fā)了項目支出績效評價操作手冊。因此，我縣在制度建設(shè)、實施方案、指標體系、業(yè)務培訓四個方面均達到考核要求。
（二）組織實施得分29分。對照組織實施考核的7相內(nèi)容，我縣在項目評價方面扣了1分，原因是：縣級安排大部分屬于民生政策性項目配套，縣級項目資金量較小，因此在選擇評價項目資金規(guī)模與當年項目資金總額占比上未能達到30﹪。
（三）結(jié)果應用得分45分。我縣在項目評價中發(fā)現(xiàn)的問題都及時做了相應的整改，并將結(jié)果報同級人民政府及人大財經(jīng)委，并將結(jié)果與次年項目安排掛鉤。
（四）信息交流得分10分。我縣在信息報送、意見反饋、宣傳報道、協(xié)同工作均嚴格按照省廳要求完成。
三、取得的成效
通過財政支出績效評價工作的開展，對績效理念的'樹立、支出效益的提高和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等方面，都起到了積極作用。
（一）績效理念初步樹立。隨著財政支出績效評價工作有序推進，縣政府及各部門逐步樹立了績效理念。政府領(lǐng)導也高度重視績效評價工作，要求財政部門強化績效預算，加強專項資金管理；有的部門領(lǐng)導主動向財政部門提出聯(lián)合開展績效評價的要求。隨著績效評價工作的實施，過去一些部門存在花錢不講效益的局面有所改變，使用財政資金要進行績效評價，必須講究效益的理念正逐步在相關(guān)部門形成。
（二）支出效益逐步提高。通過績效評價，對項目運行和資金使用情況進行跟蹤問效，促進了財政支出效益的進一步提高。
（三）支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。強化績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為次年預算編制的重要依據(jù)。對績效優(yōu)秀的項目，在資金安排上優(yōu)先考慮；對績效較差的項目，從嚴把握，以逐步規(guī)范財政資金投向，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。
（四）管理水平有效提高。通過開展財政支出績效評價，進一步完善了我縣《財政專項資金管理辦法》和《政府投資項目資金管理辦法》等一系列管理制度，為加強和規(guī)范財政資金的使用提供了有力保障。通過績效評價工作的開展，有力推動了各部門、單位加強項目的規(guī)劃與科學論證，健全了項目資金的核算與管理制度，改進資金使用管理方式，提高了管理水平。
四、存在的問題
一是思想認識尚不到位。個別部門和單位對于績效評價工作的重要性認識不足，消極被動、缺乏主動性。
二是評價指標體系設(shè)置難度大。由于財政支出的多樣性和復雜性，績效評價指標體系設(shè)置難度很大，即使可以量化，往往很多項目間也缺乏可比性，而且指標本身也在逐步變化，需要逐步建立。
三是績效評價機構(gòu)不健全，缺乏績效評價專業(yè)人才。縣財政中沒有單獨設(shè)立績效股室。因此，績效評價工作所花的精力不夠，績效評價的深度和廣度受到限制，績效評價工作質(zhì)量也受到較大影響。
四是評價結(jié)果運用不夠。由于績效評價水平和質(zhì)量不夠高，部分項目績效評價還只停留在反映情況和問題上，沒有完全將評價結(jié)果作為次年預算編制的重要依據(jù)，沒有真正與規(guī)范預算管理、完善預算編制、加強部門管理及提高資金使用效益有效結(jié)合起來。
五、下一步工作思路及相關(guān)工作建議
（一）加大宣傳力度，提高認識，加強領(lǐng)導，充分認識財政支出績效評價的重要性和必要性。財政支出進行績效評價是建立公共財政體系和財政支出管理改革的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、建立高效廉潔政府和構(gòu)建和諧社會的客觀需要。要求各部門必須統(tǒng)一思想認識，強化責任意識，把財政支出績效評價工作列入重要議事日程，積極配合，做好工作；大力宣傳財政支出績效評價的目的意義、實際應用和評價項目成果，及時公布績效評價有關(guān)政策、制度，積極營造良好的工作氛圍。在財政部門建立相應的工作機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)財政支出績效評價的開展、督促檢查和培訓指導，并把這項工作作為深化財政支出管理體制改革、提高財政資金使用效益的長效機制。
（二）加大績效評價工作推進力度。將績效評價納入財政常態(tài)工作來抓，早安排、找落實。進一步完善績效評價制度，出臺我縣開展財政支出績效評價工作實施辦法，具體就指標體系、操作程序等作進一步的明確規(guī)定，以建立便于操作、適合我縣特色的績效評價管理辦法、工作流程、專家選定方法等制度，重點是根據(jù)各類專項資金各自的功能作用、績效目標和具體要求，確定科學的評價指標、評價標準和評價辦法，形成科學、規(guī)范的評價體系。進一步擴大績效評價范圍，對重大的、關(guān)系人民群眾利益的專項資金，一律進行績效評價，使績效評價成為專項資金管理的必須環(huán)節(jié)。
（三）強化績效評價結(jié)果的運用。把績效評價結(jié)果作為下年度安排部門預算和考核部門工作業(yè)績的重要依據(jù)，進一步優(yōu)化財政資源配置，對績效低下的專項資金，取消或調(diào)整支持方式，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財政資金的安排使用更趨合理、有效。建立績效評價結(jié)果報告和公示制度，績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，以增強財政資金使用的透明度，加強績效評價工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用。