法院績效考核評估報告(法院績效考核)
法院績效考核評估報告
法院績效考核評估報告
尊敬的檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：
2014年初，市兩級法院按照政法委、省法院法官績效考評工作培訓(xùn)會的要求，通過對全市法院績效考核工作人員進行培訓(xùn)，組成檢查組逐地幫助分析、指導(dǎo)落實等方法，力促會議精神在我市兩級法院得到有效落實。與此同時，我們在政法委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，結(jié)合中院2014年“圍繞一個中心(緊緊圍繞中心工作)、堅持‘兩為’主題(堅持為大局服務(wù)，堅持為人民司法)、把握三項重點(切實把握社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作)、深化‘四個一’理念(著力深化“辦理一個案件，挽救一個家庭;辦理一個案件，救活一個企業(yè);辦理一個案件，穩(wěn)定一個地方;辦理一個案件，發(fā)展一方經(jīng)濟”“四個一”辦案理念)、強化‘五院方略’( 強力推進素質(zhì)建院、質(zhì)量立院、創(chuàng)新興院、文化育院、科技強院“五院方略”)、實現(xiàn)新的跨越。(努力使法院整體工作再上新臺階，實現(xiàn)新跨越)”的工作思路，從抓隊伍管理長效機制建設(shè)入手，狠抓干警違法違紀(jì)源頭治理，切實加強對辦案過程、辦案結(jié)果和辦案效果的監(jiān)督，進一步完善了以“重教、嚴(yán)管、厚愛”為指導(dǎo)，以調(diào)動廣大-法官工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性為核心，以引導(dǎo)法官講學(xué)習(xí)，想工作，干事業(yè)，比奉獻為重點，以提升隊伍的整體素質(zhì)和整體形象為目標(biāo)，將日常法官隊伍建設(shè)、案件審判質(zhì)量、廉政建設(shè)融為一體的法官績效考核辦法，并報送政法委批準(zhǔn)備案。
2014年6月份，在兩級法院績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組的直接組織下，市法院審判管理辦公室、績效考核辦公室及所轄各基層法院績效考核辦公室采取定性與定量相結(jié)合(即辦理案件的質(zhì)量和數(shù)量相互對照)、綜合與單項相結(jié)合(即綜合工作與業(yè)務(wù)審判相互對照)、部門與個體(即所在部門的考核情況與干警個人的考核相互對照)相結(jié)合的方法，通過量化打分、庭室匯總、考核辦公室審查、黨組研究的步驟，對全市法院從事審判業(yè)務(wù)的法官進行了綜合考評。根據(jù)檢查方案的要求，現(xiàn)將市法院有關(guān)考核情況匯報如下：
一、基本情況
(一)參加考核的人員情況
市中級法院在編人數(shù)人，有審判職稱的法官人數(shù)為人，參加考核的法官人數(shù)為人，占有審判職稱法官的%，全院共建立干警績效考核檔案198份，其中業(yè)務(wù)部門法官績效考核檔案份(兩人因下基層法院掛職，一個借調(diào)省法院而未參加上半年考核)。
(二)上半年考核結(jié)果情況
本次考核我們按照基礎(chǔ)分為100分，法官崗位職責(zé)目標(biāo)為70分，共同職責(zé)目標(biāo)為30分，另設(shè)有加分項。從考評情況來看，上半年市中級法院共參加考核法官人，其中優(yōu)秀法官人數(shù)為人，優(yōu)秀率為%(因部分考核指標(biāo)為年度任務(wù)，半年考核時未計入);稱職人數(shù)為人，稱職率為%;基本稱職人數(shù)為人，基本稱職率為%。全院沒有不稱職法官。
(三)考核結(jié)果的運用情況
今年上半年，市中級法院通過競爭上崗的方法，提拔使用了6名中層正職，競爭上崗的六名同志在 干警考核時均為優(yōu)秀檔次;懲處方面，今年上半年市中級法院給予兩名同志行政警告處理。
(四)新收案件引發(fā)上訪情況
截止2014年6月20日，我院辦理的新收案件沒有引發(fā)非正常上訪事件的發(fā)生。關(guān)于公司員工代表反映要求中院依法公正處理公司和涉嫌犯罪一案，我院按照有關(guān)法律規(guī)定，依法及時公正對此案進行了判決。由于該案件二審法院維持了一審法院的判決，未發(fā)現(xiàn)承辦人員有違犯法律規(guī)定的有關(guān)事項，所以市法院、法院對承辦人員只能按照上訪案件給予了扣分。關(guān)于反映其夫涉嫌貪污、受賄罪一案，我院接到督辦通知后，院長高度重視，責(zé)成有關(guān)人員要依法公正審理，目前該案已審理完畢，該案件承辦人員因工作不到位，按照有關(guān)規(guī)定給予該同志降低一個考核檔次，未被評為優(yōu)秀檔次，只被評為稱職。
二、考核過程中的具體做法
(一)突出重點，加大對案件辦理情況考核的權(quán)重
法官的主要工作就是案件的審理。為此，在年初修訂對法官的績效考核辦法時，我們嚴(yán)格按照政法委、省法院及政法委的要求，本著以法官辦案質(zhì)量為重點、以辦案數(shù)量為依據(jù)、以辦案效果為根本的原則，將法官績效考核的基礎(chǔ)分設(shè)定為100分，其中法官崗位職責(zé)目標(biāo)為70分，占總分值的70%(僅涉訴信訪分值一項達40分，占40%)。在具體考核過程中，我們根據(jù)市法院黨組提出的“四無”(即辦理的案件無發(fā)回重審、無改判、無超審限、無上訪)目標(biāo)要求和《市法院2014年度法官績效考核辦法》的規(guī)定，依據(jù)立案庭(負(fù)責(zé)對法官辦理案件的數(shù)量、審限的考核)、接訪處理督察辦公室(負(fù)責(zé)對上訪及信訪工作的考核)、案件評查問責(zé)辦公室(負(fù)責(zé)對辦理案件發(fā)回重審、改判 情況的考核)、政治部宣傳處(負(fù)責(zé)對法官裁判文書上網(wǎng)情況的考核)通報，由院審判管理辦公室、績效考核辦公室進行統(tǒng)一的量化打分，并由審管辦向院黨組寫出法官業(yè)務(wù)考核情況動態(tài)分析報告，對每一名法官在案件辦理過程中出現(xiàn)的問題進行通報和分析，提出相關(guān)整改建議，為院領(lǐng)導(dǎo)制訂法官管理辦法提供第一手的參考資料。
(二)全面衡量，注重法官整體素質(zhì)的提高
法官的整體素質(zhì)如何，直接決定其在案件審理過程中的公正與否。2014年度，我們在注重法官業(yè)績考核，強化對其案件辦理的數(shù)量和質(zhì)量權(quán)重的基礎(chǔ)上，強調(diào)對法官的寫作水平、廉潔自律、司法禮儀、學(xué)習(xí)活動等方面的綜合考核。在今年的考核過程中，兩級法院考核辦公室根據(jù)各考核職能部門(負(fù)責(zé)對某項具體工作考核的部門)下發(fā)的考核通報，按照不同的分值對所屬法官的綜合情況進行了全面的打分衡量。從市法院考核情況來看，在半年的考核過程中，各考核職能部門共編發(fā)業(yè)務(wù)指標(biāo)考核通報6期，綜合類考核通報21期，檢查通報4期，可以說涵蓋了法院工作的各個方面。通過全面的考核，真正起到了細(xì)化法官的工作、衡量法官的綜合素質(zhì)和能力的作用。同時，通過考核也使法官充分認(rèn)識到了自身存在的問題和不足，使之進一步明確了努力的方向，切實達得了以考核促工作，以工作的成效檢驗考核效果的目的。
(三)方法靈活，切實增強考核結(jié)果的可信度
考核工作能否正常開展，其可信程度是重點。今年，中院率先成立審判管理辦公室，同時實行審判業(yè)務(wù)部門法官績效評估制度，將審判業(yè)務(wù)部門法官的績效評估工作交由審判管理辦公室進行，由績效考核辦依照審判管理辦公室的評估結(jié)果對法官進行考核，使對審判業(yè)務(wù)部門法官的評估、考核更加趨于合理，極大提高了案件審判質(zhì)量和效率。在考核工作中，我們首先從各考核職能部門抓起，主要做了五項工作。一是明確考核職能部門。依據(jù)部門工作性質(zhì)，把對法官的審判流程管理、案件辦理質(zhì)量、信訪上訪情況、廉潔自律情況、綜合工作情況的考核，分別劃歸到審管辦、立案庭、問責(zé)辦、信訪督察辦、辦公室、研究室、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門。二是創(chuàng)建動態(tài)考核機制。年初在制訂部門考核辦法時，我們將各職能部門履職情況作用對該部門考核的一項具體內(nèi)容，要求其對每一位法官的綜合情況進行全程監(jiān)控，形成月通報、季匯總，對不能按照要求完成的部門，由院考核辦公室進行通報批評，并責(zé)令其補發(fā)相關(guān)通報，在年度考核中扣除該部門相應(yīng)分值。三是建立部門日?？己酥贫?。要求各業(yè)務(wù)部門依據(jù)各類考核通報情況，對所屬干警的辦案質(zhì)量、辦案效率、綜合工作及時進行評分認(rèn)定，并將結(jié)果報送考核辦公室進行核查。四是全面考核排序。院考核辦公室將各業(yè)務(wù)部門對所屬法官的評分認(rèn)定作為依據(jù)，結(jié)合各職能部門的通報情況，法官完成各項綜合指標(biāo)情況，對其進行全面審核認(rèn)定，并按不同級別排出具體名次(半年考核只對該法官在部門排序情況進行統(tǒng)計，年底考核排出總體名次)。五是完善法官績效考核檔案。為每一位法官建立績效考核檔案，堅持做到了一人一檔，一人一盒，并在考核結(jié)果公布后，對于提出異議的法官，由績效考核辦公室負(fù)責(zé)組織對其考核情況進行查閱核對。由于考核過程的公開、公正、透明，全體法官對自身每月、季的考核情況都能做到心中有數(shù)，使其對考核結(jié)果更加信服，從而有效地促進了法官隊伍建設(shè)的長足進步。
(四)注重運用，強化考核結(jié)果的`轉(zhuǎn)化
考評成果是否有效運用和轉(zhuǎn)化，是考量績效綜合考評能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。我市兩級法院堅持做到了“一報告一建議一講評”，注重考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化。一報告，即在年終由審判管理辦公室向院黨組提交一份考核結(jié)果分析報告。對法官在績效考核中的強項及弱項進行分類比較，并分析原因。一建議，即針對存在的問題，提交一份整改建議。一講評，即在年底召開了一次專題講評會，通報考核結(jié)果、分析存在的問題、提出整改意見。在此基礎(chǔ)上，我們還將績效考核成績實實在在地與干警評先評優(yōu)掛鉤。一是與評選“五個一” (即辦案能手、調(diào)解能手、計算機操作應(yīng)用能手、寫作秀才、優(yōu)秀法官)活動掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果，院黨組對本年度前五名的法官進行了優(yōu)先評定。二是與年終評先掛鉤。在去年確定立功受獎指標(biāo)時，我院黨組按照省法院有關(guān)文件精神，對在考核過程中獲得優(yōu)秀且辦理的案件達到“四無”要求的12名法官優(yōu)先予以確定。年初，在研究去年提拔使用的23名干警向組織部門備案時，首先查看在年度考核過程中的檔次，要求必須達到稱職以上。同時，結(jié)合部門的考核結(jié)果，在確定部門立功受獎及評選優(yōu)秀黨支部的過程中，也嚴(yán)格按照考核結(jié)果確定。如我院今年六月份確定的優(yōu)秀黨支部全部是在年度考核取得省院前五名、本院前三名的部門。三是與物質(zhì)獎勵掛鉤。對達到“四無”要求的法官，在給予立功受獎等精神獎勵的基礎(chǔ)上，給予5000元至1000元不等的物質(zhì)獎勵。對連續(xù)三年取得前三名的部門在給予一定的經(jīng)濟獎勵的基礎(chǔ)上，還組織了部門全體干警出省考察。
三、考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題
雖然我們在法官績效考核工作方面取得了一定的成績，但是在考核過程中還發(fā)現(xiàn)一些這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)對業(yè)務(wù)部門法官的績效進行評估，既要注重辦案的質(zhì)量，還要注重辦案的效率和社會效果，如何科學(xué)設(shè)定指標(biāo)還處于摸索階段。
(二)審判管理辦公室是一個新生事物，由于承擔(dān)了法官績效評估職能，直接參與案件的流程管理，給對法官的績效評估工作帶來許多便利，但由于上下級法院都沒有成立相應(yīng)的機構(gòu)，多少會給工作協(xié)調(diào)帶來一些困難。
在今后的工作中，我們將在省、政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省法院績效考核辦公室的具體指導(dǎo)下，不斷探索新方法、新思路，及時總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善考評辦法，促使我們的法官隊伍進一步提升司法能力和司法水平，從而適應(yīng)不斷發(fā)展的社會需求，為構(gòu)建和-諧社會做出一名法官應(yīng)有的貢獻。
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法院績效考核
法院績效考核
合議庭是我國法院特別是基層法院審判訴訟案件的最基本審判組織形式，其特點在于發(fā)揮集體智慧，防止個人獨斷，保證案件得以公正、公平的審理。但目前由于合議庭內(nèi)部權(quán)責(zé)分配失衡， “合而不議”、“議而不審”現(xiàn)象層出不窮，已成為阻礙合議庭成員作用發(fā)揮的主要因素。而新型合議庭審判制度正是在吸取原合議庭制度經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒了主審法官制的優(yōu)秀元素應(yīng)運而生，其核心在于明確了主審法官、其他法官、書記員及司法輔助人員的職責(zé)，其目的在于提高案件的質(zhì)量和效率。在河南法院系統(tǒng)內(nèi)試行的新型合議庭審判制，可謂是解決當(dāng)前基層法院“案多人少”、新類型案件多發(fā)的一劑良藥，將來必然會在大范圍內(nèi)進行推廣施行。筆者針對法院的工作特點，結(jié)合新型合議庭制度的具體要求，重新架構(gòu)了一個以法官為重點考核對象的法院內(nèi)部績效考核體系，以期對提升法院的現(xiàn)代化管理水平有所裨益。
(一)設(shè)立法院—法官全面考評體系。對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集分析軟件進行升級，使之能夠自動生成法官(這里特指主審法官和具有審判職稱的其他干警，不包括專職審委會委員和副院長以上領(lǐng)導(dǎo)干部)的各項評估數(shù)據(jù)，方便掌握全院法官的審判質(zhì)效情況，進行科學(xué)評估，并制訂相應(yīng)的管理措施及時糾正偏差，調(diào)整工作辦法。
(二)設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)應(yīng)兼顧統(tǒng)一性和可比性。從事民事、刑事、行政、執(zhí)行的審判員、書記員、審判輔助人員的工作職能存在較大的差異，如果無視它們之間的差異而將它們放在同一標(biāo)準(zhǔn)下去競爭，考核結(jié)果顯然不具有可比性。為此建議，根據(jù)各個部門的工作特性，分設(shè)多重考評標(biāo)準(zhǔn)。如從事民事審判人員較多的可以在設(shè)置基礎(chǔ)達標(biāo)分的基礎(chǔ)上鼓勵競爭;而對其他部門可以設(shè)置“差”“較差”“一般”“達標(biāo)”“良好”“優(yōu)秀”等不同層次的標(biāo)準(zhǔn)進行考核。
(三)突出對主審法官綜合司法能力的系統(tǒng)考核。根據(jù)審判工作情況和法官職業(yè)特性，將主審法官承辦的合議案件與獨任案件的調(diào)撤率、發(fā)回改判率、服判息訴率、審限內(nèi)結(jié)案率、裁判文書差錯率、一次開庭成功率等分開考核;對全年結(jié)案數(shù)、案件信訪率、駕馭庭審能力、調(diào)研文章成果轉(zhuǎn)化、制度落實、工作機制創(chuàng)新等必要項目指標(biāo)進行系統(tǒng)考核，讓主審法官對其工作開展情況和工作職責(zé)有了更清晰的認(rèn)識，調(diào)動了他們的工作積極性性和主動性。
(四)完善對合議庭其他主審法官的考核和責(zé)任追究機制。目前，各級法院對法官的考核和責(zé)任追究大多以承辦法官主審的案件為依據(jù)，對其他法官參加合議庭的'案件不作為工作量或考核內(nèi)容，亦不對其進行責(zé)任追究，從而使法官只對自己主審的案件負(fù)責(zé)，對其參與審理的其他案件不具有積極性和責(zé)任心。要改變目前這種局面，需對合議庭其他主審法官參審案件進行獨立考核，如設(shè)立“發(fā)表少數(shù)意見案件比”、“符合二審改判、發(fā)回意見案件比”等作為階段性項目進行考核，提高合議質(zhì)量，其他考核項目指標(biāo)可以參照對主審法官考核辦法，成績計入法官個人全年績效;以合議筆錄為依據(jù)，嚴(yán)格落實錯案責(zé)任追究，如錯誤的統(tǒng)一意見和錯誤的不同意見可相較承辦法官處罰將一級處理、堅持正確不同意見的予以表彰，鼓勵合議庭成員敢于堅持己見，減少“合而不議”、“議而不審”的現(xiàn)象發(fā)生。
(五)建立績效考核與主審法官的選任和退出對接機制。對于考核成績突出、綜合評價好、政治素質(zhì)高、敢于堅持原則的審判員吸收到主審法官隊伍中來;如果連續(xù)兩年績效考核名次靠后、綜合評價不佳或存在違法違紀(jì)現(xiàn)象的，則取消主審法官資格從事相關(guān)審判輔助工作，出現(xiàn)的差額從具備法官資格的助理審判員或?qū)徟休o助人員中進行選任。這樣循環(huán)往復(fù)，形成激勵機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，永葆主審法官隊伍的戰(zhàn)斗力。
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