關(guān)于縣扶貧工作調(diào)研報(bào)告(關(guān)于我縣扶貧工作的調(diào)研報(bào)告)
關(guān)于縣扶貧工作調(diào)研報(bào)告
為了進(jìn)一步了解全縣開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的困難、問(wèn)題，共同商討促進(jìn)今后工作的意見(jiàn)建議動(dòng)，深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研。下文是小編搜集整理的關(guān)于縣扶貧工作調(diào)研報(bào)告相關(guān)范文內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助!
按照政協(xié)常委會(huì)年初工作要點(diǎn)安排，近期縣政協(xié)組成調(diào)研組對(duì)全縣精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后深入到滔河、民主、佐龍、孟石嶺、四季等鎮(zhèn)，實(shí)地調(diào)研貧困村、貧困戶(hù)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、部門(mén)幫扶等情況，與職能部門(mén)、幫扶部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)一步了解全縣開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作情況和目前工作中存在的困難、問(wèn)題，共同商討促進(jìn)今后工作的意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、工作現(xiàn)狀
(一) “精準(zhǔn)識(shí)別”,做實(shí)基礎(chǔ)信息。2014年4月縣上成立了農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了縣扶貧信息監(jiān)測(cè)中心，做到了鎮(zhèn)有扶貧辦、村有信息員，縣有信息平臺(tái)、村有信息檔案、戶(hù)有信息手冊(cè)。按照國(guó)定2300元和省定2500元標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行篩選識(shí)別，共識(shí)別認(rèn)定了72(鎮(zhèn)村改革后)個(gè)貧困村2.17萬(wàn)戶(hù)5.7萬(wàn)貧困人口，其中國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.7萬(wàn)戶(hù)4.26萬(wàn)人。對(duì)鎖定的貧困對(duì)象，全部進(jìn)行了到村、入戶(hù)登記、建檔立卡，《扶貧手冊(cè)》填寫(xiě)、建檔信息化管理。
(二)因地制宜，制定工作方案?？h委政府先后制定出臺(tái)了《嵐皋縣關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《嵐皋縣選派包抓部門(mén)及幫扶干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》、《嵐皋縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法(試行)》、《嵐皋縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》等8個(gè)配套文件，明確提出以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，并就中省市新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)一系列政策措施的落地實(shí)施進(jìn)行了全面安排，廣泛開(kāi)展了縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村扶貧工作隊(duì)干部系統(tǒng)培訓(xùn)，迅速把新精神和新要求宣傳貫徹到鎮(zhèn)村，提高了精準(zhǔn)扶貧的知曉率和執(zhí)行力。
(三)明確責(zé)任，推進(jìn)到村幫扶?？h上印發(fā)了《嵐皋縣選派包抓部門(mén)及幫扶干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》，組建了12個(gè)扶貧工作分團(tuán)、42個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)和3個(gè)督導(dǎo)組，任命貧困村第一書(shū)記42名，選派40個(gè)縣級(jí)部門(mén)，抽調(diào)縣鎮(zhèn)156名干部，結(jié)合省市派駐的15個(gè)部門(mén)及企事業(yè)單位36名干部，共計(jì)55個(gè)部門(mén)及企事業(yè)單位192名干部，駐村幫扶首批啟動(dòng)實(shí)施的42個(gè)貧困村(鎮(zhèn)村綜合改革前48個(gè))。各部門(mén)工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村，開(kāi)展了村情、民情摸底，協(xié)助各鎮(zhèn)完成了貧困戶(hù)識(shí)別和建檔立卡工作，制定了駐村《發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施方案》，普遍落實(shí)了結(jié)對(duì)幫扶具體措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣鎮(zhèn)村共有1422人參與聯(lián)戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)1633戶(hù)4387人。按照“缺啥補(bǔ)啥，既量力而行，又盡力而為的原則”，對(duì)照42個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)對(duì)幫扶和產(chǎn)業(yè)、移民、教育、旅游、健康、保障扶貧“八個(gè)到村到戶(hù)”的要求，組織涉及的21個(gè)行業(yè)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，就項(xiàng)目的核實(shí)、規(guī)范填報(bào)、與上級(jí)項(xiàng)目主管部門(mén)的銜接、爭(zhēng)取等事項(xiàng)做了精確對(duì)接，申報(bào)項(xiàng)目總投資達(dá)1.8余億元。
(四)多項(xiàng)施策，提高增收能力。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。一方面圍繞烤煙、魔芋、山藥、茶葉和其它山林經(jīng)濟(jì)確定到戶(hù)增收項(xiàng)目，全縣有15543戶(hù)貧困戶(hù)有增收項(xiàng)目，占71.6%。如民主鎮(zhèn)國(guó)慶村采取綜合施策，堅(jiān)持到戶(hù)項(xiàng)目長(zhǎng)短結(jié)合，既著眼當(dāng)年增收，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止返貧。短期項(xiàng)目以烤煙、養(yǎng)殖為主，其中務(wù)烤煙的貧困戶(hù)占60%，且每戶(hù)年收入在5萬(wàn)元以上;中長(zhǎng)期項(xiàng)目以中藥材、速生林為主，平均每個(gè)貧困戶(hù)中藥材面積達(dá)3畝以上，速生林面積達(dá)4畝以上。另一方面貧困戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，集約發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，貧困戶(hù)以土地入股、土地流轉(zhuǎn)和就地在農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工增加收入。如滔河鎮(zhèn)同心村、漆扒村有50%的貧困戶(hù)將山林、土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)啬苋耍l(fā)展集約園區(qū)，貧困戶(hù)每天在園區(qū)獲得務(wù)工收入在60—100元不等。尤其在這里值得闡述的是民主鎮(zhèn)銀盤(pán)村通過(guò)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)、能人大戶(hù)引領(lǐng)、促使貧困戶(hù)增收的做法。該村支書(shū)王庭寶與陜西同心農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司共同出資組建嵐皋縣新興農(nóng)林開(kāi)發(fā)公司，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)林地、耕地2000畝，其中流轉(zhuǎn)貧困戶(hù)的1600畝。今年共投入620余萬(wàn)元，其中土地流轉(zhuǎn)支出120余萬(wàn)元。發(fā)展魔芋500畝、茶葉450畝、山藥250畝。公司吸納全村貧困戶(hù)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工，截止目前，已經(jīng)兌付勞務(wù)工資180余萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年對(duì)付勞務(wù)工資在400萬(wàn)元以上，貧困戶(hù)人均5000左右，加上土地流轉(zhuǎn)所得，當(dāng)年完全可以脫貧。銀盤(pán)村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，采取這種形式開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，是今后貧困戶(hù)增收的主攻方向：第一，村上有一個(gè)好班子，有一個(gè)好的致富帶頭人;第二，因地制宜，選準(zhǔn)了好的脫貧致富項(xiàng)目;第三，繪制了好的發(fā)展藍(lán)圖，先期流轉(zhuǎn)2000畝，計(jì)劃明年再大面積流轉(zhuǎn)，并通過(guò)2至3年的努力，建成省級(jí)園區(qū);第四，建立起了良好的利益共享機(jī)制，貧困戶(hù)通過(guò)在農(nóng)林公司務(wù)工，成為產(chǎn)業(yè)工人，與企業(yè)唇齒相依，共存共榮，可以充分激發(fā)貧困戶(hù)自我發(fā)展能力;第五，貧困戶(hù)增收穩(wěn)定，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。全縣類(lèi)似這種發(fā)展形式的還有愛(ài)國(guó)、四星、茅坪等一定數(shù)量的村，他們必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨?hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。二是貧困戶(hù)生產(chǎn)技能有所提高。圍繞農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和木工、電工等務(wù)工技能，組織培訓(xùn)4027人次。三是全縣落實(shí)扶貧項(xiàng)目93個(gè)，整合投入資金3245.94萬(wàn)元，一批路橋、水電、住房建設(shè)項(xiàng)目建成投用，極大地改善了貧困村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)發(fā)展后勁。四是積極開(kāi)展智力扶貧。資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生548人。
(五)堅(jiān)持不懈，加快扶貧搬遷。2014年完成1200戶(hù)搬遷任務(wù)和13個(gè)集中安置小區(qū)建設(shè)任務(wù);對(duì)10年搬遷對(duì)象進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，優(yōu)化了搬遷布局規(guī)劃，確定了今后六年建設(shè)集中安置點(diǎn)42個(gè)(新建25個(gè)、續(xù)建17個(gè));對(duì)前三年移民信息進(jìn)行了全面核對(duì)，“一區(qū)一策、一戶(hù)一法”、垃圾和污水治理、社區(qū)管理、“兩證”發(fā)放、“兩地”流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。
二、主要問(wèn)題
(一) 工作進(jìn)展不平衡。一是按照“八個(gè)到村到戶(hù)”要求，個(gè)別鎮(zhèn)村對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不足，存有畏難情緒、應(yīng)付心里，導(dǎo)致思路不清，重點(diǎn)不突出，措施不得力，扶貧效果差。二是相當(dāng)一部分幫扶部門(mén)工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，幫扶措施跟不上，個(gè)別幫扶單位還停留在口頭號(hào)召上，沒(méi)有按縣上要求真正沉下身子，深入村組戶(hù)開(kāi)展工作，切切實(shí)實(shí)解決貧困戶(hù)生產(chǎn)生活實(shí)際困難和問(wèn)題。三是部分單位駐村干部責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，尚未專(zhuān)司其職。
(二)貧困戶(hù)居住條件改善任務(wù)艱巨。目前貧困戶(hù)擁有磚混結(jié)構(gòu)房屋5078戶(hù)，占貧困戶(hù)的23%，與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)。而且越是邊遠(yuǎn)村，貧困群眾的居住環(huán)境就越差，居住的房屋都是年代較久遠(yuǎn)的土墻房子，例如佐龍鎮(zhèn)朝陽(yáng)村178戶(hù)貧困戶(hù)，僅有17戶(hù)是磚混結(jié)構(gòu)房屋，還占不到10%，貧困戶(hù)住房改造和建設(shè)任務(wù)量大面廣。另外，仍然有相當(dāng)一部分貧困村貧困戶(hù)基本生產(chǎn)生活用水、用電、出行、求醫(yī)、就學(xué)困難問(wèn)題仍未解決。
(三)貧困戶(hù)增收能力仍然不足。從調(diào)查情況看，2014年4月開(kāi)始啟動(dòng)貧困村貧困戶(hù)摸底建卡，制定規(guī)劃，當(dāng)年少數(shù)貧困戶(hù)落實(shí)了短平快增收項(xiàng)目，大部分貧困戶(hù)在今年才落實(shí)增收項(xiàng)目，貧困戶(hù)真正有增收項(xiàng)目的不到75%(包括土地流轉(zhuǎn)、專(zhuān)業(yè)合作社及能人大戶(hù)帶動(dòng))。根據(jù)中省有關(guān)3年脫貧要求和標(biāo)準(zhǔn)，明年又要面臨驗(yàn)收，時(shí)間已逾大半，可以說(shuō)脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。一是資金不足，項(xiàng)目安排有限。二是部門(mén)整合資金難度大，不利貧困村“整村推進(jìn)”工作的開(kāi)展。雖然貧困村都有牽頭單位和責(zé)任單位掛點(diǎn)聯(lián)系，有不少單位資金有限，缺乏投入到貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是現(xiàn)行的扶貧開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有安排到戶(hù)的扶貧資金，發(fā)展生產(chǎn)所需資金由村民自籌，無(wú)法解決扶貧對(duì)象的實(shí)際問(wèn)題。四是金融扶貧門(mén)檻高、貸款難，融到生產(chǎn)發(fā)展資金比較困難。五是是危困戶(hù)建房資金缺口較大。
三、幾點(diǎn)建議
(一)切實(shí)增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的緊迫性和責(zé)任感。把精準(zhǔn)扶貧放在“三農(nóng)”工作之首、放在統(tǒng)攬農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)全局的高度進(jìn)行擺布，進(jìn)一步增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的緊迫性和責(zé)任感。定期研究和部署精準(zhǔn)扶貧工作，特別要針對(duì)目前個(gè)別鎮(zhèn)少數(shù)村存在“上面熱，下面冷”、“拖后腿”的現(xiàn)狀、應(yīng)付心態(tài)對(duì)待精準(zhǔn)扶貧等問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)其影響脫貧驗(yàn)收的嚴(yán)重性，采取各種形式營(yíng)造脫貧致富良好氛圍，同時(shí)應(yīng)每鎮(zhèn)每個(gè)貧困村進(jìn)行研判，制定倒計(jì)時(shí)的工作規(guī)劃和實(shí)施辦法，不斷完善策扶持機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)方式，確保精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)切實(shí)加大陜南移民遷建工作力度。把陜南避災(zāi)移民搬遷作為“三農(nóng)”工作和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總抓手，放在全縣工作的重中之重進(jìn)行再安排、再部署。搶抓有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大移民遷建政策宣傳、引導(dǎo)力度，使貧困戶(hù)自主認(rèn)識(shí)到只有移民搬遷才是正真“挪出窮窩、走出貧困”的有效途徑，激發(fā)貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。要全面落實(shí)各級(jí)和有關(guān)部門(mén)的主體責(zé)任，集中財(cái)力、人力、物力，做到有搬遷能力的應(yīng)搬盡搬，極大地改善貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件。對(duì)立地條件相對(duì)較好，貧困群眾又缺乏搬遷能力的村組，要進(jìn)一步加大安全飲用水、農(nóng)網(wǎng)改造、通組到院落道路硬化、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共衛(wèi)生及其他公共服務(wù)能力建設(shè)力度，極大地改善基礎(chǔ)條件，結(jié)合危困戶(hù)建房，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)和組織群眾，選擇安全可靠地址新建房，較為徹底地改善貧困戶(hù)住房條件。
(三)切實(shí)提高貧困戶(hù)增收能力。要把貧困戶(hù)增收當(dāng)作核心。一是要大張旗鼓地宣傳推廣銀盤(pán)、四星、愛(ài)國(guó)等地的經(jīng)驗(yàn)做法。有序加大貧困戶(hù)土地流轉(zhuǎn)力度，因地制宜選準(zhǔn)增收項(xiàng)目，突出培育魔芋、畜牧、茶葉、烤煙、食用菌、山藥、養(yǎng)蜂等具有特色、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)公司、專(zhuān)業(yè)合作社和能人大戶(hù)的帶動(dòng)發(fā)展，用抓工業(yè)的理念來(lái)抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，搞好集約經(jīng)營(yíng)，提高組織化程度，使貧困戶(hù)以產(chǎn)業(yè)工人、土地受益或入股分紅等形式獲得穩(wěn)定增收。二是圍繞特色農(nóng)業(yè)搞加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在有條件的鎮(zhèn)村加快發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)銷(xiāo)龍頭企業(yè)，扶持一批能帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收、輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(四)切實(shí)抓好智力扶貧。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”和“人人技能工程”， 抓好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和貧困初高中畢業(yè)生就讀中職工作，切實(shí)開(kāi)展種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和電子、電工、烹飪、焊工、美容美發(fā)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職級(jí)資格認(rèn)證，提高農(nóng)民脫貧致富的本領(lǐng)，加快貧困村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移力度。對(duì)考入國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大專(zhuān)和本科院校的貧困家庭學(xué)生，教育部門(mén)在安排資助時(shí)優(yōu)先保證，確保其免費(fèi)上學(xué)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困家庭新生勞動(dòng)力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。同時(shí)要，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、共同致富增收的能力。
(五)切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧投入。一是加大對(duì)部門(mén)精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)行捆綁力度，從每年預(yù)算直接歸口到扶貧部門(mén)切塊下達(dá)，確保資金及時(shí)到位。二是加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，堅(jiān)持長(zhǎng)中短相結(jié)合的原則，確定好扶貧到戶(hù)項(xiàng)目，積極申報(bào)，爭(zhēng)取中央、省市支持。三是盡快啟動(dòng)金融扶貧工作，切實(shí)解決貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展資金。四是加強(qiáng)與省市有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，深入開(kāi)展社會(huì)扶貧，省市部門(mén)定點(diǎn)幫扶和各級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)村包戶(hù)扶貧、結(jié)對(duì)扶貧。制定落實(shí)企業(yè)扶貧優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立完善幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取省市內(nèi)更多的企業(yè)參與幫扶工作。五是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保扶貧資金用在刀刃上。
(六)切實(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)考核和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步建立健全和完善精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)考核機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧列入各級(jí)各有關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，建議縣委督查室、考委辦實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年評(píng)比機(jī)制，強(qiáng)化平時(shí)的檢查、督促和考核，促進(jìn)工作落實(shí)。二是繼續(xù)加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍教育、培訓(xùn)、管理力度，努力提高扶貧干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，各鎮(zhèn)要確定2-3名工作人員專(zhuān)司扶貧開(kāi)發(fā)工作。三是要強(qiáng)化縣直駐村部門(mén)和駐村干部工作管理，駐村干部在工作上要與原單位工作脫離，專(zhuān)職從事駐村幫扶工作;建立、完善、落實(shí)駐村幫扶人員補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)、懲處機(jī)制和政策，切實(shí)發(fā)揮扶貧駐村工作隊(duì)的作用。
關(guān)于我縣扶貧工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于我縣扶貧工作的調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步推動(dòng)扶貧工程在我縣得到更好的實(shí)施，根據(jù)人大常委會(huì)主任會(huì)議安排，7月27—28日，由縣人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任宋先國(guó)和副主任董黎明帶隊(duì)，組成調(diào)研組，分別到景福、寶泉、塔山、高堰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、交通局、扶貧辦等5個(gè)單位，采取聽(tīng)取匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)查看扶貧項(xiàng)目，走訪座談幫扶貧困戶(hù)等方式，就我縣實(shí)施扶貧工程的情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、開(kāi)展的主要工作及成效
近年來(lái)，縣人民政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，按照全縣十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要，以新村扶貧整村推進(jìn)為重點(diǎn)，以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，大力組織實(shí)施新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧及貧困互助資金發(fā)展項(xiàng)目，使貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，貧困戶(hù)自我發(fā)展能力不斷提升，增收致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成，貧困群眾收入逐年增加，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)幫村、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包戶(hù)的扶貧工作機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，全縣扶貧工作成效明顯。
(一)高度重視，健全機(jī)構(gòu)，明確思路。幾年來(lái)，我縣扶貧工作成效明顯，但仍有省定扶貧村45個(gè)，貧困人口7.69萬(wàn)人，貧困農(nóng)民年人均純收入不足668元。行路難、用水難、增收難等問(wèn)題還困擾著這些貧困村和貧困戶(hù)。為鞏固三年扶貧攻堅(jiān)成果，縣人民政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)組建了經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了專(zhuān)職人員，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，制定了工作職責(zé)，出臺(tái)了一系列扶貧工作和對(duì)口幫扶的配套政策。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，社會(huì)支持，群眾參與”的工作方針和“綜合開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)投入，穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則，根據(jù)實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、構(gòu)建和諧社會(huì)扶貧工作要求和我縣廣大農(nóng)村的客觀實(shí)際，明確提出了“打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、促轉(zhuǎn)變、建和諧、奔富裕”的綜合扶貧工作思路。
(二)突出重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目實(shí)施，大力改善基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，我縣按照中央、省委的要求，大力實(shí)施扶貧工程，特別是交通、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門(mén)通力協(xié)作，全縣扶貧工作取得了階段性成效，解決了部分貧困人口溫飽問(wèn)題，貧困村的落后面貌正在逐步發(fā)生改變。一是實(shí)施基礎(chǔ)扶貧，利用幫扶資金816萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，先后修建衛(wèi)生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程2867處。人畜飲水工程的實(shí)施，使10.77萬(wàn)人直接受益，解決了貧困村、貧困戶(hù)用水難和飲水難的問(wèn)題。二是利用幫扶資金1853萬(wàn)元，修建通村公路292.6公里，受益村達(dá)107個(gè)，改善了這些貧困村的運(yùn)輸難和群眾行路難的問(wèn)題。貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件大為改善，為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。利用扶貧資金456萬(wàn)元，在一些貧困鄉(xiāng)村集中成片地實(shí)施了優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、蔬菜等種植業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，1.255萬(wàn)畝，實(shí)施水產(chǎn)、良種兔、山羊、生豬等養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，使每個(gè)貧困村都有特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，較大幅度地增加了農(nóng)民收入，緩解了群眾增收難的問(wèn)題。四是實(shí)施新村扶貧，解決貧困村發(fā)展難。利用扶貧資金1805萬(wàn)元建設(shè)扶貧新村39個(gè)，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)3.72萬(wàn)人。特別是新階段以來(lái)，為實(shí)施整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，加大了新村扶貧力度。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、建園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程0.46萬(wàn)戶(hù)，改善了幫扶村農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活條件。
(三)狠抓勞務(wù)輸出，著力增加貧困戶(hù)的現(xiàn)金收入。勞務(wù)輸出是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理利用的重要形式，對(duì)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程都具有重要意義。幫助貧困戶(hù)進(jìn)行勞務(wù)輸出，是實(shí)現(xiàn)幫扶形式逐步由“救濟(jì)式”向“開(kāi)發(fā)式”轉(zhuǎn)變、“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變的有效途徑。我縣扶貧辦、婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、農(nóng)廣校等部門(mén)先后利用277萬(wàn)元幫扶資金，舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)53期3200人次，有組織轉(zhuǎn)移輸出2160人，大部分外輸勞務(wù)從業(yè)人員月收入達(dá)到1000元以上，收到了輸出1人，脫貧1戶(hù)的效果。為順利推進(jìn)扶貧新村建設(shè)和新農(nóng)村示范村建設(shè)，提高貧困人口素質(zhì)，近年以來(lái)，相關(guān)縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要利用幫扶資金組織全縣對(duì)當(dāng)年啟動(dòng)的扶貧新村和新農(nóng)村示范村的黨支部書(shū)記和村主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高扶貧部門(mén)、扶貧工作人員和扶貧對(duì)象的'政策水平和業(yè)務(wù)技能。
(四)注重管理，提高扶貧實(shí)效。一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審查，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)。把一些切合實(shí)際、群眾急需、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目，經(jīng)扶貧部門(mén)篩選考察后，再推薦給上級(jí)部門(mén)和縣政府選擇立項(xiàng)，確保幫扶項(xiàng)目的科學(xué)性、實(shí)效性和可行性。二是加強(qiáng)工程監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。扶貧辦對(duì)實(shí)施的幫扶項(xiàng)目實(shí)行全方位協(xié)調(diào)和全過(guò)程跟蹤，嚴(yán)禁擅自修改項(xiàng)目計(jì)劃，隨時(shí)跟蹤檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、確保工程質(zhì)量、按期完成任務(wù)。三是及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)幫扶項(xiàng)目工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格把關(guān)，確保建成優(yōu)良工程、效益工程。四是加強(qiáng)資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用范圍。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范各項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)制度，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用幫扶資金，并規(guī)定任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)向項(xiàng)目單位違規(guī)攤派資金，搭配物資。
二、存在的問(wèn)題
(一)貧困農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，“等、靠、要”思想不同程度的存在。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一味強(qiáng)調(diào)自身的貧困，重視向上級(jí)定點(diǎn)幫扶單位爭(zhēng)取幫助支持，幫扶的單位也重視扶貧濟(jì)困，積極為貧困群眾捐資捐物辦實(shí)事，輕視引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神。一些地方依然存在著“等、靠、要”思想，被動(dòng)等待幫扶的現(xiàn)象比較突出。
(二)扶貧資源整合不夠，項(xiàng)目實(shí)施后續(xù)管理滯后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村只重視爭(zhēng)取了多少項(xiàng)目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對(duì)幫扶項(xiàng)目和捐贈(zèng)資金和物資的使用管理，在項(xiàng)目設(shè)置上沒(méi)有從貧困村、貧困戶(hù)的角度去考慮該發(fā)展什么項(xiàng)目、如何實(shí)施管理好項(xiàng)目，沒(méi)有把資金與項(xiàng)目的質(zhì)量完成情況掛鉤。涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度不夠，“整村推進(jìn)”效果不明顯。特別是種植業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施后的后續(xù)管理嚴(yán)重滯后，影響了扶貧項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。
(三)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。扶貧工作一般體現(xiàn)在幫扶主體的自覺(jué)行動(dòng)上，沒(méi)有剛性的目標(biāo)任務(wù)，一些部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)幫扶方式單一，給錢(qián)給物忙于應(yīng)付，沒(méi)有從建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制上下功夫。在貧困村建設(shè)中，雖然各部門(mén)的項(xiàng)目與扶貧開(kāi)發(fā)有所結(jié)合，但沒(méi)有一套長(zhǎng)期的向貧困村傾斜項(xiàng)目以達(dá)到“整村推進(jìn)”建設(shè)新農(nóng)村的投入機(jī)制。特別是幫扶方對(duì)貧困問(wèn)題的調(diào)研，貧困村發(fā)展規(guī)劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，造成社會(huì)扶貧的盲目性。
三、幾點(diǎn)建議
(一)繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制。一是思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步統(tǒng)一。要把做好幫扶工作始終作為重要的社會(huì)系統(tǒng)工程，擺在政府及相關(guān)部門(mén)重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機(jī)制要進(jìn)一步完善。每年都應(yīng)組織相關(guān)縣級(jí)部門(mén)，加強(qiáng)多方銜接，規(guī)劃和落實(shí)幫扶項(xiàng)目，推動(dòng)幫扶工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化;三是幫扶渠道要進(jìn)一步拓寬。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的工作方針，堅(jiān)持幫扶與協(xié)作相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，使幫扶的思路更寬，渠道更多。四是要切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的后續(xù)管理，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。五是進(jìn)一步加大對(duì)扶貧工作典型事例的宣傳力度，調(diào)動(dòng)各方積極性，確保扶貧工作更加扎實(shí)有效推進(jìn)。
(二)堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾主體作用。幫扶的主要對(duì)象是貧困村的貧困農(nóng)民，因此貧困農(nóng)民既是參與主體又是受益主體，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾實(shí)施幫扶項(xiàng)目，改變落后面貌的積極性。要針對(duì)貧困人口具有相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性和階段性的特點(diǎn)，堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制。在扶貧工作中做到政策、步驟、批次上區(qū)分不同情況，分類(lèi)扶持，對(duì)有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶(hù)，要集中力量?jī)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶(hù)先脫貧致富。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力，因殘疾、疾病致貧的，納入社會(huì)民政救濟(jì)中去。對(duì)于有勞動(dòng)能力但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)。以此激發(fā)、激活貧困戶(hù)自力更生、勤奮努力、自我脫貧、走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力，最大限度的調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的生產(chǎn)生活積極性，使貧困戶(hù)變壓力為動(dòng)力，讓貧困戶(hù)的精神狀態(tài)、思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式和生活水平得到較大提升和鞏固。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，整合資源。要把扶貧工作與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合，與改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源，形成幫扶合力，建立脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用?？h政府及相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化統(tǒng)籌措施，將定點(diǎn)幫扶資金、財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國(guó)家投入的涉農(nóng)資金和其它社會(huì)資金聚集起來(lái)，最大限度實(shí)現(xiàn)整合使用，充分發(fā)揮扶貧資源的引導(dǎo)作用和綜合效益。