是運(yùn)用評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評審、比較投標(biāo)的具體方法。一般有以下三種方法:
(1)最低評標(biāo)的價法。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額,然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價格放在一起來比較。估值后價格(即“評標(biāo)價”)最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。
(2)打分法。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的每一投標(biāo)不同方面的相對權(quán)重(即“得分”),得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo),可作為中選投標(biāo)。
(3)合理最低投標(biāo)價法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項要求,投標(biāo)價格最低的投標(biāo)即可作為中選投標(biāo)。在這三種評標(biāo)方法中,前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評標(biāo)法”。
政府采購招標(biāo):最低評標(biāo)價法、綜合評分法、性價比法;
中央投資項目招標(biāo):經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法;
工程招標(biāo):綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法;
機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo):最低評標(biāo)價法、綜合評價法(即打分法)。
(1)綜合評分法
政府采購招標(biāo):貨物項目的價格分值不得低于30%,不得高于60%;服務(wù)項目的價格分值不得低于10%,不得高于30%;價格分采用低價優(yōu)先,計算公式:投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價)*價格權(quán)值*100;
中央投資項目招標(biāo):稱為綜合評估法;折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法;
機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo):稱為綜合評價法;經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)方可使用綜合評價法。
(2)最低評標(biāo)價法
政府采購招標(biāo):最低評標(biāo)價法,是指在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下,最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商;最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目;
機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo):最低評標(biāo)價法,是指在商務(wù)、技術(shù)條款均滿足招標(biāo)文件要求時,評標(biāo)價格最低者為推薦中標(biāo)人;對投標(biāo)報價及投標(biāo)資料表中選定的評標(biāo)因素(內(nèi)陸運(yùn)保費(fèi)和伴隨服務(wù)費(fèi);交貨期;付款條件偏差;零部件、備品備件和伴隨服務(wù);售后服務(wù);運(yùn)營費(fèi)和維護(hù)費(fèi);性能和生產(chǎn)率;備選方案及其它等內(nèi)容),按規(guī)定的量化方法,計算得出的價格為最終評標(biāo)價。
(3)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法
中央投資:以投標(biāo)報價以及商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整,無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價格折算;
工程:滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中,評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人,但投標(biāo)價格低于其企業(yè)成本的除外。
常用的評標(biāo)方法有 1單項評議法 2綜合評標(biāo)法 3合理單價評標(biāo)法 常用的評標(biāo)方法介紹 1單項評議法 單項評議法,又稱單因素評議法、低標(biāo)價法,是一種只對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行評議從而確定中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)方法,主要適用于小型工程。
單項評議法的主要特點(diǎn)是僅對價格因素進(jìn)行評議,不考慮其他因素,報價低的投標(biāo)人中標(biāo)。當(dāng)然,這里未考慮的其他因素,實際上在資格審查時已獲通過,只不過不作為評標(biāo)定標(biāo)時的考慮因素,因而也不是投標(biāo)人競爭成敗的決定性因素。
采用單項評議法評標(biāo)定標(biāo),決定成敗的唯一因素是標(biāo)價的高低。但不能簡單的認(rèn)為,標(biāo)價越低越能中標(biāo)。
一般的做法是,通過對投標(biāo)書進(jìn)行分析、比較,經(jīng)初審后,篩選出低標(biāo)價,通過進(jìn)一步的澄清和答辯,經(jīng)終審證明該低標(biāo)價確實是切實可行、措施得當(dāng)?shù)暮侠淼蜆?biāo)價的,則確定該合理低標(biāo)價中標(biāo)。合理低標(biāo)價不一定是最低投標(biāo)價。
所以,單項評議法可以是最低投標(biāo)價中標(biāo),但并不保證最低投標(biāo)價必然中標(biāo)。 采用單項評議法對投標(biāo)報價進(jìn)行評議的方法多種多樣,主要有以下三類具有代表性的模式: (1)將投標(biāo)報價與標(biāo)底價相比較的評議方法 這種方法是將各投標(biāo)人的投標(biāo)報價直接與經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定后的標(biāo)底價相比較,以標(biāo)底價為基礎(chǔ)來判斷投標(biāo)報價的優(yōu)劣,經(jīng)評標(biāo)被確認(rèn)為合理低標(biāo)價的投標(biāo)報價即能中標(biāo)。
(2)將各投標(biāo)報價相互進(jìn)行比較的評議方法 從純粹擇優(yōu)的角度看,可以對投標(biāo)人的投標(biāo)報價不做任何限制、不附加任何條件,只將各投標(biāo)人的投標(biāo)報價相互進(jìn)行比較,而不與標(biāo)底相比,經(jīng)評標(biāo)確認(rèn)投標(biāo)報價屬最低價或次低價的(即為合理低標(biāo)價的),即可中標(biāo)。 這種對投標(biāo)報價的評議方法,優(yōu)點(diǎn)是給了投標(biāo)人充分自主報價的自由,標(biāo)底的保密性不成問題,評標(biāo)工作也比較簡單。
不足之處是,招標(biāo)人無需編制標(biāo)底,或雖有標(biāo)底但形同虛設(shè),不起什么作用,因而導(dǎo)致投標(biāo)人對投標(biāo)報價的預(yù)期和認(rèn)同心中無數(shù),事實上處于一種盲目狀態(tài),很難說清楚是否科學(xué)、合理。而投標(biāo)人為了中標(biāo)常常會進(jìn)行竟相壓價的惡性競爭,也極易形成串通投標(biāo)。
(3)將投標(biāo)報價與標(biāo)底價結(jié)合投標(biāo)人報價因素進(jìn)行比較的評議方法 這種方法的特點(diǎn),是要借助于一個可以作為評標(biāo)定標(biāo)參照物的價格。這個在評標(biāo)定標(biāo)中作為參照物的價格,是指投標(biāo)報價最接近于該價時便能中標(biāo)的價格,我們稱之為“最佳評標(biāo)價”。
2綜合評標(biāo)法 綜合評議法,是對價格、施工組織設(shè)計(或施工方案)、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績、質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績等因素進(jìn)行綜合評價從而確定中標(biāo)人的評標(biāo)定標(biāo)方法。它是適用最廣泛的評標(biāo)定標(biāo)方法,各地通常都采用這種方法。
綜合評議法按具體分析方式的不同,可分為定性綜合評議法和定量綜合評議法。 (1)定性綜合評議法(評議法) 定性綜合評議法,又稱評議法。
通常的做法是,由評標(biāo)組織對工程報價、工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計、主要材料消耗、安全保障措施、業(yè)績、信譽(yù)等評審指標(biāo),分項進(jìn)行定性比較分析,綜合考慮,經(jīng)評議后,選出其中被大多數(shù)評標(biāo)組織成員認(rèn)為各項條件都比較優(yōu)良的投標(biāo)人為中標(biāo)人,也可用記名或無記名投票表決的方式確定中標(biāo)人。定性評議法的特點(diǎn)是不量化各項評審指標(biāo)。
它是一種定性的優(yōu)選法。采用定性綜合評議法,一般要按從優(yōu)到劣的順序,對各投標(biāo)人排列名次,排序第一名的既為中標(biāo)人。
但當(dāng)投標(biāo)人超過一定數(shù)量(如在5家以上)時,可以選擇排序第二名的投標(biāo)人為中標(biāo)人。 采用定性綜合評議法,有利于評標(biāo)組織成員之間的直接對話和交流,能充分反映不同意見,在廣泛深入地開展討論、分析的基礎(chǔ)上,集中大多數(shù)人的意見,一般也比較簡單易行。
但這種方法,評議標(biāo)準(zhǔn)彈性較大,衡量的尺度不具體,各人的理解可能會相去甚遠(yuǎn),造成評標(biāo)意見懸殊過大,會使評標(biāo)決策左右為難,不能讓人信服。 (2)定量綜合評議法(打分法、百分法) 定量綜合評議法,又稱打分法、百分制計分評議法(百分法)。
通常的做法是,事先在招標(biāo)文件或評標(biāo)定標(biāo)辦法中將評標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類,形成若干評價因素,并確定各項評價因素在百分之內(nèi)所占的比例和評分標(biāo)準(zhǔn),開標(biāo)后由評標(biāo)組織中的每位成員按照評分規(guī)則,采用無記名方式打分,最后統(tǒng)計投標(biāo)人的得分,得分最高者(排序第一名)或次高者(排序第二名)為中標(biāo)人。 采用定量綜合評議法,原則上實行得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
但當(dāng)招標(biāo)工程在一定限額(如1000萬元)以上,最高得分者和次高得分者的總得分差距不大(如差距僅在2分之內(nèi)),且次高得分者的報價比最高得分者的報價低到一定數(shù)額(如低2%以上)的,可以選擇次高得分者為中標(biāo)人。對此,在制定評標(biāo)定標(biāo)辦法時,應(yīng)作出詳盡說明。
定量綜合評議法的主要特點(diǎn)是要量化各評審因素。對各評審因素的量化是一個比較復(fù)雜的問題,各地的做法不盡相同。
從理論上講,評標(biāo)因素指標(biāo)的設(shè)置和評分標(biāo)準(zhǔn)分值的分配,應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力,準(zhǔn)確反映公開、公平、公正的竟標(biāo)法則,使質(zhì)量好、信譽(yù)高、價格合理、技術(shù)強(qiáng)、方案優(yōu)的企業(yè)能中標(biāo)。 3合理單價評標(biāo)法 “合理低價評標(biāo)法”應(yīng)該是“最低價中標(biāo)”評標(biāo)法的一次揚(yáng)棄,存其優(yōu)化競爭的一面,棄。
常用的評標(biāo)方法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩類。
經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是以價格為主導(dǎo)考量因素,對投標(biāo)文件進(jìn)行評價的一種評標(biāo)方法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)報價最低,但是投標(biāo)報價低于成本價的除外。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采用的最低評標(biāo)價法以及全壽命周期成本計算法(Life Cycle Cost)都屬于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。
綜合評估法是以價格、商務(wù)和技術(shù)等方面為考量因素,對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評價的一種評標(biāo)方法。采用綜合評估法評標(biāo)的,中標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。世亞行貸款項目和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目采用的最低評標(biāo)價法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采用的性價比法都屬于綜合評估法的類型。
實踐中,不同行業(yè)和地區(qū)采用的其他不同名稱的評標(biāo)方法,一般都可以歸類為這兩種評標(biāo)方法。
項目所屬行業(yè)及類型 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 綜合評估法
鐵路工程招標(biāo)項目 最低評標(biāo)價法 綜合評分法
合理最低投標(biāo)價法
水利工程貨物招標(biāo)項目 經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法
最低評標(biāo)價法 綜合評分法
綜合評議法
公路工程施工招標(biāo)項目 經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法 綜合評估法
合理低價法
通信工程招標(biāo)項目 經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法 綜合評估法
房屋建筑和市政工程招標(biāo)項目 經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法 綜合評估法
機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目 最低評標(biāo)價法 綜合評價法
政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo) 最低評標(biāo)價法 綜合評分法
性價比法
世行、亞行貸款項目招標(biāo) 最低評標(biāo)價法 綜合評價法
特許經(jīng)營項目融資招標(biāo) 柵欄評標(biāo)法 綜合評估法
工程設(shè)計招標(biāo) 綜合評估法、投票法、排序法
工程和貨物招標(biāo) 全壽命周期成本計算法
(1) 定性評議法:以報價為主要尺度,綜合考慮其他因素,由評標(biāo)小組 作出定性評價,選出中標(biāo)單位。
此方法除報價是定量指標(biāo)外,其因素沒有 定量分析,標(biāo)準(zhǔn)難以確切掌握,往往需要評標(biāo)小組協(xié)商,隨意性大。 (2) 接近標(biāo)底法:以標(biāo)價為主要尺度,選報價最接近標(biāo)底者為中標(biāo)單 位。
這種方法比較簡單,但要以標(biāo)底詳盡、正確為前提。 (3) 加減綜合評分法:以標(biāo)價為主要指標(biāo),以標(biāo)底為評分基數(shù)I,每一投 標(biāo)單位的各項指標(biāo)分值相加,總計得綜合評分,得分最高者為中標(biāo)單位。
(4) 加權(quán)綜合評分法:先確定各項評標(biāo)指標(biāo)的權(quán)數(shù),再根據(jù)每一投標(biāo)單 位標(biāo)書的主要數(shù)據(jù)評定各指標(biāo)的評分系數(shù);以各項指標(biāo)的權(quán)數(shù)和評分系數(shù)相 乘,然后加總,即得加權(quán)綜合評分。得分最高者為中標(biāo)單位。
(1)最低評標(biāo)價法最低評標(biāo)價法是指在采購簡單的商品、半成品、原材料以及其他性能質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時,把價格作為評標(biāo)考慮的惟一因素,并且這個"價格"是考慮了所采購的貨物之來源后的報價。
(2)綜合評標(biāo)法綜合評標(biāo)法是指評標(biāo)時通常要綜合考慮多種因素,例如:價格、內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險費(fèi)、交貨期、付款條件、備件價格及售后服務(wù)、設(shè)備性能質(zhì)量和生產(chǎn)能力、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等,然后按這些因素的重要性確定其在評標(biāo)時所占的比例,逐一對每項因素打分。 (3)壽命周期成本法壽命周期成本法是在采購整套廠房、生產(chǎn)線或設(shè)備、車輛等在運(yùn)行期內(nèi)的各項后續(xù)費(fèi)用很高的設(shè)備時采用的一種方法。
該方法根據(jù)實際情況,評標(biāo)時在標(biāo)書報價的基礎(chǔ)上加上一定運(yùn)行期年限的各項費(fèi)用,再減去一定年限后設(shè)備的殘值,即扣除這幾年折舊費(fèi)后的設(shè)備剩余值。
最低評標(biāo)價法
最低評標(biāo)價法作為國際上最常用的評標(biāo)方法,主要優(yōu)點(diǎn)有:一是能較大程度節(jié)約資金,提高資金使用效率。二是遏止腐敗現(xiàn)象,規(guī)范市場行為。三是有利于企業(yè)走向國際市場。國際市場的競爭方式,主要是最低評標(biāo)價法,如果投標(biāo)人對低價中標(biāo)一無所知,則很難想象我國的企業(yè)今后如何能在國際市場立足?四是提高企業(yè)的經(jīng)營能力和管理水平。那些管理水平低、設(shè)備技術(shù)落后的企業(yè),要么中不了標(biāo),要么中標(biāo)后無利可圖,最后被市場無情淘汰,這樣就促使企業(yè)必須提高經(jīng)營能力和管理水平。當(dāng)然,最低評標(biāo)價法也存在一些問題:一是價格最低,并不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu)。二是投標(biāo)供應(yīng)商有危機(jī)感。風(fēng)險太大了,供應(yīng)商會心有顧慮。三是成本價不易界定,是最低評標(biāo)價法受到質(zhì)疑的核心問題。
綜合評分法
綜合評分法具有更科學(xué)、更量化的優(yōu)點(diǎn),主要表現(xiàn)在:一是引入權(quán)值的概念,評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性。二是有利于發(fā)揮評標(biāo)專家的作用。三是有效防止低價的不正當(dāng)競爭。同樣,綜合評分法也存在一些不足,主要有:一是評標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定。評標(biāo)因素及權(quán)值確定起來比較復(fù)雜,用戶往往希望產(chǎn)品性能占較高權(quán)值,財政部門往往希望價格占較高權(quán)值,真正做到科學(xué)合理更為不易。二是評標(biāo)專家不適應(yīng)。由于專家組成員屬臨時抽調(diào)性質(zhì),在短時間內(nèi)讓他們充分熟悉被評項目資料,全面正確掌握評價因素及其權(quán)值,有一定的困難。三是賦予了評委較大的權(quán)力,由于評委的業(yè)務(wù)水平不盡相同,如果對評委沒有有效的約束,就有可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”。
性價比法
性價比法與綜合評分法比較,具有相似的優(yōu)點(diǎn),但其自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)是充分考慮使用價值,更能體現(xiàn)政府采購“物有所值”的原則。性價比法與綜合評分法比較,同樣存在評標(biāo)因素及權(quán)值難以界定的缺點(diǎn)。
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