行政評估的原則和方法(行政執(zhí)行的原則)

1.行政執(zhí)行的原則有哪些

一、強(qiáng)制原則；行政是國家意志的執(zhí)行，行政執(zhí)行更是國家意志的具體；二、準(zhǔn)確原則；貫徹準(zhǔn)確原則，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個主要方面：；（一）必須準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行政黨的路線、方針和政策；這是我國行政執(zhí)行首先必須遵循的一條；管理工作中加以準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行；（二）必須準(zhǔn)確地貫徹實施行政目標(biāo)；我國的行政決策目標(biāo)是黨的路線、方針、政策在具體問；（三）必須準(zhǔn)確地依法實施行政管理活行政管理 一、強(qiáng)制原則 行政是國家意志的執(zhí)行，行政執(zhí)行更是國家意志的具體實施。

因此，國家意志的強(qiáng)制力決定了行政執(zhí)行是一種具有顯著強(qiáng)制性的管理活動。理解起來主要有兩大方面：一是行政執(zhí)行要以服從為基礎(chǔ)。

沒有服從行政管理就不存在?！爸笓]幾百人、幾千人以至幾萬人的共同工作，”就必須“要求無條件和最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志”。

所以行政執(zhí)行要有嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的服從組織、下級必須服從上級、局部必須服從全局、地方必須服從中央，以保證行政系統(tǒng)意志和行動的統(tǒng)一。二是行政機(jī)關(guān)和工作人員，為了實現(xiàn)行政決策目標(biāo)，往往依據(jù)法律和行政法規(guī)，主動地對所管轄的行政事務(wù)實施單方面的強(qiáng)制執(zhí)行，命令和強(qiáng)迫對方接受和服從管理，從而完成所承擔(dān)的行政管理工作任務(wù)。

古今中外的行政執(zhí)行都無一例外的遵循這一原則。二、準(zhǔn)確原則 貫徹準(zhǔn)確原則，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個主要方面：（一）必須準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行政黨的路線、方針和政策。

這是我國行政執(zhí)行首先必須遵循的一條。因為我國行政決策及其執(zhí)行活動的根本指導(dǎo)思想，就是中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策。

同時它也是行政及其工作人員行使國家行政權(quán)力。執(zhí)執(zhí)行國家公務(wù)的根本行動指南。

所以行政執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員，必須首先吃透黨的路線、方針政策的精神實質(zhì)，并在經(jīng)常的行政 管理工作中加以準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。還必須完整、準(zhǔn)確地向人民群眾進(jìn)行宣傳教育，讓廣大人民群眾正確地理解國家的路線、方針、政策，主動承擔(dān)執(zhí)行的義務(wù)，配合行政組織搞好工作/ （二）必須準(zhǔn)確地貫徹實施行政目標(biāo) 我國的行政決策目標(biāo)是黨的路線、方針、政策在具體問題、特定時空的具體表現(xiàn)。

行政執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)者和行政人員是為實現(xiàn)行政決策目標(biāo)而工作，必須預(yù)先了解和分析該決策目標(biāo)所包含的具體工作任務(wù)，準(zhǔn)確地把握其工作要求與行為規(guī)范，科學(xué)地制定行政執(zhí)行計劃，適時進(jìn)行自我監(jiān)控，按程序保質(zhì)保量、不折不扣地貫徹貫徹執(zhí)行。否則就會由于對決策目標(biāo)精神實質(zhì)的曲解，而在執(zhí)行中敷衍了事或者偏離決策目標(biāo)的要求，完不成工作任務(wù)，甚至勞民傷才，給國家和人民造成損失。

（三）必須準(zhǔn)確地依法實施行政管理活行政管理活動必須在國家行政法律、法規(guī)所規(guī)定范圍內(nèi)開展，行政執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)、手段、規(guī)章制度等內(nèi)容，也必須準(zhǔn)確地依據(jù)和符合所適用的行政法律法規(guī)的相關(guān)要求。國家行政法律法規(guī)的內(nèi)容十分廣泛，而且隨著我國法制化建設(shè)的發(fā)展，它越來越豐富。

行政執(zhí)行者實現(xiàn)每一個決策目標(biāo)過程中的技術(shù)要求、具體手段、規(guī)章制度等的內(nèi)容各個有側(cè)重，所適用的行政法律法規(guī)的具體內(nèi)容也不盡相同。因此要切實地依法開展行政執(zhí)行活動，保證整個行政管理活動合法化，就必須準(zhǔn)確地掌握具體執(zhí)行工作所適用律程序、法規(guī)內(nèi)容及其具體規(guī)定與要求，做到有法必須依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

即 使遇到個別的暫時無法可依的執(zhí)行新問題時，也應(yīng)及時做出符合相關(guān)的法規(guī)精神與要求的規(guī)范。從而保障行政執(zhí)行合法地、有權(quán)威地順利實施，防止執(zhí)法犯法、以權(quán)代法的非法行為的發(fā)生。

三、迅速原則 在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則，主要應(yīng)從以下幾點去理解：首先，行政撥決策的迅速特征決定了在行政執(zhí)行中必須貫徹迅速的原則。任何一項行政決策都是在特定時機(jī)下作出的，由于這種時機(jī)往往是稍縱即逝的，所以行政決策目標(biāo)一經(jīng)確立，就要求抓住時機(jī)，及時迅速地會付諸實施，以避免錯過機(jī)遇. 其次，現(xiàn)代社會科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，競爭日益激烈，更需行政執(zhí)行雷厲風(fēng).尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)行越迅速、敏捷，越有利于爭得市場，在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

第三，在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則的主要內(nèi)涵包括：（1）行政執(zhí)行要按行政決策要求的時間和節(jié)奏進(jìn)行的。行政決策一經(jīng)作出，行政執(zhí)行應(yīng)立即啟動。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員都必須迅速穩(wěn)妥地臨機(jī)處理各種事務(wù)。不得人為地以“研究研究”“考慮考慮”為由，拖拉疲沓，阻礙具體工作的進(jìn)展。

因此必須堅決克服不負(fù)責(zé)任的官僚主義、自由主義的傾向，強(qiáng)化全體執(zhí)行人員的管理效率意識。（3）堅持行政執(zhí)行的迅速原則，是以執(zhí)行的及時、準(zhǔn)確、高效為前提的迅速；不等下操之過急、簡單圖快、草率從事。

否則就會影響行政目標(biāo)實現(xiàn)的準(zhǔn)確圓滿程度。四、靈活原則 行政執(zhí)行必須遵循靈活原則，這既是行政管理富于創(chuàng)造性活動的規(guī)律性反映，也是準(zhǔn)確圓滿實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的操作要求。

2.行政基本方法包括哪些

一、行政基本方法，包括行法律政策方法、行政指令方法和經(jīng)濟(jì)方法。

二、定義：

行政方法，是指依靠行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，通過行政組織系統(tǒng)，采用命令、指示、規(guī)定、指令性計劃、制定規(guī)章制度等行政手段，對管理對象發(fā)生影響和進(jìn)行控制的管理方法。

三、原則：

1、行政方法以權(quán)威和服從為基本原則。

2、行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。

3、它主要表現(xiàn)在：簡化辦事的手續(xù)，減少辦事時間；減少行政成本；各個步驟或環(huán)節(jié)采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法；采取任何一種新的方法都要以人為本。

四、行政方法的作用：

在我國的公共行政管理活動中，科學(xué)的行政方法，對于保證黨和國家總?cè)蝿?wù)的順利實現(xiàn)，對于行政組織目標(biāo)的達(dá)成，具有十分重要的作用。

(1)科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證。

(2)科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本開展行政工作的關(guān)鍵。

(3)科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針、政策的重要保證。

(4)科學(xué)的行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。

(5)科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會主義民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。

3.行政執(zhí)行的原則有哪些

1、行政強(qiáng)制合法性原則（行政強(qiáng)制法定原則）

行政強(qiáng)制的“設(shè)定和實施”應(yīng)當(dāng)依照法定的“權(quán)限、范圍、條件和程序”。

2、強(qiáng)制適當(dāng)原則（合理性原則）

行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、合理，應(yīng)當(dāng)符合比例原則。

(1)“設(shè)定”行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)

法律、法規(guī)的立法機(jī)關(guān)設(shè)定行政強(qiáng)制時，應(yīng)當(dāng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，在維護(hù)公共秩序和保護(hù)公民權(quán)利之間掌握平衡。

(2)“實施”行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)

①能不實施就不實施

(A)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，“可以不”采取行政強(qiáng)制措施；

(B)對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)“不再”執(zhí)行。

②查封、扣押、凍結(jié)的財物價值應(yīng)當(dāng)適當(dāng)

(A)查封、扣押的限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；

(B)不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品；

(C)凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)。

③選擇適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制手段

(A)當(dāng)事人不依法履行行政決定時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用非強(qiáng)制手段；

(B)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用間接強(qiáng)制手段（代履行、執(zhí)行罰），在代履行和執(zhí)行罰無法實現(xiàn)行政目的時，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行；

(C)多種強(qiáng)制手段都可以實現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人損害最小的方式，即符合“比例原則”的要求。

3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則

(1)經(jīng)教育能達(dá)到行政管理目的的，不再實施強(qiáng)制。

(2)先行催告

①在制作行政強(qiáng)制決定前要催告，實施行政強(qiáng)制時要說理；在催告或者實施前，只要當(dāng)事人愿意自動履行的，應(yīng)當(dāng)立即停止強(qiáng)制執(zhí)行；

②行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

(3)在催告過程中一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有故意逃避履行行為的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行（教育不能成為惡意逃避懲罰和制裁的漏洞）。

4、禁止利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則

(1)不得使用被查封、扣押的財產(chǎn)；

(2)不得收取保管費(fèi)；

(3)收支兩條線；

(4)合理確定代履行費(fèi)用。

5、保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟(jì)權(quán)利原則

(1)陳述權(quán)、申辯權(quán)

作出對當(dāng)事人不利的決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見。

(2)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和申請行政賠償?shù)臋?quán)利

①當(dāng)事人對基礎(chǔ)行政決定沒有異議，只認(rèn)為行政強(qiáng)制執(zhí)行違法的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)就行政強(qiáng)制執(zhí)行提出行政復(fù)議或訴訟；

②當(dāng)事人對基礎(chǔ)行政決定不服的，可以對基礎(chǔ)行政決定和行政強(qiáng)制行為提出行政復(fù)議或訴訟；

③針對“在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議又不提起訴訟才可強(qiáng)制執(zhí)行”的情況，由于基礎(chǔ)行政決定的救濟(jì)期限已過，當(dāng)事人只能就行政強(qiáng)制執(zhí)行行為尋求救濟(jì)；

④針對“當(dāng)事人對基礎(chǔ)行政決定不服，提起訴訟后，法院維持了行政決定或者駁回了當(dāng)事人訴訟請求”的情況，如果進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，當(dāng)事人又對強(qiáng)制執(zhí)行決定提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)集中審查強(qiáng)制執(zhí)行行為本身的合法性。

(3)申請司法賠償?shù)臋?quán)利

①行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，如果法院裁定并執(zhí)行，且沒有變更基礎(chǔ)行政決定，因基礎(chǔ)行政決定違法導(dǎo)致法院的司法強(qiáng)制執(zhí)行行為違法，且損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)由“申請執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)”承擔(dān)主要賠償責(zé)任。

②公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，也有權(quán)依法要求其給予賠償。

4.行政發(fā)展應(yīng)遵循哪些原則

行政合理性原則指的是行政法律關(guān)系當(dāng)事人的行為，特別是行政機(jī)關(guān)的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當(dāng)和適度。因為要求法律對所有的行政行為都予以具體的詳細(xì)的規(guī)定是不可能的，也是不現(xiàn)實的。這樣，行政機(jī)關(guān)就被賦予了一定的自由裁量權(quán)，使其視具體情況做出相應(yīng)的行為。但僅以行政合法性原則限制自由裁量權(quán)是不夠的，必須以行政合理性原則限制。一般認(rèn)為，行政合理性要求：行政行為必須符合法律的目的；行政行為必須有合理的動機(jī)；行政行為應(yīng)考慮相關(guān)的因素，而不考慮無關(guān)的因素。

行政合理性原則的含義和具體要求

行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要內(nèi)容。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。

行政合理性原則是根據(jù)實際行政活動的需要，基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)生和存在的。

行政合理性原則的具體要求包括以下三方面：

1.行政行為的動因應(yīng)符合法律目的。凡有悖于法律目的的行為都是不合理的行為。

2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)。行政行為不得違背社會公平觀念或法律精神，不得存在法律動機(jī)以外的目的或追求。行政機(jī)關(guān)在實施行政活動時必須出于公心，平等地對待行政相對方。

3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。即應(yīng)符合事情的常規(guī)或規(guī)律。

行政合法性原則和行政合理性原則共同構(gòu)成行政法治原則。合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否適當(dāng)?shù)膯栴}。

5.行政決策的基本原則有哪些

行政決策的含義：是從行政決策實際中總結(jié)出來的行政決策活動固有的規(guī)律的概括，是行政決策行為的準(zhǔn)繩，它適用于現(xiàn)代各國行政決策活動。

行政決策的基本原則：

信息性原則；行政決策沒有信息寸步難行，信息是決策的依據(jù)。

預(yù)測原則；行政決策是規(guī)劃未來的行政目標(biāo)和行動，必然要有對未來動態(tài)的預(yù)測。

系統(tǒng)性原則；運(yùn)用系統(tǒng)分析原理和方法進(jìn)行決策活動，這是現(xiàn)代行政決策的客觀要求。

可行原則；決策必須具備實施的現(xiàn)實條件，切實可行。

擇優(yōu)原則；對比優(yōu)是決策的關(guān)鍵步驟，沒有對比，就無法辨別優(yōu)劣。

動態(tài)原則決；策是根據(jù)現(xiàn)實情況的做出的，要根據(jù)現(xiàn)實情況的變化而變化，要有臨時方案和應(yīng)變方案，適時適事作出調(diào)整。

行政決策的基本程序：

調(diào)查研究，界定問題

科學(xué)預(yù)測，確定目標(biāo)

科學(xué)設(shè)計，擬定方案

綜合評價，選擇方案

實施檢驗，調(diào)整完善

6.我國公共行政的原則有哪些

一、服務(wù)原則 “ 服務(wù)精神”是公共行政管理的本質(zhì)和靈魂。

“服務(wù)”之所以成為公共行政管理的靈魂，根本在于服務(wù)本身與政府管理密不可分，二者血脈相連：“管理就是服務(wù)”、“服務(wù)是政府職能的必然選擇”。政府是公民間契約的產(chǎn)物，在本質(zhì)上是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織；服務(wù)是政府的首要職能。

公共行政管理視野下，政府服務(wù)的對象是公民、國家與社會。一要為公民服務(wù)。

政府一定要為公民服務(wù)，反映公民的意愿，為公民利益盡心工作，完全是應(yīng)有之義，應(yīng)有之舉。二要為國家服務(wù)。

具體形式多種多樣：代表國家利用暴力工具強(qiáng)制被統(tǒng)治階級服從國家的意志、法律和政策；采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩解與人民群眾之間的矛盾，保護(hù)內(nèi)部的安全和穩(wěn)定，為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)等等。三要為社會服務(wù)。

現(xiàn)代民主社會，國家要為社會服務(wù)，政府則代表國家執(zhí)行這種服務(wù)職能。 二、依法管理原則 法治是一種特定的治理國家的方式，法律高于任何權(quán)威，國家公共事務(wù)的治理必須依據(jù)法律的規(guī)范進(jìn)行，任何公共權(quán)力都在法律的軌道上運(yùn)行，沒有凌駕于法律之上的個人、組織和集團(tuán)。

依法行政，建設(shè)法治政府必須確立法律優(yōu)先原則：（1）在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，如行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，均不得與法律相抵觸。（2）政府抽象行政行為必須有法律依據(jù)。

（3）在政策和法律規(guī)定發(fā)生沖突時，政府應(yīng)當(dāng)首先維護(hù)法律的至上性，不能隨意用政策解釋或取代法律。 三、公開透明原則 基本要求和核心思想是政府掌握的個人與公共信息向社會公開。

政府機(jī)關(guān)的所有活動，從立法、執(zhí)法、提供資訊、社會服務(wù)，以及政府所掌握的個人信息，除了必須保密以及涉及個人隱私的部分外，都有義務(wù)向社會公眾開放。管理透明的內(nèi)容包括： （1）政府組織的公開，即政府組織程序和權(quán)力構(gòu)架必須公開。

從權(quán)源的角度來看，一切權(quán)力來自于人民，人民享有對政府事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。 （2）政府決策的公開，政府決策不能搞“暗箱操作”，決策的制定過程必須接受公眾、企業(yè)的參與和監(jiān)督。

（3）政府管理的公開，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天，“看不見的手”已經(jīng)不能獨(dú)立指揮國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，政府的“有形之手”必須對市場的無序狀態(tài)適時進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府的這種管理行為，由于更多地采取了市場的手段，眾多市場主體必然要求政府管理符合公開的規(guī)則，徹底摒棄“暗箱操作”。

（4）行政行為的公開，既提高了國民的政治參與意愿、激發(fā)政治參與的熱情、促進(jìn)政治民主化的發(fā)展，又可以有效地監(jiān)督、制約、規(guī)范政府行為，確保政府行為的合法性和合理性。 四、管理高效原則 一方面，公共行政管理要追求高效率，這里的效率指的是行政效率，它是行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動所得的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力和時間的比例關(guān)系。

另一方面，公共行政管理還要追求高效能，效能是衡量公共服務(wù)的一個重要指標(biāo)。效能關(guān)心的問題是“情況是否得到改善”，它通常是指公共服務(wù)標(biāo)的的程度，如福利狀況的改變程度、使用者滿意程度、政策目標(biāo)的成就程度等。

在公共行政管理實踐中，要提高行政效能：在角色上，政府必須進(jìn)行角色的重新定位，實施角色的轉(zhuǎn)換；在性質(zhì)上，政府從權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的執(zhí)行者；在職能上，從維護(hù)政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向履行社會管理職能；在地位上，從以自我為中心到以服務(wù)社會為中心；在信念上，從“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)維護(hù)社會公共秩序和代表民意的責(zé)任。 五、勇于負(fù)責(zé)原則 勇于負(fù)責(zé)，即行政主體在行使行政權(quán)力，從事行政管理的過程中為自身行為的后果承擔(dān)起行政責(zé)任。

政府承擔(dān)的責(zé)任主要有： （1）道德責(zé)任。即公共行政組織及其公務(wù)人員在行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的過程中必須遵循的道德規(guī)范與承擔(dān)的道德責(zé)任。

（2）政治責(zé)任。即行使公共權(quán)力者因違反政治義務(wù)而承擔(dān)的政治上的否定性后果。

（3）行政責(zé)任。在我國，行政主體以及公務(wù)人員違法行使職權(quán)引起行政責(zé)任時，行政責(zé)任以補(bǔ)救為主。

行政部門內(nèi)部的公務(wù)人員承擔(dān)的行政責(zé)任一般也叫行政政紀(jì)責(zé)任，行政處分是行政政紀(jì)責(zé)任的主要形式，行政處分共分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等種類。（4）訴訟責(zé)任。

在現(xiàn)代民主政治中，政府承擔(dān)訴訟責(zé)任，或者司法機(jī)關(guān)對政府行使行政權(quán)力進(jìn)行審查，對違法活動通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人權(quán)益造成的損害予以相應(yīng)補(bǔ)償，同時追究政府違法的法律責(zé)任，已成為責(zé)任政府不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)和制度設(shè)定。（5）賠償責(zé)任。

在民主政治體制下，政府作為為公共利益服務(wù)、為公民服務(wù)的公法人，是法律關(guān)系上權(quán)利義務(wù)的主體之一，當(dāng)政府機(jī)關(guān)的行為侵害人民權(quán)利時，應(yīng)像其他法人組織一樣承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

7.行政管理有哪些原則

一、強(qiáng)制原則

行政是國家意志的執(zhí)行，行政執(zhí)行更是國家意志的具體實施。因此，國家意志的強(qiáng)制力決定了行政執(zhí)行是一種具有顯著強(qiáng)制性的管理活動。理解起來主要有兩大方面：一是行政執(zhí)行要以服從為基礎(chǔ)。沒有服從行政管理就不存在?！爸笓]幾百人、幾千人以至幾萬人的共同工作，”就必須“要求無條件和最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志”。所以行政執(zhí)行要有嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的服從組織、下級必須服從上級、局部必須服從全局、地方必須服從中央，以保證行政系統(tǒng)意志和行動的統(tǒng)一。二是行政機(jī)關(guān)和工作人員，為了實現(xiàn)行政決策目標(biāo)，往往依據(jù)法律和行政法規(guī)，主動地對所管轄的行政事務(wù)實施單方面的強(qiáng)制執(zhí)行，命令和強(qiáng)迫對方接受和服從管理，從而完成所承擔(dān)的行政管理工作任務(wù)。古今中外的行政執(zhí)行都無一例外的遵循這一原則。

二、準(zhǔn)確原則

貫徹準(zhǔn)確原則，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個主要方面：

（一）必須準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行政黨的路線、方針和政策。

這是我國行政執(zhí)行首先必須遵循的一條。因為我國行政決策及其執(zhí)行活動的根本指導(dǎo)思想，就是中國的路線、方針和政策。同時它也是行政及其工作人員行使國家行政權(quán)力。執(zhí)執(zhí)行國家公務(wù)的根本行動指南。所以行政執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員，必須首先吃透黨的路線、方針政策的精神實質(zhì)，并在經(jīng)常的行政管理工作中加以準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。還必須完整、準(zhǔn)確地向人民群眾進(jìn)行宣傳教育，讓廣大人民群眾正確地理解國家的路線、方針、政策，主動承擔(dān)執(zhí)行的義務(wù)，配合行政組織搞好工作/

（二）必須準(zhǔn)確地貫徹實施行政目標(biāo)

我國的行政決策目標(biāo)是黨的路線、方針、政策在具體問題、特定時空的具體表現(xiàn)。行政執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)者和行政人員是為實現(xiàn)行政決策目標(biāo)而工作，必須預(yù)先了解和分析該決策目標(biāo)所包含的具體工作任務(wù)，準(zhǔn)確地把握其工作要求與行為規(guī)范，科學(xué)地制定行政執(zhí)行計劃，適時進(jìn)行自我監(jiān)控，按程序保質(zhì)保量、不折不扣地貫徹貫徹執(zhí)行。否則就會由于對決策目標(biāo)精神實質(zhì)的曲解，而在執(zhí)行中敷衍了事或者偏離決策目標(biāo)的要求，完不成工作任務(wù)，甚至勞民傷才，給國家和人民造成損失。

（三）必須準(zhǔn)確地依法實施行政管理活行政管理活動必須在國家行政法律、法規(guī)所規(guī)定范圍內(nèi)開展，行政執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)、手段、規(guī)章制度等內(nèi)容，也必須準(zhǔn)確地依據(jù)和符合所適用的行政法律法規(guī)的相關(guān)要求。國家行政法律法規(guī)的內(nèi)容十分廣泛，而且隨著我國法制化建設(shè)的發(fā)展，它越來越豐富。行政執(zhí)行者實現(xiàn)每一個決策目標(biāo)過程中的技術(shù)要求、具體手段、規(guī)章制度等的內(nèi)容各個有側(cè)重，所適用的行政法律法規(guī)的具體內(nèi)容也不盡相同。因此要切實地依法開展行政執(zhí)行活動，保證整個行政管理活動合法化，就必須準(zhǔn)確地掌握具體執(zhí)行工作所適用律程序、法規(guī)內(nèi)容及其具體規(guī)定與要求，做到有法必須依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。即使遇到個別的暫時無法可依的執(zhí)行新問題時，也應(yīng)及時做出符合相關(guān)的法規(guī)精神與要求的規(guī)范。從而保障行政執(zhí)行合法地、有權(quán)威地順利實施，防止執(zhí)法犯法、以權(quán)代法的非法行為的發(fā)生。

三、迅速原則

在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則，主要應(yīng)從以下幾點去理解：

首先，行政撥決策的迅速特征決定了在行政執(zhí)行中必須貫徹迅速的原則。任何一項行政決策都是在特定時機(jī)下作出的，由于這種時機(jī)往往是稍縱即逝的，所以行政決策目標(biāo)一經(jīng)確立，就要求抓住時機(jī)，及時迅速地會付諸實施，以避免錯過機(jī)遇.

其次，現(xiàn)代社會科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，競爭日益激烈，更需行政執(zhí)行雷厲風(fēng).尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)行越迅速、敏捷，越有利于爭得市場，在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

第三，在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則的主要內(nèi)涵包括：（1）行政執(zhí)行要按行政決策要求的時間和節(jié)奏進(jìn)行的。行政決策一經(jīng)作出，行政執(zhí)行應(yīng)立即啟動。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員都必須迅速穩(wěn)妥地臨機(jī)處理各種事務(wù)。不得人為地以“研究研究”“考慮考慮”為由，拖拉疲沓，阻礙具體工作的進(jìn)展。因此必須堅決克服不負(fù)責(zé)任的官僚主義、自由主義的傾向，強(qiáng)化全體執(zhí)行人員的管理效率意識。（3）堅持行政執(zhí)行的迅速原則，是以執(zhí)行的及時、準(zhǔn)確、高效為前提的迅速；不等下操之過急、簡單圖快、草率從事。否則就會影響行政目標(biāo)實現(xiàn)的準(zhǔn)確圓滿程度。

四、靈活原則

行政執(zhí)行必須遵循靈活原則，這既是行政管理富于創(chuàng)造性活動的規(guī)律性反映，也是準(zhǔn)確圓滿實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的操作要求。