出自北宋沈括所著《夢溪筆談》,所談論的是宋太祖趙匡胤治軍嚴明的故事。
原文:太祖常①戒禁兵之衣,長不得過膝,買魚肉及酒入營門者,皆有罪。又制更戍之法,欲其習②山川勞苦,遠妻孥懷土之戀,兼外戍之日多,在營之日少,人人少子而衣食易足。又京師衛(wèi)兵請糧者,營在城東者,即令赴城西倉,在城西者,令赴城東倉,仍不許傭僦車腳,皆須自負,嘗親登石掖門觀之。蓋使之勞力,制③其驕惰。故士卒衣食無外慕,安辛苦而易使。
譯文:宋太祖常常告誡禁軍的衣長不能超過膝蓋,買了大魚大肉和酒進入軍營的人,都有罪。又制訂了輪流守衛(wèi)邊防的辦法,想讓士兵習慣在外的勞苦生活,而減輕思念妻兒和家鄉(xiāng)之情。而且士兵在外面守邊的時候多,在軍營里的日子少,每個人都發(fā)少量軍餉,軍隊的衣食容易滿足。另外,京城守衛(wèi)軍領取軍糧時,如果軍營在城東,就命令他們到城西的糧倉領取。如果軍營在城西的,就命令他們到城東的糧倉領取。而且領軍糧不允許租用車子和腳夫,一切都必須自已背,宋太祖曾經(jīng)親自登上石掖門審察這件事。大概是讓他們辛苦用力,控制他們的傲慢和惰性。所以士兵不羨慕其他人的吃和穿,安心盡力而容易被驅(qū)使。
宋太祖曾經(jīng)告誡禁軍的衣長不能超過膝蓋,買了大魚大肉和酒進入軍營的人,都有罪。
又制訂了輪流守衛(wèi)邊防的辦法,想讓士兵習慣在外的勞苦生活,而減輕思念妻兒和家鄉(xiāng)之情。而且士兵在外面守邊的時候多,在軍營里的日子少,每個人都發(fā)少量軍餉,軍隊的衣食容易滿足。
另外,京城守衛(wèi)軍領取軍糧時,如果軍營在城東,就命令他們到城西的糧倉領取。如果軍營在城西的,就命令他們到城東的糧倉領取。
而且領軍糧不允許租用車子和腳夫,一切都必須自己背,宋太祖曾經(jīng)親自登上石掖門審察這件事。大概是讓他們辛苦用力,控制他們的傲慢和惰性。
所以士兵不羨慕其他人的吃和穿,安心盡力而容易被驅(qū)使。
軍權的集中:解除禁軍將領兵權,并調(diào)往外地充當節(jié)度使。繼而削弱節(jié)度使實權,使其徒有虛名。接著,將禁軍的統(tǒng)領權一分為三,都直接對皇帝負責。設立樞密院,樞密院有調(diào)兵權但不直接統(tǒng)領軍隊。而統(tǒng)領軍隊的將帥卻沒有調(diào)兵權,使其互相牽制。實行更戍法。實行“守內(nèi)虛外 ”“內(nèi)外相制”政策。駐軍一半京師,一半各地
行政權的集中。中央,設立參知政事、樞密使、三司使,削弱和分割宰相的權力,實行軍政、民政和財政的三權分立。在地方,派文臣擔任知州;并設通判與之相互牽制。
財權和司法權的集中。設轉(zhuǎn)運使把地方收入大部分運送中央;在地方司法人員由中央派文官擔任,死刑須報請中央復審和核準。
3、特點:重文輕武,文人治國,有效鞏固了統(tǒng)一,但也造成了軍事戰(zhàn)斗力的下降(文官不懂軍事)(積弱);弱支槍干,守內(nèi)虛外,有利于加強中央集權,并有效鎮(zhèn)壓地方和農(nóng)民的反抗,但邊防空虛,成為北宋在民族斗爭屢次失敗的重要原因;分割地方權力,高度集權中央,有利于鞏固統(tǒng)一,防止了地方分裂,但也導致地方辦事效率低下,而中央機構臃腫,人浮于事。
4、結果和影響:北宋加強中央集權的措施,對解決藩鎮(zhèn)割據(jù),維護國家統(tǒng)一,起了重要作用,也有利于當時社會經(jīng)濟的發(fā)展。
5、弊端:造成政府機構重疊,官員冗濫,行政效率低下,財政開支龐大;軍隊指揮不靈,戰(zhàn)斗力下降;地方財政困難,物質(zhì)基礎薄弱,給北宋種下了積貧積弱的禍根。
封建社會是君權與相權相互爭斗,并且君權逐漸高度集中的過程。唐太宗為防范相權過重的威脅,采取了三省(尚書省、中書省、門下?。┝浚ɡ魬舳Y兵刑工)制度相權三分,防止權臣獨攬大權的同時又提高了辦事效率。三省的分工使宰相的權力一分為三,削弱了相權,加強了皇權。唐初,以尚書省長官尚書令、中書省長官中書令、門下省長官侍中共議國政,行使宰相的職務。因李世民即位前曾任尚書令,以后此職雖設而不任人,左、右仆射遂為實際的長官,與中書令、侍中同為宰相。后因三省長官品位崇高,不輕易授人,中書令、侍中也不再常設。官雖不設,宰相卻不可缺員,唐太宗特置參議得失、參知政事、參預朝政、同中書門下平章事、同中書門下三品等名號,高宗以后這些名號逐漸統(tǒng)一、固定為“同中書門下平章事”,凡以本官加帶此類頭銜的官員,即為宰相。但這些作宰相的人本官品位都不高,因而進退較易,在使用上顯得便利。這既有利于發(fā)揮臣下才智,又削弱了相權,加強了皇帝的權力。
宋太祖削弱相權的方法:
一是設置副相削弱宰相政權。即在宰相之外,又設置一個參知政事,即相當于副宰相。開始時參知政事只是一個陪襯,并沒有什么權力,不用押班、知印,也不設政事堂。后來太祖見宰相趙普專權過重,開始給副相以押班、知印、升政事堂的權力,與宰相輪流充任,使副相地位大大提高。與此同時,宋太祖又采取靈活方式,降低宰相的待遇。在他剛登皇位時,宰相上殿奏事,太祖都讓座獻茶,商談國事。后來宰相范質(zhì)上殿奏事,太祖照例賜座,可開始奏事時,太祖說:“我最近眼睛有些昏沉,請把奏章拿近來我看?!狈顿|(zhì)便離開自己座位,走近太祖,太祖暗中吩咐宦官,把宰相的座位撤去。從此以后宰相見,也只能站著和皇帝說話了。
二是設置“二府”,分割宰相兵權。二府,指宰相府之外,又有一個樞密院,形成宰相府和樞密院兩府牽制局面。在五代時期,樞密院的權力都在宰相之上,是宰相之外復有宰相。宋太祖時,將樞密院權力改為執(zhí)掌調(diào)兵大權,凡軍國機務、兵防、邊備、戎馬等政令,都由樞密使主持,和宰相對峙。太祖設制,每逢入朝奏事,兩府錯開,互不相見,各說各的。這樣就使皇帝能在雙方的奏情中對比分析,掌握實情。從此,分割了宰相的兵權。
三是設置“計相”,分割宰相的財權。舊制時,宰相統(tǒng)轄軍、政、財權。宋太祖時,設三司使,奪其財權。三司原屬舊制官職,負責鹽鐵、度支、戶部,平衡全國的財政收支。太祖有意提高三司的地位,號稱“計省”。由三司使主持三司政務,其地位僅次于宰相,人稱“計相”。這樣就剝奪了宰相的財權。
另外,宋太祖還采取“官職分離”、“名實不一”的方法,干擾相權,使宰相無法行使統(tǒng)率百官的權力。如侍郎和給事中,并不負責本省的政務。司諫官如果沒有皇帝的特旨,也不能過問諫諍之事。連中央政府的三省主官,也只有奉旨才能行使本部的范圍之權。即所謂“官無定員,員無專職”,至于仆射、尚書、丞、郎、員外,居其官而不知其職者,更是常有的事。在這一制度下,“官”、“職”和“差遣”是有明確區(qū)分的?!肮佟保瞧肺坏囊环N名稱,并無實際的權力,如中書令、尚書令,官位很高,但無權參與朝政?!奥殹保蔷哂心撤N權力的標記,某一職位,具有什么樣的權力,但并無固定人員,無論你是什么“官”,只要讓你擔任此“職”,便具有此“職”的權力。“差遣”,指受到指派,某人可以行使何種職權,這就是具有了實際權力,可以“治內(nèi)外之事”。如中書令、侍中都是“官”,只有帶有上級的“差遣令”,方能擔任宰相或行使其他實際權力?!安钋病钡淖儎有院艽?,一個官員要隨時聽從“差遣”,接受新職。宋太祖就是通過這樣的手段,來削弱宰相的權力的。
宋太祖趙匡胤制定了一系列的政策方針,大力實施“強干弱枝”政策。
為防止武將篡弒重演,太祖以“杯酒釋兵權”解除了大將對軍隊的控制,實行重文輕武政策,提倡文人典軍,嚴禁武人干政。取消禁軍最高統(tǒng)帥殿前都點檢、副都點檢職務,朝廷設樞密院掌管凋動軍隊,但無統(tǒng)兵權。
三帥統(tǒng)兵權和樞密院調(diào)兵權職責分明,相互制約,直接對皇帝負責。軍隊實行更戍法,定期換防,將帥常調(diào),以防止官兵“親黨膠固”。
另外,宋沿襲唐制,又大力削弱宰相(中書令)實權,宰相下設數(shù)名參知政事、樞密使、三司使,以分其軍、政、財三權,使宰相無法獨攬大權,這樣就使皇帝掌握的權力超過了歷代王朝。為消除藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面,對獨霸一方的節(jié)度使,采取“稍奪其權,制其錢谷,收其精兵”的方法。
逐步從地方調(diào)回都城任閑職,其原領州郡由朝廷控制,委任文官任知州、知府,直接對朝廷負責。規(guī)定地方財政每年賦稅收入,除支度給用外,凡屬錢幣之類,“悉輦送京師”。
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