創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系促進創(chuàng)業(yè)

1.如何促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搞好服務?

通過全面改進政府服務， 為群眾和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

著力加強信息服務，及時搜集國 內外信息，提出形勢判斷和預測建議，引導企業(yè)和個人合理決策。 完善法律服務，健全維護市場公平競爭的法制體系，開展面向企業(yè) 的法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。

提升政策服務，盡 快落實財稅、金融等各項優(yōu)惠政策。加強平臺搭建服務，構建大批 企業(yè)服務公共平臺，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化器。

改進人才服務，加強 就業(yè)指導和職業(yè)教育，尤其要搞好大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，放寬外籍 高端人才永久居留資格，促進各類人才資源自由流動。

2.如何深刻認識農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作的重要意義

農民是新常態(tài)、新階段背景下推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。

改革開放以來， 我國農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃興旺，不斷為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、壯大二三產 業(yè)、建設新農村和推進城鄉(xiāng)一體化作出貢獻，涌現(xiàn)出一大批卓有 建樹的企業(yè)家和懂經(jīng)營、善管理、素質高、沉得下、留得住的農 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊伍。 與此同時，各地主管部門認真履責、主動 作為，推動農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作廣泛開展。

但就整體而言，農 民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力尚待提高，服務體系尚不健全，制約了農民 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展。各地實踐表明，加強農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作，有利于以創(chuàng)新引 領創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸引各種資源要素和人氣向農村聚集， 培植農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和農村二三產業(yè)新增長點；有利于 構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，推動農村一二三 產業(yè)融合發(fā)展，促進農民就業(yè)增收；有利于筑牢新農村和小城鎮(zhèn) 產業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生。

因此，必須把加強農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作作為主管部門 的重要職責，進一步增強責任感使命感，下大力氣、形成合力、抓緊抓好。

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設如何完善

就業(yè)是民生之本，長期以來，黨和國家高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

十九大對改善和加強各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務提出了新要求，為人民提供全方位公共就業(yè)服務已是時代發(fā)展的必然要求，也是各級公共就業(yè)服務部門的終極目標。為了更好的服務人民，提高各地的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，在2018年6月29日，國務院頒布了《人力資源市場暫行條例》，縣級以上人民政府應當將人力資源市場建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，國家鼓勵社會力量參與人力資源市場信息化建設，縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務。

同時，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》（以下簡稱《意見》）。意見要求堅持改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務制度，構建輻射全區(qū)域的的公共就業(yè)服務體系，構建政府主導，社會參與的多元化供給體系，完善全領域的多渠道供給機制，提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務能力。

德生科技從相關部門所發(fā)布的相關文件中可以看出了政府部門對構建完善的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系的重視。因此，推出了通過構建輻射全域的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，廣泛服務；線上線下深度融合，應上全上、全網(wǎng)通辦），可以為管理方、招聘企業(yè)、求職者、人力資源服務機構提供“從起點到終點”、“從村口到縣城”、“從線下到線上”的全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務平臺解決方案。

通過精準就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、精準信息化平臺和精準人力資源服務“三位一體”的措施，破解就業(yè)創(chuàng)業(yè)“留不住、引不進、回不來”等難題。

4.如何創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

完善公平競爭市場環(huán)境。

進一步轉變政府職能，增加公共產品和服務供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。

加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。

清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

深化商事制度改革。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。

支持各地結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。

開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

加強創(chuàng)業(yè)知識產權保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。

積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平臺。完善知識產權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期。

集中查處一批侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。

健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質教育納入國民教育體系，實現(xiàn)全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。

加快完善創(chuàng)業(yè)課程設置，加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。

加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現(xiàn)黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。

加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。 日前，國務院印發(fā)《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，就改革完善相關體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產業(yè)鏈、產業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈等措施提出一系列意見。

今起，將對意見進行系統(tǒng)梳理，力求為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，給我省民營經(jīng)濟發(fā)展注入新活力作出貢獻。

5.黨中央國務院鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的各項方針政策有哪些

眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。

面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能?，F(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。

加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質量好的項目優(yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。

加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，推進產業(yè)轉型升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產業(yè)附加值；結合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，挖掘第二產業(yè)就業(yè)潛力。推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，鼓勵有文化、有技術、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產品和服務。

發(fā)展政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請優(yōu)先審查。

發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質等不合理限制門檻。

指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。（四）積極預防和有效調控失業(yè)風險。

落實調整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產能過剩企業(yè)、淘汰落后產能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。

生產經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

淘汰落后產能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。

繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。

依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。

推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。

對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。

抓住新技術革命和產業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術轉移轉化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，總結推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化。

6.2015年以來,黨中央丶國務院高度重視大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

《意見》明確，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大動能。

不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。要堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；堅持需求導向，釋放創(chuàng)業(yè)活力；堅持政策協(xié)同，實現(xiàn)落地生根；堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。