鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

1.政府怎么鼓勵(lì)創(chuàng)新

8月4日，科技部火炬中心主任梁桂博士在常州新北區(qū)舉辦的高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)高層論壇上指出，眼下各城市都在積極打造創(chuàng)新型城市，但創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)需要走出傳統(tǒng)思維定勢(shì)，不能患上“巨無(wú)霸依賴(lài)癥”；政府建立的創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)應(yīng)發(fā)揮最大效應(yīng)，考慮到長(zhǎng)線(xiàn)收益和整體運(yùn)營(yíng)。

支持創(chuàng)新不能“抓大放小”

在支持技術(shù)創(chuàng)新上，不少地方把重心放在大企業(yè)集團(tuán)上。梁桂提醒，中小企業(yè)才是創(chuàng)新生態(tài)鏈中最活躍的因子。

梁桂說(shuō)，在以美國(guó)為首的工業(yè)國(guó)家，上世紀(jì)70年代，“巨無(wú)霸”被一群企業(yè)替代，催生了服務(wù)外包，大企業(yè)只專(zhuān)注做自己最有競(jìng)爭(zhēng)力的。美國(guó)政府的一項(xiàng)評(píng)估表明，70%的原始創(chuàng)新來(lái)自小企業(yè)，于是在上世紀(jì)80年代頒布了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，并制定了創(chuàng)新科研計(jì)劃。

梁桂說(shuō)，科技型中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主力，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要表現(xiàn)，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，65%的專(zhuān)利、70%的新產(chǎn)品都由中小企業(yè)創(chuàng)造。大企業(yè)通過(guò)購(gòu)并、外包、合同研發(fā)獲取壟斷利潤(rùn)，和中小企業(yè)一起構(gòu)成創(chuàng)新生態(tài)鏈。

幫更多小企業(yè)飛躍“死亡谷”

梁桂指出，創(chuàng)新型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期總會(huì)面臨資金鏈斷裂的“死亡之谷”。美國(guó)一項(xiàng)調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)者最低起步資金是2.5萬(wàn)美金，這筆錢(qián)花光之后，面臨青黃不接的境地，又無(wú)法滿(mǎn)足商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保抵押要求，就形成“死亡谷”，三分之二的企業(yè)在3年內(nèi)不斷消亡。

在美國(guó)，幾乎所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都把自己預(yù)算的2%用來(lái)支持小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，美國(guó)國(guó)家預(yù)算每年撥出100億美元來(lái)保證小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施，還有50萬(wàn)具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的“商業(yè)天使”對(duì)小企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，保證創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅是資金的導(dǎo)入，還有經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)入。在我國(guó)，上海微創(chuàng)、中芯國(guó)際等一批創(chuàng)新型企業(yè)快速崛起，其背后推手就是政府投資建立的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。7月初，我國(guó)正式啟動(dòng)了首個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，中央財(cái)政安排1億元，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)扶持模式要多樣化

梁桂說(shuō)，政府和企業(yè)必須各盡其能，政府不應(yīng)直接參與企業(yè)投資和運(yùn)作，而應(yīng)創(chuàng)造公平公開(kāi)的環(huán)境體系，讓投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金“用腳投票”，引導(dǎo)資金自然地流向有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)企業(yè)，這比直接用錢(qián)貼補(bǔ)企業(yè)更好。

他介紹說(shuō)，以色列希伯來(lái)大學(xué)曾對(duì)全球100多個(gè)國(guó)家由政府參與的投資公司進(jìn)行調(diào)查，指出了創(chuàng)業(yè)投資的“要訣”：一是要支持高質(zhì)量的科技型中小企業(yè)；二是政府投入建立管理公司，但不參與管理，任何社會(huì)資金愿意購(gòu)買(mǎi)政府股權(quán)，政府按原值轉(zhuǎn)讓?zhuān)蝗钦龈呙鞯漠a(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)師和經(jīng)紀(jì)人，把創(chuàng)新基金、孵化器、集群創(chuàng)新計(jì)劃有效結(jié)合，形成創(chuàng)新生態(tài)，催生更多高質(zhì)量的種子企業(yè)。

2.政府的創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策有哪些?

近年來(lái)，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開(kāi)業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。

（1）大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實(shí)體所在地的工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資金（本）在50萬(wàn)元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊(cè)資本的10%（出資額不低于3萬(wàn)元），1年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50%以上，余款可在3年內(nèi)分期到位。 （2）大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢(xún)業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。

（3）各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡(jiǎn)化程序，提供開(kāi)戶(hù)和結(jié)算便利，貸款額度在 2萬(wàn)元左右。貸款期限最長(zhǎng)為兩年，到期確定需延長(zhǎng)的，可申請(qǐng)延期一次。

貸款利息按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍，期限與貸款期限相同。 （4）政府人事行政部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱(chēng)、檔案工資等有關(guān)手續(xù)）2年；提供免費(fèi)查詢(xún)?nèi)瞬?、勞?dòng)力供求信息，免費(fèi)發(fā)布招聘廣告等服務(wù)；適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動(dòng)收費(fèi)；優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)。

（5）以上優(yōu)惠政策是國(guó)家針對(duì)所有自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生所制定的，各地政府為了扶持當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)，也出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，而且更加細(xì)化，更貼近實(shí)際。例如：根據(jù)國(guó)家和上海市政府的有關(guān)規(guī)定，上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、無(wú)償貸款擔(dān)保及部分稅費(fèi)減免四項(xiàng)優(yōu)惠政策。

3.職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府方面的優(yōu)惠政策是什么?

為了鼓勵(lì)廣大農(nóng)民朋友創(chuàng)業(yè)，從2005年6月起，我國(guó)各級(jí) 各地政府相繼出臺(tái)了一批優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施。

盡管各地的優(yōu)惠 條件不完全一致，但基本的優(yōu)惠一般表現(xiàn)在下面5個(gè)方面。（一）完善相關(guān)法規(guī)主要有稅收、信貸、辦事等方面的各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)承包 地依法流轉(zhuǎn)等。

例如，河北省就出臺(tái)規(guī)定，對(duì)除從事國(guó)家法律法 規(guī)明令禁止的行業(yè)以及涉及人身健康、公共安全、環(huán)境資源保護(hù) 等行業(yè)外的農(nóng)村流動(dòng)性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方人民政府 指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記和收取各項(xiàng)工商行 政管理費(fèi)。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的，除經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定審查批 準(zhǔn)，減征、免征所得稅有關(guān)稅費(fèi)外，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng) 補(bǔ)貼。

（二）轉(zhuǎn)變辦事作風(fēng)，提高辦事效率主要是簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，集中辦公，一條龍服務(wù)，限時(shí)辦結(jié) 等，例如，各地差不多都已經(jīng)普及行政服務(wù)大廳、首問(wèn)制、對(duì)口 扶持、限定幾個(gè)工作日辦結(jié)等。（三）營(yíng)造平等環(huán)境主要是取消原來(lái)實(shí)際上存在對(duì)農(nóng)民的不平等，甚至是歧視。

不僅如此，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)甚至比對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶力度還 大，這在2015年中央“一號(hào)文件”中都有體現(xiàn)。 （四）經(jīng)濟(jì)上直接扶持主要是清理、取消某些不合理的收費(fèi)或者違規(guī)收費(fèi)，提供無(wú) 息或者貼息貸款，看情況給創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民一定的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（五）動(dòng)員全社會(huì)提供各種幫助主要是通過(guò)政府層面進(jìn)行呼吁、宣傳和鼓勵(lì)，發(fā)動(dòng)各個(gè)單位 都來(lái)幫助農(nóng)民和理解農(nóng)民、尊重農(nóng)民，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利 和幫助等。 上述措施，各地的實(shí)施情況可能有些不同，但總體上幾乎已 經(jīng)涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個(gè)方面，而且始終處于不斷完善之中。

農(nóng)民 朋友如果再創(chuàng)業(yè)中遇到什么特殊問(wèn)題，首先應(yīng)大膽向當(dāng)?shù)卣块T(mén)求助。

4.政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有什么優(yōu)惠政策?

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且在工商部門(mén)注冊(cè)登記日期在其畢業(yè)后兩年以?xún)?nèi)的，自其在工商部門(mén)注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)收費(fèi)。

具體為以下幾個(gè)部門(mén)： 工商：免收個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)（包括開(kāi)業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本）、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。 稅務(wù)：免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)。

衛(wèi)生：免收行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)。 民政：免收民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)（含證書(shū)費(fèi)）。

勞動(dòng)保障：免收勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、職業(yè)資格證書(shū)工本費(fèi)。 另外，還免收國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的其他登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)收費(fèi)；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)按照管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)收費(fèi)。

5.支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和發(fā)展方向是什么? 愛(ài)問(wèn)知

①突出重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和 特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新 渠道，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng) 濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢(xún)等 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工 藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè) 管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 ②豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法 規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦 家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與 其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi) 辟創(chuàng)業(yè)空間。 通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)， 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

通過(guò)發(fā)展合作 制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī) 制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。 ③推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè) 鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定 的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享 二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo) 向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化運(yùn)作，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈條。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度 融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城 鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

6.國(guó)家怎樣通過(guò)落實(shí)用地用電支持措施支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提 下，通過(guò)調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難 問(wèn)題。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休 閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。

鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng) 村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實(shí) 際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落 發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。

在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下， 允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。縣級(jí)人民政府可 在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè) 農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用 地指標(biāo)，以及通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地， 重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。

鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢 棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 農(nóng) 林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在 地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

返 鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng) 業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對(duì)各種 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去好、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、摳軟或大批包裝以供應(yīng)初級(jí)市場(chǎng)的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。 該項(xiàng)措施由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé)。

7.政府出臺(tái)了那些有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策

2002年，全國(guó)人大出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，這是國(guó)家制定的扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的第一部專(zhuān)門(mén)法律，使中小企業(yè)的發(fā)展有了法律依據(jù)和保障。

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）財(cái)政政策 主要表現(xiàn)為設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等六大類(lèi)資金。 ⒈中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金 按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》，中央財(cái)政已經(jīng)設(shè)立了中小企業(yè)科目，并安排了一定數(shù)額的資金用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。

中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于四個(gè)方面：一是促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，推動(dòng)建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系；二是開(kāi)展支持中小企業(yè)的工作，如創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等；三是補(bǔ)充中小企業(yè)發(fā)展基金；四是扶持中小企業(yè)發(fā)展的其他事項(xiàng)。 ⒉中小企業(yè)發(fā)展基金 這是為改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，由政府出資而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)基金，其資金來(lái)源由中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、基金收益、捐贈(zèng)和其他資金四部分組成，主要用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、支持技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套、支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人員培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等工作、支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、實(shí)施清潔生產(chǎn)及其他事項(xiàng)。

⒊科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金 1999年我國(guó)設(shè)立了用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的政府專(zhuān)項(xiàng)基金，即科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)新基金的資.金來(lái)源為中央財(cái)政撥款及其銀行存款利息，分為：（1）貸款貼息：一般按貸款額年利息的50% ~100%給予補(bǔ)貼，貼息總額一般不超過(guò)100萬(wàn)元，個(gè)別重大項(xiàng)目最高不超過(guò)200萬(wàn)元。（2）無(wú)償資助：主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)及中試階段的必要補(bǔ)助、科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助。

資助數(shù)額一般不超過(guò)100萬(wàn)元，個(gè)別重大項(xiàng)目最高不超過(guò)200萬(wàn)元，且企業(yè)須有等額以上的自有匹配資金。（3）資本金投入：主要用于對(duì)少數(shù)有后續(xù)創(chuàng)新潛力、有較大市場(chǎng)需求、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。

數(shù)額一般不超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本的20%。 ⒋中小企業(yè)服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金 主要用于中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)的有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)的補(bǔ)助。

使用范圍包括培訓(xùn)業(yè)務(wù)、小企業(yè)信用服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)及財(cái)政部批準(zhǔn)的其他支出。中小企業(yè)補(bǔ)助資金的資助標(biāo)準(zhǔn)：（1）培訓(xùn)業(yè)務(wù)中的授課費(fèi)和教材費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額予以全額資助，參加培訓(xùn)人員的食宿費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。

（2）小企業(yè)信用服務(wù)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額予以適當(dāng)補(bǔ)助。（3）創(chuàng)業(yè)服務(wù)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額予以適當(dāng)補(bǔ)助。

⒌中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金 這是中央財(cái)政用于支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)與活動(dòng)的政府性基金和地方財(cái)政自行安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持中小企業(yè)和為中小企業(yè)服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位組織中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的活動(dòng)。主要用于中小企業(yè)舉辦或參加境外展覽會(huì)；質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、軟件出口企業(yè)和各類(lèi)產(chǎn)品的認(rèn)證；國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介；開(kāi)拓新興市場(chǎng)；組織培訓(xùn)與研討會(huì)；境外投（議）標(biāo)等方面。

⒍鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金 按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。其來(lái)源主要是政府拔付的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的周轉(zhuǎn)金。

除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金外，用財(cái)政資助方式扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的貸款還有中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款、東西合作示范項(xiàng)目貼息貸款、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款以及扶貧開(kāi)發(fā)貸款等。

8.政府有哪些鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策

近年來(lái)，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開(kāi)業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。

（1）大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實(shí)體所在地的工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資金（本）在50萬(wàn)元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊(cè)資本的10%（出資額不低于3萬(wàn)元），1年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50%以上，余款可在3年內(nèi)分期到位。 （2）大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢(xún)業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。

（3）各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡(jiǎn)化程序，提供開(kāi)戶(hù)和結(jié)算便利，貸款額度在 2萬(wàn)元左右。貸款期限最長(zhǎng)為兩年，到期確定需延長(zhǎng)的，可申請(qǐng)延期一次。

貸款利息按照中國(guó)人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)保基金的5倍，期限與貸款期限相同。 （4）政府人事行政部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱(chēng)、檔案工資等有關(guān)手續(xù)）2年；提供免費(fèi)查詢(xún)?nèi)瞬拧趧?dòng)力供求信息，免費(fèi)發(fā)布招聘廣告等服務(wù)；適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動(dòng)收費(fèi)；優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測(cè)評(píng)服務(wù)。

（5）以上優(yōu)惠政策是國(guó)家針對(duì)所有自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生所制定的，各地政府為了扶持當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)，也出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，而且更加細(xì)化，更貼近實(shí)際。例如：根據(jù)國(guó)家和上海市政府的有關(guān)規(guī)定，上海地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、無(wú)償貸款擔(dān)保及部分稅費(fèi)減免四項(xiàng)優(yōu)惠政策。

9.為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),市政府制定了小型企業(yè)的優(yōu)惠政策,許多小型企業(yè)應(yīng)運(yùn)

(1)根據(jù)統(tǒng)計(jì)圖可知，3月份有4家，占25%,

所以某鎮(zhèn)今年1-5月新注冊(cè)小型企業(yè)一共有：4÷25%=16（家），

1月份有：16-2-4-3-2=5（家）.

折線(xiàn)統(tǒng)計(jì)圖補(bǔ)充如下：

(2)設(shè)該鎮(zhèn)今年3月新注冊(cè)的小型企業(yè)為甲、乙、丙、丁，其中甲、乙為餐飲企業(yè).畫(huà)樹(shù)狀圖得：

∵共有12種等可能的結(jié)果，甲、乙2家企業(yè)恰好被抽到的有2種，

∴所抽取的2家企業(yè)恰好都是餐飲企業(yè)的概率為：

2

12 =

1

6 .