安徽省2020創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1.大學生自主創(chuàng)業(yè)政策

普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是我國寶貴的人力資源。

當前，受國際金融危機影響，我國就業(yè)形勢十分嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。各地區(qū)、各有關部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。

為進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下： 一、鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍。

圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產(chǎn)服務、生活服務、救助服務等領域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業(yè)專項資金列支；對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關社會保險。

對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務期限的高校畢業(yè)生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先，在地市級以上黨政機關考錄公務員時也要進一步擴大招考錄用的比例。

繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍。相關項目由各有關部門繼續(xù)加強組織領導，省級人民政府負責做好各類基層就業(yè)項目之間的政策銜接。

2009年，中央有關部門繼續(xù)組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目，各地也要因地制宜開展地方項目，鼓勵和引導更多的高校畢業(yè)生報名參加。鼓勵高校畢業(yè)生在項目結束后留在當?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業(yè)生。

對參加項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼，所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決，同時按規(guī)定參加有關社會保險。各專門項目相關待遇政策的銜接辦法，由人力資源社會保障部、財政部、教育部、中央組織部、共青團中央等有關部門另行研究制定。

二、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。

要進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。

企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。

三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。

充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。各地在實施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍的工作中，要引導企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓的，按規(guī)定給予資金補助。

承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由科技、教育、財政等部門研究制定。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地人才交流中心。

聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。 四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。

在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模；從事當?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導。

2.安徽承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉移面對的機遇與挑戰(zhàn)

長三角地區(qū)發(fā)生了兩個新變化：

(1)空間擴容：長三角地區(qū)由“小長三角”向“大長三角”的擴容，長三角必然要“泛化”，“泛長三角”從學術界的“概念”層面轉向政府的操作層面。

(2)功能轉型：以《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》為標志，形成四大區(qū)域功能：

①我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心地區(qū)

②亞太地區(qū)重要的國際門戶

③全球重要的先進制造業(yè)基地

④我國率先躋身世界級城市群地區(qū)

由于上述兩個變化，長三角地區(qū)經(jīng)濟合作關系也會發(fā)生兩個變化。

(1)因為功能轉型，長三角地區(qū)將在產(chǎn)業(yè)、市場、體制、政策、環(huán)境等方面加強融合、互動發(fā)展，技術合作機制的內(nèi)部深化，合作機制將進入“一體化”機制。正在形成五個方面的一體化。

①基礎設施建設一體化，推進長三角地區(qū)形成同城效應

②市場發(fā)展一體化，構建長三角一體化市場

③資源節(jié)約和環(huán)境保護一體化，推進長三角成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

④區(qū)域創(chuàng)新體系一體化，推進長三角成為城鄉(xiāng)創(chuàng)新型區(qū)域

⑤城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進長三角地區(qū)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)。

目前，長三角地區(qū)：從事務性合作轉向政策性對接，從局部性合作轉向整體性謀劃，從階段性合格轉向制度性安排。

(2)因為空間擴容，長三角地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)要“騰籠換鳥”，向泛長三角地區(qū)轉移，要求合作機制的外部擴展

在長三角外部，不可能形成“一體化”，合作是最佳的選擇。

長三角地區(qū)合作機制的上述兩個變化產(chǎn)生的重大影響是：“泛長三角合作區(qū)域”的形成發(fā)展。

合作區(qū)域：不改變行政區(qū)劃，又打破行政區(qū)界限的新型區(qū)域（第三種區(qū)域）。

合作機制：行政機制+市場機制

這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制在區(qū)域關系和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的具體表現(xiàn)。

這種形勢，給安徽帶來空間的機遇——產(chǎn)業(yè)轉移

(1)成本推進型產(chǎn)業(yè)轉移：加工制造業(yè)

(2)資源約束型產(chǎn)業(yè)轉移：重化工業(yè)

(3)出口擠壓型產(chǎn)業(yè)轉移：輕紡工業(yè)

(4)結構提升型產(chǎn)業(yè)轉移：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一般制造業(yè)

(5)總部經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)轉移：規(guī)模擴張的產(chǎn)品，上市公司

(6)產(chǎn)權重組型產(chǎn)業(yè)轉移：品牌企業(yè)

(7)創(chuàng)業(yè)者回流型產(chǎn)業(yè)轉移：打工者創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展

(8)環(huán)境限制型產(chǎn)業(yè)轉移：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

轉移與承接都是企業(yè)行為、市場導向，只有利益，沒有地界。利益地界都是相對的。而且，在政府主導下，全省整體利益大于企業(yè)、行業(yè)局部利益，所以，江蘇的產(chǎn)業(yè)大部分向蘇北轉移，江蘇到安徽投資的，只占在蘇北投資的20%。

如何形成相對比較利益？辦法只有：發(fā)揮比較優(yōu)勢，使轉移者從新優(yōu)勢中獲利。如何沒有這種優(yōu)勢，就要培育優(yōu)勢。

∴安徽的承接方略是：發(fā)揮優(yōu)勢，培育優(yōu)勢，強化自身，水到渠成。

產(chǎn)業(yè)轉移給了安徽一個發(fā)展的機會，是機遇，但也是挑戰(zhàn)，政府部門不把好關，就有可能引入許多污染型企業(yè)，帶來一系列的環(huán)境問題，增加經(jīng)濟負擔，對經(jīng)濟產(chǎn)生負效應。

3.安徽4105行動計劃什么意思

【安徽發(fā)布調轉促“4105”行動計劃】安徽省委、省政府日前印發(fā)《加快調結構轉方式促升級行動計劃》。其核心內(nèi)容就是“四大發(fā)展目標、十大重點工程、五大保障措施”，簡稱“調轉促”的“4105”行動計劃。

即產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、質量效益提升、經(jīng)濟總量擴大、人均指標前移，確保與全國同步全面建成小康社會。

實施十大重點工程

一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，攥緊拳頭、集中資源，力爭到2020年打造一批在國內(nèi)外具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，堅持工業(yè)化與信息化深度融合，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

三是服務業(yè)加快發(fā)展工程，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展，大力推進生活性服務業(yè)品質化、精細化發(fā)展。

四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

五是創(chuàng)新驅動發(fā)展工程，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

六是民營經(jīng)濟提升工程，放寬市場準入，破解發(fā)展難題，加快轉型升級，推動民營經(jīng)濟規(guī)模壯大、素質提升。

七是園區(qū)轉型升級工程，突出集群集聚，注重節(jié)約集約，創(chuàng)新體制機制，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展由數(shù)量型向質量型、由同質化競爭向差異化發(fā)展轉變。

八是縣域經(jīng)濟振興工程，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做好特色、配套、統(tǒng)籌的文章，打造一批工業(yè)強縣、經(jīng)濟強縣。

九是質量品牌升級工程，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進質量安徽建設，推動“安徽制造”向“安徽創(chuàng)造”轉變、“安徽品牌”向“中國品牌”升級。

十是人才高地建設工程，以更大的力度招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)企業(yè)家精神，打造高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

強化五大保障措施

即強化項目帶動、強化改革創(chuàng)新、強化開放合作、強化環(huán)境營造、強化政策支持。

這“四大發(fā)展目標、十大重點工程、五大保障措施”，概括起來就是“調轉促”的“4105”行動計劃，是我省新形勢下加快調結構轉方式促升級的總體要求和系統(tǒng)部署，是推動“十三五”發(fā)展的前奏和先手，是當前和今后一個時期全省經(jīng)濟轉型升級的主引擎和總抓手。

4.安徽4105行動計劃什么意思

【安徽發(fā)布調轉促“4105”行動計劃】安徽省委、省政府日前印發(fā)《加快調結構轉方式促升級行動計劃》。

其核心內(nèi)容就是“四大發(fā)展目標、十大重點工程、五大保障措施”，簡稱“調轉促”的“4105”行動計劃。即產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、質量效益提升、經(jīng)濟總量擴大、人均指標前移，確保與全國同步全面建成小康社會。

實施十大重點工程一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，攥緊拳頭、集中資源，力爭到2020年打造一批在國內(nèi)外具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，堅持工業(yè)化與信息化深度融合，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

三是服務業(yè)加快發(fā)展工程，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展，大力推進生活性服務業(yè)品質化、精細化發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。

五是創(chuàng)新驅動發(fā)展工程，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。六是民營經(jīng)濟提升工程，放寬市場準入，破解發(fā)展難題，加快轉型升級，推動民營經(jīng)濟規(guī)模壯大、素質提升。

七是園區(qū)轉型升級工程，突出集群集聚，注重節(jié)約集約，創(chuàng)新體制機制，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展由數(shù)量型向質量型、由同質化競爭向差異化發(fā)展轉變。八是縣域經(jīng)濟振興工程，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做好特色、配套、統(tǒng)籌的文章，打造一批工業(yè)強縣、經(jīng)濟強縣。

九是質量品牌升級工程，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進質量安徽建設，推動“安徽制造”向“安徽創(chuàng)造”轉變、“安徽品牌”向“中國品牌”升級。十是人才高地建設工程，以更大的力度招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)企業(yè)家精神，打造高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

強化五大保障措施即強化項目帶動、強化改革創(chuàng)新、強化開放合作、強化環(huán)境營造、強化政策支持。這“四大發(fā)展目標、十大重點工程、五大保障措施”，概括起來就是“調轉促”的“4105”行動計劃，是我省新形勢下加快調結構轉方式促升級的總體要求和系統(tǒng)部署，是推動“十三五”發(fā)展的前奏和先手，是當前和今后一個時期全省經(jīng)濟轉型升級的主引擎和總抓手。