優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生態(tài)

1.如何推進(jìn)五位一體和四個(gè)全面建言

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局導(dǎo)讀：統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 參考《2016-2022年中國特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測及十三五運(yùn)營管理深度分析報(bào)告》近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》全文如下。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)。

為更好發(fā)揮《綱要》引領(lǐng)和約束作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，把規(guī)劃藍(lán)圖變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實(shí)效，現(xiàn)就建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制提出以下意見。 一、總體要求 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，最大程度地激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，為確保如期全面建成小康社會，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級黨委（黨組）的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府責(zé)任、提升政府效能，建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。 （一）正確處理政府和市場的關(guān)系。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場，把該管的切實(shí)管好。推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，促進(jìn)公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；提高政府治理能力，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（二）調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性。堅(jiān)持“全國一盤棋”，正確處理局部利益和整體利益關(guān)系。

建立《綱要》實(shí)施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化對全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方因地制宜推進(jìn)《綱要》實(shí)施。

（三）堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)和辯證思維，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

在抓好《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。 （四）強(qiáng)化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用。

《綱要》是黨的主張、國家意志和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，是指導(dǎo)未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)各部門要切實(shí)維護(hù)《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進(jìn)《綱要》實(shí)施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策的制定實(shí)施要服從和服務(wù)于《綱要》實(shí)施。

二、明確實(shí)施責(zé)任主體 （五）明確目標(biāo)任務(wù)工作分工。各地區(qū)各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定《綱要》涉及本地區(qū)本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實(shí)施方案，明確責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間表和路線圖，確?！毒V要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地。

（六）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)。各地區(qū)各部門要將《綱要》重大任務(wù)落實(shí)情況和下一年度實(shí)施計(jì)劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點(diǎn)事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策（以下簡稱“三個(gè)重大”）的落實(shí)工作。

（七）加強(qiáng)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮已有國家級重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

（八）發(fā)揮群團(tuán)組織凝聚社會力量的重要作用。群團(tuán)組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實(shí)施的交流平臺，積極推動落實(shí)《綱要》各項(xiàng)保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的目標(biāo)任務(wù)，動員各方面力量推動《綱要》落實(shí)。

三、抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí) （九）確保主要指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各有關(guān)部門要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標(biāo)落實(shí)到各地，并加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核辦法。

要加強(qiáng)對預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo)，確保如期完成。地方各級政府要將《綱要》章節(jié)指標(biāo)納入工作分工、監(jiān)測評估、督查考核范圍。

（十）推動重大工程項(xiàng)目加快實(shí)施。要加大對《綱要》中重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度。

國家發(fā)展改革委定期將建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺上發(fā)布。要簡化《綱要》中重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序并優(yōu)先保障。