楓橋經(jīng)驗(yàn)是什么？
半個(gè)多世紀(jì)以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的底色始終不變，但外延不斷擴(kuò)大，從最初的化解社會(huì)矛盾，拓展到基層社會(huì)治理的方方面面。
灰褂子中年男人猛一拍桌子，紙杯里的水飛震起來，幾滴落在桌上。他脖子上青筋暴起，兩眼瞪得渾圓，嗓門一聲大過一聲。坐對(duì)面的短發(fā)女人毫不示弱，她騰地站起來，指著那男人的鼻子尖聲叫嚷。眼看兩邊就要?jiǎng)悠鹗謥?，毛仲木趕緊上前，把他們分開?；夜幼颖粌扇齻€(gè)人勸出去了，女人雙手抱肩，呼呼喘著粗氣。
這一幕發(fā)生在浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)解中心。67歲的毛仲木是這里的調(diào)解員，過去六年里，他調(diào)解了700多起矛盾糾紛，類似的激烈爭(zhēng)吵他已見過不少。把兩人分開后，毛仲木和同事便分頭去做他們的工作了。
化解矛盾是楓橋鎮(zhèn)的傳統(tǒng)。20世紀(jì)60年代，楓橋鎮(zhèn)探索出“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。55年前，毛澤東作出批示，要“各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。
15年前，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平提出要充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大限度發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。擔(dān)任中共中央總書記之后，2013年10月，習(xí)近平作出指示，要求各級(jí)黨委和政府把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。
半個(gè)多世紀(jì)以來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的底色始終不變，但外延不斷擴(kuò)大，從最初的化解社會(huì)矛盾，拓展到基層社會(huì)治理的方方面面。
中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，劇烈的社會(huì)變革生發(fā)出棘手的社會(huì)矛盾。在這樣的背景下，剖析諸暨市在社會(huì)治理領(lǐng)域的一系列探索，能夠?yàn)橹袊?guó)其他地區(qū)提供有益的思考與借鑒。
“矛盾不上交”
調(diào)解糾紛是毛仲木的第二份工作。在這之前，他是楓橋鎮(zhèn)的干部。2012年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找到臨近退休的老毛，勸他留在鎮(zhèn)里，利用幾十年積累的基層經(jīng)驗(yàn)，調(diào)解楓橋鎮(zhèn)的矛盾糾紛。
今天這起由工傷引發(fā)的糾紛有些棘手。傷者是兩個(gè)孩子的爸爸，他在工廠上班時(shí)受了重傷，喪失了勞動(dòng)能力。傷者家屬不滿賠償金額，所以找到毛仲木調(diào)解糾紛。那個(gè)灰褂子男人是機(jī)械廠的經(jīng)理，而短發(fā)女人則是傷者的妻子。因?yàn)殡p方主張的賠償金額差距懸殊，這起糾紛從今年4月處理到現(xiàn)在，歷經(jīng)5次調(diào)解，仍然沒有達(dá)成協(xié)議。這次調(diào)解，工廠拿出了新的賠償方案，但傷者家屬仍不認(rèn)可。兩邊越說越急，這才有了前面劍拔弩張的場(chǎng)面。
其實(shí)，大多數(shù)糾紛并沒有這么復(fù)雜?；鶎拥暮芏嗝苤皇请u毛蒜皮的小事，雙方都在氣頭上，就越吵越兇。這些日常的小糾紛，只要一兩次調(diào)解，當(dāng)事人消了氣便能很快和解。楓橋鎮(zhèn)每個(gè)村都成立了調(diào)解委員會(huì)，所以大多數(shù)日常的矛盾在村一級(jí)就被消化了。找到毛仲木的糾紛往往是村一級(jí)不好調(diào)解的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心的目標(biāo)就是處理掉這些復(fù)雜的糾紛，做到“矛盾不上交”。
毛仲木已經(jīng)總結(jié)出了一套調(diào)解方法。比如先把糾紛雙方隔離開，分頭做工作，等兩邊都冷靜下來，訴求接近時(shí)再叫到一起商量。調(diào)解這起工傷糾紛時(shí)，毛仲木的話并不多，他更多的是讓家屬和企業(yè)直接交流。只有當(dāng)一邊的要求明顯不合理，或者雙方的情緒越來越激動(dòng)、溝通不再有效時(shí)，毛仲木才會(huì)打斷他們，說說自己的看法。
老毛的這一套很有效果。雙方的意見都能得到表達(dá)，不留誤會(huì)；對(duì)一些過火的表述，毛仲木在理解了意圖后，可以用更容易接受的說法復(fù)述一遍，這其實(shí)是在給矛盾降溫，讓兩邊的溝通更冷靜。
化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心問題。諸暨政法委委員、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳善平說，調(diào)解的意義就在于及早化解矛盾，避免矛盾激化為惡性事件。不難理解，在村一級(jí)，小矛盾早早解決了，村民之間不容易有積壓的情緒，暴力沖突就少了。
鎮(zhèn)一級(jí)的調(diào)解就更重要。在這些復(fù)雜糾紛中，當(dāng)事人的生活往往受到了很大影響，他們?cè)诟星榇嗳鯐r(shí)，很容易走極端。像這起工傷糾紛，在找到毛仲木前，傷者的妻子不僅數(shù)次到各級(jí)政府上訪，還曾以自殺相威脅。即便在調(diào)解中，她也多次說出“大不了魚死網(wǎng)破”這樣的話。調(diào)解為這個(gè)群體提供了一種解決問題的方式，也給了他們希望，不至于做出沖動(dòng)的決定。一些潛在的惡性事件就在這個(gè)過程中被避免了。
調(diào)解中心的檔案夾里，有過去幾年的調(diào)解記錄。糾紛的類型有很多，包括交通事故、勞務(wù)糾紛、民間借貸、感情糾紛等。2018年前11個(gè)月，聯(lián)合調(diào)解中心已經(jīng)成功調(diào)解了270多起糾紛，這其中就有不少是毛仲木參與的。
點(diǎn)著了一根煙，老毛說他打算再干兩年，等到70歲了就正式退休。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)是個(gè)筐”
“老齊，有兩個(gè)河南人喝酒打架，打破頭了，你過來看看！”
采訪被一位民警打斷，齊克剛匆匆起身，跟著那位民警去了。河南人齊克剛來到店口鎮(zhèn)17年了，如今，他已經(jīng)從一個(gè)年輕的打工者變成了一家企業(yè)的老板。最近，他還多了一個(gè)新的身份—“新店口人先鋒隊(duì)”的會(huì)長(zhǎng)。
這一切還要從十幾年前說起。
店口是諸暨市的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。在店口鎮(zhèn)14萬常住人口中，有近8萬外來人口，他們主要是從河南、江西、安徽等省份來店口打工的農(nóng)民工。由于語言和文化的差異，外來人口很難融入本地社會(huì)，他們往往與老鄉(xiāng)們抱團(tuán)取暖，對(duì)本地人和其他省份的打工者則多有防備。
外來工大量聚集給店口的社會(huì)治理提出了挑戰(zhàn)。店口鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)王鋼回憶，在2004年以前，外來人口聚集鬧事的情況很常見。他們不信任當(dāng)?shù)卣?，遇到矛盾糾紛時(shí)，第一反應(yīng)不是尋求警察的幫助，而是召集老鄉(xiāng)，以人多取勝。2004年，400多位貴州打工者因?yàn)楣べY發(fā)放的問題聚眾鬧事，甚至掀翻了警車。鎮(zhèn)派出所只有20多名民警，遇到這樣大規(guī)模的群體性事件很難作出反應(yīng)。那時(shí)，怎樣化解外來務(wù)工人員的矛盾成了店口鎮(zhèn)最大的困擾。
借鑒楓橋的做法，店口從2004年開始探索“以外治外”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是讓村民信任的身邊人來調(diào)解糾紛，那外來人口的矛盾也要由他們信任的老鄉(xiāng)來化解。最初，店口從外來務(wù)工人員的家鄉(xiāng)請(qǐng)來“外籍警察”，對(duì)口調(diào)解老鄉(xiāng)們的矛盾。外警在做工作的過程中，發(fā)現(xiàn)了一批外來工內(nèi)部的領(lǐng)頭人，他們大多是黨員，在老鄉(xiāng)們遇到糾紛時(shí)愿意出來說句公道話，是外來務(wù)工群體中的熱心人。
外警離開后，這些人被組織起來，成為店口鎮(zhèn)化解矛盾的主力。2015年，店口鎮(zhèn)成立了“新店口人黨支部”，2018年又成立了“新店口人先鋒隊(duì)”，吸收了200多個(gè)會(huì)員，齊克剛就是其中之一。
不管是外警，還是先鋒隊(duì)，最核心的都是外來人口自治。打工者初到一個(gè)陌生的環(huán)境，舉目無親，老鄉(xiāng)是身邊最可依靠的人。在他們眼中，當(dāng)?shù)卣瞧虮镜厝说?，而老鄉(xiāng)的胳膊肘不會(huì)往外拐，說話才公道。像齊克剛這樣的熱心人在同鄉(xiāng)們心中很有威望，他操著河南話調(diào)解河南人的矛盾，效率也更高。那起酒后打架的糾紛，齊克剛只用了十幾分鐘就弄清了原委，兩位老鄉(xiāng)也很快達(dá)成了和解。
實(shí)現(xiàn)外來工自治以后，店口鎮(zhèn)的治安有了明顯改觀。老鄉(xiāng)有了矛盾，很快就被先鋒隊(duì)化解了，像過去那種幾百人聚集的群體性事件，已經(jīng)很多年沒再出現(xiàn)了。
除了外來人口治理，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還被用到了企業(yè)管理上。
富潤(rùn)集團(tuán)是諸暨第一家上市公司，1996年，這家制造業(yè)企業(yè)提出了60條關(guān)愛職工的規(guī)章制度，涉及職工的生產(chǎn)勞動(dòng)、家庭生活、人際關(guān)系等方面，初衷就是化解職工矛盾，讓企業(yè)更安穩(wěn)。
在富潤(rùn)集團(tuán)董事局主席趙林中看來，這些做法顯然幫助了企業(yè)。最直觀的體現(xiàn)是在富潤(rùn)遇到危機(jī)的時(shí)候。2018年，中國(guó)股市遭遇重創(chuàng)，富潤(rùn)的股票也未能幸免，股價(jià)近乎腰斬。因?yàn)橛写罅抗蓹?quán)質(zhì)押在銀行，富潤(rùn)面臨銀行爆倉的危機(jī)，需要籌集大量資金償還貸款。趙林中選擇求助于職工—以比銀行貸款稍高的利息向職工借錢。半個(gè)月里，富潤(rùn)借到了7000多萬元，順利平倉。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)是個(gè)筐，一切社會(huì)治理的方法都能往里裝。”諸暨市一位基層干部這樣說。仔細(xì)琢磨這句話，它其實(shí)傳遞出了一個(gè)信息：有了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，諸暨在社會(huì)治理領(lǐng)域的探索會(huì)更主動(dòng)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”囊括的內(nèi)容也就越來越多了。
店口鎮(zhèn)和富潤(rùn)集團(tuán)的做法就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同地點(diǎn)、不同行業(yè)的延伸。一個(gè)顯著特點(diǎn)是，不管形式上發(fā)生哪些變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)還是化解人與人之間的矛盾，減少?zèng)_突。
社會(huì)組織的力量
72歲的陳信龍滿頭白發(fā)，他顫顫巍巍地打開一個(gè)文件夾，拿出一摞檔案，攤開在桌面上。陳信龍是浣東街道盛兆塢三村紅白理事會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，他剛剛拿出來的是村民們簽的承諾書，承諾未來的紅白喜事將按照村里的標(biāo)準(zhǔn)操辦，不再盲目攀比。
以前，婚喪嫁娶的大操大辦是諸暨民間的習(xí)慣。就算是一般的農(nóng)民家庭，也會(huì)花上十幾萬元操辦。比如每桌酒席的標(biāo)準(zhǔn)一般在1500~2000元，飯菜中必然包含龍蝦等高檔海鮮；再比如參加酒席的賓客都可收到一包中華煙，小孩子還能領(lǐng)到紅包。三年前，陳信龍的小兒子討媳婦，花了30萬元來辦酒席。他們辦了75桌酒，用了兩箱中華煙，光禮炮就放了幾萬塊。
大操大辦苦的是村民自己。許多人請(qǐng)一次酒席，要把一兩年的積蓄都搭進(jìn)去，甚至要欠下幾萬元的外債。但不這么做又怕被人笑話，面子上過不去。結(jié)果就是人人都比排場(chǎng)，酒席的標(biāo)準(zhǔn)也節(jié)節(jié)攀升。
2018年6月，諸暨市鼓勵(lì)各村成立紅白理事會(huì)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。陳信龍?jiān)鲞^多年的村干部，在村里輩分、威望都高，村里認(rèn)為他來做工作阻力最小?？蓪?shí)際上，這項(xiàng)工作沒什么阻力。陳信龍直言，紅白理事會(huì)給了村民一個(gè)臺(tái)階下，有正當(dāng)理由減少開支了，村民們都很支持。承諾書對(duì)宴請(qǐng)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，比如每桌酒菜的標(biāo)準(zhǔn)不超過800元，不使用高檔煙酒等。一次紅白事辦下來，就能節(jié)省下三四萬元。
辦酒席省下了錢，許多村民會(huì)捐一部分來做公益。直埠鎮(zhèn)紫草塢村的“小布衫”是一個(gè)掛靠在村里的公益組織，他們向村民募捐，再用這些錢關(guān)心村里的困難村民。比如他們會(huì)定期為孤寡老人剪指甲、打掃衛(wèi)生，探望生病住院的貧困村民等。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”近幾年的探索主要是引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。不管是“新店口人先鋒隊(duì)”，還是“小布衫”、紅白理事會(huì)，它們都具有共同的性質(zhì)—公益性的社會(huì)組織。如果說糾紛調(diào)解是在化解矛盾，那么號(hào)召社會(huì)組織參與社會(huì)治理，就是在從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生。
從密度來看，諸暨市社會(huì)組織的發(fā)展要領(lǐng)先于中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)。陳善平回憶，是2014年前后，諸暨市的社會(huì)組織出現(xiàn)了“井噴”。隨著市民參與公益的意愿越來越強(qiáng)，民間自發(fā)的公益組織接連涌現(xiàn)，幾乎覆蓋到了每個(gè)社區(qū)。
目前，諸暨市共有登記在冊(cè)的社會(huì)組織728家，備案的社會(huì)組織2232家，參與人數(shù)占到常住人口的18.8%。當(dāng)中國(guó)許多縣市的公益組織剛剛萌芽時(shí)，諸暨的公益活動(dòng)已經(jīng)搞得如火如荼了。
相對(duì)政府，社會(huì)組織在基層治理中更容易獲得認(rèn)同。諸暨市手拉手愛心服務(wù)社組織了一個(gè)關(guān)愛失獨(dú)家庭的公益項(xiàng)目，每個(gè)月都安排志愿者到大唐鎮(zhèn)的15戶失獨(dú)家庭中家訪，陪失獨(dú)老人聊天。負(fù)責(zé)人王海江說，許多失獨(dú)老人一身都是病，非常需要他人的陪伴，他就曾在深夜接到過一位老人的電話求助，匆匆趕去把這位老人送到醫(yī)院。“這些事就得由社會(huì)組織來做，政府不好介入?！?/p>
2018年11月，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念大會(huì)在紹興舉行，大會(huì)傳遞出的一個(gè)重要的信號(hào)正是：要打破基層社會(huì)治理“自上而下”的線型模式，充分釋放社會(huì)力量微主體的大能量。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓是讓群眾自己解決自己的問題，只不過現(xiàn)在要更多地依托社會(huì)組織的力量。
公益是件專業(yè)的事
宣學(xué)軍靠在白色椅背上，嘆了口氣，他不知道自己還能堅(jiān)持多久。十年前，宣學(xué)軍創(chuàng)立了公益組織“一米陽光”，關(guān)注自閉癥兒童、問題青少年的成長(zhǎng)。但從去年開始，他就想要把“一米陽光”放棄掉，因?yàn)椤疤哿?，一直在虧錢”。
宣學(xué)軍頭疼的問題，很多公益組織都會(huì)遇到。剛開始的那幾年，“一米陽光”運(yùn)轉(zhuǎn)得很順利，因?yàn)橛X得新鮮，志愿者參加完一次活動(dòng)，還會(huì)追著問有沒有別的項(xiàng)目。但只靠一腔熱情，公益組織并不能長(zhǎng)久，這幾年，宣學(xué)軍明顯感受到志愿者的積極性在下降。活動(dòng)參與度不高，募集的資金就少了。起初，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和員工工資還能通過企業(yè)的贊助來維持，但隨著今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，幾家企業(yè)都中斷了資助，宣學(xué)軍扛不住了。
管理公益組織其實(shí)是件專業(yè)的事。什么樣的募資模式能支持公益組織長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)、怎樣組織活動(dòng)能吸引志愿者持續(xù)參加，這些都需要專業(yè)的社工知識(shí)做背景。而草根公益組織多由普通老百姓發(fā)起、運(yùn)營(yíng)，比如“小布衫”的前身是村里的文藝團(tuán)體，王海江是一家賓館的老板，宣學(xué)軍則是名醫(yī)生，他們很少有人系統(tǒng)學(xué)習(xí)過社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)。宣學(xué)軍就感慨，之所以遇到這么多困難，就是“因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)的專業(yè)性實(shí)在太差了”。
引導(dǎo)公益組織的發(fā)展，政府必須發(fā)揮作用。公益組織專業(yè)性不足，運(yùn)轉(zhuǎn)和募資都會(huì)受阻；沒有穩(wěn)定的資金支持，公益組織就沒錢聘用專業(yè)的社工。怎樣才能打破專業(yè)性不足和資金困難的惡性循環(huán)？2017年，諸暨開始用公益創(chuàng)投的方式扶持社會(huì)組織。第一年財(cái)政投入65萬元，扶持了15個(gè)公益項(xiàng)目。2018年力度加大到300萬元，92個(gè)項(xiàng)目。宣學(xué)軍就申請(qǐng)到了8萬元的公益創(chuàng)投資金和社會(huì)組織扶持基金，至少“一米陽光”明年的運(yùn)營(yíng)能夠維持了。
公益創(chuàng)投不僅為了提供資金扶持，更是要提升公益組織的專業(yè)性。這幾萬元的創(chuàng)投資金并不是輕松拿走的，公益組織要通過前期答辯來介紹項(xiàng)目，還要接受第三方的考核評(píng)估。在這個(gè)過程中，專業(yè)的社工老師會(huì)提供資金使用、人員配備、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面的指導(dǎo)。諸暨市社會(huì)組織服務(wù)中心的翁晨芳說，這相當(dāng)于逼著社會(huì)組織接受專業(yè)培訓(xùn)，改掉一些不好的習(xí)慣，并把專業(yè)的社工知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際項(xiàng)目里。
政府與社會(huì)組織的關(guān)系是十分微妙的。一方面，社會(huì)組織所做的事恰恰是政府不擅長(zhǎng)做的，對(duì)此政府的干預(yù)越少越好；另一方面，野火般生長(zhǎng)的社會(huì)組織又迫切需要政府的規(guī)范才能健康的運(yùn)轉(zhuǎn)下去。這對(duì)政府就是個(gè)不小的考驗(yàn)了，放任不管和過度干涉都很糟糕。
重要的是，政府要搞清楚社會(huì)組織到底需要什么，用正確的方法把事情做對(duì)，政府與社會(huì)組織的互動(dòng)才能有效。這也是今天“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所要進(jìn)一步回答的時(shí)代之問。
公益創(chuàng)投之外，諸暨市又通過政府采購(gòu)、定向委托的方式將部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。從2017年算起，諸暨向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的資金超過了2000萬元。
社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、治理社會(huì)的能量很大，但要把這股能量釋放出來，政府必須將資源下沉到基層，讓更多的社會(huì)組織規(guī)范化、可持續(xù)。這是諸暨摸索出的經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)其他縣市推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的必經(jīng)之路。
離開諸暨前，《南風(fēng)窗》記者專門詢問了楓橋鎮(zhèn)那起工傷糾紛的進(jìn)展。毛仲木說，現(xiàn)在雙方的心理預(yù)期還是有差距，近幾次調(diào)解都不一定能解決問題。但他也說，幾次調(diào)解下來，兩邊的訴求正在慢慢靠攏，他相信這起糾紛最終能被化解。
社會(huì)治理不是件容易的事，路漫漫其修遠(yuǎn)兮。
作者 | 南風(fēng)窗記者 鄭嘉璐 zjl@nfcmag.com
編輯 | 趙義 zy@nfcmag.com
排版 | GINNY
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