有關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的調(diào)研報(bào)告(社區(qū)矯正推進(jìn)工作情況的調(diào)研報(bào)告)

有關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的調(diào)研報(bào)告

有關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告不同于調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告是因?yàn)榘l(fā)生了某件事（如案件、事故、災(zāi)情）才去作調(diào)查，然后寫(xiě)出報(bào)告。下面和小編一起來(lái)看有關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的調(diào)研報(bào)告，希望有所幫助！

一、基本情況

我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開(kāi)。從兩個(gè)區(qū)的開(kāi)展情況來(lái)看，基本做到了以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。

（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書(shū)、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居）兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。

從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒(méi)有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì)，部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問(wèn)題

從試點(diǎn)工作開(kāi)展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：

（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開(kāi)展帶來(lái)了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開(kāi)展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門(mén)之間的銜接，省際、市際之間的.銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問(wèn)題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區(qū)矯正工作開(kāi)展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開(kāi)居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對(duì)人戶分離的對(duì)象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象，兩城區(qū)司法局至今未收到過(guò)相關(guān)的法律文書(shū)，導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無(wú)從開(kāi)展。目前多數(shù)街辦的社矯對(duì)象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無(wú)權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過(guò)于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒(méi)有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來(lái)難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。

（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開(kāi)展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對(duì)薄弱，社矯輔助人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無(wú)車輛、無(wú)電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備，個(gè)別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對(duì)象均無(wú)人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

（三）工作過(guò)程中相關(guān)部門(mén)的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門(mén)和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門(mén)就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對(duì)象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對(duì)象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門(mén)對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。

三、對(duì)策及建議

在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，努力探索出一條具有貴陽(yáng)特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，針對(duì)目前工作中暴露出的問(wèn)題和困難，提出如下建議和對(duì)策：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級(jí)成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）為副主任、公、檢、法、司、財(cái)政、人事等部門(mén)為成員的社區(qū)矯正工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

（二）明確權(quán)責(zé)

法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和考察，對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門(mén)的政府年度考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門(mén)加大財(cái)政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。

（三）重視基礎(chǔ)

當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔助社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標(biāo)準(zhǔn)）而無(wú)法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)，從事社區(qū)矯正志愿工作。

（四）加大財(cái)政保障

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對(duì)象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等，并列入財(cái)政預(yù)算。

（五）規(guī)范執(zhí)法身份

建議由省社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室牽頭，協(xié)調(diào)省政府法制辦，統(tǒng)一制作社區(qū)矯正工作執(zhí)法證件，或由市社區(qū)矯正工作委員會(huì)統(tǒng)一制作工作證件，同時(shí)為社矯工作者統(tǒng)一制服，以便于順利開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正推進(jìn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正推進(jìn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

宣威市社區(qū)矯正工作于XX年開(kāi)展了社區(qū)矯正試點(diǎn)，今年以來(lái)，在全市26個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開(kāi)社區(qū)矯正工作，進(jìn)入矯正實(shí)施階段。通過(guò)近三年的社區(qū)矯正實(shí)踐探索和全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效，可慨括為三個(gè)基本，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)社區(qū)矯正工作給予保障；二是基本上按照中央、盛市上級(jí)部門(mén)的要求，認(rèn)真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，全面開(kāi)展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程、職責(zé)、制度，部門(mén)銜接、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等制度框架，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正、獎(jiǎng)懲考核、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責(zé)權(quán)不夠明確，實(shí)際操作性不強(qiáng)，在社區(qū)矯正推進(jìn)過(guò)程中，時(shí)常會(huì)在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作中遇到一些困難和問(wèn)題。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問(wèn)題

1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。

現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)目前適用社區(qū)矯正的“五種對(duì)象”即被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋和被剝奪政治的權(quán)利并在社會(huì)上服刑的罪犯由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部下發(fā)的(關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知)則要求，司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過(guò)去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。從形式上說(shuō)，作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)矯正對(duì)象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理工作目標(biāo)管理考核的責(zé)任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo)、管理、組織工作的司法行政機(jī)關(guān)在法律上卻沒(méi)有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和實(shí)際效果。

2、監(jiān)督管理措施乏力。

由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當(dāng)前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實(shí)到位。一是獎(jiǎng)懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”能夠獲得減刑、假釋獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。至于緩刑對(duì)象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑，假釋對(duì)象“一般不得減刑”，剝奪政治的權(quán)利對(duì)象則沒(méi)有減刑獎(jiǎng)勵(lì)。二是監(jiān)督管理手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對(duì)象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象。對(duì)判處管制、緩刑、剝奪政治的權(quán)利的對(duì)象就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中，外出打工或下落不明時(shí)，見(jiàn)檔不見(jiàn)人的，見(jiàn)人不見(jiàn)檔的，占有相當(dāng)比例而無(wú)相應(yīng)處置措施。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“五種對(duì)象”在執(zhí)行期間應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒(méi)有明確規(guī)定必須參加勞動(dòng)的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定，“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造”，但在實(shí)際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對(duì)象以及目前適用社區(qū)矯正的管制、剝奪政治的權(quán)利對(duì)象是否屬于“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭(zhēng)議。

3、銜接工作缺乏有效機(jī)制。

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作涉及國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革，具有相對(duì)復(fù)雜性。實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)之間統(tǒng)一思想、形成共識(shí)難度較大。目前，相關(guān)職能部門(mén)之間法律文書(shū)的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，脫管、漏管對(duì)象還占相當(dāng)大的比例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒(méi)有移交檔案，更不用說(shuō)對(duì)下落不明的矯正對(duì)象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作也常常比較被動(dòng)。

4、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高。

社區(qū)矯正工作人員不僅要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助矯正對(duì)象解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問(wèn)題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問(wèn)題：司法所因?yàn)槭芫幹葡拗乒ぷ魅藛T較少，部分工作人員學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機(jī)關(guān)仍為執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)有協(xié)助義務(wù)，但常因人員、經(jīng)費(fèi)等原因，工作銜接時(shí)常脫節(jié)；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)安排也存在問(wèn)題，尤其是村(居)委會(huì)治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。

三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。

目前，我國(guó)的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán)， 公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對(duì)象”由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國(guó)際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的慣例。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察、法院、司法的分工負(fù)責(zé)和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使較為科學(xué)合理，有利于政法各部門(mén)的相互監(jiān)督制約，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國(guó)刑罰執(zhí)行的原則要求。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的司法體制和工作機(jī)制改革，積極推進(jìn)社區(qū)矯正立法，將行刑權(quán)賦予司法行政機(jī)關(guān)行使，逐步規(guī)范我國(guó)行刑權(quán)的運(yùn)作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動(dòng)的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)在司法行政機(jī)關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門(mén)工作機(jī)構(gòu)?？稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)；在省級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正科，管理社區(qū)矯正工作；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機(jī)關(guān)行使。

2、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循。

監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)，監(jiān)督管理措施的完善對(duì)于社區(qū)矯正工作的推進(jìn)顯得尤為迫切，彰顯重要。針對(duì)“五種對(duì)象”獎(jiǎng)懲中存在的“懲處多、獎(jiǎng)勵(lì)難”現(xiàn)象，以及緩刑、假釋在減刑方面，既存在條件過(guò)高，又有實(shí)際執(zhí)行中認(rèn)定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)推動(dòng)立法就獎(jiǎng)懲原則、種類、考核、條件、辦理及審批等內(nèi)容和程序進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善。針對(duì)“五種對(duì)象”外出打工問(wèn)題，在健全幫教小組、落實(shí)社區(qū)矯正責(zé)任人，嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度，及時(shí)掌握其動(dòng)向的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)矯正對(duì)象外出目的地公安、司法行政機(jī)關(guān)等社區(qū)矯正職能部門(mén)的聯(lián)系和溝通，落實(shí)異地委托管理制度，對(duì)外出打工對(duì)象的個(gè)別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個(gè)時(shí)段以及傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)機(jī)實(shí)施相關(guān)教育。針對(duì)“五種對(duì)象”下落不明問(wèn)題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪，對(duì)其實(shí)施網(wǎng)上追捕。針對(duì)“五種對(duì)象”參加勞動(dòng)的問(wèn)題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進(jìn)行一定時(shí)間無(wú)償勞動(dòng)。

3、加大部門(mén)銜接工作，確保對(duì)象接收和矯正實(shí)施。

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性的`社會(huì)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的參與，特別是公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。加大部門(mén)銜接工作，關(guān)鍵要做到兩個(gè)確保。

一要確保具備“兩個(gè)要素”(戶在人在、法律文書(shū)齊全)的社區(qū)矯正對(duì)象全部接收和采取集中交接和日常交接方式進(jìn)行接收，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對(duì)象宣讀社區(qū)矯正宣告書(shū)，告知其必須接受社區(qū)矯正，責(zé)令其做出書(shū)面保證，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書(shū)。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)時(shí)現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象的集中交接，由派出所宣告，一次性移交司法所。對(duì)社區(qū)矯正工作啟動(dòng)后新增社區(qū)矯正對(duì)象的日常交接，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時(shí)宣告；屬于本地看守所出所的，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處、決定、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān)，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所?bào)到登記的，由派出所宣告；原不具備“兩個(gè)要素”的社區(qū)矯正對(duì)象，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告。

二要確保社區(qū)矯正對(duì)象接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對(duì)象的報(bào)到、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)矯正對(duì)象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展非常重要。

重點(diǎn)把好三大關(guān)：

一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所；公安機(jī)關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開(kāi)展社區(qū)矯正工作，派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對(duì)本地實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。

二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握專業(yè)知識(shí)，或采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方法，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)調(diào)整工作方法上的偏差，彌補(bǔ)工作措施上的不足。

三是嚴(yán)把管理關(guān)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績(jī)效考核辦法，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎(jiǎng)懲、提拔、評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。