社會求助調研報告(社會求助調研報告范文)
社會求助調研報告
社會求助調研報告
社會求助調研報告（一）
日前，**區(qū)在全區(qū)范圍內開展了城鄉(xiāng)困難群眾“救急難”工作試點，以有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴。全區(qū)堅持“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，通過做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、托底線，使困難群眾“求助有門”、受助及時的要求得到滿足，逐步建立健全“救急難”工作長效機制。
一、“救急難”試點工作初步成效
1、建立“一門受理，協(xié)同辦理”機制。**區(qū)“救急難”工作實行區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）兩級負責制。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）便民服務中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設立統(tǒng)一的社會救助窗口，搭建“一門受理、協(xié)同辦理”平臺。明確部門職責及分辦、轉辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛(wèi)生、計生等部門除辦理社會救助窗口轉介救助外，根據(jù)各自工作職責直接受理群眾的急難救助申請。建立社會救助網(wǎng)絡信息平臺，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、三級聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級共享，并借助信息化手段，科學確定救助對象，避免重復救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會救助網(wǎng)絡平臺。
**年對遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境的困難群體進行了臨時救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬元。
2、設立“**市**區(qū)‘救急難’備用金”。區(qū)財政每年預算安排50萬元，并吸收社會捐助資金，設立 “**市**區(qū)‘救急難’備用金”，實行專賬管理、專項核算、?？顚Ｓ?。用于救助我區(qū)在遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境，其它社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來我區(qū)共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬元，減輕了患者的經濟壓力。
3、建立急難對象發(fā)現(xiàn)報告機制。村（居）民委員會是主動發(fā)現(xiàn)急難救助對象的責任主體。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務志愿者、社會工作者等作用，及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。在每一個部門、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）確立1名專職信息員，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救助。確保困難家庭第一時間得到救助，實現(xiàn)社會救助“一門受理，協(xié)同辦理”。
4、建立健全社會力量參與機制。建立“救急難”專項基金。通過社會捐贈、贊助方式，在民政部門設立“救急難”專項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開展。發(fā)揮慈善協(xié)會等組織作用。引導、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對急難個案開展救助。我區(qū)愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬元，極大地緩解了患者家庭的經濟壓力。
二、“救急難”試點工作的困難和不足
1、臨時救助標準較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導致生活陷入困境，臨時救助標準較低，救助效果有限。比如，我區(qū)現(xiàn)行臨時救助制度規(guī)定救助標準最高為3000元，但由于災難發(fā)生的突然性和救助需求的高費用特點，使現(xiàn)行的臨時性救助制度，難以解決實質性問題，要徹底解決這類特殊人群的急難問題，需要進一步提高臨時救助標準。
2、社會救助協(xié)調機制不健全。政府領導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會力量參與、基層落實的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制不夠健全，我區(qū)雖然建立了社會救助聯(lián)席會議制度，但是聯(lián)席會議運轉還處于試行階段，因此，僅憑一個部門唱獨角戲，部門協(xié)調落實救急難實效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應方面還比較欠缺。
3、基層社會救助工作力量薄弱。全區(qū)轄11個鎮(zhèn)、街道辦26萬人。每個鎮(zhèn)、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會救助工作任務繁重，大多難以承擔日益增多的社會救助工作，社會救助工作力量不足和任務量負荷過重的矛盾在**區(qū)較為突出，就民政局而言，低保入戶調查人員也難以落實。因此，對急難對象的實際家庭收入情況的跟蹤調查、早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助的要求還有一定距離。
三、對策及建議
1、健全和完善社會救助制度。一是要深刻理解救急難精神實質，準確把握社會救助機制創(chuàng)制。首先要明確救急難是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會救助制度框架內開展工作，“救急難”是機制創(chuàng)制，而不是政策創(chuàng)制；其次要明確“救急難”是社會救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時救助制度。依據(jù)國家和省臨時救助制度，抓緊修訂完善臨時救助制度，提高臨時救助標準，突出“救急難”作用，進一步用制度規(guī)范救助對象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項，避免救助工作的隨意性，確保臨時救助資金真正用到急難問題上，避免“網(wǎng)底”編織不牢。
2、加強領導，健全機制，形成合力。按照“黨委政府領導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會力量參與、基層落實”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調、整體聯(lián)動的聯(lián)席會議機制。根據(jù)工作需要，適時召開聯(lián)席會議，研究、分析急難救助問題。明確社會救助管理部門職責，形成統(tǒng)一領導下的各司其責、分工協(xié)作、運轉協(xié)調、整體推進的工作格局。
3、動員社會力量廣泛參與。建立政府為主的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調機制，并不意味著由政府包攬一切社會救助急難事務。幫扶困難群眾是全社會的共同責任，只要引導得當，社會力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機構、社會服務組織等為載體，鼓勵社會力量和個人，捐贈、贊助和參與救急難工作，努力在全社會形成人人關心、人人參與的良好氛圍。二是要通過政府購買服務、開發(fā)社會工作崗位等方式，發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會急難救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。
4、完善急難對象經濟狀況信息核對共享機制。在民政部門建立的信息核對中心的基礎上，加快健全社會救助信息共享機制，為主動發(fā)現(xiàn)急難對象和準確判斷急難情形提供依據(jù)。加強與衛(wèi)生計生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接。
5、充實基層社會救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問題，基層是關鍵。一是要強化基層社會救助力量。配齊、配強、配好社會救助工作隊伍，做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開展、有人員落實、有經費保障、有設備作后盾；二是要按照“分級實施、各負其責、上下配合、相互協(xié)調”的要求，加強工作配合，注重工作聯(lián)動，努力形成做好社會救助工作的強大合力。
社會求助調研報告（二）
一、低保福利捆綁問題
目前，社會救助標準普遍偏低是一個不爭的事實，低保救助根本不足以使受助者能夠完全依賴救助金而生活。對大多數(shù)低保戶而言，低保救助金只是其家庭收入的一個方面。低收入和貧困戶爭相進入低保，一旦進入，即使收入有改善也不愿意退出。這一事實與福利依賴看起來相矛盾。主要原因是低保資格附帶著很多連帶利益，例如，很多輔助性的社會救助制度如醫(yī)療、教育和住房保障等都是優(yōu)先甚至完全針對低保戶的。如果失去低保資格，就會自動失去這些利益，而這些幫助對很多低保戶來說更為重要。這也是眾多有勞動能力的低保戶并不是不愿意工作，他們?yōu)楸３制涞捅ＹY格，要么隱瞞工作或收入，要么對找工作采取消極的態(tài)度，甚至在工作與低保資格發(fā)生沖突時，寧愿放棄工作也不愿放棄低保資格。
現(xiàn)行社會救助制度強調生存，忽視發(fā)展，只能“保肚皮”，不能“保臉面”。低保制度本質上是收入維持制度，意在保障受助者的基本生活，政策目標是提供最低層次的保障和最低限度的穩(wěn)定，從這個意義上講，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧，卻導致一批有勞動能力的低保對象長期依賴福利為生。
（一）福利依賴造成的影響
社會福利原本是使窮人與低收入階層免于生存危機，國家的福利可以保障他們的基本生活，可以為貧困人員公平參與社會競爭提供保障，通過各種措施來滿足他們在生活服務、保健、教育等方面的福利需求。但是低保對象的福利依賴、不愿勞動的問題卻日益加重，如果這樣的情況不采取措施加以制止，會造成嚴重的影響。
1.會增加政府長期的負擔，降低人民的生活水平。隨著社會福利覆蓋面和服務深度的發(fā)展，社會福利支出占GDP的比列也明顯上升。我國是發(fā)展中國家，經濟處于上升發(fā)展的狀態(tài)，當具有剛性的社會福利依賴的增加會造成過重的財政負擔，影響人民的生活水平。
2.影響勞動者就業(yè)積極性，造成人際效仿。具體的低保制度中能給低保對象家庭帶來的福利收入。當工作收入增加多少時，低保金相應減少多少而總體收入基本不變。那么，部分社會成員當然缺乏動力和就業(yè)意愿。同時，社會福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而無后顧之憂。人們不用勞動照樣可以生活，甚至有的能工作的家庭還不如低保家庭依靠國家低保生活得自在悠閑。這樣就會形成更多的社會福利依賴。
3.造成道德責任的缺失。從發(fā)達國家和地區(qū)的經驗以及我國的實際情況可以看出，要求社會福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科學性，既要對貧困社會成員進行有效的福利救助，體現(xiàn)社會公平，滿足社會成員的基本需求，保障社會成員的基本權利，又要有助于促進被救助者能夠在自助和他助的基礎上，尋找自我發(fā)展的道路，努力參與社會、經濟的發(fā)展，成為自食其力的勞動者。既要體現(xiàn)社會公平又要促進發(fā)展效率；既要保障社會成員的公民權利又要履行社會成員的基本義務；既要增進社會福利又要強調道德責任。
（二） 對策及建議
首先，要積極探索實施適度普惠型福利的可能性。除了“三無”人員之外，在職人員與退休人員的貧困率值得社會關注，雖然人數(shù)占“低?！笨倲?shù)不大（4%左右），但卻反映了社會保障程度偏低的現(xiàn)象和一定程度的歷史“欠賬”問題。一方面，勞動工資制度有無得到嚴格地執(zhí)行，“低工資”所帶來的貧困問題還不能得到有效解決。在我國，由于普惠型福利基本上是一個空白，需要社會救助的人群非常龐大，沒有保險保障的高風險人群大量存在，導致貧困家庭為了享受到和低保資格捆綁到的一起的保險保障而被困在其中；對于有勞動能力的低保家庭，要把低保福利和其他捆綁福利拆開。(fwsir)就是說低保戶并不當然享受與之捆綁在一起的其他福利，比如醫(yī)療保險、教育救助等。這樣有助于減少低保福利的替代率和對勞動積極性的削弱。
其次，堅定不移地深化社會經濟體制改革，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是解決福利依賴的根本出路。下崗失業(yè)人員在就業(yè)競爭中往往處于弱勢地位，尤其是“4050”人員。應該通過專項措施促進下崗失業(yè)再就業(yè)，
第三、改進社會救助的實施程序，尤其是對低保動態(tài)管理程序。改進方向包括專職人員的配備、資產和收入核查的程序、各部門的信息共享、喪失勞動能力鑒定等。這樣做的`目的是減少申請障礙以及使隱性收入顯性化。對于參加工作的低保戶、在計算其救助金時，應當給予一定比例的獎勵，或者免除一定的收入額。以上問題制約低保政策的調節(jié)作用，必須很好地加以解決，提出以下建議：
1、推行“低?！比藛T重新就業(yè)申報制度。要告知申請低保的人員，自覺履行再就業(yè)申報條例，一旦再就業(yè)就應當及時向社區(qū)、街道或區(qū)民政部門申報經濟收入，自覺要求相關部門根據(jù)收入狀況扣減或停發(fā)低保費。與此配套建立對低保違規(guī)行為的處罰制度。對享受低保的人員如果謀求到新的工作崗位或獲得了新經濟來源必須及時申報，否則一經查實，不僅追回發(fā)放的低保費，還要對其進行罰款。當然光平社區(qū)、街道及民政部門追回發(fā)放的低保費任然有太多困難，應該賦予一定法律效應，與其他部門建立聯(lián)動機制，共同執(zhí)行。
2、救助漸退時間應當適當延長。目前，實施救助漸退政策的城市，從開始工作到低保金全部不發(fā)的太短。因為有些不正規(guī)企業(yè)錄取員工之后往往在三個月后就無故辭退員工，這樣義得重新申請低保。而從申請低保到確定成為低保對象往往又需要一兩個月時問審查，這期間既沒有工資，也沒有低保，生活便沒有了保障。所以，救助漸退的時間最好延長。
3、建議對有勞動能力的部分低保對象規(guī)定救助期限。規(guī)定救助期限的目的，主要是明確身體健康的福利享受者應當承擔社會責任和履行相應義務，避免產生長期的福利依賴者。
二、社會救助制度“碎片化”問題
當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，一系列重大問題和尖銳矛盾逐步浮出水面，制約著經濟社會發(fā)展。就社會救助工作來說，建立一套打破“碎片化”、逐步實現(xiàn)“一體化”的救助制度勢在必行。
（一）成因分析
現(xiàn)階段，我國社會救助制度主要分為最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助共8類，并由多個部門分頭負責。其中最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助這5類由民政部門負責（其中的醫(yī)療保險又由人社、計生衛(wèi)生部門負責）；教育救助由教育部門負責；住房救助由住建部門負責；就業(yè)救助由人社部門負責。一些地方還建立了司法救助、取暖救助等制度。單從民政內部來看，又分散在多個處室?？梢哉f，社會救助不僅體系“碎”，而且分支“碎”；不僅面上“碎”，而且點上“碎”。其次，“碎片化”矛盾突出。社會救助“碎片化”問題，是隨著社會保障制度的全面建立和社會救助分類越來越細、覆蓋面越來越寬、受助人群越來越多而出現(xiàn)的新情況和新問題。社會救助的“碎片化”，必然導致九龍治水、政出多門，難以從經濟社會發(fā)展全局和困難群眾生活實際的雙重角度來考慮與實施救助工作，救助的對象、標準、程序、目標等諸多方面也難以有效銜接，多頭救助、遺漏救助、重復救助等現(xiàn)象不可避免，“托底線、救急難、可持續(xù)”的救助原則也受到了沖擊和影響。第三，“碎片化”不能回避。破解社會救助“碎片化”問題，涉及到多個管理部門和一些深層次問題，推進過程中必將遇到諸多困難和阻力。但問題不能回避，發(fā)展瓶頸早晚要破解。我們應站在適應改革發(fā)展形勢、順應困難群眾生活需要的角度來面對這一矛盾。當前，要全面破解“碎片化”問題還為時過早，因此應從“破冰”的角度，先打開“一扇窗”，而后持續(xù)給力、循序漸進、逐步解決。
（二）對策及建議
1.破冰“碎片化”須信息互通、資源共享，破冰“碎片化”、推動“一體化”的基礎是實現(xiàn)救助信息“一體化”，即搭建一個互聯(lián)互通、公開透明、資源共享的居民家庭經濟狀況信息平臺，切實把各類“信息孤島”有機連接起來，形成一套全面系統(tǒng)、互通共享的“信息體系”，為社會救助各管理部門科學施救提供基本依據(jù)。一要健全核對機構。成立各級居民家庭經濟狀況核對機構，是確保有人核對、有機構核對、有可能實現(xiàn)信息互通的基礎環(huán)節(jié)。去年來，我省積極推動在各級成立居民家庭經濟狀況核對機構，已實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。目前，急需健全這一機構。首先應通過內部調劑、政府購買服務、設置公益性崗位等多種形式，切實配齊配強工作人員；其次應及時設立辦公場所，配備電腦、打印機等必要的工作設施；第三應想方設法解決工作經費問題，使核對機構盡快運轉起來，真正發(fā)揮其作用。二要強化核對合力。要變各類“信息孤島”為“一體化信息庫”，僅靠各級核對機構是遠遠不夠的。作為主管核對工作的民政部門，應按照相關規(guī)定，牽頭社會救助各管理部門，攜手監(jiān)察、統(tǒng)計、金融等相關部門，盡快建立分類別、跨部門、多層次的居民家庭經濟狀況核對機制，不斷強化核對合力、增強核對實效，為實現(xiàn)社會救助信息互通共享奠定基礎。三要建立信息系統(tǒng)。《社會救助暫行辦法》明確：“縣級以上人民政府應當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享?！睘榇?，縣級以上人民政府應提早謀劃建立覆蓋各救助類別的信息系統(tǒng)。民政部門應按照政府的統(tǒng)籌謀劃，積極開發(fā)信息系統(tǒng)；社會救助各管理部門應主動配合完善信息數(shù)據(jù)。力爭盡快建成橫向互聯(lián)社會救助各管理部門、縱向互通社會救助各業(yè)務部門的信息系統(tǒng)。四要堅持動態(tài)管理。居民家庭經濟狀況不是靜止的，而是不斷變化的，因此信息管理也應采取動態(tài)的方式進行。一方面，要按程序、按要求全面核對初次申請救助家庭的經濟狀況，并及時錄入他們的相關信息。另一方面，要定期復查、復核、復對已經接受救助家庭的經濟狀況，適時更新相關數(shù)據(jù)。再一方面，要圍繞“救急難”的原則，對因各種突發(fā)性、臨時性原因導致基本生活出現(xiàn)困難的家庭，要及時收集和補充他們的信息?？傊?，信息管理要動態(tài)化，要有進有出、隨進隨出，努力提高救助信息的準確性、時效性和權威性。
2.破冰“碎片化”當理順機制、務實推進。破冰“碎片化”的關鍵在于理順機制。各級應著眼在現(xiàn)行體制內不斷建立和完善打破“碎片化”的運行機制，逐步推動體制改革，最終實現(xiàn)社會救助“一體化”。當前，至少應理順“五個機制”。一是政策聯(lián)動機制?！渡鐣戎鷷盒修k法》的出臺和實施，為推動社會救助“一體化”提供了機遇。同時，社會救助橫向各管理部門應盡快出臺配套措施、縱向各業(yè)務部門應盡快出臺相應的方案或細則，不斷強化“一體化”意識，凝聚“一體化”合力，努力使社會救助在政策上、對象上、程序上、目標上、措施上相互銜接，逐步達到宏觀統(tǒng)、微觀分，面上統(tǒng)、點上分，主體統(tǒng)、個體分。二是工作協(xié)調機制。《社會救助暫行辦法》指出：“縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制?！笨h級以上人民政府應著力健全這一機制，定期組織聯(lián)席會議、通報有關情況、協(xié)調工作矛盾、研究解決棘手問題，不斷把社會救助“一體化”推向前進。民政部門應全力做好相關基礎和服務保障工作，努力發(fā)揮牽頭作用。三是急難救助機制。救急難，是《社會救助暫行辦法》的重點內容，政策上涉及到救助工作的方方面面，對象上既包括低保對象，也包括非低保對象，需統(tǒng)籌規(guī)劃，合力施救，持續(xù)推進。救急難，主要通過臨時救助來實施。以社會救助經辦機構為依托，充分利用各級政務大廳、綜合服務窗口等平臺，盡快建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，切實暢通救助申請和受理渠道，優(yōu)化工作流程，及時受理、轉辦申請救助事項，確保困難群眾求救有門、受助及時。四是分類整合機制。當前，首先需要解決社會救助各管理部門內部“碎”的問題。比如，民政涉及的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助由社會救助處負責；受災人員救助、冬令春荒救助由救災處負責；孤兒、孤殘救助由社會福利和慈善事業(yè)促進處負責；流浪乞討救助由社會事務處負責。應采取科學有效的辦法，逐步進行整合，努力化“大碎”為“小碎”、化“多片”為“少片”，不斷推進內部救助“一體化”。五是監(jiān)督管理機制?！渡鐣戎鷷盒修k法》要求：“縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關監(jiān)督管理制度?！睘榇?，縣級以上人民政府應按照這一要求，盡快建立統(tǒng)籌監(jiān)管機制，適時組織財政、監(jiān)察、審計等部門依法對社會救助資金、物資籌集、分配、管理使用等情況進行監(jiān)督；社會救助各管理部門應分類建立監(jiān)管機制，適時對職能內救助情況進行監(jiān)管。同時，還應將救助條件、標準、程序以及受助對象等公布于眾，自覺接受社會監(jiān)督，促進社會救助陽光透明、公平公正，切實為推動“一體化”提供良好的外部氛圍。
社會求助調研報告范文
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社會求助調研報告范文(一)
一、低保福利捆綁問題
目前，社會救助標準普遍偏低是一個不爭的事實，低保救助根本不足以使受助者能夠完全依賴救助金而生活。對大多數(shù)低保戶而言，低保救助金只是其家庭收入的一個方面。低收入和貧困戶爭相進入低保，一旦進入，即使收入有改善也不愿意退出。這一事實與福利依賴看起來相矛盾。主要原因是低保資格附帶著很多連帶利益，例如，很多輔助性的社會救助制度如醫(yī)療、教育和住房保障等都是優(yōu)先甚至完全針對低保戶的。如果失去低保資格，就會自動失去這些利益，而這些幫助對很多低保戶來說更為重要。這也是眾多有勞動能力的低保戶并不是不愿意工作，他們?yōu)楸３制涞捅ＹY格，要么隱瞞工作或收入，要么對找工作采取消極的態(tài)度，甚至在工作與低保資格發(fā)生沖突時，寧愿放棄工作也不愿放棄低保資格。
現(xiàn)行社會救助制度強調生存，忽視發(fā)展，只能保肚皮，不能保臉面。低保制度本質上是收入維持制度，意在保障受助者的基本生活，政策目標是提供最低層次的保障和最低限度的穩(wěn)定，從這個意義上講，這項制度本身是被動的和消極的，并不能幫助受助者脫貧，卻導致一批有勞動能力的低保對象長期依賴福利為生。
(一)福利依賴造成的影響
社會福利原本是使窮人與低收入階層免于生存危機，國家的福利可以保障他們的基本生活，可以為貧困人員公平參與社會競爭提供保障，通過各種措施來滿足他們在生活服務、保健、教育等方面的福利需求。但是低保對象的福利依賴、不愿勞動的問題卻日益加重，如果這樣的情況不采取措施加以制止，會造成嚴重的影響。
1.會增加政府長期的負擔，降低人民的生活水平。隨著社會福利覆蓋面和服務深度的發(fā)展，社會福利支出占GDP的比列也明顯上升。我國是發(fā)展中國家，經濟處于上升發(fā)展的狀態(tài)，當具有剛性的社會福利依賴的增加會造成過重的財政負擔，影響人民的生活水平。
2.影響勞動者就業(yè)積極性，造成人際效仿。具體的低保制度中能給低保對象家庭帶來的福利收入。當工作收入增加多少時，低保金相應減少多少而總體收入基本不變。那么，部分社會成員當然缺乏動力和就業(yè)意愿。同時，社會福利使得部分低保家庭的基本生活得到了保障而無后顧之憂。人們不用勞動照樣可以生活，甚至有的能工作的家庭還不如低保家庭依靠國家低保生活得自在悠閑。這樣就會形成更多的社會福利依賴。
3.造成道德責任的缺失。從發(fā)達國家和地區(qū)的經驗以及我國的實際情況可以看出，要求社會福利政策和制度具有前瞻性、全面性和科學性，既要對貧困社會成員進行有效的福利救助，體現(xiàn)社會公平，滿足社會成員的基本需求，保障社會成員的基本權利，又要有助于促進被救助者能夠在自助和他助的基礎上，尋找自我發(fā)展的道路，努力參與社會、經濟的發(fā)展，成為自食其力的勞動者。既要體現(xiàn)社會公平又要促進發(fā)展效率;既要保障社會成員的公民權利又要履行社會成員的基本義務;既要增進社會福利又要強調道德責任。
(二) 對策及建議
首先，要積極探索實施適度普惠型福利的可能性。除了三無人員之外，在職人員與退休人員的貧困率值得社會關注，雖然人數(shù)占低保總數(shù)不大(4%左右)，但卻反映了社會保障程度偏低的現(xiàn)象和一定程度的歷史欠賬問題。一方面，勞動工資制度有無得到嚴格地執(zhí)行，低工資所帶來的貧困問題還不能得到有效解決。在我國，由于普惠型福利基本上是一個空白，需要社會救助的人群非常龐大，沒有保險保障的高風險人群大量存在，導致貧困家庭為了享受到和低保資格捆綁到的一起的保險保障而被困在其中;對于有勞動能力的低保家庭，要把低保福利和其他捆綁福利拆開。就是說低保戶并不當然享受與之捆綁在一起的其他福利，比如醫(yī)療保險、教育救助等。這樣有助于減少低保福利的替代率和對勞動積極性的削弱。
其次，堅定不移地深化社會經濟體制改革，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，是解決福利依賴的根本出路。下崗失業(yè)人員在就業(yè)競爭中往往處于弱勢地位，尤其是4050人員。應該通過專項措施促進下崗失業(yè)再就業(yè)，
第三、改進社會救助的實施程序，尤其是對低保動態(tài)管理程序。改進方向包括專職人員的配備、資產和收入核查的程序、各部門的信息共享、喪失勞動能力鑒定等。這樣做的目的是減少申請障礙以及使隱性收入顯性化。對于參加工作的低保戶、在計算其救助金時，應當給予一定比例的獎勵，或者免除一定的收入額。以上問題制約低保政策的調節(jié)作用，必須很好地加以解決，提出以下建議：
1、推行低保人員重新就業(yè)申報制度。要告知申請低保的人員，自覺履行再就業(yè)申報條例，一旦再就業(yè)就應當及時向社區(qū)、街道或區(qū)民政部門申報經濟收入，自覺要求相關部門根據(jù)收入狀況扣減或停發(fā)低保費。與此配套建立對低保違規(guī)行為的處罰制度。對享受低保的人員如果謀求到新的工作崗位或獲得了新經濟來源必須及時申報，否則一經查實，不僅追回發(fā)放的低保費，還要對其進行罰款。當然光平社區(qū)、街道及民政部門追回發(fā)放的低保費任然有太多困難，應該賦予一定法律效應，與其他部門建立聯(lián)動機制，共同執(zhí)行。
2、救助漸退時間應當適當延長。目前，實施救助漸退政策的城市，從開始工作到低保金全部不發(fā)的太短。因為有些不正規(guī)企業(yè)錄取員工之后往往在三個月后就無故辭退員工，這樣義得重新申請低保。而從申請低保到確定成為低保對象往往又需要一兩個月時問審查，這期間既沒有工資，也沒有低保，生活便沒有了保障。所以，救助漸退的時間最好延長。
3、建議對有勞動能力的部分低保對象規(guī)定救助期限。規(guī)定救助期限的目的，主要是明確身體健康的福利享受者應當承擔社會責任和履行相應義務，避免產生長期的'福利依賴者。
二、社會救助制度碎片化問題
當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，一系列重大問題和尖銳矛盾逐步浮出水面，制約著經濟社會發(fā)展。就社會救助工作來說，建立一套打破碎片化、逐步實現(xiàn)一體化的救助制度勢在必行。
(一)成因分析
現(xiàn)階段，我國社會救助制度主要分為最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助共8類，并由多個部門分頭負責。其中最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助這5類由民政部門負責(其中的醫(yī)療保險又由人社、計生衛(wèi)生部門負責);教育救助由教育部門負責;住房救助由住建部門負責;就業(yè)救助由人社部門負責。一些地方還建立了司法救助、取暖救助等制度。單從民政內部來看，又分散在多個處室?？梢哉f，社會救助不僅體系碎，而且分支碎不僅面上碎，而且點上碎。其次，碎片化矛盾突出。社會救助碎片化問題，是隨著社會保障制度的全面建立和社會救助分類越來越細、覆蓋面越來越寬、受助人群越來越多而出現(xiàn)的新情況和新問題。社會救助的碎片化，必然導致九龍治水、政出多門，難以從經濟社會發(fā)展全局和困難群眾生活實際的雙重角度來考慮與實施救助工作，救助的對象、標準、程序、目標等諸多方面也難以有效銜接，多頭救助、遺漏救助、重復救助等現(xiàn)象不可避免，托底線、救急難、可持續(xù)的救助原則也受到了沖擊和影響。第三，碎片化不能回避。破解社會救助碎片化問題，涉及到多個管理部門和一些深層次問題，推進過程中必將遇到諸多困難和阻力。但問題不能回避，發(fā)展瓶頸早晚要破解。我們應站在適應改革發(fā)展形勢、順應困難群眾生活需要的角度來面對這一矛盾。當前，要全面破解碎片化問題還為時過早，因此應從破冰的角度，先打開一扇窗，而后持續(xù)給力、循序漸進、逐步解決。
(二)對策及建議
1.破冰碎片化須信息互通、資源共享，破冰碎片化、推動一體化的基礎是實現(xiàn)救助信息一體化，即搭建一個互聯(lián)互通、公開透明、資源共享的居民家庭經濟狀況信息平臺，切實把各類信息孤島有機連接起來，形成一套全面系統(tǒng)、互通共享的信息體系，為社會救助各管理部門科學施救提供基本依據(jù)。一要健全核對機構。成立各級居民家庭經濟狀況核對機構，是確保有人核對、有機構核對、有可能實現(xiàn)信息互通的基礎環(huán)節(jié)。去年來，我省積極推動在各級成立居民家庭經濟狀況核對機構，已實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。目前，急需健全這一機構。首先應通過內部調劑、政府購買服務、設置公益性崗位等多種形式，切實配齊配強工作人員;其次應及時設立辦公場所，配備電腦、打印機等必要的工作設施;第三應想方設法解決工作經費問題，使核對機構盡快運轉起來，真正發(fā)揮其作用。二要強化核對合力。要變各類信息孤島為一體化信息庫，僅靠各級核對機構是遠遠不夠的。作為主管核對工作的民政部門，應按照相關規(guī)定，牽頭社會救助各管理部門，攜手監(jiān)察、統(tǒng)計、金融等相關部門，盡快建立分類別、跨部門、多層次的居民家庭經濟狀況核對機制，不斷強化核對合力、增強核對實效，為實現(xiàn)社會救助信息互通共享奠定基礎。三要建立信息系統(tǒng)?！渡鐣戎鷷盒修k法》明確：縣級以上人民政府應當按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。為此，縣級以上人民政府應提早謀劃建立覆蓋各救助類別的信息系統(tǒng)。民政部門應按照政府的統(tǒng)籌謀劃，積極開發(fā)信息系統(tǒng);社會救助各管理部門應主動配合完善信息數(shù)據(jù)。力爭盡快建成橫向互聯(lián)社會救助各管理部門、縱向互通社會救助各業(yè)務部門的信息系統(tǒng)。四要堅持動態(tài)管理。居民家庭經濟狀況不是靜止的，而是不斷變化的，因此信息管理也應采取動態(tài)的方式進行。一方面，要按程序、按要求全面核對初次申請救助家庭的經濟狀況，并及時錄入他們的相關信息。另一方面，要定期復查、復核、復對已經接受救助家庭的經濟狀況，適時更新相關數(shù)據(jù)。再一方面，要圍繞救急難的原則，對因各種突發(fā)性、臨時性原因導致基本生活出現(xiàn)困難的家庭，要及時收集和補充他們的信息。總之，信息管理要動態(tài)化，要有進有出、隨進隨出，努力提高救助信息的準確性、時效性和權威性。
2.破冰碎片化當理順機制、務實推進。破冰碎片化的關鍵在于理順機制。各級應著眼在現(xiàn)行體制內不斷建立和完善打破碎片化的運行機制，逐步推動體制改革，最終實現(xiàn)社會救助一體化。當前，至少應理順五個機制。一是政策聯(lián)動機制。《社會救助暫行辦法》的出臺和實施，為推動社會救助一體化提供了機遇。同時，社會救助橫向各管理部門應盡快出臺配套措施、縱向各業(yè)務部門應盡快出臺相應的方案或細則，不斷強化一體化意識，凝聚一體化合力，努力使社會救助在政策上、對象上、程序上、目標上、措施上相互銜接，逐步達到宏觀統(tǒng)、微觀分，面上統(tǒng)、點上分，主體統(tǒng)、個體分。二是工作協(xié)調機制?！渡鐣戎鷷盒修k法》指出：縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制?？h級以上人民政府應著力健全這一機制，定期組織聯(lián)席會議、通報有關情況、協(xié)調工作矛盾、研究解決棘手問題，不斷把社會救助一體化推向前進。民政部門應全力做好相關基礎和服務保障工作，努力發(fā)揮牽頭作用。三是急難救助機制。救急難，是《社會救助暫行辦法》的重點內容，政策上涉及到救助工作的方方面面，對象上既包括低保對象，也包括非低保對象，需統(tǒng)籌規(guī)劃，合力施救，持續(xù)推進。救急難，主要通過臨時救助來實施。以社會救助經辦機構??