圖解關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》解讀)
圖解關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見
圖解關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見
近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)就此提出明確要求，強(qiáng)調(diào)國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。下面是小編分享的圖解關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，一起來(lái)看看吧。
《意見》明確了完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的總體要求?！兑庖姟分赋觯泻惝a(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感，增強(qiáng)社會(huì)信心和形成良好預(yù)期，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。要堅(jiān)持平等保護(hù)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅(jiān)持全面保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持依法保護(hù)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。堅(jiān)持共同參與，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
《意見》從十個(gè)方面提出了具體改革措施。
一是加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步明晰國(guó)有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。
二是完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度。加快推進(jìn)民法典編纂工作，完善物權(quán)、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護(hù)作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。
三是妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯(cuò)案冤案的.發(fā)生。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在的不規(guī)范問題。
四是嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。進(jìn)一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法、審慎使用強(qiáng)制措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。要嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，在處置違法所得時(shí)不牽連合法財(cái)產(chǎn)，完善涉案財(cái)物管理和處置制度，著力解決案件辦理過程中不適當(dāng)?shù)夭扇?qiáng)制措施、隨意牽連合法財(cái)產(chǎn)和處理涉案財(cái)產(chǎn)不規(guī)范等問題。
五是審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策。充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。
六是完善政府守信踐諾機(jī)制。大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，著力解決政府不依法行政、政府失信導(dǎo)致行政公權(quán)力侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)等問題。
七是完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度。合理界定征收征用適用的公共利益范圍，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序，完善國(guó)家補(bǔ)償制度，著力解決征收征用中公共利益擴(kuò)大化、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不合理等問題。
八是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立收集假冒產(chǎn)品來(lái)源地信息工作機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本。
九是健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度。研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排，允許有條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，增加居民投資渠道，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。
十是營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境?？偨Y(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，完善法律援助制度，有效發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。
《意見》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性，建立黨委牽頭、人大、政府、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制定具體實(shí)施方案，啟動(dòng)基礎(chǔ)性、標(biāo)志性、關(guān)鍵性工作，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、見到實(shí)效。
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中央深改小組第二十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，下面是《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》解讀!
近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。
產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。《意見》的出臺(tái)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求
“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉說(shuō)，我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)、激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性，顯得尤為重要。
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。改革開放以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度逐步形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系初步建立，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。但另一方面，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況還不樂觀，不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠平等，產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中仍存在重公有、輕私有的現(xiàn)象，國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為易發(fā)多發(fā)，與建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相比還有較大差距。
“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，給社會(huì)提供"定心丸"和"定盤星"具有重要作用。”發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說(shuō)。
《意見》明確，要堅(jiān)持平等保護(hù)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。堅(jiān)持全面保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持依法保護(hù)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。
“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的.背景下，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大中等收入群體的重大舉措。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向提出“管用有效”的改革措施
怎樣實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益平等保護(hù)，如何甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，怎樣妥善處理民營(yíng)企業(yè)家歷史形成的不規(guī)范問題，民營(yíng)企業(yè)違法案件中司法不規(guī)范如何解決，怎樣更加有效保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)……
“這是當(dāng)前完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度需要著力解決的幾個(gè)問題。”發(fā)展改革委有關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。
《意見》從加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境等十個(gè)方面提出具體改革措施。
“《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題，提出"管用有效"的改革措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。”常修澤說(shuō)。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新要求，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度需要不斷創(chuàng)新。遲福林說(shuō)：“比如新階段對(duì)公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)進(jìn)行平等保護(hù)，涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域面臨著的各類隱性壁壘，涉及到企業(yè)家創(chuàng)新收益保護(hù)等新矛盾新問題，這就需要適應(yīng)新形勢(shì)擴(kuò)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)相關(guān)體制創(chuàng)新。”
產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化法治化
推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的關(guān)鍵在政府。從實(shí)踐看，一些地方政府在保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面作用發(fā)揮還不夠，甚至存在由于政府自身的不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。
“無(wú)論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán)，都離不開政府作用。從改革實(shí)踐看，完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響。”遲福林說(shuō)。
《意見》明確，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。
“隨著這些政策措施的逐步落實(shí)以及政府管理體制改革加快推進(jìn)，政府公權(quán)力的運(yùn)行將得到有效規(guī)范。”銀溫泉說(shuō)。
專家認(rèn)為，隨著法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的推進(jìn)，以及相關(guān)法律制度的完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)將步入制度化、法治化軌道，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。