強化民主黨派基層建設的調研報告(農村基層建設調研報告)
強化民主黨派基層建設的調研報告
民主黨派參政黨職能作用的充分有效發(fā)揮，在很大程度上取決于自身建設的程度與水平。業(yè)已完成換屆任務(wù)的各民主黨派，理所當然地把加強自身建設放到了各項工作的首位。當前，在自身建設中要加強領(lǐng)導班子建設，機關(guān)建設的同時(shí)，還要切實(shí)抓好基層組織建設。
據我們的調查，民主黨派基層組織目前的狀況可以用兩句話(huà)來(lái)概括：主流是好的，發(fā)展是
健康的；存在著(zhù)問(wèn)題和矛盾，有些是很突出的。
一、基層組織的主流是好的，發(fā)展是健康的。主要依據是：
1．好的、比較好的基層組織達70%左右。
2．基層組織領(lǐng)導班子講政治、講團結，工作努力，有威信，有號召力。
3．基層組織生活制度化、規范化。
4．基層組織有凝聚力和影響力。
5．基層組織積極支持市委工作，認真貫徹落實(shí)市委精神。
二、存在著(zhù)問(wèn)題和矛盾，有些是很突出的，主要表現是：
1．少數基層組織領(lǐng)導班子軟、懶、散，特別是一把手缺乏責任心和工作熱情。
2．少數基層組織隊伍渙散，很少開(kāi)展活動(dòng)，活動(dòng)出席率低，活動(dòng)質(zhì)量不高。
3．少數基層組織找不準自己的位置，不能正常發(fā)揮作用。
基層組織的狀況，直接反映影響和制約著(zhù)黨派的形象和作用的發(fā)揮。加強基層組織建設是一項系統工程，涉及的問(wèn)題很多。聯(lián)系**民革實(shí)際，提出五個(gè)值得深入思考和解決的問(wèn)題與同志們共同研討：
第一，是基層領(lǐng)導班子的選拔、培養、使用問(wèn)題。
基層組織的狀況，直接取決于基層領(lǐng)導班子，特別是“一把手”。“一把手”不僅要在本黨派成員中，而且要在所在單位有影響、有威信、有代表性，不僅要有政治責任感，有工作熱情，還要能團結人，勇于奉獻，能對自己組織的成員實(shí)行正確的領(lǐng)導，引導和帶領(lǐng)成員與所在單位黨政領(lǐng)導搞好合作共事。選拔“一把手”特別要慎重，要認真考核。要聽(tīng)取所在單位黨政領(lǐng)導的意見(jiàn)，要聽(tīng)取所在基層組織黨員的意見(jiàn)。大專(zhuān)院校的基層組織，尤其要注意這一點(diǎn)。對于按行業(yè)劃分和綜合性的基層組織的“一把手”，市委可根據實(shí)際情況直接進(jìn)行物色、調配。注意選定“一把手”，還要注意物色副手，特別是大專(zhuān)院校的基層組織。副手一般應是工作型的、年輕的。
對于基層領(lǐng)導班子還要注意培養使用，舉辦骨干學(xué)習班，召開(kāi)工作研討與交流會(huì )，請他們列席參加市委的擴大會(huì )議，有意識地安排一些工作任務(wù)等，都是培養使用的有效形式。
第二，是基層組織活動(dòng)的制度化、規范化問(wèn)題。
民主黨派都有自己的章程，各黨派還有聯(lián)合規定。但各市級組織還應結合自己實(shí)際，制定一些具體制度和規定，來(lái)規范基層組織活動(dòng)和組織生活。如民革五屆市委建立以來(lái)，先后建立和健全了關(guān)于基層組織活動(dòng)和組織生活五個(gè)方面的制度：《**民革基層組織工作條例》、《**民革先進(jìn)基層組織條件》、《**民革對黨員的十項要求》、《**民革組織發(fā)展工作細則》、《**民革對于黨員組織處理的意見(jiàn)》。對基層組織活動(dòng)的各個(gè)方面，都作了制度上的具體要求和規定。
第三，是基層組織發(fā)揮作用問(wèn)題。
基層組織在本單位，應該努力同黨政搞好合作共事，發(fā)揮基層組織整體作用，同時(shí)帶領(lǐng)黨員同志圍繞本單位中心工作，立足本職，作好崗位奉獻。
在黨派系統，基層組織應堅持與市委保持一致，支持市委工作，認真貫徹落實(shí)市委精神。要用本黨的規矩管理、教育好黨員。如：組織黨員撰寫(xiě)提案，組織黨員積極參加市委組織的各項活動(dòng)。
少數或者說(shuō)個(gè)別基層組織、個(gè)別黨員，缺乏政黨意識，與本單位黨政關(guān)系，與黨派市委關(guān)系處理不當，各行其是，甚至大唱反調，不溝通、不匯報，不按有關(guān)精神和要求辦事，造成了不良影響。這個(gè)問(wèn)題須下力氣解決。
第四，是采取靈活形式，尋求適當載體，有效開(kāi)展基層組織活動(dòng)問(wèn)題。
在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)程中，民主黨派工作也要有新思路、新舉措，逐步實(shí)現從封閉型向開(kāi)放型、從平衡型向競爭型、從滯后型向超前型的轉變。基層組織活動(dòng)的內容、形式也必然發(fā)生一些新變化。如民革衛生支部是一個(gè)綜合性支部，20多人都在醫務(wù)界工作，工作性質(zhì)決定了他(她)們總特別忙，開(kāi)展支部活動(dòng)有困難。民革市委從實(shí)際出發(fā)，分別建立友誼、中心、兒童醫院三個(gè)小組，日常按小組活動(dòng)，必要時(shí)進(jìn)行支部活動(dòng)。這樣做，效果很好，深受黨員同志歡迎。
第五，是基層組織的凝聚力問(wèn)題。
民革市委堅持搞大團結，搞五湖四海，實(shí)施凝聚力工程。基層組織也特別予以重視和支持。多做團結工作，多做思想工作，多多關(guān)心愛(ài)護黨員同志，在**民革已蔚然成風(fēng)。為增強組織的凝聚力，許多基層組織還明文規定：黨員的合理要求、正當權益一定要保護，黨員的困難一定要盡力幫助解決，黨員生病、住院都要登門(mén)看望，老黨員過(guò)生日要搞慶祝，過(guò)年過(guò)節要普遍走訪(fǎng)。許多黨員反映：支部是溫暖的大家庭。
農村基層建設調研報告
農村基層建設一直是我國的重點(diǎn)工作，下面是小編整理的農村基層建設調研報告，歡迎大家參考!
目前，我國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段。黨的十六屆五中全會(huì )提出，建設社會(huì )主義新農村是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為了解我國農村建設情況，及時(shí)總結已有的典型地區建設經(jīng)驗，認真解決新農村建設中存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)新農村建設，為決策部門(mén)制定更加具體詳細的政策建議，由我委農村經(jīng)濟發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調研組，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市調研。現將有關(guān)情況整理如下：
一、xxxx市新農村建設的做法及成效
(一)xx市概況xx市位于xx省南部，現轄18個(gè)縣(市、區)，1個(gè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，283個(gè)鄉鎮。總人口 845萬(wàn)，其中農業(yè)人口677.56萬(wàn)人，占總人口的80%;國土面積3.94萬(wàn)平方公里，其中耕地面積400.23萬(wàn)畝。3475個(gè)行政村，49139 個(gè)村民小組。2004年，全市GDP達到398億元，人均4710元，工業(yè)增加值97.7億元，農業(yè)增加值114億元;實(shí)現財政總收入38.35億元，增長(cháng)22.2%，其中地方財政收入22.84億元，增長(cháng)16.1%;城市居民人均可支配收入7388元，農民人均純收入2553元。
(二)新農村建設行動(dòng)的發(fā)起加入WT0之后，我國農業(yè)面臨著(zhù)在國際市場(chǎng)上如何保持競爭力的挑戰;農村稅費改革之后，鄉鎮機構面臨著(zhù)職能轉變的問(wèn)題;工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，農村面臨著(zhù)勞動(dòng)力轉移的難題。為找出一條統籌城鄉發(fā)展的新路，xx市委、市政府從2004年7月組織人員展開(kāi)大規模調研，逐步理清了農村今后的發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)整合農村工作的資源和力量，通過(guò)把新農村建設作為解決“三農”問(wèn)題的切入點(diǎn)，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，加快該市全面建設小康社會(huì )的步伐。
(三)新農村建設的主要做法xx市于2004年9月提出并開(kāi)展新農村建設工作，主要內容是“建設新村鎮，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng )建好班子”。各地以建設新村鎮為突破口，以“親民、愛(ài)民、富民”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以村鎮規劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮創(chuàng )建為重點(diǎn)，以增加農民收入、提高農民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農村建設作為解決“三農”問(wèn)題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學(xué)規劃、整合資源、分類(lèi)指導、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。
1、以村鎮規劃為龍頭，開(kāi)展新村鎮建設。一是制定村鎮建設整體規劃。計劃用三年時(shí)間全面完成所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實(shí)施;建立了科學(xué)的規劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮規劃管理體制，把村鎮規劃建設納入制度化、規范化軌道。二是全面開(kāi)展“三清三改”工作。根據各個(gè)村不同的實(shí)際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會(huì )和村民代表會(huì )制定“三清”的標準，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展“三清”工作，制定了一系列保持農村衛生環(huán)境的村規民約，實(shí)行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長(cháng)效機制。
2、以農民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是完成了產(chǎn)業(yè)建設規劃。根據當地的產(chǎn)業(yè)基礎、資源優(yōu)勢、區位特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和農民意愿，按照每個(gè)縣抓2-3個(gè)主導產(chǎn)業(yè)、每個(gè)鄉鎮抓好l-2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區域特色產(chǎn)業(yè)的規劃工作。二是推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一方面做大做強主導產(chǎn)業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設;另一方面，切實(shí)加強主導產(chǎn)業(yè)基地建設，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉建設，形成基地帶農戶(hù)，“一鄉一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農業(yè)支持保護體系。通過(guò)建設農業(yè)科技創(chuàng )新及推廣應用體系、農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農產(chǎn)品市場(chǎng)和信息體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護體系，有力地支撐農業(yè)的發(fā)展。四是抓好農產(chǎn)品品牌建設和農產(chǎn)品的標準體系建設。大力組織實(shí)施贛南的臍橙、會(huì )昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個(gè)xx省優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌建設，把全市主要農產(chǎn)品納入標準化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)集群。
3、以實(shí)施“農民知識化”工程為依托，培育新農民。一是以市場(chǎng)為依托，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓為主要內容，大力實(shí)施農民知識化工程，努力提高農民的科技致富能力、市場(chǎng)競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動(dòng)力基本掌握l(shuí)至2門(mén)實(shí)用農業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓體系。整合現有的大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì )辦學(xué)力量和企業(yè)培訓基地等有效資源，構建農民培訓體系。現已建立縣、鄉、村各類(lèi)培訓基地3929個(gè)，其中縣級273個(gè)，鄉級965個(gè)，村級2690個(gè)。建立農民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專(zhuān)家遵循“規范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫(xiě)或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創(chuàng )新培訓方法，提高培訓實(shí)效。
各地職業(yè)技能培訓根據市場(chǎng)需求，廣泛開(kāi)展訂單培訓、協(xié)議培訓;根據作物的生長(cháng)周期和農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓工作;對村兩委干部、村級后備干部、農業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等所需專(zhuān)業(yè)技能知識為主的大專(zhuān)學(xué)歷教育。四是開(kāi)展以遵紀守法、移風(fēng)易俗為主要內容的思想道德教育，著(zhù)力提升廣大農民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專(zhuān)業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農民。
4、以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟組織。一是按照“先運行、多扶持、后規范”和“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，要求每個(gè)縣的主導產(chǎn)業(yè)都要建立相應產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提升農民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、農業(yè)科技服務(wù)體系和農產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農業(yè)龍頭企業(yè)和農村能人牽辦合作經(jīng)濟組織。
5、以創(chuàng )建文明村鎮為先導，塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹《公民道德建設實(shí)施綱要》，以提高農民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開(kāi)展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農家活動(dòng)”。二是以開(kāi)展創(chuàng )評文明信用戶(hù)、留守孩關(guān)心工程等活動(dòng)為載體，創(chuàng )建精神文明。組織農民開(kāi)展“除陋習、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強農村民主法制建設，建立健全村民會(huì )議或村民代表會(huì )議制度。將行政村為單位的村民代表會(huì )議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng )建村組理事會(huì )，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉村治理納入法制化軌道，提高農民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮創(chuàng )建，重點(diǎn)建設一批標準高、示范帶動(dòng)能力強的村鎮。五是加強宣傳文化陣地建設，實(shí)現每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。
6、抓好基層領(lǐng)導班子。緊緊圍繞“親民、愛(ài)民、富民”活動(dòng)，把以“三清三改”、村鎮規劃建設、文明村鎮創(chuàng )建為重點(diǎn)的新農村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。通過(guò)從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉鎮基層工作，夯實(shí)鄉鎮基層領(lǐng)導班子。全面實(shí)施鄉鎮領(lǐng)導干部農業(yè)專(zhuān)業(yè)技能過(guò)關(guān)制度，開(kāi)展農村基層干部農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強主導產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉村干部“素質(zhì)培訓工程”，加強對鄉鎮、村干部的新農村建設知識培訓工作。
(四)新農村建設的成效一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現象明顯減少。共完成了6674個(gè)村莊的改水，受益人口達74.0246萬(wàn)人;改廁 67273座，受益人口達70.3836萬(wàn)人;完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94 公里。推廣“三格式無(wú)害化衛生戶(hù)廁”后，農民跟城里人一樣在家里上廁，而且無(wú)臭無(wú)味。農民說(shuō)，用上這種廁所真好，又干凈衛生，又能保證種田的肥料供應。
二是農民的思維方式和價(jià)值觀(guān)念發(fā)生了較大改變。新農村建設剛開(kāi)始的時(shí)候，政府干部下來(lái)層層做工作，農民認為政府在搞形象工程。當農民看到了新農村建設給自己帶來(lái)實(shí)惠的時(shí)候，觀(guān)念逐漸開(kāi)始改變。農民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲。
三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉鎮干部下農村時(shí)，是“要錢(qián)要命”，而現在是“送錢(qián)送物”。xx市農工部部長(cháng)曾新方說(shuō)：“現在去農村，農民會(huì )拉著(zhù)你去他家喝茶。”
四是節約了耕地。近一年來(lái)，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬(wàn)平方米。清理農民無(wú)序建房2925宗，共計345336.1平方米;其中占用耕地510宗，計98025.19平方米;依法拆除54宗，復耕6367.09平方米。
二、新農村建設的成功經(jīng)驗
2004年xx城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和 383元，屬于欠發(fā)達地區。轄區內又屬低山丘陵區，人均耕地面積低于全國平均水平。xx無(wú)論從經(jīng)濟實(shí)力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農村建設行動(dòng)，形成了欠發(fā)達地區低成本推進(jìn)型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區具有普遍的適應性，便于在全國同類(lèi)地區推廣。
(一)用人得當，領(lǐng)導先行xxxx新農村建設，是xx市委、市政府審時(shí)度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人xx省委常委、xx市書(shū)記，是來(lái)自廣東省的外調干部，中山大學(xué)哲學(xué)博士，其博士論文為《農民主體論》。新農村建設的一個(gè)重要方面就是以農村為載體、以農民為主體來(lái)進(jìn)行的。這表明，新農村建設的思路創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，與地方黨政主要決策者的開(kāi)放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農村建設行動(dòng)，在現行體制下，地方黨政機關(guān)領(lǐng)導班子尤其是首要領(lǐng)導的素質(zhì)高低，一定程度上決定著(zhù)當地新農村建設行動(dòng)的成敗。
(二)政府主導，農民主體在新農村建設過(guò)程中，政府深入開(kāi)展調查，全面掌握當地實(shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通過(guò)強化宣傳發(fā)動(dòng)工作，公開(kāi)扶持標準，創(chuàng )新補助辦法，實(shí)行“以物代扶”、“以獎代補”。調研數據表明，公共設施中，政府與農民投資比例約為6：4，家庭設施中，政府與農民投資比例約為3：7。新村鎮建設示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾申報制。村民自愿申報，愿意搞新農村建設的群眾申報率達到80%以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請實(shí)施的農戶(hù)就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設。同時(shí)注意維護和實(shí)現農民群眾對新農村建設的發(fā)言權。在規劃編制過(guò)程當中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會(huì )認定，通過(guò)村民自己制定村規民約保證規劃的切實(shí)執行。通過(guò)群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會(huì )，由理事會(huì )出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農民群眾實(shí)現自我管理、自我服務(wù)。
(三)實(shí)事求是，量力而行從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農村建設工作。制定新農村建設的目標、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jì)工程。正確處理階段性目標和長(cháng)遠性目標的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎，分步實(shí)施。
(四)因地制宜，科學(xué)指導要深入調查研究，因地制宜，因鄉鎮制宜，因村制宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀(guān)條件，科學(xué)編制規劃;在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣;在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。
(五)建章立制，規范操作要在實(shí)際工作中不斷總結經(jīng)驗，把握規律，把符合客觀(guān)規律的東西形成制度和規范，建立長(cháng)效機制，把新農村建設納入制度化、規范化、持續良性發(fā)展的軌道。只有健全長(cháng)效工作機制，才能確保新農村建設健康持續發(fā)展。新農村建設是一項長(cháng)期、艱巨的工作，必須有長(cháng)效機制作保證。
(六)整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)新農村建設是一個(gè)復雜的系統工程。廣大農村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進(jìn);另一方面，又要從解決好農民關(guān)心的具體問(wèn)題入手，找準突破口，根據當前的資源和工作力量，突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動(dòng)，改水、改廁、改路量力而行。
(七)典型示范，以點(diǎn)帶面xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線(xiàn)率先展開(kāi)新農村建設工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線(xiàn)，重點(diǎn)建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過(guò)典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結合。
(八)整合資源，優(yōu)化配置一是整合部門(mén)力量。xx市31個(gè)相關(guān)職能部門(mén)作為新農村建設成員單位，承擔了各自的工作職責，健全了考核措施，并發(fā)揮部門(mén)的優(yōu)勢，圍繞整個(gè)新農村建設工作大局，制定了詳細的支持參與工作方案，部門(mén)整合有力地牽引了農村各塊工作的整合。如規劃建設部門(mén)要抓好村鎮規劃建設，按時(shí)完成村鎮規劃編制任務(wù)，并負責在今明兩年內對全市的縣鄉規劃人員進(jìn)行一次系統崗位培訓;國土部門(mén)嚴格按照規劃要求把好土地審批關(guān)等。二是整合各類(lèi)資金和項目。依據各級政府投一點(diǎn)、涉農資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位助一點(diǎn)，社會(huì )各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠減一點(diǎn)，將各方資金統籌到新農村建設上來(lái)，提高了各部門(mén)資金分散使用的效益。三是動(dòng)員全社會(huì )的力量支持新農村建設。大力推行企業(yè)、學(xué)校、個(gè)體工商戶(hù)與村莊結對，建設新農村的“1+1”模式。
三、新農村建設存在的問(wèn)題
(一)新農村建設范圍廣、對象復雜、難度大新農村建設涉及到農村生產(chǎn)、農民生活的方方面面，涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農戶(hù)，投資范圍廣，投資金額大。我國農村各地經(jīng)濟條件、地域特征千差萬(wàn)別，基礎設施投入和公共服務(wù)需求有很大差異。目前，國內一些地方正在進(jìn)行新農村建設，但大都剛起步，經(jīng)驗不足，區域性的成功經(jīng)驗是否適合在全國推廣尚待驗證。
(二)新農村建設缺乏法制化的制度保障現實(shí)工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導人的更換而發(fā)生重大調整。xx雖然將新農村的發(fā)展規劃通過(guò)地方人大表決方式加以穩定，但因沒(méi)有地方性法規的立法權，同樣面臨法制化制度保障問(wèn)題。由于各地新農村建設是一項長(cháng)期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導人的輪換而使新農村建設行動(dòng)出現多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導權威。新農村建設行動(dòng)如何通過(guò)法制化途徑，獲得穩定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰。
(三)政府投入嚴重不足全市自開(kāi)展新農村建設以來(lái)，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬(wàn)元，捆綁專(zhuān)項資金1.2億元，吸引社會(huì )資金3.1 億元，資金投入中政府只占30-40%，農民占到60-70%，而目前xx的新農村建設尚未全面鋪開(kāi)，只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數量比較少。根據對xx18個(gè)村進(jìn)行的問(wèn)卷調查表明：目前xxxx農村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類(lèi)待建的基礎設施項目，包括政府和農戶(hù)在內的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48%。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來(lái)投入到新農村建設的財政資金300多萬(wàn)元;興國縣4000多個(gè)村落，有能力搞示范的目前只有200多個(gè)，約占全部村落的5%;另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費只夠建58公里，但已安排 190公里的建設任務(wù)，政府補貼資金難以保證到位。
6、抓好基層領(lǐng)導班子。緊緊圍繞“親民、愛(ài)民、富民”活動(dòng)，把以“三清三改”、村鎮規劃建設、文明村鎮創(chuàng )建為重點(diǎn)的新農村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。通過(guò)從全國各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉鎮基層工作，夯實(shí)鄉鎮基層領(lǐng)導班子。全面實(shí)施鄉鎮領(lǐng)導干部農業(yè)專(zhuān)業(yè)技能過(guò)關(guān)制度，開(kāi)展農村基層干部農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓工作，提高他們帶領(lǐng)群眾做大做強主導產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉村干部“素質(zhì)培訓工程”，加強對鄉鎮、村干部的新農村建設知識培訓工作。
(四)新農村建設的成效一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現象明顯減少。共完成了6674個(gè)村莊的改水，受益人口達74.0246萬(wàn)人;改廁 67273座，受益人口達70.3836萬(wàn)人;完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94 公里。推廣“三格式無(wú)害化衛生戶(hù)廁”后，農民跟城里人一樣在家里上廁，而且無(wú)臭無(wú)味。農民說(shuō)，用上這種廁所真好，又干凈衛生，又能保證種田的肥料供應。
二是農民的思維方式和價(jià)值觀(guān)念發(fā)生了較大改變。新農村建設剛開(kāi)始的時(shí)候，政府干部下來(lái)層層做工作，農民認為政府在搞形象工程。當農民看到了新農村建設給自己帶來(lái)實(shí)惠的時(shí)候，觀(guān)念逐漸開(kāi)始改變。農民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲。
三是干群關(guān)系得到改善。以前鄉鎮干部下農村時(shí)，是“要錢(qián)要命”，而現在是“送錢(qián)送物”。xx市農工部部長(cháng)曾新方說(shuō)：“現在去農村，農民會(huì )拉著(zhù)你去他家喝茶。”
四是節約了耕地。近一年來(lái)，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬(wàn)平方米。清理農民無(wú)序建房2925宗，共計345336.1平方米;其中占用耕地510宗，計98025.19平方米;依法拆除54宗，復耕6367.09平方米。
(五)農村土地管理法規不完備土地法中雖然有“一戶(hù)一宅”規定，卻沒(méi)有相應的實(shí)施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶(hù)一宅的政策法律依據不夠完善，在清理一戶(hù)多宅的過(guò)程中，許多問(wèn)題難以處理。如在拆除空心房的時(shí)候，農民會(huì )以老祖宗留下來(lái)的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒(méi)有相關(guān)法律的規定，如果強行拆除會(huì )引發(fā)干群矛盾;如果不拆，又會(huì )影響整個(gè)規劃的順利實(shí)施。
(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規定的上限xx市通過(guò)“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農民投身于村莊公共設施的建設。例如修路，農民只有在鋪好路基的時(shí)候，政府才會(huì )去修建路面。xx省規定的村內興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過(guò)15元，農民為鋪好路基所花的費用往往超過(guò)此限額標準。農民自愿的行為與省內現行政策規定相沖突，以致許多時(shí)候農民自愿籌資籌勞被視為加重農民負擔。以興國縣長(cháng)逕村為例，該村通硬化路待建費用需 77萬(wàn)元，政府資助42%，農戶(hù)分攤58%，村人口4211人，人均建路負擔為106元，遠遠超過(guò)省里規定的標準。
四、政策建議
(一)選擇不同地區先行示范，再逐步向全國推廣根據近郊、平原和山區等經(jīng)濟特征，在東、中、西部各找若干地區先行試點(diǎn)。可優(yōu)先考慮新農村建設已經(jīng)有一定經(jīng)驗的地方作為試點(diǎn)，如在xxxx市。在總結各地經(jīng)驗，完善相關(guān)政策的基礎上，再向全國其它地區推廣。
(二)以法制化方式為新農村建設提供穩定的制度保障將社會(huì )主義新農村建設列入“十一五”規劃，明確新農村建設是統籌城鄉發(fā)展的重要手段、未來(lái)5年國家重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。制定并出臺“我國社會(huì )主義新農村建設發(fā)展綱要”，明確新農村建設是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，國家將在未來(lái)的幾十年里大力支持新農村建設。最后，加快“社會(huì )主義新農村建設”的相關(guān)立法工作，為新農村建設提供穩定的法律制度保障。
(三)擴大新農村建設的財政預算投入，單列新農村建設專(zhuān)項資金制定財政預算時(shí)要單列新農村建設專(zhuān)項資金，預算投入應能滿(mǎn)足新農村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來(lái)，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執行。
(四)整合各項支農資金以新農村建設為契機，成立新農村建設工作辦公室，所有支農資金由該機構統籌使用。各地在村莊規劃的指導下，根據項目向新農村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監督。若部門(mén)資金由于利益整合困難，可考慮部門(mén)資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權。在現行體制下，對不太符合部門(mén)規定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待。或者由涉農資金相關(guān)部門(mén)聯(lián)合統籌資金的使用，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。
(五)完善和制定宅基地、農村合作經(jīng)濟組織等相關(guān)法規針對《土地法》中“一戶(hù)一宅”的規定制定實(shí)施細則，對“一戶(hù)多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費;或者修訂法規，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農村合作經(jīng)濟組織法》，為農村各類(lèi)合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時(shí)給予農村合作經(jīng)濟組織及其所辦實(shí)體減免所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。
(六)進(jìn)一步完善并盡快實(shí)施農民籌資籌勞管理新辦法新農村建設的一項重要內容是改善農村的基礎設施，農村道路等公共設施具有一次性投入大、收益期長(cháng)的特征。我國的財政實(shí)力目前尚不能完全負擔農村公共設施的提供，需要調動(dòng)廣大農民的積極性來(lái)參與新農村建設。xx年7月農業(yè)部發(fā)布了《村級一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的征求意見(jiàn)稿，賦予省級政府根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、農民承受能力、農村事業(yè)發(fā)展需要，制定籌資限額的權力。根據今后農村基礎設施建設規模不斷擴大的趨勢，一方面省級政府要適當提高籌資限額標準，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間。
限額雖然高，只要農民真正享有民主權利，政府不強行攤派，并嚴格按“一事一議”表決，農民會(huì )自我約束資金籌措負擔;另一方面要根據基礎設施一次性投入大、長(cháng)期維護費用低的特點(diǎn)，改年度限額為 3年或 5年總限額，允許農民跨年度使用籌資限額。建議農業(yè)部盡快完善“籌資籌勞管理辦法”并頒布實(shí)施，為各地根據本地新農村建設的實(shí)際情況，出臺相應的“一事一議”籌資籌勞管理辦法提供新的依據.