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前段時間,我們結合全市開展的解放思想大討論,針對我區(qū)軟環(huán)境建設方面存在的問題進行了調查研究,并到南京市江寧區(qū)進行了考察學習。通過調研和考察學習,我們覺得,建立行政服務中心,是優(yōu)化投資環(huán)境、從源頭上預防和治理腐朽的好方法。
一、當前投資環(huán)境存在的問題和原因
幾年來,通過開展“端正黨風,優(yōu)化環(huán)境,促進發(fā)展”、“環(huán)境建設年”以及每年開展的行風評議活動,應該說軟環(huán)境建設取得了一定成效。但仍有投資商反映,現在到一些機關辦事“門好進了,臉好看了,話好聽了,但事仍難辦”。究其原因,辦事人員的個人素質只是其中的一個方面,根本的還是現行的體制機制存在問題?,F有行政服務機制明顯滯后,已越來越不適應加快發(fā)展的需要。投資商落實一個項目要跑20多個部門審批,加上有時因具體辦事的干部因公出差、外出開會、下鄉(xiāng)調研等,為蓋一個章要跑好幾次。這些問題的存在,已經嚴重影響了經濟發(fā)展。因此,必須轉變思路,探索新的方法,確立以體制的創(chuàng)新來鞏固已取得的成果,進一步優(yōu)化軟環(huán)境的新思路。
二、解決的辦法
1、建立行政服務中心,提高辦事效率。各部門權力過分集中是辦事難的直接原因。如果只采用傳統(tǒng)的老一套的方法、體制、機制,在制度方面的問題不解決,軟環(huán)境中存在的問題仍然難以從根本上解決。建立行政服務中心,就是將與投資環(huán)境密切相關的行政審批項目全部集中到一起統(tǒng)一辦理,真正實行“一站式”辦公,“一條龍”服務,既可簡化辦事程序,使政府部門提速增效,優(yōu)化投資環(huán)境,又可從源頭上預防和治理腐朽。
2、簡化辦事手續(xù),提高行政服務效能。要按照“進一個門辦好,交規(guī)定費辦成,在承諾日辦結”的要求,一窗受理,窗窗相連,將登記受理、咨詢監(jiān)管、審核批準、收費發(fā)證等手續(xù)統(tǒng)一歸口,實行一條龍服務,辦證者不必跑來跑去。所有進駐單位都要實行“雙章制”,只要符合條件,當場簽字蓋章,所有審批事項都實行限時服務,一般的事項要當場辦結,復雜的事項可限時承諾辦結。紀委、監(jiān)察局要會同有關部門加強收費管理,該取消的取消,該保留的保留。對保留的收費實行公示和歸口管理,增強收費的透明度,規(guī)范收費行為,節(jié)省投資者的精力和時間。
3、建章立制,規(guī)范行政服務行為。一是實行“六公開”,將所有服務事項的內容、辦事程序、申報依據、申報條件、承諾時限、收費標準,通過一定形式向社會公開,實行“陽光操作”,限制管事人的自由裁量權。二是實行“五辦理”,即實行直接辦、聯合辦、負責辦、明確辦、扎口辦理制度。三是推行“六項制度”,即《服務中心工作人員守則》、《崗位責任制》、《首問責任制》、《出勤考核制度》、《廉潔從政規(guī)定》以及《文明用語、服務忌語》。四是嚴格考核,制定《制度執(zhí)行情況測評及考核規(guī)定》,實行季度自測、年終互評,考核結果與評先獎勵掛鉤。
4、強化監(jiān)督,保證服務中心健康運行。要專門在行政服務中心成立投訴中心,并派紀檢監(jiān)察干部常駐,現場督查各職能部門工作人員履行職責、勤政廉政情況,直接受理企業(yè)投訴。平時定期下發(fā)調查表,了解情況;在內外資企業(yè)中聘請行風監(jiān)督員,每季度召開一次會議,對各部門服務情況開展專項評議。同時,組建督查辦公室,加強對招商引資及重點產業(yè)項目推進落實情況的督查。在督查的過程中要與服務結合起來,與解決難題結合起來??傊?,要通過建立行政服務中心,達到進一個門辦成所有的事,真正使政府部門提速增效,為投資者提供一個廣闊寬松的發(fā)展平臺。
三、幾點建議
1、組建行政服務中心,并將與投資環(huán)境密切相關的行政審批項目全部集中到行政服務中心統(tǒng)一辦理,簡化辦事程序,真正實行“一站式”辦公,一條龍服務,并聯審批,陽光下操作,規(guī)范化管理。
2、部門要真正放權。對進入行政服務中心的干部,單位領導必須給予一定權力,要能蓋章、能簽字,敢于答復問題。根據江寧區(qū)的經驗,可以實行“雙章”制,即所有進駐單位都持有一枚標號“2”的本部門公章,只要符合條件,當場就可以簽字蓋章。
3、精減收費項目。要重新對審批事項、審批程序、收費情況進行摸底,該減的減、該砍的砍、該緩的緩,并進行公示和扎口管理。
4、設立投訴中心。在行政服務中心設立投訴中心,由紀委、監(jiān)察局派出專門人員常駐,現場督查,直接受理內外商投訴,對一次有效投訴警告,二次通報,三次主要負責人引咎辭職。并在內外企業(yè)中聘請50名行風監(jiān)督員,每季度開展一次專項評議。
5、成立督查辦公室。黨委、政府要專門成立招商引資及重點產業(yè)項目推進督查辦公室,重點督查各鎮(zhèn)、各單位簽訂內外資項目合同情況、已領取營業(yè)執(zhí)照內外資項目推進情況、已開工建設內外資項目情況、重點產業(yè)項目建設推進情況,監(jiān)察局可以派員參加,充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。
6、加強領導。成立行政服務中心以及大項目推進督查辦公室都是一些困難多、任務重的工作,搞不好就可能流于形式。因此,黨委、政府要安排領導同志親自掛帥、指揮和調度,真正形成黨政齊抓共管、紀委監(jiān)察監(jiān)督檢查、各職能部門參與、內外商企業(yè)監(jiān)督的局面,促進各地、各部門進一步改變作風,牢固樹立親商、便商理念,為投資業(yè)主提供高效、便捷、優(yōu)質的行政服務。
一、時代背景:
根據有關體育健身休閑資料顯示: 21世紀,隨著人們自我保健意識的強化,將是體育健身休閑業(yè)走向更加發(fā)展、更加輝煌的世紀,人們不僅在飲食、睡眠、心態(tài)等方面進行保健,更重要的是在體育健身方面加強了鍛煉活動。不難預測,中國的體育健身休閑業(yè)在全世界后來居上,隨著體育健身休閑熱的興起,國內將出現一個龐大的消費市場。
二、市場分析:
體育健身休閑,對社會消費需求結構有較好地適應性,改革開發(fā)以來,城市居民收入大幅度增長,初步具備了或已經具備了走出去蹦一蹦,玩一玩,活動活動的物質條件,而且實行“雙休日”和其他節(jié)日改革之后,城鎮(zhèn)職工,每年有一百多天的時間,在有錢很有閑的條件下,社會各消費階層特別是青少年這個階層,都想選擇合適的體育健身休閑項目進行保健休閑。運動休閑項目早在上世紀90年代末就已成為商家熱衷的投資項目。當時滾軸溜冰、乒乓球館也曾風靡一時,但都未經受住市場的考驗。不少業(yè)內人士認為,由于滾軸運動較為時尚,顧客大多是青少年,因此無法持久。而乒乓球的運動量較小,也沒能走遠。羽毛球正好介于兩者之間,一方面其運動量較大,在休閑的同時能夠很好地達到健身的目的;另一方面它民間普及率廣,老少皆宜。一個便宜三個愛。體育健身休閑運動是一個長期堅持的項目,它的投資是一次性的,基本沒有進貨成本和貨物積壓的煩惱,一旦擁有穩(wěn)定的客戶群。
目前,化州市羽毛球館的基本情況是:全市僅有市府羽毛球館1家,按照羽毛球場地標準,其有6個羽毛球運動場地。根據該館經營狀況,市府羽毛球館全天開放(早上八點半至晚上十點),收費均為13元/小時,運動期間運動器械自備(羽毛球拍和羽毛球等)。因此,發(fā)現我市羽毛球體育健身休閑項目發(fā)展存在問題是:1、球場少,出現一大部分市民租不到場地。2、包場。市府羽毛球館今年開春至九月份左右,晚上的活動時間就給個別市民長時間包場,所以晚上就基礎是一小部分人暫用了整個場地。3、缺乏相當的激勵機制或者是會員卡優(yōu)惠機制。影響了大部分客源接續(xù)。
三、球館經營分析
(一)投資金額約 萬
標準羽毛球場地的尺寸(含周邊)為:15m×7m=105m2。場地雙排布置,中間設置休息地帶2m,球場寬度邊線離建筑物外墻邊線為1m,場與場之間的距離0.5m。
8個羽毛球場地的球館建筑面積為:105×8+20≈1XX m2。(60m2為總臺、營業(yè)場所、洗手間)。
球館的結構、地板:結構為磚墻普通抹灰、鋁合金門窗、瓦面為鐵皮瓦面、地板為塑膠地板。造價:在此設定場地是租賃,不計入造價,按月交租金,租賃期限 年
投資造價:在此設定土地是租賃,不計入投資,按月交租金,租賃期限30年。,塑膠場10000元一個球場,鋼結構600元/ m2,水電元/ m2,設備(家具、網等等)20元/m2??傇靸r約為150萬人民幣。
(二)羽毛球館營業(yè)分析
周一至周五:7:30—17:30,15元/小時;
節(jié) 假 日:7:30—17:30,15元/小時;
周一至周日:17:30以后,20元/小時;
短期包場以及長期包場具體定價。
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非洲幅員遼闊,人口眾多,但是社會經濟發(fā)展滯后,基礎設施差,貧窮、疾病、社會動蕩。這些負面因素使得大多數人不看好非洲,甚至到了談“非”色變的地步,更別說去發(fā)展了,也因此非洲變成了全球最后被開發(fā)的地區(qū)。豐富的自然資源,后發(fā)的經濟優(yōu)勢,物資的短缺,市場競爭還沒有達到很高的水平,使得這里發(fā)展空間巨大,是我國企業(yè),特別是中小企業(yè)理想投資目的地。我們應抓住這難得機遇大膽走進非洲,踐行“走出去”戰(zhàn)略,為企業(yè)乃至國家可持續(xù)發(fā)展尋找新的經濟增長點和推動力。
通過在非洲一段時間的工作生活,我對非洲有了一些基礎的認識,我希望就我的感受和思考與大家一起分享,以下為我對非洲投資的利弊分析,僅供參考與交流。
一方面,對非洲投資發(fā)展的有利因素。
國家鼓勵“走出去”的政策及中國與非洲眾多國家的傳統(tǒng)友誼是我們走進非洲極其重要的前提。非洲因經濟發(fā)展滯后,能源、交通、通信等基礎設施需要進行大量的投資建設。這里自主研發(fā)生產能力弱,因而生產生活物資嚴重短缺,除了少數幾個非洲國家外,其余國家基本上需要靠進口來滿足。市場空間和潛力巨大,價格也只能掌握在別人手里,如果我們能利用我國的產業(yè)優(yōu)勢和充足的產品來源綜合對非洲市場進行開發(fā),優(yōu)勢顯而易見。另外,非洲豐富的自然資源如石油、貴金屬、稀有金屬、有色金屬、木材、珍稀動植物,大面積的海洋和漁業(yè)資源,豐富的旅游資源,大面積適宜種植的土地,充足的勞動力,大量的國際援助等等都為我們走進非洲發(fā)展的提供了強有力的保障。我國企業(yè)走進非洲不但發(fā)展了事業(yè),還把先進的中國產品、技術、文化等傳播到非洲,這是一件有著積極意義的事。中興和華為等眾多中國公司在非洲發(fā)展都取得了輝煌的業(yè)績就是很好的例證。
當然,來非洲發(fā)展也存在一些不利因素。非洲的安全、疾病、貧窮、落后、差的基礎設施、沒有支持產業(yè)發(fā)展的供應鏈、社會腐化、相對低的人品素質、局部地區(qū)社會動亂、人身安全得不到保障、路途遙遠等等是我們走進非洲的不利因素。前不久英國外交部一家安全評估機構評估了世界上最不安全的20個國家和地區(qū),非洲就有南非、蘇丹、剛果金、利比里亞、布隆迪、尼日利亞、津巴布韋7個國家。這些國家目前對外來人員威脅較大,盡管如此,還是吸引了眾多來發(fā)展的人群,我國也有眾多企業(yè)和個人在這些國家發(fā)展,而且發(fā)展的很好,關鍵是要深入調研和評估,加強安全防范。
所以我們走進非洲要看到的是非洲有幾十個國家,人口超過十億。國與國之間存在著較大的差異,我們不能因這些不利因素而影響我們的發(fā)展戰(zhàn)略,錯失發(fā)展良機。我認為非洲的發(fā)展機遇期也就是5-8年,我曾經與在非洲工作了幾十年的老華僑華人交談,他們言談中流露著對非洲的贊美。在非洲收獲成功事業(yè)的同時他們還實現了人生價值。他們中有人在歐美等發(fā)達國家工作生活過,但最終還是選擇了非洲,因為他們都認為非洲因落后而充滿機遇,競爭沒有西方國家那么激烈,非洲天藍、水清、沒有污染,生活悠閑簡單,沒有太大的壓力,在非洲人面前能普遍得到尊重等等。
我寫這些東西是想向大家傳遞一種信息,非洲是一片投資的熱土,這里百廢待興,我們走進非洲會覺得眼前一亮,看到的是眾多的機遇,雖然到這里發(fā)展需要克服很多困難,但這里廣闊的市場需求和寶貴的自然資源足以吸引我們。為了發(fā)展,我就依托國內公司在西非加納成立了愛華加納有限公司,之所以能義無反顧的來到這里,并立志到非洲打拼一片天地,建一座中國產品展示展覽中心,把眾多的優(yōu)質有競爭力的中國產品在非洲展示并推薦給非洲朋友,是因為看好非洲同時得益于我國鼓勵“走出去”的政策和祖國國力的日益強大,得益于中國與非洲各家的良好關系,得益于商務等主管部門的大力支持,得益于我國豐富的產品來源,還得益于非洲相對落后的社會環(huán)境。有那么多得天獨厚的條件,如果我們不加以利用,實在是暴殄天物。我希望有更多的人關注非洲,走進非洲。
縱觀前三季度,臨港新城地區(qū)固定資產投資呈現出“前高后低”走勢,中央宏觀調控的效應逐步顯現。
一、固定資產投資完成情況
1-9月,臨港新城地區(qū)完成固定資產投資78.8億元,占年度計劃的54.3%。其中,臨港集團投入最多,占總投入的42.9%,完成全年計劃的81.2%;蘆潮港鎮(zhèn)完成4.4億元,提前完成年度計劃目標;萬祥鎮(zhèn)、同盛物流超額完成節(jié)點目標,分別完成年度計劃的85.6%和76.3%。
綜合各方面完成情況,臨港新城地區(qū)固定資產投資主要呈現以下幾個顯著特點:
1、基礎設施建設穩(wěn)步推進
1-9月,基礎設項目投資27.5億元,占固定資產總投資的34.9%,完成年度計劃的33.5%。主城區(qū)一期臨港大道、世紀塘加高加固、口岸查驗區(qū)、北島水流環(huán)工程基本竣工;深水港蘆潮輔助區(qū)、鐵路中心站及配套工程、蘆潮港西側灘涂圈圍工程等項目完成節(jié)點目標;兩港大道延伸段、y5道路等重大項目積極推進。
2、產業(yè)集聚高地雛形顯現
1-9月,重點產業(yè)項目投資30.7億元,占固定資產總投資的39.0%,完成年度計劃的60%。一批事關臨港地區(qū)長遠發(fā)展的重大項目建設正在進入高峰期。其中電氣重型裝備、滬東造船、中集制造、磁懸浮項目等項目均超額完成節(jié)點目標,臨港普洛斯一期、瓦錫蘭和禮才物流順利運營,中國國際海運集裝箱(集團)集裝箱制造服務項目動工。
3、功能性開發(fā)加快推進
1-9月,社會事業(yè)及功能性項目投資7.8億元,完成年度計劃的94.8%。主城區(qū)展示服務中心、臨港產業(yè)區(qū)管理中心等首批標志性功能建筑投入使用,嘴主題公園建成開園;海事大學建設加緊推進,部分建筑完成結構施工,進行內部裝修和設備安裝;中國航海博物館完成樁基,正進行局部除水與土方開挖。
4、房產開發(fā)以安置房為主
1-9月,臨港新城地區(qū)房地產開發(fā)完成投資14.9億元,其中臨港四鎮(zhèn)完成動、拆遷安置房投資13.5億元,完成全年計劃的40.9%。其中,萬祥鎮(zhèn)完成投資3.4億元,占全年計劃的50.7%;泥城鎮(zhèn)完成投資5.8億元,占全年計劃的44.0%;蘆潮港鎮(zhèn)完成投資2.4億元,占全年計劃的26.1%;書院鎮(zhèn)完成投資1.9億元,占全年計劃的47.3%。
二、存在的主要問題
第三季度固定資產投資完成18.7億元,占第二季度完成額的53.4%,投資額度出現較大幅度回落。
1、基礎設施與產業(yè)項目投入力度仍顯不足
1-9月,臨港地區(qū)基礎設施項目與產業(yè)項目共實現投入58.2億元,僅完成年度投資計劃的43.6%,由此造成了固定資產投入不足,與全年145億的目標有較大差距。
2、動遷建設進度仍需加快推進
1-9月,臨港四鎮(zhèn)動遷安置房投資13.5億元,距離全年計劃33.0 億元有較大距離。由于前期準備不足以及安置房建設虧損和部分費用歸屬等問題,各鎮(zhèn)的三期房建設還未開工,不僅影響到臨港地區(qū)全年固定資產投資完成情況,也影響到明年實現現房安置的總體目標。
三、確保完成全年任務的工作建議
1、加大對基礎設施及產業(yè)項目建設的管理力度
對已開工的重點項目, 項目的主管部門、建設單位和施工單位要嚴格按照節(jié)點要求,搶時間、抓進度,確保完成全年任務;對未開工的重點項目,做好跟蹤、服務工作,及時解決項目規(guī)劃、手續(xù)辦理等問題,確保項目早開工,促進其發(fā)揮投資拉動作用。同時,加快推進項目的技術儲備工作,把儲備項目與實施項目放在同等重要位置,抓緊做好已列入計劃的項目預可、工可、初步設計的評審、審批,做好投融資等準備工作,以保證投資的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
2、加快動遷安置房建設
按照“一手抓發(fā)展,一手抓安置”的原則,積極破解制約動遷和安置的各種矛盾。臨港四鎮(zhèn)要從大局出發(fā),克服資金等困難,抓緊開展三期土地招投標的工作,全面實施三期房的建設。
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