區(qū)政府工作報(bào)告
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2013年政府工作回顧
即將過去的一年，是我區(qū)經(jīng)受嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)考驗(yàn)，攻堅(jiān)克難、奮勇前行的一年。在中共＊＊區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府和全區(qū)人民一起，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)化發(fā)展、實(shí)干和以項(xiàng)目建設(shè)為綱的工作導(dǎo)向，緊緊圍繞建設(shè)活力＊＊、魅力山城的目標(biāo)，突出主題，貫穿主線，穩(wěn)中求進(jìn)，著力做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，促發(fā)展、惠民生的各項(xiàng)工作，在加快老工業(yè)區(qū)全面振興的進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
2014年政府工作的總體要求和主要任務(wù)
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，做好全年的工作意義十分重大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，宏觀環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素依然較多，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可低估，但我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。中央著力深化改革開放，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)和長(zhǎng)期趨好的基本面沒有變；省、市高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“藍(lán)黃”兩區(qū)、“一圈一帶”等區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)，這些都為我們帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。經(jīng)過長(zhǎng)期的蓄勢(shì)調(diào)整，我區(qū)承載發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)載體和創(chuàng)新實(shí)力更加雄厚。尤其是，近年來我們圍繞抗下行、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)調(diào)，推出了一系列創(chuàng)新舉措和發(fā)展實(shí)招，激發(fā)了活力、增強(qiáng)了后勁，凝聚了深化改革的合力，堅(jiān)定了爭(zhēng)先進(jìn)位的信心。只要我們堅(jiān)持底線思維，用心把握、科學(xué)謀劃、真抓實(shí)干，從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力，就一定能夠奪取老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型振興和全面小康社會(huì)建設(shè)的更大勝利。
2014年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，強(qiáng)化發(fā)展、實(shí)干和以項(xiàng)目建設(shè)為綱的要求，繼續(xù)推進(jìn)“一核二區(qū)三片”、“北工南游”總體布局規(guī)劃，堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)聚集”和“招商引資”兩大工程，加快培育北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部五陽(yáng)湖生態(tài)旅游度假區(qū)兩大增長(zhǎng)極，解放思想、堅(jiān)定信心、積極作為、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，全力推動(dòng)＊＊老工業(yè)區(qū)科學(xué)發(fā)展取得更大突破。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%左右，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)，完成節(jié)能減排約束性目標(biāo)。
一、積極應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)變化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度為前提，牢牢把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，全力保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是突出抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，高度重視資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)排查，抓好煤電油氣運(yùn)等要素的供需調(diào)節(jié)，堅(jiān)持“一企一策、一事一議、特事特辦”，積極幫助企業(yè)破解難題、化解風(fēng)險(xiǎn)、提振信心，推動(dòng)低位運(yùn)行的行業(yè)和企業(yè)盡快回升。支持企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、成本等方面精細(xì)化管理，優(yōu)化工藝流程，深入挖潛增效，提升盈利水平。引導(dǎo)企業(yè)尊重和善待員工，通過教育培訓(xùn)提升員工主人翁意識(shí)和改革創(chuàng)新能力，凝聚攻堅(jiān)破難的合力。全面落實(shí)促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)讓利不讓市場(chǎng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一起抓，構(gòu)筑市場(chǎng)多元化格局；積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵零部件和戰(zhàn)略物資的進(jìn)口。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，到境外布局產(chǎn)業(yè)鏈，建立資源能源、生產(chǎn)加工和銷售研發(fā)基地，拓展發(fā)展空間、集聚發(fā)展要素。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的涉企行為，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
二是以更大的力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全力抓好總投資414.8億元、年度投資132億元的217項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌做好立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)以及土地收儲(chǔ)供應(yīng)、遷占補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ鳎?qiáng)有力的要素保障機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“四個(gè)一”推進(jìn)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包制度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，盡快發(fā)揮效益。完善以投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、節(jié)能減排、履約能力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)的項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制，堅(jiān)決杜絕盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)齊延伸、存量資產(chǎn)盤活、城市功能提升、保障改善民生等方面，策劃儲(chǔ)備一批與國(guó)家和省市投資重點(diǎn)相銜接，迎合市場(chǎng)發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，保持接續(xù)有力的項(xiàng)目建設(shè)格局。
三是全力抓好招商引資工程。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)對(duì)外合作暨提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”相結(jié)合，以“招大引強(qiáng)選優(yōu)”為重點(diǎn)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)市外資金30億元以上，過億元項(xiàng)目20個(gè)以上，其中過5億元項(xiàng)目2個(gè)。高度重視招商質(zhì)量，突出高端化、終端化、鏈條化引資方向，集中在生態(tài)特色工業(yè)、文化旅游業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)管理、新型社區(qū)建設(shè)等方面，集中策劃引進(jìn)一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目，加快利用外來資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素嫁接改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，提升整體發(fā)展層次和水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合、綜合招商與專題招商相結(jié)合，構(gòu)建中介招商網(wǎng)絡(luò)，精心組織好各類招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、資源招商等方面實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化企業(yè)招商主體地位，支持骨干企業(yè)引資技改、增資擴(kuò)股、外資并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展。
四是提升財(cái)稅金融的保障支撐能力。完善以稅收和成長(zhǎng)性為主的企業(yè)績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，骨干財(cái)源主抓納稅100強(qiáng)，新興財(cái)源主抓創(chuàng)新發(fā)展100強(qiáng)，擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增后勁，不斷夯實(shí)財(cái)稅增收基礎(chǔ)。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)政府債權(quán)債務(wù)管理，確保財(cái)政資金安全和使用效益。加大組織收入力度，不斷提高稅收占財(cái)政收入的比重；嚴(yán)格“收支兩條線”管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。深化政銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，降低融資成本，搭建更多承接信貸資金的優(yōu)質(zhì)載體，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模。繼續(xù)做好助保金、助業(yè)貸款等業(yè)務(wù)，成立民間資本管理公司，積極發(fā)展小額貸款擔(dān)保公司，滿足不同層次實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融需求。扎實(shí)做好企業(yè)上市、掛牌和債券融資工作。健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，保障金融健康穩(wěn)定運(yùn)行。
二、著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。立足于實(shí)現(xiàn)＊＊老工業(yè)區(qū)的鳳凰涅盤、浴火重生，深層著力，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，加快構(gòu)建規(guī)模效益突出、結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)定不移地在北部發(fā)展特色工業(yè)，按照騰籠換鳥的思路，加快城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，深入實(shí)施企業(yè)進(jìn)園工程，完善扶持政策，制定搬遷計(jì)劃，通過工業(yè)地產(chǎn)等方式方法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)同向、條件成熟的高成長(zhǎng)型企業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)企業(yè)由城向園、由南向北轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)新進(jìn)園企業(yè)20家以上，提高產(chǎn)業(yè)集約集聚集群發(fā)展水平。在加快新區(qū)工業(yè)區(qū)和老城工業(yè)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出抓好高端機(jī)電裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善行政、研發(fā)、商務(wù)等功能，發(fā)揮好汪溪湖綜合服務(wù)區(qū)作用，全面提升園區(qū)承載和輻射帶動(dòng)能力，力爭(zhēng)經(jīng)過五年發(fā)展，園區(qū)產(chǎn)能達(dá)到1000億規(guī)模，建成在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際有一定影響的高端裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，全面提升北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。堅(jiān)定不移地在南部山區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先理念，凡是破壞水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)都嚴(yán)禁在南部山區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)支持南部鎮(zhèn)村依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等方面實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在統(tǒng)籌南部四鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)上，以更大的力度加快五陽(yáng)湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，按照“高檔休閑居住區(qū)、高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)定位，強(qiáng)化規(guī)劃控制引領(lǐng)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)萬(wàn)畝綠化苗木基地、濕地公園等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大市場(chǎng)運(yùn)作和招商引資力度，著力引進(jìn)生態(tài)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造在魯中地區(qū)具有較高知名度的休閑養(yǎng)生、旅游觀光、生態(tài)宜居新城鎮(zhèn)。
二是全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。積極拓展“雙輪驅(qū)動(dòng)”的深度和廣度，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)電泵業(yè)、汽車船舶配套、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效演進(jìn)，大幅提高產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展，全力支持具備比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，迅速搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。著力抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升裝備水平，不斷推進(jìn)泵類、新材料、電機(jī)電器等產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)高附加值、高科技含量。培強(qiáng)做大一批企業(yè)集團(tuán)，支持白楊河電廠、佶締納士、東佳、龍泉、工陶、銀仕來、華成、金晶等龍頭骨干企業(yè)通過資本運(yùn)作、技改擴(kuò)能、合資合作、多元經(jīng)營(yíng)等途徑進(jìn)一步發(fā)展壯大，力爭(zhēng)年內(nèi)稅收過千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到30家，其中過億元4家。全面落實(shí)支持小微企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)其走“專精特新”發(fā)展道路，形成骨干企業(yè)與中小企業(yè)聯(lián)合上規(guī)模、拓市場(chǎng)的協(xié)作配套、互利共贏發(fā)展格局。進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐力，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)科研院所和大專院校，深化產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù)，重點(diǎn)在新材料、電氣設(shè)備、機(jī)電、泵類等方面取得突破，力爭(zhēng)新增省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)3家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高1個(gè)百分點(diǎn)。充分發(fā)揮國(guó)家泵類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心在技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的服務(wù)作用，不斷提升泵類、機(jī)電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，積極爭(zhēng)創(chuàng)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，力爭(zhēng)新增省級(jí)以上知名品牌5個(gè)。加大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才和急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)力度，同步抓好技能型、實(shí)用型人才培訓(xùn)；分批次按行業(yè)組織企業(yè)家到知名高校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，打造一支兼具經(jīng)營(yíng)才能、戰(zhàn)略眼光、國(guó)際視野和較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。
三是積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、提升層次，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)開展“鄉(xiāng)村旅游年”系列活動(dòng)，做好全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制，支持原山集團(tuán)系列項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建，全力打造原山、魯山、五陽(yáng)湖、開元溶洞、蓮花山、淋漓湖等“十佳＊＊美景”，建設(shè)中郝峪、泉河、楊峪、樵嶺前、安上、樂疃等“十佳＊＊美麗鄉(xiāng)村”。加快旅游與產(chǎn)業(yè)和文化的有機(jī)融合，大力發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)觀光、休閑體驗(yàn)等特色旅游，強(qiáng)化對(duì)周邊重要客源市場(chǎng)的推介促銷，開展好＊＊旅游進(jìn)校園、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，積極融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈黃金旅游線路，打造具有較大影響力和知名度的旅游目的地城市。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快龍泉研發(fā)大廈等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，細(xì)化專業(yè)化分工，盡快實(shí)現(xiàn)主輔業(yè)分離。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域性物流集散中心，全面提升機(jī)電泵業(yè)、陶琉、裝飾材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)能力。積極培育大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心，配套發(fā)展連鎖店、專賣店、便利店，全面提升大街、西冶街、美食園等商業(yè)街區(qū)的特色、檔次和管理水平。著力做好“＊＊菜”的挖掘、傳承與創(chuàng)新，弘揚(yáng)魯菜文化。加快家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化娛樂等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足群眾多樣化需求。
四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)整建制有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，實(shí)施好優(yōu)質(zhì)高效富硒農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項(xiàng)目，著力構(gòu)建生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，推進(jìn)土地向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)，加快建設(shè)桔梗深加工、萬(wàn)畝獼猴桃、萬(wàn)畝中藥材等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造上水銀花園、瓦泉草莓園、山里阿哥藍(lán)莓園等10個(gè)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，扶持豆禾、上水、山珍園等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，健全完善龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)水平。積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，運(yùn)作好“顏山”牌集體商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)和合作社到大中城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)或?qū)I(yíng)店，提升＊＊農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全六大體系建設(shè)，制定富硒農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，筑牢源頭控制、過程監(jiān)管、末端檢測(cè)三道防線，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施好農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大太河水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)相關(guān)政策爭(zhēng)取力度，鼓勵(lì)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)水平。加大與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校和科研院所的合作力度，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。
三、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，確立科學(xué)的城鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。一是提升城市承載服務(wù)功能。強(qiáng)化“一核二區(qū)三片”、“北工南游”的區(qū)域發(fā)展定位，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制，建立地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。全面加快東過境路建設(shè)，積極推進(jìn)博沂路至濱萊高速連接線工程，繼續(xù)做好濱萊高速＊＊段擴(kuò)建爭(zhēng)取工作，加快五嶺路北延一期工程建設(shè)，升級(jí)改造仲臨路、博沂路西線、新博路、山頭路、青龍山北路等主次干道，逐步形成東西環(huán)城、南北暢通的路網(wǎng)格局。完成東坡、窯廣鐵路道口改造。積極推進(jìn)220千伏東坡變電站建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加快路燈、人行道等市政設(shè)施修繕提升，替代及新增供熱面積80萬(wàn)平方米。積極推進(jìn)河北東、良莊等城中村、老舊工礦區(qū)、棚戶區(qū)改造建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施大街市場(chǎng)綜合整治，合理布點(diǎn)、規(guī)范建設(shè)便民市場(chǎng)，做好迎賓路、新客運(yùn)站周邊等區(qū)域立面提升，扎實(shí)抓好老舊小區(qū)和背街小巷升級(jí)改造，進(jìn)一步改善群眾生活環(huán)境。
二是全面加強(qiáng)城市管理運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化“嚴(yán)治、細(xì)管、長(zhǎng)效”的理念，進(jìn)一步理順城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)級(jí)管總、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管分離、責(zé)任明確、無(wú)縫覆蓋的長(zhǎng)效管理機(jī)制。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施城市“六亂”、違規(guī)建設(shè)、戶外廣告、集貿(mào)市場(chǎng)等專項(xiàng)治理，完善長(zhǎng)效保潔措施，提高機(jī)掃率和灑水降塵面積，提升城鄉(xiāng)垃圾一體化處理能力，繼續(xù)加大對(duì)老舊居住區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等管理薄弱環(huán)節(jié)的治理力度，顯著提升城市管理的精細(xì)化水平。深化城市經(jīng)營(yíng)理念，加快土地、環(huán)境、公共設(shè)施等資源的盤活優(yōu)化、重組運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的滾動(dòng)增值。積極推行BT等合作模式，吸引更多社會(huì)資金參與城市建設(shè)，不斷拓寬城建融資渠道，保障城市可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、休閑地產(chǎn)等商業(yè)地產(chǎn)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三是加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，以白塔、八陡省級(jí)示范鎮(zhèn)和石馬市級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)為帶動(dòng)，全面落實(shí)建設(shè)資金、用地等支持政策，探索市場(chǎng)化、多元化的投融資機(jī)制，著力提升基礎(chǔ)承載和公共服務(wù)保障能力，打造一批產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、人口集中、延續(xù)歷史文脈、地域特色鮮明的小城鎮(zhèn)。大力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作用，打造各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。以城郊村、園區(qū)周邊村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施舊村改造和合村并居，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等資源向農(nóng)村延伸覆蓋，提高居民生活質(zhì)量。
四、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。把生態(tài)文明貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，以國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家森林城市和國(guó)家生態(tài)園林城市“三城同創(chuàng)”為抓手，下更大決心、用更硬的措施，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)＊＊、美麗＊＊建設(shè)。一是狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)把新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新上化工項(xiàng)目，加大重點(diǎn)耗能、排污等企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度。依法關(guān)閉取締“土小”企業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備，完成鑄造行業(yè)整頓提升任務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施好銀仕來能源管理中心等重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行用地、取水等資源利用紅線，強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查，加大對(duì)批而未供和閑置土地清理處置力度。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，科學(xué)合理確定供地規(guī)模和時(shí)序，優(yōu)先滿足重大項(xiàng)目用地需求。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，大力發(fā)展綠色建筑，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)與民用等領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快構(gòu)建綠色生活方式。
二是強(qiáng)化環(huán)保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污體系，對(duì)重點(diǎn)水污染企業(yè)進(jìn)行深度治理，監(jiān)管環(huán)科污水處理廠、白塔污水處理廠等治污設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)施后峪河、倒柳河、岳陽(yáng)河等流域綜合治理，對(duì)中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河進(jìn)行維修，抓好雨污清污分流管網(wǎng)建設(shè)，確保主要河流出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。突出抓好大氣污染防治，支持白楊河電廠做好天然氣熱電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，抓好集中供熱管網(wǎng)敷設(shè)范圍內(nèi)鍋爐淘汰等重點(diǎn)減排工程，積極推進(jìn)清潔能源替代，深入開展燃煤行業(yè)綜合整治、揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣治理，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量良好率達(dá)到60%以上，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的天數(shù)明顯增加。加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源等源頭治理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。
三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。深入開展荒山造林、水系綠化、綠色通道等大環(huán)境綠化，積極推進(jìn)陶琉公園續(xù)建、便民游園等生態(tài)景觀建設(shè)，對(duì)東外環(huán)路、人民路西段、秋谷路、秋泉路進(jìn)行綠化升級(jí)改造，實(shí)施城區(qū)原有綠地改造及裸露地補(bǔ)植等專項(xiàng)工程，完成合格造林面積2萬(wàn)畝，新增綠地面積40公頃。加強(qiáng)森林防火和有害生物防控，確保森林資源安全。高度重視水源地保護(hù)，強(qiáng)化礦山生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理，實(shí)施采石場(chǎng)、洗沙場(chǎng)治理整頓，完成坡耕地水土流失、山洪溝防洪治理任務(wù)。著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片治理，力爭(zhēng)年內(nèi)75%的村莊達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)、40%的村莊達(dá)到生態(tài)文明示范村標(biāo)準(zhǔn)。
五、全力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)民生政策，加大民生投入，解決民生難題，讓全區(qū)人民過上更殷實(shí)的日子，享受更幸福的生活，分享更多的改革發(fā)展成果。一是構(gòu)建更完善的保障體系。實(shí)施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力解決高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力、困難群眾、“雙零家庭”等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題，鼓勵(lì)全社會(huì)、各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面稽核力度，確保整合后的.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，構(gòu)建多層次的住房保障體系。深入實(shí)施“萬(wàn)戶農(nóng)民脫貧奔康工程”，積極開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)，完善重特大疾病救助機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。
二是發(fā)展更普惠的社會(huì)事業(yè)。扎實(shí)辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，全力推進(jìn)新一輪教育布局調(diào)整，加快辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和教育現(xiàn)代化建設(shè)，確保＊＊中學(xué)、四十畝地小學(xué)西校區(qū)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)北校區(qū)建成啟用，全面完成校舍安全工程和鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)任務(wù)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校。嚴(yán)格校車運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境綜合整治，營(yíng)造安全和諧的校園環(huán)境。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，提高優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生醫(yī)療資源供給能力。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，從源頭上保障食品藥品安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。以孝文化、陶琉文化開發(fā)為切入點(diǎn)，加快優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快中國(guó)琉璃博物館、中國(guó)陶瓷古窯村、陶琉藝術(shù)大師村建設(shè)。完善各類基層文化陣地，廣泛開展形式多樣的群眾文體活動(dòng)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)做好新一輪全國(guó)文明城市爭(zhēng)創(chuàng)工作，推進(jìn)“四德”建設(shè)工程，積極開展“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”，全面提升公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、兵員征集、人民防空建設(shè)。抓好國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，打牢國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)。做好雙擁模范城復(fù)審工作。組織好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。統(tǒng)籌做好廣播電視、物價(jià)、供銷、檔案、史志、老齡、婦女兒童、民族宗教、僑務(wù)外事、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
三是實(shí)施更高效的社會(huì)治理。以平安＊＊、法治＊＊和隊(duì)伍建設(shè)三大工程為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“三四二”工作格局向基層縱深發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾。順暢群眾訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障渠道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，大力推行村級(jí)事務(wù)“五代管”、村（居）民事務(wù)代辦等制度。著力提升社會(huì)治安立體化防控水平，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)和政府監(jiān)管“兩個(gè)主體責(zé)任”，完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，有效遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
本著“工作連續(xù)、普惠共享、突出重點(diǎn)”的原則，區(qū)政府繼續(xù)為群眾辦好10個(gè)方面的實(shí)事。⑴資助3500名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；⑵建成保障性住房1100套；⑶實(shí)施區(qū)中醫(yī)院遷址新建工程；⑷扶持城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)人員，年內(nèi)發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)5000人以上；⑸改造提升報(bào)恩寺等7個(gè)老舊小區(qū)、鳳凰新村路等11條背街小巷，建設(shè)3處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在城區(qū)適宜路段提升改造公廁10處，對(duì)38個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施村容村貌整治，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)；⑹完成天然氣入戶5000戶，替代及新增供熱面積80萬(wàn)平方米；⑺新建改造農(nóng)村公路30公里；⑻建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，建成城市老年人日間照料中心20處、農(nóng)村幸福院30處、綜合性老年公寓6處；⑼升級(jí)改造綜合文化站等基層文化設(shè)施，開展“文化下鄉(xiāng)”、廣場(chǎng)文藝展演等活動(dòng)460場(chǎng)；⑽強(qiáng)化糧油食品檢測(cè)，確保糧油食品安全，升級(jí)改造1家放心糧油主食加工配送中心，規(guī)范提升37家放心糧油示范店。
不斷提高政府自身建設(shè)水平
面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展和人民的期待，要牢記使命，倍加努力，勤勉工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型振興的歷史重任，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的總要求，努力建設(shè)值得人民信賴、贏得人民支持、讓人民滿意的服務(wù)型政府。
一、始終做到與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在更高境界上解放思想、更新觀念、拓展視野，更加清醒地把握大勢(shì)，(fwsir)更加準(zhǔn)確地掌握區(qū)情，更加有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、上檔次、出精品滲透到每項(xiàng)工作、落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，敢為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)、勇為發(fā)展盡責(zé)任，下大氣力突破關(guān)鍵問題、瓶頸制約、體制障礙，進(jìn)一步開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
二、始終做到求真務(wù)實(shí)、提升效能。牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發(fā)展觀、政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，既盡力而為，又量力而行，做到一張藍(lán)圖繪到底。健全完善目標(biāo)責(zé)任清晰、貫徹執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督考核有力的工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，心無(wú)旁騖，狠抓落實(shí)。加快行政管理體制改革，完善行政許可“兩集中、兩到位”工作，推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批和“一費(fèi)制”，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)辦理，創(chuàng)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。
三、始終做到錘煉作風(fēng)、執(zhí)政為民。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，沉到一線解決問題。把行使權(quán)力的過程當(dāng)作為民服務(wù)的過程，常懷對(duì)群眾的敬愛之情、敬重之心、敬畏之意，深入了解民情、體察民意，切實(shí)做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。高度關(guān)注解決就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾切身利益的問題，在群眾“最盼”上贏民心、“最急”上見真情，使政府工作真正體現(xiàn)民生發(fā)展、體現(xiàn)和諧理念。
四、始終做到依法行政、廉潔自律。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職責(zé)權(quán)力，自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。健全民主決策機(jī)制，完善行政程序制度，加大政務(wù)公開力度。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決克服庸懶散現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，帶頭抵制“四風(fēng)”，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，嚴(yán)格控制和壓縮行政開支，把有限的資金和資源更多地用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上，切實(shí)維護(hù)政府勤政為民、廉潔清正的良好形象。
