招標評標管理辦法(評標人員管理辦法)
招標評標管理辦法
招標評標管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范公司招標工作，促進公平競爭，維護公司利益及投標人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實際，制定本辦法。
第二條 公司進行的招標（本辦法中特指：邀請招標）活動必須嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)以及公司的有關(guān)規(guī)定，遵循“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則。
第三條 公司建立嚴格的項目招標審批制度，堅持“推薦、評標、定標三分離”的原則。任何單位和部門不得將應(yīng)-招標的項目不招標，化整為零或以其他方式規(guī)避招標。
第二章 組織與管理
第四條 公司設(shè)立招標評標管理委員會（以下簡稱委員會），由公司經(jīng)營管理團隊領(lǐng)導(dǎo)任主任，成員由公司經(jīng)營管理團隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)是：負責(zé)決定公司招投標工作中的重大事項,參與公司各類招標活動，指導(dǎo)和監(jiān)督管理公司各項招投標活動。 公司綜合辦公室承擔(dān)委員會辦公室的工作，負責(zé)委員會各項具體業(yè)務(wù)的召集、文檔管理等工作。
第五條 公司各招標部門主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標的法律、法規(guī)、政策；執(zhí)行公司有關(guān)招投標管理規(guī)定；
(二）提出招標申請（見附件1),報組織招標部門的主管領(lǐng)導(dǎo)批準；
(三）負責(zé)組織編制招標文件及評標辦法；
(四）負責(zé)組織招標、開標、評標等工作；
(五）向委員會提交評標報告或《招標初評匯總表》（附件2）；
(六）根據(jù)委員會審定及委員會主任批準的定標結(jié)果，向排名第一的中標候選人發(fā)中標通知書；
(七）與中標人進行合同談判，簽訂合同；
(八）負責(zé)本部門中標合同的執(zhí)行和檢查；
(九）負責(zé)對本部門招標工作數(shù)據(jù)的匯總分析。
第三章 招標范圍及要求
第六條 招標范圍（包含但不限于以下所列項目）：
(一）建設(shè)工程項目：
1.工程土建、安裝分包工程，單項合同估算價在10萬元以上的項目；
2.設(shè)備材料、工程機具材料等物資的采購，單項合同估算價在10萬元以上的項目；
3.建設(shè)項目的勘察、調(diào)試、保產(chǎn)等服務(wù)，單項合同估算價在10萬元以上的項目；
4.物流、保險項目，單項合同估算價在10萬元以上的項目。
(二）固定資產(chǎn)投資或改造項目比照建設(shè)工程項目單項合同要求執(zhí)行；
(三）研發(fā)裝備、計算機、打印機、電腦耗材、圖紙等，釆購資金在5萬元以上的項目；
(四）日常維修、物業(yè)、建筑裝飾裝修單項合同金額在5萬元以上的項目；
(五）臨時性的大宗釆購，計劃采購金額在5萬元以上的項目；
(六）辦公用品、辦公家具、汽車年釆購資金在5萬元以上的；
(七）員工保險等。
第七條 凡在上述第六條所列招標范圍之外的項目，可不進行招標，由各釆購部門采取議標的方式操作（原則上不少于3家），議標過程參照招標流程執(zhí)行。
第八條 有下列情形之一的項目可不進行招標，經(jīng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，釆取定向議標方式操作，議標過程參照招標流程執(zhí)行：
（一）主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的項目，或分供商名單少于三家或?qū)嶋H供貨商只有三家以下或延續(xù)已有合同執(zhí)行或與原合同談補充價格相同前提下追加標的物的釆購活動，可釆取定向議標方式；
(二）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力;
(三）對于上級單位有要求需要從集團內(nèi)部單位采購的項目，按照上級單位的要求執(zhí)行。有條件的應(yīng)邀請兩家以上集團內(nèi)部單 位參與招標或議標。
(四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第九條 招標釆購部門分工：
(一）釆購部負責(zé)工程設(shè)備材料、研發(fā)裝備、計算機、打印機、圖紙、電腦耗材等物資的采購；
(二）設(shè)計管理部負責(zé)項目設(shè)計分包的采購；
(三）項目管理部負責(zé)項目保險服務(wù)的采購；
(四）物流部負責(zé)項目物流服務(wù)的采購；
(五）工程服務(wù)部負責(zé)項目調(diào)試服務(wù)、保產(chǎn)服務(wù)的采購；
(六）人力資源部負責(zé)員工各類保險服務(wù)的采購；
(七）綜合辦公室負責(zé)辦公用品、辦公家具、車輛等的采購；
(八）黨群工作及法律事務(wù)部負責(zé)日常維修，物業(yè)等服務(wù)或產(chǎn)品的采購；
(九）紀檢監(jiān)察部、審計部負責(zé)對招標采購過程進行監(jiān)督檢查。
第十條 工程服務(wù)部、物流部、采購部、項目管理部應(yīng)根據(jù)各自部門的職責(zé)分工，對具體的采購和分包流程進行規(guī)定。
第四章 招標前期工作管理
第十一條 招標申請
根據(jù)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，由負責(zé)招標部門提出招標申請，包括招標項目內(nèi)容、招標方式（邀請招標或定向議標）、擬邀請投標單位、標段劃分、招標工作組成員等，經(jīng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。
第十二條 招標文件的編制與發(fā)放
招標文件由招標部門組織編制。招標文件必須滿足法律、法規(guī)的要求；其技術(shù)部分可由有關(guān)設(shè)計部門協(xié)助編寫并簽字確認，商務(wù)部分由負責(zé)招標部門或由費控部門協(xié)助編寫并簽字確認。招標文件經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)、公司主管領(lǐng)導(dǎo)逐級簽字審批后，方可對外發(fā)放。
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評標人員管理辦法
評標人員管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范前期物業(yè)管理招標投標活動，維護招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進物業(yè)管理市場健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、《西安市物業(yè)管理條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的前期物業(yè)管理招標投標活動，適用本規(guī)定。
第三條 市房屋行政管理部門負責(zé)全市物業(yè)管理招標投標活動的監(jiān)督管理工作。
第四條 長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)及市轄縣物業(yè)管理行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理招標投標活動的監(jiān)督管理工作。
第五條 物業(yè)管理招標投標應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
第六條 住宅及同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)非住宅的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)通過招投標的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)；投標人少于3個或者物業(yè)管理區(qū)域規(guī)劃總建筑面積不超過3萬平方米的，經(jīng)所在地物業(yè)管理行政主管部門批準，可以采用協(xié)議方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
第七條 政府提倡住宅物業(yè)以外的其他物業(yè)的建設(shè)單位通過招標的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)。
第八條 新建商品物業(yè)按照建管分離的原則，建設(shè)單位在商品房銷售（預(yù)售）之前完成，已投入使用物業(yè)的招標投標工作，應(yīng)在原物業(yè)管理委托合同到期前完成。沒有按規(guī)定簽訂物業(yè)服務(wù)合同并在行政主管部門進行合同備案的，商品房預(yù)售項目審批部門不予核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。
第九條 任何單位和個人不得限制或者排斥具備投標資格的物業(yè)管理企業(yè)參加投標，不得以任何方式干涉物業(yè)管理招標投標活動。
第二章 招 標
第十條 本規(guī)定所稱招標人是指依法進行物業(yè)管理招標的物業(yè)建設(shè)單位。
第十一條 物業(yè)管理招標由招標人依法組織實施。
招標人可以直接組織招標，也可以委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
招標人直接組織招標的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標文件和對投標人進行資格評審、組織評標的能力；具有招標工作經(jīng)驗的人員和相應(yīng)的專業(yè)力量。
第十二條 招標人應(yīng)根據(jù)招標項目的特點和需要，在招標前完成招標文件的編制。招標文件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）、招標人或其委托代理機構(gòu)的基本情況，包括名稱、地址、資格、聯(lián)系方式等;
（二）、招標項目基本情況，包括物業(yè)名稱、坐落地址、四至范圍、總占地面積、總建筑面積、房屋類型、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、房屋幢數(shù)、套（間）數(shù)、建筑結(jié)構(gòu)及其配套的設(shè)施設(shè)備、環(huán)境條件、投標報件所需的各類技術(shù)參數(shù)和指標、物業(yè)檔案、物業(yè)總平面圖、物業(yè)管理用房配置、專項維修資金建立情況等。
（三）、物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容及標準。
（四）、對投標人及投標書的要求，含投標人的資質(zhì)條件及投標書的格式、主要內(nèi)容（包括是否要求投標書中有投標人的基本情況、份數(shù)等）。
（五）、投標報價要求、評標方法和標準。
（六）、物業(yè)服務(wù)合同的簽訂說明（包括是否將投標文件作為物業(yè)服務(wù)合同的附件）。
（七）、招標實施方案（包括組織解釋招標文件及實地考察物業(yè)的時間、開標時間、地點、方法與程序等）。
（八）、投標書密封要求和送達的截至?xí)r間、地點及方式。
（九）、悔標的責(zé)任。
（十）、其他事項說明及法律法規(guī)政策規(guī)定的其他內(nèi)容。
招標文件可載明投標保證金，對未中標人編制投標文件的經(jīng)濟補償，中標后履約保證金等內(nèi)容。
第十三條 物業(yè)管理招標分為公開招標和邀請招標。
下列物業(yè)管理項目應(yīng)當(dāng)公開招標：
（一）規(guī)劃總建筑面積10萬（含10萬）平方米以上的多層項目；
（二）規(guī)劃總建筑面積5萬（含5萬）平方米以上的高層項目；
（三）規(guī)劃總建筑面積7萬（含7萬）平方米以上的多層、高層混合項目。
下列物業(yè)管理項目可以邀請招標：
（一）規(guī)劃總建筑面積3萬（含3萬）平方米以上10萬平方米以下的多層項目；
（二）規(guī)劃總建筑面積3萬（含3萬）平方米以上5萬平方米以下的高層項目；
（三）規(guī)劃總建筑面積3萬（含3萬）平方米以上7萬平方米以下的多層、高層混合項目。
招標方式一經(jīng)確定，中途不得變更。
第十四條 招標人采取公開招標方式的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）、招標人的名稱、地址、聯(lián)系方式。
（二）、招標物業(yè)項目的名稱、地址、使用性質(zhì)、建筑面積、竣工交付使用時間等基本情況。
（三）、投標資格條件，報名的地點、期限。
（四）、獲取招標文件的時間、地點、方法和相關(guān)費用等。
招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)報請所在地物業(yè)管理行政主管部門批準后，招標人應(yīng)向3個以上（含本數(shù)）具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)發(fā)出投標邀請書，投標邀請書應(yīng)當(dāng)包含前款規(guī)定的事項。
第十五條 招標人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書10日前，到項目所在地物業(yè)行政主管部門備案。
備案時招標人應(yīng)提供以下資料：
（一）、招標人的相關(guān)資格證明文件，包括物業(yè)區(qū)域的國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證及總平面圖等復(fù)印件。
（二）、招標公告或者投標邀請書。
（三）、招標文件。
（四）、重新選聘物業(yè)管理企業(yè)的，應(yīng)提供原物業(yè)服務(wù)合同。
（五）、招標人直接組織的，應(yīng)提交招標小組和工作秩序等資料；招標委托招標代理機構(gòu)的，應(yīng)提交招標代理委托合同。
（六）、法律法規(guī)規(guī)定的其他資料。
備案機關(guān)對備案材料內(nèi)容不完整的，有違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令招標人改正。
第十六條 采用公開招標的，招標人可以根據(jù)招標文件的規(guī)定，對投標人進行資格預(yù)審。
實行投標資格預(yù)審的`，招標人應(yīng)當(dāng)在招標公告或者投標邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。
資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審申請書，申請人須知以及需要投標人提供的技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目負責(zé)人與主要管理人員的簡歷業(yè)績等證明，物業(yè)行政主管部門出具的資質(zhì)核對證明材料。
第十七條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標人告知資格預(yù)審結(jié)果。
資格預(yù)審合格的投標人過多的，招標人可從中優(yōu)選5個以上資格預(yù)審合格的投標人。
第十八條 招標文件發(fā)售時間不得少于5個工作日。招標人應(yīng)當(dāng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截至之日止，不得少于20日。
第十九條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，書面通知所有的招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第二十條 招標人根據(jù)物業(yè)管理項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘物業(yè)項目現(xiàn)場。
第二十一條 招標人不得向他人透露已設(shè)的標底，已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的具體情況。
在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。
第二十二條 招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。
第二十三條 通過招投標方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，招標人應(yīng)按照以下規(guī)定時限完成物業(yè)管理招標投標工作：
（一）、預(yù)售新建商品房項目的，應(yīng)當(dāng)在取得《商品預(yù)售許可證》之前完成。
（二）、新建現(xiàn)售商品房項目出售的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)售前30日內(nèi)完成。
（三）、非出售的新建物業(yè)項目應(yīng)當(dāng)在交付使用前90日內(nèi)完成。
（四）、重新選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的物業(yè)管理項目，在物業(yè)服務(wù)合同屆滿或解除前完成。
第三章 投 標
第二十四條 本規(guī)定所稱的投標人是指響應(yīng)物業(yè)管理招標，參加投標競爭的物業(yè)管理企業(yè)。
投標人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)和招標文件要求的其他條件。
第二十五條 投標人應(yīng)當(dāng)按照文件的內(nèi)容和要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應(yīng)當(dāng)書面向招標人提出，不得附有招標人不能接受的條件。
投標文件包括以下內(nèi)容：
（一）、投標函。
（二）、投標報價，包括物業(yè)服務(wù)費收支預(yù)算方案。
（三）、物業(yè)管理方案，包括物業(yè)服務(wù)理念與目標、物業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)運作方法及管理制度目錄，物業(yè)管理服務(wù)人員配備，物業(yè)管理服務(wù)分項標準與承諾。
（四）、對招標文件所列其他內(nèi)容的陳述。
（五）、招標文件要求提供的其他材料。
第二十六條 投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將由投標人的法定代表人簽署和加蓋公章的投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后應(yīng)向投標人出具簽收收據(jù)，并按要求加以妥善保管。在開標前，任何單位和個人不得開啟投標文件。
第二十七條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截至?xí)r間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分，并應(yīng)按照本規(guī)定第二十七條的規(guī)定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內(nèi)容無效。
第二十八條 投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
投標人不得與招標人串通投標，不得排擠其他投標人的公平竟?fàn)?，不得損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。
投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益、業(yè)主利益或者他人的合法權(quán)益。
第四章 開標、評標和中標
第二十九條 開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截至?xí)r間的統(tǒng)一時間公開進行，開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。
第三十條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，并應(yīng)在所在地物業(yè)管理行政主管部門監(jiān)督下進行。
開標時，由投標人和推選的代表檢查投標文件的密封情況。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封、宣讀投標人名稱、投標報價和投標文件的其他主要內(nèi)容。
開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并由招標人存檔備查。
第三十一條 開標過程結(jié)束后應(yīng)當(dāng)立即進入評標程序。評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)，并遵守評標規(guī)則，評標委員會應(yīng)當(dāng)認真公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。
第三十二條 物業(yè)管理評標專家有招標人在開標前3日從所在地物業(yè)管理行政主管部門建立的評標專家?guī)熘胁扇‰S機抽取的方式確定，評標委員會應(yīng)推選一名評標委員會負責(zé)人，具體負責(zé)組織評標工作，在評標必須公開前予以保密。與投標人有利害關(guān)系的，不得成為評標委員會成員。
第三十三條 建設(shè)單位依法通過招投標方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的，評標委員會應(yīng)當(dāng)由招標人代表和物業(yè)管理專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中物業(yè)管理方面的專家不得少于總數(shù)的2/3。
依照國家相關(guān)規(guī)定，招標人不從依法組建的物業(yè)管理評標專家?guī)熘谐槿＜业?，評標無效。
第三十四條 在評標過程中召開現(xiàn)場答辯會的，應(yīng)當(dāng)事先在招標文件中說明，并注明所占的評分比重。
評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件的評標要求，根據(jù)標書評分，現(xiàn)場答辯等情況進行綜合評標。
除了現(xiàn)場答辯部分外，評標應(yīng)當(dāng)在保密的情況下進行。
第三十五條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結(jié)果簽字確認。向招標人提出書面評標報告，推薦不超過3個有序的合格的中標候選人。
第三十六條 依法應(yīng)當(dāng)進行招標的物業(yè)管理項目，因評標委員會已否決不合格的投標，或確定為廢標后致使有效投標少于3個的，招標人應(yīng)當(dāng)重新招標。
第三十七條 招標人應(yīng)當(dāng)在公示期5個工作日滿后按照評標委員會推薦的中標候選人的排序確定中標人。
招標人應(yīng)當(dāng)按照中標候選人的排序確定中標人。當(dāng)確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。
第三十八條 招標人應(yīng)當(dāng)在確定中標人之日起3日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人，并應(yīng)當(dāng)返還其投標書。招標人應(yīng)當(dāng)對投標書的內(nèi)容保密，不得復(fù)印、抄錄。中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力，中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果或者中標人放棄中標的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十九條 招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15日內(nèi)向所在地物業(yè)管理行政主管部門備案。
備案資料應(yīng)包括評標委員會的評標報告、中標人的投標文件、中標通知書等。
第四十條 招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂相應(yīng)的書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
合同簽訂之日起15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向物業(yè)所在地物業(yè)管理行政主管部門備案。
第四十一條 招投標活動結(jié)束后，招標人或者原物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)按本規(guī)定，辦理物業(yè)管理承接驗收手續(xù)，移交相關(guān)物業(yè)管理資料和物業(yè)管理用房。
第五章 附 則
第四十二條 本規(guī)定中的住宅物業(yè)的建設(shè)單位，未通過招投標方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的或者未經(jīng)批準，擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)管理企業(yè)，按《西安市物業(yè)管理條例》第八十五條規(guī)定予以處罰。
招投標活動中的違法違規(guī)行為，依照有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十三條 招標人備案材料和事項發(fā)生變更的，應(yīng)重新備案。備案材料不實的，招標人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第四十四條 本規(guī)定自2015年12月1日起施行。
評標管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公司采購中的評標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《招標中心電子交易平臺運行管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司實際情況，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于招標、詢比價、競爭性談判和議標采購等方式的評標活動。
第三條 評標活動應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，規(guī)范操作，競爭擇優(yōu)，達到保證采購質(zhì)量、節(jié)省資金、提高資金使用效益、規(guī)范采購程序的目的。
第二章 評標的準備與初步評審
第四條 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)認真研究招標文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：
（一）招標的目標；
（二）招標項目的范圍和性質(zhì)；
（三）招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款；
（四）招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關(guān)因素。
第五條 采購部門應(yīng)當(dāng)向評標委員會提供評標所需的評標標準及重要信息和數(shù)據(jù)。設(shè)有標底的，標底應(yīng)當(dāng)保密，并在評標時作為參考。
第六條 評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。
第七條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照投標報價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法對投標文件排序。
第八條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
第九條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應(yīng)作廢標處理。
第十條 投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者不按照要求對投標文件進行澄清、說明和補正的，評標委員會可以否決其投標。
第十一條 評標委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標，應(yīng)作廢標處理。
第十二條 評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。
第十三條 下列情況屬于重大偏差：
（一）投標的競爭性（投標人是否少于3家）；
（二）投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；
（三）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；
（四）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；
（五）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；
（六）投標文件附有招標人不能接受的條件；
（七）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。
投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第十一條規(guī)定作廢標處理。初審不合格，不再進入投標文件的詳細評審。
第十四條 細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)-招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定。
第十五條 評標委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第九條、第十條、第十一條、第十三條的規(guī)定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標。
第四章 詳細評審
第十六條 經(jīng)初步評審合格的投標文件，評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步評審、比較。
第十七條 評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法、性價比法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。
第十八條 經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。
（一）對采取最低價評標法的不進行評分，僅對是否符合要求進行確認。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應(yīng)當(dāng)推薦為中標候選人。
（二）根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)“標價對比表”，按投標價從低到高排列，價格合理且最低的推薦為中標候選人，由評委主任征求各評委意見后，評委對評標會簽單簽字確認，采購部門據(jù)此進行授標?！霸u標會簽單”應(yīng)當(dāng)載明投標人的投標報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標價。
第十九條 技術(shù)性較強或不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審，由評標委員會成員負責(zé)對投標人從商務(wù)、技術(shù)及價格等方面進行打分。
（一）資格評審
在資格評審中，下列內(nèi)容有一項不合格者，即為不合格投標，不再進行商務(wù)評審。
（1）投標人經(jīng)營范圍；
（2）投標文件的有效性，即格式和簽字、蓋章是否符合招標文件要求，有無提供技術(shù)和商務(wù)等招標文件中規(guī)格必須提供的資料；
（3）投標人的資格、信譽（有無不良紀錄等）和相關(guān)業(yè)績；
（4）投標貨物的銷售業(yè)績和證書；
（5）投標文件的有效期；
（6）投標方法人代表授權(quán)書；
（7）代理商投標的，應(yīng)提供制造廠商的授權(quán)書。
（二）商務(wù)評審
（1）供貨范圍；
（2）交貨時間和地點；
（3）投標價格、付款條件和方式；
（4）售后服務(wù)；
（5）適用法律和仲裁。
說明：對供貨范圍、適用法律和仲裁評審任一項不合格的投標，不再進行技術(shù)評審。
（三）技術(shù)評審
（1）基本要求；
（2）加工、制造工藝；
（3）技術(shù)水平；
（4）加工能力；
投標人的投標應(yīng)當(dāng)符合招標文件規(guī)定的技術(shù)要求和標準，否則將被視為非響應(yīng)性投標被拒絕，技術(shù)評審不合格者不再進入綜合評審。
（四）投標文件的綜合評審
（1）對所有投標人的投標評價，都采用相同的程序和標準。
（2）評標采用商務(wù)評分和技術(shù)評分分別記分的方式，滿分為100分，其中商務(wù)評分占60分，技術(shù)評分占40分。商務(wù)評分對投標人評標價格、資質(zhì)水平、綜合信譽、付款條件和方式、交貨期、售后服務(wù)中的各評標因素進行綜合評議打分。技術(shù)評分對投標人的制造能力、技術(shù)水平、加工、制造工藝、質(zhì)量保證中的各評標因素進行綜合評議打分。對采取最低價評標法的不進行評分，僅對是否符合要求進行確認。
（五）最終評估分的確定
（1）商務(wù)評分平均值與技術(shù)評分的平均值的和為投標人的最終得分。
（2）按照投標人的最終得分進行排序來確定預(yù)中標單位。
（3）商務(wù)評分表見附表一，技術(shù)評分表見附表二，評分匯總表見附表三。
第二十條中標的基本條件
（一）投標文件必須對招標文件的實質(zhì)性要求完全響應(yīng)；
（二）投標人有良好的執(zhí)行合同的能力；
（三）該投標人的報價對招標人最有利；
（四）能夠提供最佳服務(wù)。
第五章 推薦中標候選人與定標
第二十一條 評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時作出處理或者向采購部門提出處理建議，并作書面記錄。
第二十五條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告和會簽單。評標報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：
（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）評標委員會成員名單；
（三）開標記錄；
（四）符合要求的投標一覽表；
（五）廢標情況說明；
（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；
（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；
（八）經(jīng)評審的投標人排序；
（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
（十）澄清、說明、補正事項紀要。
第二十二條 評標報告（會簽單）由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。
第二十三條 一般性項目的招標工作的決標，經(jīng)評標委員會評選的第一中標候選人是采購人的第一中標人。第一中標候選人放棄中標或因不可抗力提出不能履行合同，采購人可以確定第二中標候選人為中標人。第二中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽定合同的，采購人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。否則，依法重新招標。
特殊類項目的招標，因事實上選擇一家中標單位無法滿足采購需求的，應(yīng)根據(jù)實際采購需求的情況，并依據(jù)評委會打分由高到低的順序，在集體討論的基礎(chǔ)上，投票決定最終的中標人。
第二十四條 公開招標評標結(jié)果確定后，評標結(jié)果應(yīng)及時通知所有投標人，并向中標單位發(fā)出中標通知書，盡快簽署書面合同。
第六章責(zé)任
第二十五條 評標委員會有責(zé)任解釋投標人和有關(guān)部門提出的評標質(zhì)疑。因評標委員會解散后不能進行解釋的，可由采購部門或招標中心依據(jù)評標委員會的評標報告進行解答。
第二十六條 評標成員和參與評標活動的有關(guān)工作人員，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或其他好處，不得透露對招標文件的評審和推薦中標候選人以及與評標有關(guān)的其他情況。
違反上述規(guī)定影響評標活動或評標結(jié)果或給評標工作造成損失的，將依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，情節(jié)嚴重或造成重大經(jīng)濟損失的將依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
第二十七條 采購人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人，或在評標委員會對招標項目的所有投標文件被否決后自行決定中標人的，中標無效。除責(zé)令采購部門改正外，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
第七章附則
第二十八條 本辦法由招標中心負責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起試行。