違法用地違法建設(shè)情況報(bào)告(違法用地調(diào)研報(bào)告)
違法用地違法建設(shè)情況報(bào)告
違法用地違法建設(shè)情況報(bào)告
根據(jù)市政協(xié)20xx年專題視察調(diào)研工作安排，10月25日市政協(xié)副主席任書(shū)文、王愛(ài)萍帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就我市嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)情況進(jìn)行視察，聽(tīng)取市國(guó)土資源局土地執(zhí)法監(jiān)管情況匯報(bào)，與市區(qū)6個(gè)國(guó)土分局執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行座談，深入了解相關(guān)情況，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。視察報(bào)告分三個(gè)部分。
一、治理情況
全市國(guó)土部門按照國(guó)家、省和市委、市政府的決策部署，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真貫徹實(shí)施《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)，針對(duì)用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問(wèn)題，從2010年第十次土地衛(wèi)片國(guó)土資源部啟動(dòng)“15號(hào)令”實(shí)施問(wèn)責(zé)以來(lái)，嚴(yán)厲打擊違法用地犯罪行為，2012年違法用地面積下降30.6%，違反耕地面積下降60%，違法占用耕地的比例從31.2%降低到5.81%，目前全市違法用地總數(shù)控制在11%、未超越國(guó)家紅線15%的限度、排序全省倒數(shù)第二位，違法占用地呈下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“保紅線”目標(biāo)。主要治理措施有四個(gè)方面：
（一）建立監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。按照省、市政府要求，全市建立土地監(jiān)管責(zé)任體系，把違法用地易發(fā)區(qū)，編制成全圖，定人定崗進(jìn)行動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，實(shí)行監(jiān)管區(qū)域、村莊、耕地網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任制度完善、巡查職責(zé)規(guī)范、監(jiān)管主體明確的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化違法用地監(jiān)管體系建設(shè)。
（二）強(qiáng)化嚴(yán)厲打擊手段。全市各級(jí)國(guó)土部門創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、違法用地事前制止、督促檢查上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)案件掛牌督辦、典型案件公開(kāi)查處、觸犯法律追究責(zé)任等手段，標(biāo)本兼治，多措并舉，極大地震懾了違法用地、違法建設(shè)的犯罪行為。2009年以來(lái)，不完全統(tǒng)計(jì)，全市共移交公安機(jī)關(guān)涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。
（三）持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。2012年以來(lái)，開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法、查處變更規(guī)劃、清理規(guī)范用地、非法轉(zhuǎn)讓土地專項(xiàng)治理行動(dòng)，查處148宗違法用地、收繳罰沒(méi)款1812.14萬(wàn)元，沒(méi)收建筑物45.75萬(wàn)平方米，查處變更規(guī)劃45宗，收繳罰沒(méi)款657萬(wàn)元，出讓金3.5億元，累計(jì)處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國(guó)省市”重點(diǎn)工程規(guī)范用地手續(xù)160宗22887畝、公開(kāi)出讓37宗2266畝、已收回罰沒(méi)款4069.91萬(wàn)元、各類規(guī)費(fèi)（耕地開(kāi)墾費(fèi)、征地管理費(fèi)）和土地出讓金18.8億元。
（四）嚴(yán)格建設(shè)用地審批。全市各級(jí)國(guó)土部門依法行政，嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審預(yù)報(bào)、約談承諾制度，審批用地從各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，誰(shuí)辦理誰(shuí)監(jiān)管，建立內(nèi)部會(huì)審、執(zhí)法監(jiān)察、反饋預(yù)警機(jī)制，對(duì)違法用地行為實(shí)現(xiàn)一票否決制。積極做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地保障，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)急用地、臨時(shí)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地全程跟蹤，減少環(huán)節(jié)，加快審批。結(jié)合全市總體規(guī)劃修編前期的分析和預(yù)測(cè)，合理布局，科學(xué)分配規(guī)劃期內(nèi)主要用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)土地監(jiān)管，主動(dòng)服務(wù)大局，努力爭(zhēng)取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。
法律解釋： 違法用地指，未取得建設(shè)用地審批手續(xù)占用土地或通過(guò)非法交易取得土地使用權(quán)；違法建設(shè)指，建設(shè)單位或個(gè)人未依法取得國(guó)土、規(guī)劃等行政主管部門的批準(zhǔn)或擅自改變批準(zhǔn)內(nèi)容的建筑體。
二、相關(guān)問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查研究、情況分析，有四方面的問(wèn)題應(yīng)該高度重視。
（一）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全市各級(jí)土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，基層監(jiān)管隊(duì)伍薄弱、人員缺乏，有的國(guó)土所只有1人，就市、縣兩級(jí)國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)不足120人，監(jiān)管全市6956平方公里國(guó)土資源確實(shí)有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時(shí)有發(fā)生。
（二）違法用地依然嚴(yán)峻。違法用地違法建設(shè)在全市10個(gè)縣區(qū)不同程度的存在，小店區(qū)、晉源區(qū)、尖草平區(qū)被市政府確定為違法用地易發(fā)區(qū)，在“城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造、宅基地開(kāi)發(fā)、非工程建設(shè)、國(guó)道省道兩側(cè)、農(nóng)村撂荒農(nóng)田”等區(qū)域土地違法問(wèn)題較為突出，用地存在“未批先占、少批多占、”和“非法交易、非法轉(zhuǎn)讓”等違法違規(guī)現(xiàn)象。僅2012年全市村民宅基地違法用地宗數(shù)占到違法總數(shù)的18%。
（三）土地違法追究偏輕?！锻恋毓芾矸ā返谄哒路韶?zé)任中規(guī)定，違法用地、違法建設(shè)單位或個(gè)人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法給予追究刑事責(zé)任。在土地執(zhí)法實(shí)踐中追究刑事責(zé)任的犯罪行為很難執(zhí)行，多數(shù)違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責(zé)任輕，處罰力度小，導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)犯罪行為不斷滋長(zhǎng)，治理難度加大。
（四）規(guī)劃用地監(jiān)管較松。因受利益驅(qū)動(dòng)，在用地立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、施工、建設(shè)等環(huán)節(jié)，普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，相關(guān)部門土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制尚未形成，監(jiān)管規(guī)劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單位和個(gè)人隨意改變用地規(guī)劃、擴(kuò)大土地用途或非法占有土地，造成土地嚴(yán)重浪費(fèi)流失。
（五）法制教育亟待加強(qiáng)。有的用地單位或個(gè)人法制意識(shí)不強(qiáng)，尤其是一些開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，法律觀念嚴(yán)重缺失，保護(hù)國(guó)土資源意識(shí)淡漠，遵紀(jì)守法不夠自律，藐視國(guó)家法律尊嚴(yán)，助長(zhǎng)違法用地、違法建設(shè)行為，因而加強(qiáng)法制教育刻不容緩。
三、參考建議
政協(xié)委員充分肯定全市國(guó)土部門工作，就進(jìn)一步搞好國(guó)土執(zhí)法監(jiān)管、打擊違法用地、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)法制教育等工作，提出五方面16條參考建議。
（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格土地巡查制度，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管作用。
1、要著力解決全市土地執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，市政府應(yīng)全盤考慮，積極協(xié)調(diào)省編辦，在政策允許的.范圍內(nèi)，增加必要的執(zhí)法力量，更好適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求。按照中央精神“從現(xiàn)在起不增加行政編制”的要求，借鑒廣州、深圳等地經(jīng)驗(yàn)做法，參照國(guó)家公務(wù)員相關(guān)政策，招錄聘用專職國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員，充實(shí)基層一線力量，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改變目前執(zhí)法力量薄弱、超負(fù)荷工作現(xiàn)狀，確保執(zhí)法人員配置更加合理、更加有力、更加均衡。
2、要把監(jiān)管全市基本農(nóng)田耕地作為首要責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地巡查網(wǎng)格化管理，明確巡查重心，集中執(zhí)法力量，嚴(yán)格巡查制度，全面拉網(wǎng)排查，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位，有效預(yù)防農(nóng)村非法占用耕地建造宅基地問(wèn)題發(fā)生，最大限度保護(hù)農(nóng)田耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
3、要把建設(shè)用地作為重要監(jiān)管目標(biāo)，對(duì)全市容易發(fā)生土地問(wèn)題的城鄉(xiāng)結(jié)合部、國(guó)道省道兩線、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市黃金地段、片區(qū)建設(shè)工程等作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真普查，做到排查巡查人到位、監(jiān)督管理不失職，鐵面執(zhí)法不徇情、鐵腕問(wèn)責(zé)嚴(yán)追究，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)非法用地，保證用地手續(xù)齊全，依法合理用地節(jié)約用地。
（二）嚴(yán)格依法按照規(guī)劃編制用地，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真履行規(guī)劃用地監(jiān)管職責(zé)。
4、要按照建設(shè)一流省會(huì)城市的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立“規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”的新理念，全面考慮全市建設(shè)用地現(xiàn)狀，高效推進(jìn)“五規(guī)合一”建設(shè)發(fā)達(dá)城市群的步伐，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為引領(lǐng)，提升省會(huì)城市綜合功能，為協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)新城、改造老城、開(kāi)發(fā)古城、綠化山城、建大縣城的“五城”聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，提供更好的規(guī)劃環(huán)境和用地指標(biāo)。
5、要按照中央最新指示精神，高度重視改善民生住房問(wèn)題，優(yōu)先編制規(guī)劃民生工程和保障房建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)非法占用民生住房建設(shè)用地行為，堅(jiān)決打擊，決不姑息；全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，花大力氣，下大功夫，力求城鄉(xiāng)規(guī)劃“無(wú)縫對(duì)接、同步發(fā)展，實(shí)惠百姓、群眾滿意”。
6、要針對(duì)全市建設(shè)用地供應(yīng)緊張的現(xiàn)實(shí)矛盾，綜合利用閑置土地，摸清市縣土地存量，整合可利用土地資源，采取集中管理、統(tǒng)一調(diào)配辦法，嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定“占多少，墾多少”的原則，堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)用地誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)復(fù)墾”的政策，保證建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡、不越紅線”。
7、要依法打擊未批先建和明知不能審批卻亂占土地違法犯罪行為，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“保護(hù)耕地控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地”政策，自查自糾在土地審批等環(huán)節(jié)上的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃審批用地全程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃用地向法制化邁進(jìn)。
（三）創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)合聯(lián)動(dòng)模式，建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，采取行政和法治手段，加大綜合治理力度。
8、要貫徹落實(shí)中央關(guān)于保護(hù)國(guó)土資源“預(yù)防為主、查防結(jié)合”的工作方針，針對(duì)全市土地執(zhí)法難、查處難等問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)新土地執(zhí)法方式，通過(guò)市政府組織協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)職能部門，建立全市國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、住建、建管、監(jiān)察、城管、公安等土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建“聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管”一體化新格局。
9、要著力強(qiáng)化科技執(zhí)法手段，應(yīng)用高科技衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，加大“衛(wèi)片”執(zhí)法力度，實(shí)時(shí)監(jiān)控土地動(dòng)態(tài)，為土地執(zhí)法提供詳實(shí)、全新的參考數(shù)據(jù)，努力構(gòu)建“技術(shù)裝備先進(jìn)、執(zhí)法手段全新”的國(guó)土綜合保障體系。
10、要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案的法律責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)移送、移交土地違法犯罪案件、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的法定程序，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律規(guī)定，依法處置違反土地管理法規(guī)的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的犯罪，并嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任；對(duì)暴力抗法行為，打擊要重、處罰要嚴(yán)，起到強(qiáng)大震懾作用。
（四）加大依法行政力度，建立聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)把土地審批關(guān)口，全面整頓規(guī)范市場(chǎng)用地秩序。
11、要堅(jiān)持依法行政、秉公執(zhí)法的原則，嚴(yán)格履行土地審批責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，對(duì)擅自改變土地用途或事項(xiàng)的建設(shè)單位掛牌警示，對(duì)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的用地單位表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重違法用地單位注銷審批事項(xiàng)，增強(qiáng)政府權(quán)威性，提升政府公信力。
12、要建立城鄉(xiāng)土地使用監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善全市國(guó)土?xí)?、情況互通、信息披露、行政聽(tīng)證、案件查處工作機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，共同研判解決全市用地突出問(wèn)題。
13、要對(duì)未經(jīng)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請(qǐng)，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)報(bào)、預(yù)審、審批關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，依法規(guī)范用地市場(chǎng)秩序。
（五）牢固樹(shù)立保護(hù)國(guó)土資源的國(guó)策觀念，切實(shí)增強(qiáng)全民節(jié)約用地意識(shí)和法制意識(shí)。
14、要增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)國(guó)土資源的法制意識(shí)，進(jìn)一步宣傳貫徹《土地管理法》，提高全民保護(hù)國(guó)土資源重要性認(rèn)識(shí)，營(yíng)造保護(hù)土地、人人有責(zé)的良好社會(huì)氛圍。
15、要加強(qiáng)保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任，落實(shí)保護(hù)耕地政策，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)非耕地，尤其是開(kāi)發(fā)商和建設(shè)用地單位和個(gè)人，切實(shí)增強(qiáng)“保護(hù)耕地為民造福、節(jié)約用地利國(guó)利民”的國(guó)土意識(shí)，自覺(jué)遵守國(guó)家保護(hù)土地的法律法規(guī)。
16、要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳教育形式，開(kāi)展有說(shuō)服力的法制教育活動(dòng)，以典型案例為鏡，公開(kāi)曝光違法用地“黑名單”，以案說(shuō)法，教育群眾，高度認(rèn)識(shí)違法用地、違法建設(shè)行為帶來(lái)的嚴(yán)重危害，建議在全市舉辦“保護(hù)土地，人人有責(zé)”圖片宣傳教育巡回展。
違法用地調(diào)研報(bào)告
加大宣傳，增強(qiáng)依法用地觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地法律法規(guī)政策的宣傳力度，廣泛宣傳國(guó)土資源的相關(guān)法律、法規(guī)。下面YJBYS小編為你送上違法用地調(diào)研報(bào)告。
一、工作中存在的問(wèn)題
1、宣傳力度不夠。一是土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續(xù)有效的宣傳手段，廣大干部群眾對(duì)有關(guān)內(nèi)容了解不多，一些群眾將土地使用權(quán)和所有權(quán)混為一談，將國(guó)家、集體所有的土地視為個(gè)人所有，致使違法占地建房的現(xiàn)象較多。二是國(guó)土法律法規(guī)及相關(guān)工作流程宣傳不夠，群眾對(duì)辦理用地手續(xù)程序不十分了解。
2、執(zhí)法隊(duì)伍力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是基層國(guó)土所人員編制有限(花石鎮(zhèn)國(guó)土人員3人要管理監(jiān)察3個(gè)管區(qū)，射埠鎮(zhèn)國(guó)土工作人員5人，要管理監(jiān)察50個(gè)村)，國(guó)土人員還要肩負(fù)礦山安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、信訪維穩(wěn)、土地開(kāi)發(fā)整理、征地拆遷等諸多工作任務(wù)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，管理效果差，管轄范圍寬，讓違章建房者鉆了空子(農(nóng)村違章建房有的選擇在雙休日，兩天便可建成一至兩層)，這樣一來(lái)違法占田建房、違法占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、非法采砂和挖塘養(yǎng)魚(yú)難以得到遏制。二是雖然我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組建了行政執(zhí)法中隊(duì)(國(guó)土、建設(shè)、安監(jiān)、水利等部門授權(quán)執(zhí)法)，執(zhí)法力量大大加強(qiáng)，但是由于執(zhí)法中心工作人員是臨時(shí)組建，每個(gè)員工還有自身的專職工作，致使參與配合協(xié)調(diào)不夠，加上對(duì)國(guó)土管理工作不懂行，在國(guó)土監(jiān)管、巡查過(guò)程中發(fā)揮的效果不明顯。
3、鄉(xiāng)村一級(jí)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)責(zé)同志對(duì)違法用地、違法建設(shè)行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為多一事不如少一事，不愿得罪人;有的礙于情面、懾于權(quán)勢(shì)，不敢得罪人。如：花石鎮(zhèn)政府門前拐角，就挺拔起了一幢12層高的樓盤(玉景園)，可以講是完全不符合規(guī)劃建設(shè)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村建立了執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在全鎮(zhèn)各村聘請(qǐng)村主任擔(dān)任村級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察信息員，及時(shí)監(jiān)督和舉報(bào)各類土地違法行為，但是往往有些村負(fù)責(zé)人，特別是鎮(zhèn)區(qū)周邊的村，受利益驅(qū)使，批準(zhǔn)或默許違法用地、違法建房。如：開(kāi)發(fā)商利用村道路兩旁或集體土地建房，建成后給一兩個(gè)門面或一兩層樓給所在村，村上便可直接得利。
4、執(zhí)法難度大。制止難、執(zhí)行難是土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的頑癥。一是制止難。國(guó)土工作人員在動(dòng)態(tài)巡查過(guò)程中，若及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反國(guó)土資源法律法規(guī)行為，依照《土地管理法》，能夠做的就是勸阻、教育并下達(dá)停工通知書(shū)，并報(bào)告上級(jí)部門等待處理。對(duì)于不聽(tīng)勸阻的違章者，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是執(zhí)行難。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)行政處罰的執(zhí)行程序規(guī)定，從作出處罰決定起至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，需要走流程(大約2 個(gè)月)，有的違法建筑在流程走完也已建成(農(nóng)民建房不要1個(gè)月便可完成)，拆之可惜，留之不能。如：2012年，射埠鎮(zhèn)曾有三戶(徐澤球、徐澤明、歐陽(yáng)維希)移交XX縣人民法院，法院也對(duì)此三戶進(jìn)行了立案查處，但違法建設(shè)者公然對(duì)抗執(zhí)法，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)袒護(hù)，使法院執(zhí)行無(wú)法到位?，F(xiàn)國(guó)土、規(guī)劃部門下達(dá)的停工通知書(shū)，違法建設(shè)者當(dāng)作廢紙視而不見(jiàn)，根本不予理睬。
5、審批程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)。由于用地、建房等審批手續(xù)要求嚴(yán)格、程序復(fù)雜，審批部門“只堵不疏”，不少符合建房條件的村民提出建房申請(qǐng)后，很難及時(shí)獲得批準(zhǔn)，在“不批就建”的觀念指導(dǎo)下，農(nóng)民盲目跟風(fēng)，造成了大量的違法建房。如：石鼓鎮(zhèn)原江村一村民不聽(tīng)勸導(dǎo)，在符合規(guī)劃的條件下建設(shè)宅基地(手續(xù)未批先建)，在他建房的過(guò)程中，一些村民認(rèn)為他選址的地段好，便在他的馬路對(duì)面，未調(diào)整土規(guī)的土地上建房，甚至還出現(xiàn)多占宅基地、一戶多棟的現(xiàn)象，給執(zhí)法工作帶來(lái)了重重困難。
二、對(duì)策建議
1、加大宣傳，增強(qiáng)依法用地觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地法律法規(guī)政策的宣傳力度，廣泛宣傳國(guó)土資源的相關(guān)法律、法規(guī)。讓土地法律政策家喻戶曉，人人皆知。由縣電視臺(tái)、縣網(wǎng)、縣報(bào)長(zhǎng)期以流動(dòng)字幕的形式或?qū)０娌シ拧⒖潜Ｗo(hù)耕地的宣傳標(biāo)語(yǔ);做好正反兩個(gè)方面的典型樹(shù)立，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙曝光宣傳，真正起到震懾一方，影響一片的效果。
2、規(guī)范流程，及時(shí)制止違法用地行為。一是要規(guī)范土地巡查制度，巡查信息要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣國(guó)土局，并定期通報(bào)，做到一調(diào)查、二取證、三勸導(dǎo)、四制止。對(duì)擅自占地建房、取土洗沙等違法行為要第一時(shí)間消滅在萌芽狀態(tài)。二是要規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)力度，可采取傳、幫、帶的形式，解決執(zhí)法人員不專崗、不專業(yè)、不專職的情況。每?jī)蓚€(gè)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組成4至5人的國(guó)土專門執(zhí)法人員，配備必要的辦案設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域(如楊河工業(yè)園，高速公路連接線兩側(cè)，干線公路沿線等)要進(jìn)行蹲點(diǎn)值守，確保不出現(xiàn)新的違法用地現(xiàn)象。三是在執(zhí)法過(guò)程中還要建立一套從巡查到處置完整的考核機(jī)制，從而做到有巡查記錄、有案卷、有處理結(jié)果。
3、明確責(zé)任，加強(qiáng)土地管理力度。一是要進(jìn)一步明確土地管理責(zé)任，政府要將國(guó)土資源違法行為的監(jiān)管納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理的責(zé)任范疇，實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核。對(duì)土地管理工作較好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不力、不作為，違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的，堅(jiān)決追究責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村違法批地收取違法資金和個(gè)人收受好處的違法行為，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法從嚴(yán)查處。
4、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)土地執(zhí)法體制改革。按照法律程序規(guī)定，從發(fā)現(xiàn)違法行為開(kāi)始，到最終申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)間跨度長(zhǎng)，易造成土地違法既定事實(shí)。應(yīng)建立國(guó)土與法院聯(lián)合查處土地違法快速反應(yīng)機(jī)制。即土地違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以制止后不奏效的，國(guó)土部門即可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。法院在10個(gè)工作日內(nèi)即可裁定強(qiáng)制執(zhí)行，將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。要加大部門聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力。為構(gòu)建土地管理責(zé)任體系、建立健全土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制違法違規(guī)用地行為，國(guó)土管理應(yīng)該形成政府主導(dǎo)，國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、建設(shè)、規(guī)劃、工商、電力等部門聯(lián)動(dòng)，預(yù)防為主，共同查處的長(zhǎng)效機(jī)制，以利于有效打擊違法行為。
5、疏堵結(jié)合，分類整治。一是縣政府要會(huì)同國(guó)土部門對(duì)我縣土地違法、違規(guī)情況做一次全面的摸底清查，再按照具體情況分門別類的制定相應(yīng)政策及專門文件，文件出臺(tái)之日起，就是實(shí)施時(shí)間;二是對(duì)鎮(zhèn)區(qū)附近地段較好的集體土地，積極銜接縣蓮鄉(xiāng)公司，通過(guò)走國(guó)有土地程序儲(chǔ)備一批;三是針對(duì)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法洗沙現(xiàn)象，國(guó)土部門可聯(lián)合林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等專家嚴(yán)格把關(guān)，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研與勘查，選擇資源含量大的山沙儲(chǔ)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立正式的合法開(kāi)采點(diǎn)，緩解群眾建設(shè)用沙問(wèn)題;四是積極探索辦證流程的簡(jiǎn)化，可采取國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門并列審批的模式進(jìn)行，并將流程做好公示，既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一次性解決問(wèn)題，又可縮短辦證時(shí)間;五是針對(duì)嚴(yán)重違反總體規(guī)劃，破壞耕地，非法采沙，嚴(yán)重影響居民生活或群眾反映強(qiáng)烈的違章建筑，應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊，并保持高壓態(tài)勢(shì)。