政協(xié)關于縣幼兒教育發(fā)展情況的調(diào)研報告(政協(xié)關于縣幼兒教育發(fā)展情況的調(diào)研報告范文（精選）)

政協(xié)關于縣幼兒教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

政協(xié)關于縣幼兒教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。下面是應屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來的有關于政協(xié)關于縣幼兒教育發(fā)展情況的調(diào)研報告，歡迎閱讀!

為進一步促進我縣幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展，推動農(nóng)村幼兒教育建設，根據(jù)縣政協(xié)20xx年工作安排并經(jīng)主席會議確定，縣政協(xié)成立了以宋紅梅副主席為組長，陳有禮副主席、松建華副主席、政協(xié)辦公室、政協(xié)教文衛(wèi)委員會和部分縣政協(xié)委員及相關的教育、財政、衛(wèi)生等組成的調(diào)研組，于5月19日至26日對我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。在聽取縣教育局相關情況匯報的基礎上，分別到小中甸、虎跳峽、上江、格咱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入調(diào)查了解，并深入實地察看了部分幼兒園。通過聽取匯報、實地走訪、召開座談會等方式，廣泛聽取各方面意見，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我縣幼兒教育事業(yè)基本情況

(一)在園幼兒情況。據(jù)統(tǒng)計，2xx年初，全縣共有幼兒園7所(包括民辦幼兒園)。3—6周歲幼兒有6509人，在園幼兒共1892人。縣幼兒園726 人，金太陽幼兒園275人，城北幼兒園206人，虎跳峽幼兒園109人，金江小精靈幼兒園230人，快樂鳥托幼機構286人，建塘鎮(zhèn)仁安社區(qū)幼兒園60 人。學前三年幼兒入園僅為29%。全縣6周歲人口數(shù)為1499人，其中，6周歲一年級在校學生數(shù)為328人，在校學前班人數(shù)為809人，入園率為76%。

(二)師資情況。全縣有幼兒園老師117人，教輔人員86 人，其中公辦教師61人，民辦教師56人。民辦教師中專中師以上學歷37人，全縣有3個幼兒園園長經(jīng)過培訓，執(zhí)有幼兒園園長資格證3人。

從幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的情況看，在目前公辦學前教育資源嚴重不足的情況下，民辦幼兒園的發(fā)展為彌補公辦幼兒園的不足，緩解兒童入園壓力，滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入學需求發(fā)揮了積極作用，基本形成了以公辦幼兒園為骨干和示范、民辦幼兒園為主體、多元發(fā)展的辦園格局。我縣在快速推進學前教育改革發(fā)展的進程中，采取的主要措施是：

1、加強了對學前教育工作領導。近年來，我縣認真貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》國發(fā)20xx年41號精神，認真執(zhí)行《幼兒園指導綱要(試行)》和《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定和要求，積極探索出黨委統(tǒng)攬、政府負責、教育部門牽頭、機關部門協(xié)作配合的管理機制。

2、加大了對學前教育的投入。我縣進一步加大學前教育投入，近年，投入資金426.5萬元用于學前教育基礎設施建設。結(jié)合本縣實際和城區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，均不同程度加大了對公辦幼兒園的建設投入力度，積極新建、改擴建上規(guī)模、上等級幼兒園。與此同時，為改善農(nóng)村辦園條件，結(jié)合農(nóng)村中小學布局調(diào)整，有效整合教育資源，利用農(nóng)村富余教育資源舉辦幼兒園，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設。

3、逐步規(guī)范幼兒園辦學行為。教育行政部門認真審核民辦幼兒園的辦園條件，按照國家規(guī)定的權限進行審批，嚴格準入。一方面積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，鼓勵幼兒園辦大辦精辦出特色;另一方面嚴格限制隱患大、質(zhì)量低的幼兒園發(fā)展。

4、進一步加強幼兒園的安全監(jiān)管。我縣各級政府和教育部門十分重視幼兒園安全管理，建立健全了安全責任制、實行一票否決和責任追究制度。認真貫徹落實教育部《關于加強幼兒園安全的緊急通知》精神，進行了一系列的專項整治活動。每年至少組織兩次專門的學校安全檢查，督促幼兒園嚴格按照各項規(guī)定要求到位，認真落實幼兒園安全制度和工作的各項責任，做到責任到人、工作到位，切實保障幼兒園、幼兒和教職工的人身、財產(chǎn)安全。每年不定期地對幼兒園消防、交通、飲食衛(wèi)生、校舍安全等進行專項督查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，并予以通報。

5、注重幼兒園保育教育質(zhì)量提高。在加強幼兒園常規(guī)管理工作中，注重保教并重，加強對幼兒園保育、教育工作的指導和示范，監(jiān)督糾正幼兒園教育教學的隨意性和“小學化”現(xiàn)象。到目前為止，全縣有省級一級二等幼兒園一所，在全縣學前教育發(fā)展中起到了很好的示范帶頭作用。

6、注重了幼師隊伍建設。一是建立幼兒園園長、教師資格準入制度，持證上崗，切實加強園長和幼師隊伍的管理。二是搭建幼師培訓、交流平臺。三是組織幼兒園園長和幼師積極參加“國培計劃”。四是不斷組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師參加隨堂聽課、集體備課、教學方法研討等活動。近幾年，我縣幼師隊伍的專業(yè)化程度有明顯提高。

從我縣幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀看，大多數(shù)幼兒園辦園方向比較明確;園務管理比較到位;辦園條件不斷改善;教育秩序逐步規(guī)范。所有幼兒園均按照要求征訂使用教材，多數(shù)幼兒園制定了比較科學的教育工作計劃、月教學重點和周教學安排等，幼兒一日室內(nèi)學習、戶外活動、游戲娛樂等安排比較科學合理，統(tǒng)籌幼兒體、智、德全面發(fā)展，教育效果較好。大多數(shù)幼兒園建立了食品采購、門衛(wèi)值班、幼兒接送等制度，制訂了食物中毒等應急處理預案，提高安全防范能力。相關部門還加強了以幼兒園接送車為重點的安全檢查，消除安全隱患，保證幼兒人身安全。

二、存在的主要困難和問題

我縣的幼兒教育工作近幾年來雖然有了一定的發(fā)展，但由于種種原因，幼教事業(yè)的發(fā)展還存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)為：

(一)縣、鄉(xiāng)政府對幼兒教育工作投入不足。

相對九年義務教育來說，由于多方面原因，近年來我縣投入幼兒教育工作的資金較少。一是國務院《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》精神中政府應投入的經(jīng)費未得到有效落實。文件中明確規(guī)定：“各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證教育經(jīng)費投入納入財政預算，做到逐年增長?？h級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經(jīng)費，主要用于師資培訓、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設，保證幼兒教育管理工作和業(yè)務活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費，用于公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設等方面”。由于經(jīng)費來源單一，改善辦學條件顯得力不從心。二是國務院《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔發(fā)展農(nóng)村教育的責任，負責舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。但我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到目前為止大部分還沒有成立中心幼兒園，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教室設施簡陋，師資隊伍老化，難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。對私立幼兒園的業(yè)務指導不足，經(jīng)驗交流開展不夠。我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因沒有幼兒園(如：五境小學、尼西小學、洛吉小學)，在小學開設了學前班，將學前一年兒童寄宿在校就讀。就目前調(diào)研情況看，在今年九月還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬采取此模式(招收學前班)。這種模式雖然在一定程度上解決了幼兒學前一年教育問題，但也會引發(fā)一系列的問題：一是收費問題，義務教育階段學生享有高原農(nóng)牧民子女生活補助和營養(yǎng)餐補貼，而學前班學生未享受，如何收費是學校的一個問題;二是小學集中辦學后，學生的生活和學習均由學校和教師承擔，學校和教師安全壓力過大，將學前幼兒放入小學不適宜;三是部分小學教室、宿舍、活動場地趨于飽和，僅僅能夠滿足小學生，不具備辦學前班的條件。此外，城區(qū)也因公辦幼兒園不足，在不同程度上仍然存在入園難的問題。

(二)辦園條件較差，獨立的幼教管理體制尚未形成。

《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》中對幼兒園的園舍設備、工作人員、衛(wèi)生保健、教育工作、經(jīng)費管理等都作了明確的規(guī)定。對照標準，我縣多數(shù)幼兒園在各個方面均存在較大差距。具體表現(xiàn)為：

一是除縣幼兒園的條件稍好外，多數(shù)私立和農(nóng)村幼兒園園舍簡陋，設備不達標。在集中辦學后，村一級的校舍沒有很好利用，造成資產(chǎn)閑置。有的租用民房或單位閑置房，沒有做到園舍獨立設置;有的幼兒園宿舍光線暗，不通風且擁擠，影響幼兒身心健康;有的室內(nèi)廁所衛(wèi)生條件差;有的教室設施簡陋，教具、玩具和幼兒讀物缺乏。部分民辦幼兒園安全意識淡薄，園舍存在安全隱患，安全責任落實不到位，缺乏有效的安全保障措施。二是保障工作欠規(guī)范，部分幼兒園辦園質(zhì)量堪憂。農(nóng)村民辦幼兒園及虎跳峽鎮(zhèn)村辦幼兒班(鎮(zhèn)政府統(tǒng)一購買幼兒學平險)，利用集中辦學后的閑置校舍，聘請具有一定文化的本村人(如：退休教師等)擔任教師或采取 “公助民營”辦學模式。雖然責任主體明確，為本村幼兒入園創(chuàng)造了條件。但是校舍不符合幼兒園校舍的標準和要求，因存在收費，農(nóng)村幼兒入園率較低，管理有待于規(guī)范。有的班超編現(xiàn)象嚴重，與此相反，相應的保教人員卻嚴重不足，大多數(shù)幼兒園每班僅有1名教師，1名保育員，有些幼兒園甚至兩個班才配1名保育員，沒有達到兩教一保的要求，甚至一教一保的要求也達不到。一些幼兒園違背幼兒身心發(fā)展特點及認知規(guī)律，要么“重教輕保”，采用小學化教學方式，要么“重保輕教”，實行“保姆式”管理，缺乏科學施教方法，幼兒智能得不到有效發(fā)展，預期活動目標難以實現(xiàn)。三是幼兒園衛(wèi)生、飲食質(zhì)量令人擔憂。部分民辦幼兒園廁所簡陋不衛(wèi)生，流動水龍頭設置數(shù)量不夠，有些對幼兒也無飯前便后洗手的要求。廚房衛(wèi)生條件差，有的民辦幼兒園食堂生、熟食不分區(qū)擺放，沒有配餐間，部分幼兒園為幼兒提供的飯菜品種單一，營養(yǎng)配比不合理。有些食堂，工作人員沒有經(jīng)過衛(wèi)生知識培訓，有的干脆就是辦園者的家屬擔任，無健康證上崗，食堂工作人員健康管理不容樂觀。四是幼兒教育管理體制還存在缺陷，行政執(zhí)法方面軟弱無力。全縣幼兒教育還沒有像初中和小學一樣形成政府部門上下聯(lián)動的教育管理體制。

(三)師資力量不足，教師權益難以得到保障。

教師素質(zhì)參差不齊，缺乏對幼兒進行素質(zhì)教育的技能。加之絕大多數(shù)就職于民辦幼兒園，缺少學習交流的機會，缺乏參加繼續(xù)教育的積極性和必要條件，素質(zhì)很難提高。幼兒教師對其職業(yè)缺乏認同感，造成好人才留不住，優(yōu)秀幼師畢業(yè)生不愿應聘的局面。民辦幼兒園和幼兒班教師隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)的參差不齊，不利于幼兒園教學水平的提高，嚴重影響保教質(zhì)量。

(四)幼兒教育發(fā)展不均衡。

具體表現(xiàn)在幼兒園布局不夠科學，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組閑置教學點因生源不足等原因沒有得到有效利用，民辦幼兒園多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。偏遠地區(qū)農(nóng)村幼兒入托難，加之群眾對幼兒接受學前教育意識淡薄，因此少數(shù)群眾在幼兒就讀一年級之前只送去上一年學前班或直接上小學一年級，嚴重影響學前三年教育的普及。

三、加快我縣幼兒教育發(fā)展的意見建議

為貫徹落實國務院《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》，大力推進我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展，提高幼兒教育整體水平，特提出如下意見和建議：

(一)進一步提高認識，明確學前教育改革與發(fā)展的目標，確保幼兒教育事業(yè)順利發(fā)展。

目前我縣對學前教育的公益性、福利性認識不足，沒有把學前教育納入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，隨著全省學前教育三年行動計劃的出臺，各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性、緊迫性，認真貫徹落實國發(fā)〔20xx〕41號文件精神，堅持學前教育的公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)布局合理的學前公共服務體系，為幼兒提供方便、就近靈活多樣、多種層次的學前教育服務，將發(fā)展學前教育納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門工作目標責任考核，納入教育發(fā)展規(guī)劃，確保我縣幼兒教育事業(yè)順利發(fā)展。

要增強行政主管意識，加強領導和管理。要認真貫徹落實國務院《關于幼兒教育改革發(fā)展指導意見的'通知》精神，建議由縣政府牽頭成立協(xié)調(diào)機構，建立以政府領導統(tǒng)籌，有關部門協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機制，明確管理權限，逐步形成“政府負責分級辦園、分級管理、教育部門主管、有關部門分工協(xié)作”的管理體制。切實加強對幼兒教育工作的領導，特別是加大對無證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。加強幼教管理力量，建立幼兒教育工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設立幼教專干，形成幼教管理網(wǎng)絡。

(二)整合資源、加大投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學前教育的發(fā)展。

首先是資源不足，據(jù)調(diào)查，目前全縣有40%左右幼兒不能正常入園，其次是布局不合理，不均衡，城市幼兒園分布不合理，新建住宅小區(qū)配套建設的幼兒園發(fā)展緩慢、不同步。農(nóng)村學前教育主要集中在學前班，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會、辦事處無幼兒園狀況依然存在，根據(jù)國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，建議政府：一是積極推進幼兒園體制改革，加快發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。建立教育部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同管理民辦學前教育機構管理模式，根據(jù)人口規(guī)模足額配套幼兒園，利用好因小學撤并閑置校舍，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育，努力提高學前教育規(guī)模。嘗試多種模式辦學，如：公辦、公助民營、民辦、幼兒班等，因地制宜的選擇適合本鄉(xiāng)、本村、本組的模式，盡量為幼兒創(chuàng)造條件，就近入學。二是積極采取措施，提高辦園水平和提高學前師資隊伍質(zhì)量。無論是辦學條件、辦學水平、教育理念、師資配比、課程質(zhì)量、設施設備、玩具教具、教師水平等方面，城鄉(xiāng)之間都存在較大差異，發(fā)展不平衡。按照國家人社部、教育部頒布的《全日制寄宿制幼兒編制標準(試行)》規(guī)定，師生比例1∶6—1∶7，逐步配齊幼兒園教職工，完善幼兒園園點和教師準入，聘任及管理制度，開展多層次幼兒教師培訓，努力提高學前教育師資隊伍素質(zhì)。一要認真貫徹國務院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章，做好幼兒教師的資格過渡及認定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保育人員資格準入制度，實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質(zhì)和水平。二要提高幼兒教師的社會地位。教育主管部門和用人單位要依法保障幼兒教師在評優(yōu)、晉級、工資和社會保障等方面的合法權益，充分調(diào)動廣大幼兒教師的積極性，不斷提高幼兒園的辦園質(zhì)量和水平。尤其是對民辦幼兒園的教師，要研究制定保證他們的工資和待遇的實施辦法，如監(jiān)督民辦幼兒園聘任教師必須簽訂勞動合同，解決養(yǎng)老保險等社會保障問題，以解他們的后顧之憂。三要采取多種形式加強在職教師的業(yè)務培訓。對尚不具備幼兒園教師資格的教師，應采取措施限期使其取得教師資格，并定期在XX縣教育局的指導下，組織縣幼兒園教師對民辦幼兒教師進行培訓、指導及開展“送課下鄉(xiāng)”活動;已經(jīng)具備教師資格的應不斷提高專業(yè)技能水平，要有計劃地逐步使大專以上學歷占一定比例。三是加大政府投入，建立多渠道籌措學前教育經(jīng)費機制，多年來各級安排的學前教育經(jīng)費遠不能滿足學前教育發(fā)展的需求，建議政府要將學前教育經(jīng)費納入財政預算，設立學前教育專項賬戶，學前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總支出比例逐年提高，推行幼兒園財務公開制和統(tǒng)計公告制度和?？顚Ｓ?，確保學前教育持續(xù)健康發(fā)展。

(三)全面實施幼兒素質(zhì)教育。

教育主管部門要進一步督促各幼兒園認真貫徹《規(guī)程》、《綱要》，積極推行幼兒教育改革，擺脫“保姆式”的教育模式，制止“小學化”的教育方法，防止“應試教育”的消極因素向幼兒教育滲透，全面實施素質(zhì)教育。要尊重幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，合理設置課程，關注個體差異，使幼兒身心健康成長，促進體、智、德、美等全面發(fā)展，切實使全縣幼兒園教育步入實施素質(zhì)教育的良性軌道。

(四)各部門聯(lián)動成立民辦教育管理機構，規(guī)范民辦教育行為。

建議縣教育局成立民辦教育管理機構，加強對全縣幼教工作的組織領導和監(jiān)管服務，切實履行管理職責，制定符合國家規(guī)定的準入等級標準，嚴格幼兒園審批程序，對個別不具備資格的民辦幼兒園及時進行整頓;實行相應專業(yè)學歷的幼兒老師注冊登記制度;建立申報等級評估制度和考核評價激勵機制，強化行業(yè)自律。由物價部門牽頭，對民辦幼兒園(班)辦學成本進行核算，實行分等定級，按級收費，堅決遏制不良競爭和惡性競爭。教育局、衛(wèi)生局、公安局、消防大隊、食品藥品監(jiān)督局等部門加強對民辦幼兒園在環(huán)境設施、師資業(yè)務、衛(wèi)生安全等方面的督導檢查，規(guī)范辦園行為。

政協(xié)關于縣幼兒教育發(fā)展情況的調(diào)研報告范文（精選）

政協(xié)關于縣幼兒教育發(fā)展情況的調(diào)研報告范文（精選3篇）

在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告有著舉足輕重的地位，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。一起來參考報告是怎么寫的吧，下面是小編幫大家整理的政協(xié)關于縣幼兒教育發(fā)展情況的調(diào)研報告范文（精選3篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。

政協(xié)縣幼兒教育發(fā)展情況的調(diào)研報告1

為進一步關心關注幼兒的成長教育環(huán)境，了解學前教育三年行動計劃實施以來的成果和不足，全面掌握我縣學前教育發(fā)展情況，根據(jù)縣政協(xié)20xx年工作安排，縣政協(xié)科教文衛(wèi)和文史委員會組織部分委員，在徐治國副主席的帶領下，于3月14日至15日，對全縣學前教育發(fā)展情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組一行聽取了縣教體局關于我縣學前教育發(fā)展情況的總體介紹，與相關局領導及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校分管負責人、幼兒園園長進行了座談交流，實地查看了上派鎮(zhèn)、桃花工業(yè)園、柿樹崗鄉(xiāng)、官亭鎮(zhèn)部分幼兒教育機構軟硬件設施、師資力量等情況，全面摸清了我縣學前教育當前狀況，并就存在問題及對策建議進行了認真地梳理總結(jié)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

自20xx年學前教育三年行動計劃實施以來，我縣按照“廣覆蓋、?；尽钡囊?，以擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源為重點，大力發(fā)展公辦園，引導扶持民辦幼兒園普惠性發(fā)展，努力構建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。到20xx年底，我縣已順利完成學前教育第一、二期三年行動計劃，政府直接投資達1.35億元。共新建標準公辦中心幼兒園17所，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；安置點配套幼兒園14所；改擴建幼兒園6所；另有商業(yè)小區(qū)配建幼兒園近20所。目前全縣共有幼兒園100所，其中公辦園28所，民辦園72所；此外還有小學附屬幼兒園和教學點16個；無證園47所，其中看護點20個。全縣共有民辦普惠性幼兒園42所；有縣級一類園19所，市級一類園9所。目前在園幼兒共22671人，其中公辦園（含附屬園）4225人，民辦園（含看護點和無證園）18446人，學前三年毛入園率已達到94%，提前實現(xiàn)了省里提出的到2020年不低于90%的目標。各級各類幼兒園共有專任教師1037人，其中公辦園275人（在編152人，其余為自聘教師），民辦園762人（含看護點和無證園）。

為了加強對學前教育的管理，縣教體局向縣政府、縣編委積極爭取，組建了“學前教育辦公室”，作為局屬常設二級機構并明確了專門工作人員。在學前教育管理工作中，縣教體局先后出臺了一系列制度、規(guī)范，對全縣學前教育機構實行縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、幼兒園三級管理模式，落實獎懲考核和評比評價機制，同時通過組建“肥西縣幼教輔導網(wǎng)”等形式，采取組長園、中心園、普通園三級輻射，以園帶園促進共同提升。近年來，我縣學前教育工作在各類比賽、評比活動中屢獲殊榮，取得了不俗的成績。

二、我縣學前教育當前存在的主要問題

近年來，中央及地方各級政府大力強化學前教育工作，將這一問題擺上重要議事日程，但因起步較晚，推進過程中暴露出諸多難點問題，如公辦幼兒園數(shù)量不足、無證幼兒園大量存在且取締難、幼兒園設計建造不專業(yè)、幼兒園管理機制欠科學、幼教資源分布不均衡等。這些問題的存在，有其一定的必然性，需要在今后的工作中逐步解決。當前，就我縣而言，亟待解決的主要有以下三個問題：

1、公辦園自聘教師難。我縣現(xiàn)有公辦幼兒園28所，153個班級，在編教師僅152人。按照上級要求，幼兒園每班要配備“兩教一保”，即兩名教師和一名保育員，所以我縣公辦園教師缺口很大，各幼兒園只能自行招聘幼兒教師。但招聘幼教非常困難，有的意向人員到幼兒園看了一眼即轉(zhuǎn)身離去，有的在了解了相關情況、條件后放棄應聘，有的雖然應聘卻并不安心，很快離職。究其原因，一是薪酬待遇低，普遍只有每月一千多元的工資，且大部分沒有辦理社保，還享受不了住房、交通等補貼待遇。而如果到我縣桃花等近城地區(qū)高價民辦幼兒園就職，則每月薪酬可達三四千元，如果到合肥市區(qū)就職，則更可高達四五千元甚至五六千元。如此巨大的收入差距，不但對編外聘用人員充滿誘惑，連一些公辦園的在編教師也受其吸引，放棄“鐵飯碗”。二是農(nóng)村地區(qū)交通不便，條件簡陋，影響上下班和生活質(zhì)量，缺乏吸引力。三是招聘幼教大多面向年輕人，許多未婚青年擔心長期投身農(nóng)村地區(qū)，會影響自己擇偶成家，轉(zhuǎn)而到城市求職應聘。

2、對公辦園、民辦普惠園的扶持力度不夠。為了大力發(fā)展和扶持學前教育，根據(jù)上級要求，我縣安排專項資金，落實了對公辦園和民辦普惠園的“生均補貼”政策。對公辦園按每年每名幼兒100元標準給予補貼，對B類民辦普惠園按每年每名幼兒200元標準補貼，C類民辦普惠園補貼標準為每年每名幼兒160元。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，教育形勢的變化，目前的生均補貼對幼兒園的高額運營成本來說顯得杯水車薪，基本上已起不到“扶持”的作用。此外，對民辦普惠園給予生均補貼，除了是對公益事業(yè)的扶持獎補外，更深層次的含義是鼓勵更多的企業(yè)、公民投資創(chuàng)辦普惠性幼兒園。縣政府在省、市要求的基礎上提出我縣到2020年末公辦園、民辦普惠園占比要達到90%，而我縣目前僅為70%，差距較大，這就需要民辦普惠園數(shù)量逐年增加，但因為補貼標準過低，無法形成有效激勵，我縣的民辦普惠園近兩年不僅沒有增加，反而有所減少。

3、小區(qū)配套幼兒園移交問題有待落實。根據(jù)市政府要求，20xx年后新建小區(qū)的配套幼兒園應在建成驗收合格后，由建設單位及時將幼兒園以及相關建設資料移交教育行政部門，由教育行政部門開設公辦幼兒園或?qū)ν庹凶鈩?chuàng)辦民辦普惠性幼兒園。但我縣對這一規(guī)定尚未執(zhí)行到位，已經(jīng)建成的兩處小區(qū)配套幼兒園一直沒有移交，均由開發(fā)商自行對外租賃，且均開辦成高價園；對另外10余處在建待移交的小區(qū)配套幼兒園，也因缺少詳細操作規(guī)程，縣教體局一直無法介入。應當如何落實上級文件規(guī)定，以及具體移交的程序、內(nèi)容、方法，我縣尚沒有政策跟進。

三、對我縣學前教育工作的幾點建議

1、出臺“三項舉措”，打造優(yōu)質(zhì)幼教人才隊伍。人員隊伍數(shù)量不足和人才缺乏是當前制約我縣學前教育發(fā)展的最突出問題，人員不穩(wěn)定、人才留不住、招聘幼教難、隊伍老齡化已成為全縣公辦幼兒園的共性問題，嚴重影響了幼教隊伍的整體素質(zhì)和學前教育工作的正常開展。建議縣政府通過以下“三項舉措”，著力解決或緩解幼教隊伍問題。一是提高公辦幼兒園教職工工資福利待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍。不但要提高工資標準，同時要在交通、住宿等方面為幼教人員提供政策傾斜，尤其是對偏遠地區(qū)的幼教人員要根據(jù)實際情況實行差異化對待，解決幼教人員現(xiàn)實困難，防止人才流失。二是增加公辦幼兒園編制，優(yōu)化隊伍質(zhì)量。我縣公辦幼兒園教師編制與中小學教師編制沒有劃分開來，大量編制被中小學使用，擠占了幼兒園教師的入職空間。建議對公辦幼兒園教師單獨核編，進一步增加編制，著重招收年輕教師和優(yōu)秀人才，一方面擴大數(shù)量，優(yōu)化隊伍年齡結(jié)構；另一方面引進人才，優(yōu)化隊伍整體質(zhì)量，并從中選擇培養(yǎng)一支高素質(zhì)的園長替隊，為今后的發(fā)展奠定基礎。三是規(guī)范公辦幼兒園教師招聘管理辦法，暢通進人渠道。對公辦教師數(shù)量仍不能滿足上級要求或工作需求的幼兒園，可以通過面向社會招聘的方式解決，但必須改變目前由各園自行招聘的“辦法不一、待遇不一、保障不一”局面。建議由縣教體局會同縣人社局，結(jié)合幼教工作實際，定期統(tǒng)一組織招聘，統(tǒng)一底薪，統(tǒng)一辦理“五險一金”，再統(tǒng)一分配就職。招聘教師工資由縣財政在全縣教育資金中切塊安排，減輕幼兒園壓力。

2、針對“三類園種”，加大對公辦園、普惠園的扶持力度。對公辦幼兒園給予生均補貼，我縣是全省唯一的試點縣，兄弟縣區(qū)沒有同類情形可比。但每年生均100元的標準過低，既然是“試點”，就應當敢于嘗試，敢于突破，在實踐中尋求最佳方案，建議按照略低于義務教育小學階段的生均補貼標準，予以適當提高。對民辦普惠園的生均補貼，我縣目前的標準是B類園每生每年200元、C類園每生每年160元，而市區(qū)的標準是每生每年1400元。結(jié)合我縣當前的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會消費水平，以及百強縣的綜合實力，建議按照略低于市區(qū)的標準，將B類民辦普惠園生均補貼標準提高至1000-1200元每生每年，C類園提高至800-1000元每生每年。通過提高三個園種的生均補貼標準，真正實現(xiàn)補貼資金的扶持作用，進一步調(diào)動公、民辦幼兒園特別是民辦普惠性幼兒園辦學方的積極性，實現(xiàn)施惠于民的目標。

3、把握“三個階段”，全面做好小區(qū)配套幼兒園移交工作。在小區(qū)配套幼兒園建設前，要由縣教體局會同規(guī)劃、國土部門共同對幼兒園建設事宜審核批準，同時由縣教體局全面參與幼兒園建設方案設計，可聘請專業(yè)人員或?qū)I(yè)機構把關，確保設計的專業(yè)性、規(guī)范性和適用性；在小區(qū)配套幼兒園建設過程中，縣教體局要適時組織開展檢查指導工作，及時發(fā)現(xiàn)建設單位的錯漏失誤，提出整改意見，必要時可知會建設、規(guī)劃部門或上報縣政府對開發(fā)商、建設單位作出處理；在小區(qū)配套幼兒園竣工并通過驗收后，建設單位要及時向縣教體局整體移交。建議縣政府及時出臺規(guī)定，按照市政府《關于進一步推進學前教育發(fā)展的實施意見》中的相關要求，細化工作辦法，對具體的移交時限、移交內(nèi)容、移交程序等作出詳細安排并盡快抓好落實。對之前建成并已經(jīng)投入運營的小區(qū)配套幼兒園，以及目前已經(jīng)在建但尚未完工的小區(qū)配套幼兒園移交問題，也要同時作出規(guī)定，一并予以解決。

政協(xié)縣幼兒教育發(fā)展情況的調(diào)研報告2

圍繞地區(qū)關于重視幼兒學前教育的主導精神，政協(xié)地工委副主任劉建新同志帶隊，組織部分政協(xié)委員、專家顧問及相關部門的同志，于9月14日至18日赴兩縣一市，采取實地視察，召開座談會，個別談話，重點詢問等形式，就地區(qū)學前教育發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，共實地走訪15所幼兒園。其中，哈密市6所，巴里坤縣6所，伊吾縣3所，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、地區(qū)學前教育的基本情況

哈密市戶籍學齡前兒童12978名，市區(qū)現(xiàn)共有40所幼兒園，其中：公辦幼兒園5所，占總數(shù)的12.5%；民辦35所，占總數(shù)的87.5%。市區(qū)在園幼兒9548人，其中公辦幼兒2310人，占市區(qū)入園幼兒總數(shù)的24.2%；民辦園在園幼兒7238人，占75.8%;巴里坤縣全縣幼兒園15所。公辦14所、民辦1所，入園幼兒2361名，學前1年毛入園率100%。學前2年毛入園率92%;伊吾縣幼兒園12所，在園幼兒1050人，學前兩年毛入園率為122.7%。

近幾年來，由于地委、行署、各縣市領導的高度重視，河南援疆給力，地區(qū)學前教育取得了可喜成效。突出表現(xiàn)在：

一是學前教育資金投入力度大。縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建成能夠基本適應社會需求的幼兒學前教育及學前雙語教育的工程體系。部分園所硬件建設水平和設備配置規(guī)格令人震驚。

二是學前教育隊伍建設初具成效。在地區(qū)范圍內(nèi)，初步建立起兩支能夠勝任工作，承擔幼兒學前教育和雙語推廣任務的骨干隊伍以及以園長為代表的領導隊伍和以幼兒保教及雙語教師為標志的幼教師資隊伍。巴里坤縣在政府主導、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、辦園條件標準化、師資隊伍建設和園長選聘五個方面成績突出，社會反映好。全縣大專以上、幼師專業(yè)學歷的教師占幼兒教師總數(shù)的83%。

三是教學設備配備較齊全，教學手段和方法有明顯改善。縣市兩級幼兒園，基礎設施基本齊全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級幼兒園逐步完善。伊吾縣20xx年起全縣實現(xiàn)“全覆蓋、全公辦、全免費”。走在全地區(qū)乃至全疆的最前列。

二、存在的問題

一是公辦園數(shù)量太少，民辦園占比過大。特別是哈密市表現(xiàn)的尤為突出。地區(qū)學前教育的重點在哈密市，難點也在哈密市。

二是民辦幼兒園辦園條件存在明顯差異，辦園質(zhì)量參差不齊。

三是 “入園難、入園貴、入好園”的問題仍然存在。

四是由學校代管和附設幼兒園這兩種模式在全地區(qū)數(shù)量較大（哈密市30所，巴里坤縣23所，伊吾縣7所）。存在：不能享受中央、自治區(qū)學前教育發(fā)展獎補資金；無法以獨立園資格配置教師編制；幼兒園作息時間，校園管理、教學內(nèi)容、教學方法等基本傾向小學化；幼兒和小學生在同一食堂吃飯，不能合理享受伙食補助等問題。

五是師資缺編是困擾學前教育的瓶頸。目前，全地區(qū)城市公辦和農(nóng)村雙語教師缺額總數(shù)為571名。

六是幼兒園的.規(guī)劃、布局不盡合理、規(guī)范。特別是一些新開發(fā)的小區(qū)，都建有幼兒園，一個小區(qū)因不同的開發(fā)商開發(fā)，建有兩個或多個幼兒園，造成資源浪費。需認真研究、合理規(guī)劃、穩(wěn)步推進。

三、對策與建議

1、明確幼兒學前教育和學前雙語教育的定位和發(fā)展方向。從人才培養(yǎng)和新疆長治久安的長遠意義講，幼兒學前教育特別是學前雙語教育的普及與推廣，有著戰(zhàn)略性、全局性、基礎性的重要意義。九年義務教育，義務后教育，高等教育這個結(jié)構階梯的基礎當之為學前教育。職業(yè)教育只是義務后教育的一個分流。因此，學前教育的定位應當是作為義務教育之基礎的準義務教育。發(fā)展方向應當是向義務教育靠攏，成為義務教育向低端的延伸。逐漸彰顯學前教育的國民性和公益性社會效果。

2、千方百計增加幼兒園及學前雙語師資編制，基本保證幼兒保教人員的合理配置。辦好任何教育的關鍵是師資。當前制約地區(qū)公辦園教育質(zhì)量和發(fā)展進程的首先因素是嚴重的師資缺編。國家《幼兒園教職工配備標準（暫行）》和自治區(qū)“基本標準（試行）規(guī)定”，“全日制幼兒園教職工與幼兒比為1:5-1:7。每班配備2名專職教師和1名保教員，或配備3名專職教師”。目前各園均采用自聘辦法解決困難。例如地區(qū)中心幼兒園缺額100名教師，現(xiàn)自聘94名。全地區(qū)聘用教師（無編制）比例大多在50%甚至以上。造成這種狀況的另一個原因是河南援疆的公辦幼兒園均無編制。伊吾縣援建6所，地方財政建2所，這8所幼兒園均無編制，但都已開園運行，實際上只能靠自聘應急。由于師資缺編，無論公辦還是民辦，都不同程度的存在違反規(guī)定的“大班額”實況。文件規(guī)定：小班25人，中班30人，大班35人。實際情況是普遍超員，有的幼兒園甚至出現(xiàn)40人以上的狀況。鑒于幼兒園保教人員普遍缺額，現(xiàn)有在崗人員工作嚴重超時、超負荷加班、授課，應當允許發(fā)給加班費和超課時補貼。合理解決現(xiàn)實困難，穩(wěn)定教師隊伍，維護勞動者尊嚴。

3、實施“全地區(qū)戶籍幼兒園保教費等全免，由財政負擔”的惠民政策應有所側(cè)重。為使改革紅利惠用全民，觸及全社會，讓每個家庭共享改革開放帶來的巨大成果，地區(qū)決定實施全地區(qū)戶籍幼兒園保教費等全免的政策。通過調(diào)研，我們認為，首先確定各個幼兒園的辦園質(zhì)量級別，然后依據(jù)不同級別的收費標準，就保教費一項予以全免，伙食費等還是采取補助的方式，更為合理，才能更好地激勵地區(qū)學前教育的發(fā)展。

4、將地區(qū)公辦幼兒園改變?yōu)槿~事業(yè)單位。自治區(qū)各地州市僅哈密行政區(qū)轄內(nèi)的公辦幼兒園為“差額”，這和哈密經(jīng)濟社會地位不相稱。今天“差額”就是落后；“差額”是國家、地方財力不支時的歷史產(chǎn)物，不代表文明。今天就哈密地區(qū)財政能力而言，那個20%不應當收到“十三五”去；既然保教費全區(qū)免收，唯獨公辦園20%仍向百姓收取，自相矛盾。

5、對全地區(qū)學前教育信息進行大數(shù)據(jù)管理。公辦、民辦、教師、幼兒，均對其實名制信息數(shù)據(jù)管理，建立完備的學前教育信息總庫。在地區(qū)教育局內(nèi)設帶編專干，組建并主管以下兩個專業(yè)機構的日常工作。

①權威性辦園質(zhì)量評估機構。

②專業(yè)性財賬監(jiān)審機構。兩機構在原有內(nèi)設機構科室中掛牌，全年常設，有計劃對每個園進行評估和監(jiān)審，建檔立卡，定期不定期向地縣市教育主管部門報告，向社會公示，加強對各類幼兒園的監(jiān)管力度。

評估內(nèi)容有：園長資質(zhì)、師資質(zhì)量、園舍硬件、設施設備、衛(wèi)生、安全、管理制度、財賬規(guī)范、伙食營養(yǎng)、家長反饋等，建立長效機制。同時，建立兩種機制。

①獎勵機制。對優(yōu)秀園、優(yōu)秀集體、優(yōu)秀個人給予獎勵。

②安全事故主體責任機制。做到職責明晰、法人法制。

6、穩(wěn)步、高起點、高規(guī)格推進地區(qū)學前教育發(fā)展。一是加大學前老師的師資培訓力度。培訓經(jīng)費原則上由財政負擔。二是加快推進幼兒園與學校分離，在短時間內(nèi)基本實現(xiàn)獨立法人，獨立辦園。三是切實改變目前尚不合理的公、民辦園比例，逐步實現(xiàn)“公辦為主，民辦為輔”學習教育新格局。四是建議在民辦園中，選擇檔次較高、師資力量較強，服務質(zhì)量過硬的幼兒園，試辦一所檔次高、有特色、優(yōu)量質(zhì)的幼兒園，高位發(fā)展，與內(nèi)地名流接軌，以適應高收入家庭和特殊人群需求。同時，提升哈密地區(qū)學前教育水準。

7、政府主導、教育行政部門會同住建、規(guī)劃等進一步做好幼兒園布局規(guī)劃，以利長遠。要按照哈地黨發(fā)〔20xx〕17號文件規(guī)定，實行教育行政部門前置審核制度。對當前民辦幼兒園進行合理的合并、裁撤，減少數(shù)量，提高質(zhì)量；對新建小區(qū)要合理布局，避免漏建或不合理配建。兵團開發(fā)建設的住宅區(qū)，也應當由政府和地方教育行政部門協(xié)同十三師做好前置審核工作。在同一個小區(qū)由兩個開發(fā)商開發(fā)建設的，有建幼兒園項目的，可會同教育、住建、民政等部門，認真研究，合理規(guī)劃和布局，建議將一個幼兒園建成養(yǎng)老院。

8、積極開展 “公辦民營”辦園模式試點。凡固定資產(chǎn)屬于國有的民辦園（師范幼兒園、五中幼兒園），可試點公辦民營的模式，既能理順產(chǎn)、權、利三者關系，又能引導社會資源投入公益事業(yè)建設。嚴格落實《哈密地區(qū)關于教育發(fā)展實施意見》（哈地黨發(fā)〔20xx〕17號文件中“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由教育行政部門統(tǒng)籌安排，無償使用”的規(guī)定精神，對民辦園予以大力支持。

9、關于幼兒園孩子的伙食費。我們的意見傾向于“不免”。理由有四：

①學前教育屬社會公益性事業(yè)，不是慈善機構。作為家長承擔子女的生活費，既是義務也是責任。不能設想作為父母在其孩子的吃飯問題上，沒有存在感。

②現(xiàn)有一餐一點，兩餐一點，三餐一點，三餐兩點多種情況，如果全免，就全地區(qū)而言，有失公平。

③園方可能考慮成本，家長也可能非理性欲望，引發(fā)社會矛盾。最終是好心出錢，卻惹來麻煩。很多時候，是非是源自對一些人的出乎意料。故建議此措推遲考慮。

④免費和補助是兩個不同性質(zhì)的政策概念。建議在地區(qū)范圍內(nèi)一律按兩餐一點標準發(fā)給本地戶籍入園幼兒伙食補助金。對于特困家庭，可以考慮全額補助。

總之，在地委、行署的正確領導下，地區(qū)學前教育將會取得更大成效，特別是實施免費惠民之后，許多問題將有效解決。所謂“入園難”，實際是指哈密市公辦園入之很難。家長選擇了公辦、收費低于民辦；前者是信任，后者是利益。免費之后，公辦園增加，入園難的問題將得以消解。所謂“入園貴”，是指哈密城區(qū)民辦園收費較高，因此反映入園貴。免費之后，此問題不復存在。最后的可能是“入好園”相對不易。這是學前教育免費之后釋放正能量的新常態(tài)，今后公辦園會面臨挑戰(zhàn)，民辦園將面臨優(yōu)勝劣汰之勢。學前教育的宏觀調(diào)控既體現(xiàn)政策惠民的幸福實感，又將深度激活各類幼兒園健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

政協(xié)縣幼兒教育發(fā)展情況的調(diào)研報告3

根據(jù)縣政協(xié)20xx年重點工作安排，3月底由王丕和副主席帶隊，抽調(diào)縣政協(xié)有關委辦、縣教育局負責人和部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，先后深入到紅泉鎮(zhèn)董山、鹽鍋峽鎮(zhèn)朱王、縣城星光、新區(qū)太極等11所城鄉(xiāng)不同類型和不同規(guī)模的幼兒園，通過實地察看、聽取介紹、座談交流等形式，對全縣學前教育發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

全縣共有各級各類幼兒園（班）102所，其中公辦23所，公建民營12所，民辦14所，小學和教學點附設幼兒班53個。省級一類幼兒園1所。共有幼兒教師549人，其中公辦教師202人，臨聘347人。大專及以上學歷381人，占69.4%，幼師專業(yè)201人，占36.6%，取得教師資格證409人。在園幼兒7159人，其中小班1712人，中班2442人，大班3005人。學前三年毛入園率達91%。

近年來，縣委、縣政府和教育部門認真貫徹中央和省州有關幼兒教育改革發(fā)展的一系列政策措施，以加快普及學前三年教育為主要目標，積極爭取項目、加大幼教投入、改善辦園條件、加強師資隊伍建設、提升辦園水平，基本形成了以公辦為主，民辦為輔，公建民營相結(jié)合的辦園格局，全縣學前教育事業(yè)得到迅速發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是重視程度高?？h委、縣政府始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，形成了“教育優(yōu)先”的工作共識，堅持學前教育與義務教育、高中教育并舉，建設管理與創(chuàng)新、改革并重，在擴大縣城幼兒園規(guī)模，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的同時，積極鼓勵和扶持社會力量創(chuàng)辦幼兒園，并在教育局設立幼教股，配齊配強人員，強化管理和業(yè)務指導，有效促進了學前教育的規(guī)范化發(fā)展。二是發(fā)展速度快。近年來縣上搶抓政策機遇，積極爭取實施國家學前教育兩期三年行動計劃和劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災害配套項目，使學前教育得到長足發(fā)展。目前，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1所中心幼兒園，1500人以上的行政村都建成1所村級幼兒園，規(guī)模較大的教學點都設置了幼兒班，使園所數(shù)量比五年前增加了兩倍。民辦幼兒園從無到有，不斷壯大，為彌補公辦幼兒園發(fā)展不足、滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入園需求發(fā)揮了積極作用，入園率位列全州前列。三是投資力度大。先后爭取資金6000多萬元，新建幼兒園25所，改擴建32所，并配套了保教及辦公設施。按人均1000元標準，每年落實保教補助資金700多萬元，免除課本費97.3萬元。發(fā)放家庭困難幼兒資助金35萬元，為民辦幼兒園爭取省級獎補資金94.04萬元。四是辦園形式活。為適應新形勢下學前教育發(fā)展的需求，教育部門立足我縣實際，不斷更新理念，調(diào)整思路，采取公辦、民辦、企業(yè)辦等多種形式，大力發(fā)展學前教育，入園難問題得到進一步緩解。尤其是針對我縣近年來建設速度快、教師短缺的實際，20xx年率先在全省嘗試公建民營辦園模式，探索出了一條行之有效的辦園途徑，得到了省州教育部門和社會各界的充分肯定，在全省進行了推廣。

二、存在的困難和問題

雖然這幾年我縣學前教育事業(yè)發(fā)展迅速，勢頭良好，但由于底子薄、欠賬大，學前教育仍存在一些困難和問題，主要有：

（一）師資力量薄弱，隊伍不穩(wěn)定。一是幼兒教師數(shù)量少。全縣在園幼兒7159人，按照國家規(guī)定每班“2教1保”和城市1:10、農(nóng)村1：12的師生比要求，應配備700多名教師，而我縣幼兒教師只有549人，缺口較大。像鹽鍋峽鎮(zhèn)焦家等4個劉鹽八地質(zhì)災害綜合治理項目配套幼兒園已高標準建成，辦公及保教設施也已配備到位，但因沒有教師，無法開園。二是專業(yè)老師缺。全縣幼兒教師中大專及以上學歷381人，占69.4%，幼師專業(yè)201人，僅占36.6%。農(nóng)村公辦幼兒園和教學點附設班幼師絕大部分是小學轉(zhuǎn)崗教師，部分年齡偏大，只能教一些識字、數(shù)學等方面的知識，音樂、舞蹈、繪畫、游戲等興趣課無法開展。個別民辦幼兒園為降低成本，聘用附近初、高中生擔任教師，保教質(zhì)量無法保證。三是臨聘幼師待遇低。全縣臨聘幼師347名，月工資僅在1500—2300元之間，且一年只發(fā)10個月工資，待遇低，留不住人，隊伍不穩(wěn)定。

（二）結(jié)構不盡合理，發(fā)展不均衡。一是鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠現(xiàn)象突出。隨著全縣城鎮(zhèn)化步伐加快，縣城人口劇增，川南片、新區(qū)各只有1所公辦幼兒園，由于收費、師資和辦園條件的差異、以及家長心理因素等影響，都想讓子女在公辦幼兒園入園，導致機關、紅花和太極幼兒園普遍存在大班額現(xiàn)象，縣城入園難、入園貴的問題仍然存在。二是民辦和農(nóng)村幼兒園條件差。民辦幼兒園大多是租賃場地，由于先天設計不合理，建設不規(guī)范，加之受資金等方面的限制，設施簡陋、活動空間小，功能室缺、教玩具少。農(nóng)村部分公辦幼兒園、小學和教學點附設班也存在類似問題，沒有完全按幼兒園規(guī)范化建設，食品、衛(wèi)生、消防等方面措施薄弱，存在安全隱患。

（三）小學化傾向突出，保教質(zhì)量有待提高。我縣學前教育教學中，普遍存在重教輕保、重知識傳授輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象，公建民營和民辦幼兒園這一現(xiàn)象尤為突出，辦園者為爭奪生源，在教育教學上迎合家長心理不按幼兒成長規(guī)律，不注重幼兒基本素質(zhì)和良好行為習慣的養(yǎng)成，熱衷于識字、拼音、算數(shù)等教學，使幼兒失去了童趣，導致幼兒過早地產(chǎn)生厭學心理，影響未來健康發(fā)展。

（四）經(jīng)費投入不足，正常運行困難。由于學前教育屬非義務教育，財政除公辦教職工工資和免除課本費外，公共經(jīng)費投入有限。幼兒園僅靠保教費維持正常運轉(zhuǎn)，存在很多問題。像太極幼兒園招聘教師20名，僅工資支出要占保教費的一半，還需水、電、暖等生活性支出，改善辦園條件、開展教研活動缺乏資金保障。民辦幼兒園除教職工工資外，還要支付房屋租賃費等其他費用，運轉(zhuǎn)也很艱難。尤其是幼兒數(shù)在50人以下的幼兒園維持運轉(zhuǎn)步履艱難，從而導致有些幼兒園通過壓縮老師數(shù)量、降低工資和幼兒伙食標準等辦法維持運轉(zhuǎn)，條件艱苦，辦園質(zhì)量堪憂。鷺島幼兒園建設已全面完工，秋季開園在即，辦公及配套設施費用還沒到位，新修的機關幼兒園主體已完工，搬遷也存在同樣的問題。

三、意見建議

（一）多措并舉，不斷加強師資隊伍建設。一要加大師資調(diào)配力度。師資力量薄弱是當前制約我縣學前教育發(fā)展的關鍵，專業(yè)老師緊缺是影響保教質(zhì)量的根本因素。今后要通過積極向上反映匯報，每年在高校畢業(yè)生招錄時爭取更多幼師名額，逐步解決幼師緊缺的問題。對財政供養(yǎng)專業(yè)老師根據(jù)幼兒園規(guī)模和實際需求，進行合理調(diào)配，保證每一個公辦幼兒園有一定比例的專業(yè)老師，再通過傳、幫、帶，提高保教水平。要加大轉(zhuǎn)崗力度，對全縣富余中小學教師進行專業(yè)培訓，再調(diào)配到幼兒園從事保育、教學和保衛(wèi)等工作，緩解幼兒園建設快、老師缺、配備跟不上的問題。二要進一步加強教師培訓。在繼續(xù)選派園長、教師參加國培、省培計劃的同時，縣教育局要制定培訓計劃，進一步加強與省州教育主管部門的匯報和省內(nèi)外幼師專業(yè)院校的合作，力爭到“十三五”末,全縣幼兒園所有非專業(yè)老師至少在高校集中培訓一次。并通過“走下去、送上來”相結(jié)合的方式，大力開展巡回支教、結(jié)對幫扶、研討交流等活動，切實提升幼師業(yè)務水平。三要提高準入門檻。教育主管部門要加大對民辦和公建民營幼兒園教師的監(jiān)管力度，設置門檻，杜絕非專業(yè)和未經(jīng)培訓就從事幼兒園教學活動的現(xiàn)象。同時，要加大與省內(nèi)外開設幼師專業(yè)院校的溝通銜接力度，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，引導本地區(qū)幼師畢業(yè)生到我縣幼兒園任教，解決招聘老師難、專業(yè)老師缺的問題。

（二）調(diào)整結(jié)構，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是將幼兒園納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。結(jié)合我縣實際，綜合考慮人口分布、周邊環(huán)境、交通狀況等因素，將幼兒園納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基礎教育總體規(guī)劃。力爭在每個有需要的村都建有一所公辦幼兒園，解決農(nóng)村幼兒就近入園的問題。縣城要配套建設與居住人口相適應的幼兒園。小區(qū)內(nèi)配套的幼兒園，有關部門要加強監(jiān)管，確保正常開辦。建議在川南和新區(qū)分別再建一所公辦幼兒園，不斷滿足“全面二孩”政策的實施和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，緩解太極、紅花、機關幼兒園的大班額現(xiàn)象。二是進一步創(chuàng)新辦園模式。通過制定各項優(yōu)惠扶持政策，積極鼓勵支持縣內(nèi)外學前優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取名園辦分園、縣鄉(xiāng)園辦分園、承辦新園、合作辦園等集團化、多樣化辦園形式，切實滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入園需求，促進全縣學前教育合理布局、資源共享、均衡發(fā)展。

（三）增加投入，持續(xù)提升辦園水平。一是加大學前教育財政支持力度。逐步將學前教育納入政府基本公共服務，加大學前教育經(jīng)費統(tǒng)籌和投入力度，新增教育財政經(jīng)費適當向?qū)W前教育傾斜。對公建民營和民辦幼兒園要通過爭取省級、設立縣級以獎代補資金、補充教師、減免相關費用、配發(fā)保教器材等措施辦法繼續(xù)給予關心和支持，使其有信心、有能力辦園、辦好園，提升辦園質(zhì)量。對公辦幼兒園和教學點附設班，在冬季取暖費和臨聘教師工資上給予適當補貼。二是逐步提高臨聘老師待遇。通過增加公益性崗位、補貼最低工資、繳納社會保險等，逐年提高臨聘幼師待遇，使他們安心扎根幼兒教育事業(yè)。三是解決鷺島、機關幼兒園經(jīng)費問題。政府及財政、教育主管部門要想方設法，盡快解決鷺島、機關幼兒園辦公及保教設施購置經(jīng)費，確保按期開園招生。

（四）建全機制，確保學前教育規(guī)范化發(fā)展。一要建立科學保教長效機制。教育部門要加強對全縣幼兒園保教工作的指導，建立科學的學前教育質(zhì)量體系，樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律，合理設置課程，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境。注重對幼兒情感態(tài)度、行為習慣、智力能力的培養(yǎng)，保障幼兒快樂健康成長，防止和糾正“保姆式”、“小學化”現(xiàn)象。幼兒園要加強與小學互動交流，做好幼小銜接，為幼兒入學奠定良好基礎。二要完善考核評價機制。要加強對幼兒園保育、教學質(zhì)量的科學考核評估，完善獎懲、激勵、扶持等措施，將學前教育納入年度目標考核范疇，并與中小學同管理、同考核、同獎懲，切實推動全縣學前教育健康發(fā)展。三要強化監(jiān)管機制。按照我省幼兒園辦園行為規(guī)范和幼兒園基本辦園標準的相關規(guī)定，要加強對幼兒園招生、保教、食品、衛(wèi)生、安全、收費等方面的監(jiān)督管理，使其依法辦園、規(guī)范辦園，提高辦園水平。要高度重視安全管理，特別是對一些條件簡陋，在食品、交通等方面有安全隱患的民辦幼兒園，教育部門要聯(lián)合食藥、公安等部門加強日常監(jiān)管，限期進行整改。要加大執(zhí)法力度，對未審批、條件差、存在重大安全隱患的辦園場所，依法進行清理整頓。