城市馬路市場調研報告(馬路市場整治方案)
城市馬路市場調研報告
城市馬路市場調研報告
柯橋城區(qū)馬路市場是廣大群眾反映比較強烈、投訴比較多的熱點問題，也是城市市容市貌的重點和難點問題，因其流動性、反復性強，加之點多面廣，成因復雜，難以根治。為此，我們組織專人對柯橋城區(qū)馬路市場進行了一次深入調查，走訪了部分經營戶和一些市民，廣泛聽取了各方面的意見，現將有關情況匯報如下：
一、馬路市場現狀
柯橋馬路市場，由來已久，成因復雜，主要集中在學校周邊、小區(qū)門口和交通繁華的路口、街道兩旁，經過多年的發(fā)展，已具備了一定的規(guī)模。據調查，目前城區(qū)主要有4處大型馬路市場，分別位于湖中路裕民農貿市場門口;笛揚路管寧小區(qū)門口；下市頭萬商路橋頭及柯橋小學門口；興越西區(qū)門口。每天早上5點左右，各類攤販自發(fā)聚集到上述區(qū)域進行交易，經營范圍從原先農戶自產的蔬菜、瓜果到目前的家禽、水產品、肉類，兼有路邊小吃、日常生活小商品等。上述“馬路市場”的存在，雖然在一定程度上方便了周邊居民的生活，但帶來的危害也不容小視，一方面直接影響到市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，另一方面擠占城市道路，阻礙城市交通，影響車輛和市民出行。總體而言，柯橋城區(qū)馬路市場問題比較突出，廣大群眾反映比較強烈、出現的投訴也較多。
二、馬路市場的成因
1、經濟利益的驅動是馬路市場形成的一個根本原因。因為馬路市場少收或不收任何稅收和費用，所以出售的商品價格往往比正規(guī)市場內的同類產品價格低20％～50％，這對 1
周圍居民有較強的吸引力，攤主以低廉的成本，獲取較豐厚的利潤，而消費者也以較低的價格獲取同樣的商品。對買賣雙方來講 “皆大歡喜”。因此，在歷此整治中，阻力不緊來自攤主，也有很大一部分阻力來自周邊居民。
2、市場建設滯后是“馬路市場”形成的一個直接原因。當前，柯橋城市建設和改造規(guī)模逐年擴大，大量拆遷安置小區(qū)及商品住宅小區(qū)相繼建成，但居民住宅相對集中地區(qū)的集貿市場、農貿市場建設相對滯后。在一些新建成的小區(qū)如華宇天庭、大明.頤澤苑，該小區(qū)周邊目前尚未建有農貿市場，小區(qū)居民如到正規(guī)農貿市場需有一、二公里路，居民買菜非常不便，而路程相對較近的興越西區(qū)馬路市場、管寧小區(qū)馬路市場就成了小區(qū)居民的首先；在一些老小區(qū)也同樣存在類似問題，如管墅、管寧小區(qū)、新江新村等小區(qū)，距離最近的立新農貿市場也有六、七百米遠，加之這些小區(qū)建成較早，有許多的居民年紀較大，出行不便，許多人也都喜歡選擇家門口的馬路市場。因此，市場建設滯后及規(guī)劃缺乏合理性也就成了馬路市場形成的一個重要原因。
3、專業(yè)市場的高“門檻”是催生馬路市場的一個誘因。經調查，目前柯橋城區(qū)有各類正規(guī)農貿市場8個，其中絕大部分都是由公司進行商業(yè)化運作，并且呈現鋪位面積大（15—20平方米）、年租金高的特點，以興越小區(qū)農貿市場為例，該市場內一個蔬菜攤位，鋪位面積約20平方米左右，年租金需3.5萬元，這樣的鋪位面積及租金，對于大部分自產自銷的農戶來說是不適合的，也是難以承受的，甚至有部分原來在市場內經營的攤主，在租賃到期后，也加入到馬路市場。在調查中部分馬路市場攤主也反映：“他們也知道，馬路市 2
場影響城市環(huán)境，也想到正規(guī)市場里安心經營，但是，市場里的租金確實難以承受”。因此，柯橋城區(qū)正規(guī)市場自身“高門檻”的特點也是促成馬路市場形成的一個原因。
三、當前管理中存在的困難
近年來，城-管部門雖然多次組織對馬路市場進行整治，但效果不是很理想，究其原因，我們覺得在馬路市場管理當中，有以下幾方面困難。
一是管控對象的問題。目前，城區(qū)馬路市場經營的攤販大部分是一些自產自銷的農戶、部分年齡偏大一時找不到工作的下崗人員、無經濟來源的失土農民以及無一技之長的外來人員。這部分人多為弱勢群體，很能引起周邊群眾的同情，城-管辦（城監(jiān)大隊）去整治時，往往造成周邊居民的圍觀甚至謾罵，進行暫扣物品又極易激化矛盾。一旦出現糾紛，公安機關一般以治安案件處理，而不以妨礙執(zhí)行公務處理，因此，城-管部門在進行執(zhí)法過程中往往陷入被動境地。
二是管控合力的問題。馬路市場管控涉及無證經營、車輛亂停放、違章占道經營、飲食攤點衛(wèi)生安全等多類問題，各類問題的管理職能又分屬不同部門，例如亂停車輛由交-警部門處理，飲食衛(wèi)生由衛(wèi)生部門管理，無證經營有工商部門管理。在實際管理中易產生多頭管理或不管理問題。此外，因各部門管理條塊分割的原因，相互配合協助的機會少，缺乏聯動互動機制，各自管理造成了管理力度有限，無法凝聚合力。
三是管控力量的問題。目前，縣城-管辦（城監(jiān)大隊）白天市容執(zhí)法隊員僅26名（其中在編隊員6名），需管理主城區(qū)22平方公里的市容秩序。同時，為了加強對馬路市場的
管理，縣城監(jiān)大隊每天早上都安排隊員加早班，對馬路市場進行疏導管控，節(jié)假日也照常加班。但是，從實際情況看，縣城監(jiān)大隊在工作開展中由于執(zhí)法力量有限，往往只能疲于應負。
四是疏導點建設問題。由于種種原因，城區(qū)馬路市場疏導點建設一直沒有進展，以下市頭馬路市場為例，原計劃由柯橋街道選定在老街原新華書店舊址建造簡易農貿市場，力爭在去年9月份建成，但到目前為止仍未建成。因此，馬路市場“久治不愈”的一個重要原因是疏導點建設滯后。
四、整治馬路市場的對策
針對柯橋馬路市場存在的上述問題，我們覺得當前可以從以下兒方面著手：
1、加強城市建設規(guī)劃，完善城區(qū)農貿市場規(guī)劃布局。城市規(guī)劃部門應加強市場供求調研，科學地進行城市規(guī)劃，扶持市場建設，一方面加快社區(qū)和居民住宅集中地區(qū)非盈利性集貿市場建設，在此基礎上，對一些自產自銷的農戶、失土農民、下崗人員等弱勢群體出臺優(yōu)惠政策，引導他們到正規(guī)市場經營。另一方面，相關單位要積極做好馬路市場疏導點建設，真正落實長效管理機制。
2、明確職責，加強部門間的協調。按照《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及有關交通管理，工商管理的法律、法規(guī)，對于馬路市場占道經營的問題，工商、城-管 、衛(wèi)生、交巡警等部門都應認真各司其職，各負其責，從嚴管理。對于屬于街道和市場管理中心管理的，也要認真負責地管起來，堅決扭轉“重收費、輕管理”的現象，要強調屬地管理的原則，各方共同參與，使之形成“行為規(guī)范、運轉協
調”的管理體制。
3、優(yōu)化城-管執(zhí)法環(huán)境。從目前的實際情況來看，城-管部門在馬路市場管理中仍處于“主力軍”位置，但執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，阻礙執(zhí)法和暴-力抗法事件時有發(fā)生。為此，建議在增配城-管力量的基礎上，進行步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，公安部門應積極配合城-管執(zhí)法人員開展工作，及時查處拒絕、阻礙城-管執(zhí)法機關依法履行職責等案件。
紹興縣城建管理監(jiān)察大隊 2015年11月6日
關于小西關馬路市場的調查報告
馬路市場，一個生機勃發(fā)的象征。它是人們生活的重要物質交易場所。它一方面方便了群眾生活，另一方面又嚴重影響市容市貌，特別是交通堵塞。隨著社會的不斷進步，馬路市場也越來越受到人們的關注。它的“臟、亂、差、堵”使人們的生活安全受到威脅。它存在的問題對于我們來說是一種沉重的考驗，是直接影響城市管理的“頑疾”。
今年，被縣政府定為城市管理年，為配合房縣三城聯創(chuàng)，按縣住建局安排部署，我局深入小西關馬路市場進行現場調查，現將情況匯報如下：
一，小西關馬路市場的情況
馬路市場是自發(fā)形成、占道經營、具備一定規(guī)模而又不規(guī)范的商品經營場所。據調查，目前小西關馬路市場共有流動菜攤約60個，肉攤12個，水果攤8個，早點攤3個。高峰期，共占道約150平方米。
二，形成原因
1）城市配套服務設施不到位，農貿市場建設規(guī)劃滯后是馬路市場形成的重要原因之一。近年來，我縣城市化進程加快，城區(qū)不斷擴容提質，但相應的農貿市場的`規(guī)劃建設嚴重滯后，導致居民買菜難，馬路市場由此應運而生，這也是馬路市場形成的關鍵因素。如：小西關馬路市場，東城門路馬路市場，古樓道子馬路市場等，都是周邊無正規(guī)農貿市場而形成的。
2）馬路市場的特點決定其屢禁不止。馬路市場經營門檻低，存在占道經營成
本少，對攤位面積要求不高，交易簡單易行，隨意性強，費用低等特點，絕大部分馬路市場從業(yè)人員均受經濟利益的驅動在馬路市場經營，致使馬路市場屢禁不止。同時，由于馬路市場存在，產生的不合理、不公平的交易環(huán)境和交易秩序也促使一部分正規(guī)農貿市場經營戶走出市場到馬路市場經營，這也是馬路市場得以存在并日趨增多的主要原因。
3）缺乏整治力度和長效管理機制。由于小西關馬路市場地處城鄉(xiāng)結合處，馬路市管理時緊時松，以突擊整治為主，未形成常態(tài)化，缺乏有力整治手段和長效管理機制，常常是城-管執(zhí)法即散，散而復聚，周而復始，陷入“整治、反彈、再整治，再反彈”的管理怪圈，馬路市場得不到徹底的整治。
三，引發(fā)的問題及危害
1）危害城市環(huán)境衛(wèi)生，影響市容市貌。馬路市場攤擔無規(guī)無序隨意擺放，經營垃圾隨處亂扔，就地現場屠宰家禽，污水四溢，氣味難聞，嚴重影響市容市貌。這些菜攤的農戶衛(wèi)生意識差，隨地亂扔垃圾現象普遍，收攤之后經常是爛菜葉、爛水果滿地。附近打掃的清潔工無可奈何，苦不堪言。隨著夏天的臨近，天氣逐漸轉熱，會造成蚊蠅成群，臭氣熏天。使得周邊環(huán)境進一步惡化，給群眾的身體健康帶來嚴重威脅。因為馬路市場，附近的店鋪也紛紛超門店經營，占道經營，引發(fā)一系列市容問題。
2）噪音擾民問題。雖然這些農民設立的菜攤大多數居民比較認同，可還是影響到一部分人的生活。住在這些菜攤樓上的居民說：每天早上五點不到，這些農民就在那里擺了，買賣時的“討價還價”聲吵得人再也睡不著了。
3）交通隱患問題。雖然小西關地處城鄉(xiāng)結合處，而且道路剛剛翻修，車道比
較寬。但是這些菜攤一放幾乎每天都出現不同程度的交通堵塞現象，因為每個攤主為了早點賣完都想往前放一點，再往前放一點，況且該路為是連接城區(qū)和竹房城鎮(zhèn)帶的主干道，住在周邊的居民往來十分不便，存在著交通安全隱患。
4）“買方”市場問題。由于小西關距離菜場的路程相對較遠，附近居民去買菜不方便。客觀上給這些“自產自銷”的農民一定的生存空間。加上這些農民的菜價比菜場里便宜許多，方便實惠周邊居民。據統計，大約有九成的居民都對這些販菜農民抱有好感，認為這些菜攤的存在很有必要，給他們的生活提供了很大的方便。我局整治這些亂設攤的農民時，往往都是附近居民跳出來阻撓執(zhí)法，對隊員進行謾罵，造成群眾圍觀事件，我們的執(zhí)法隊員經常要做好群眾說服解釋工作卻無法開展正常的執(zhí)法活動。
四，建議
這些農民的菜攤，我局的建議是尋找一塊合適的場地進行疏導。我局為此專門派人對附近區(qū)域的閑置場地進行查看，尋找那些對周邊環(huán)境影響小且有一定面積的場地。原房縣水泥廠道子附近有一塊空地。建議由縣政府出資建一個小型農貿市場，責成小西關社區(qū)及相關部門共同管理。或由縣政府委托小西關社區(qū)自行建一個小型農貿市場，自行收費管理。
馬路市場整治方案
馬路市場整治方案
隨著城市的不斷建設發(fā)展，居住人口的不斷增多，汽車保有量的持續(xù)增長，馬路市場所暴露出來的道路堵塞、垃圾遍地、亂停亂放等環(huán)境臟亂差問題一直為群眾所詬病，困擾著濟陽執(zhí)法大隊，同志們看在眼里，急在心里，如何既解決好這些商販的生存難題。今天公文小編收集整理了馬路市場整治方案，希望對您有幫助！
馬路市場整治方案一
按照《XXXX市人民政府辦公室關于強力推進新一輪農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的實施意見》（潭政辦發(fā)〔2015〕30號）文件中明確“XXXX年完成所有國道馬路市場和50%以上省道馬路市場的取締搬遷任務”的整治目標任務，為進一步規(guī)范農村馬路市場管理，鞏固和提升全市農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，經研究決定，20XX年在全市開展農村馬路市場綜合整治工作，制定方案如下：
一、重點工作
加大專項整治力度，進一步提升馬路市場整治效果，解決“無序、占道、管理缺失”的問題；規(guī)范農村集貿市場和集貿超市管理；徹底取締國、省道馬路市場；對其他農村小型趕集場按照“擺攤劃線經營、交通有人維護、保潔專人負責”的原則進行管理。
二、責任分解（略）
進一步鞏固深化國、省道馬路市場綜合整治成果，20XX年對全市內27個國、省道的`農村馬路市場（其中XXXX縣5個，湘鄉(xiāng)市18個，韶山1個，雨湖區(qū)3個），分別按照“遷入就近市場、劃出空地提供經營、劃線定點經營、取締現有馬路市場”整治目標，逐一完成綜合整治，確保無反彈。每個季度由市農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領導小組辦公室組織檢查考核，年底進行考核驗收。
三、相關工作要求
1、落實責任，夯實基礎工作。各縣（市）區(qū)商務局要繼續(xù)將農村馬路市場綜合整治工作納入重要議事日程，明確領導具體抓、靠前指揮。縣（市）區(qū)商務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強隊伍建設，配齊人員，優(yōu)先提供保障工作正常運轉的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政“一把手”負總責、分管領導具體抓，聯點干部、村干部包點責任制，完善市場保潔人員管理制度和工作職責要求。
2、整合力量，形成整治合力。農村馬路市場的綜合整治工作在市農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領導小組統一領導下進行，各縣（市）區(qū)商務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照年度目標任務要求，大力推進綜合整治工作，充分發(fā)揮部門職能作用，積極配合支持，提高集聚效應，形成整治合力。
3、完善制度，建立常態(tài)機制。按照馬路市場綜合整治的目標任務，由市農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領導小組牽頭，在繼續(xù)堅持“月檢查、季講評、年總評”，明查與暗訪、督查與督辦、常規(guī)檢查與專項檢查“三結合”，以及按月通報、按季講評等方式的基礎上，將每個季度檢查考核排名覆蓋至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體考核辦法參照《XXXX市商務局關于印發(fā)<農村馬路市場綜合整治考核辦法>的通知》（潭商發(fā)〔2015〕44號）執(zhí)行。
馬路市場整治方案二
為進一步規(guī)范香雪農貿市場經營秩序，維護公路交通安全通暢，根據“三創(chuàng)”大行動工作要求，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以科學發(fā)展的理念整治馬路市場，一手抓依法取締，一手抓合理疏導，通過加大宣傳、執(zhí)法和管理力度，全面推進馬路市場整治，進一步解決馬路市場影響環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、交通安全等群眾關心的熱、難點問題，實現“徹底取締”和“規(guī)范經營”兩個目標。
二、組織領導
為加強對馬路市場整治工作的領導，成立香雪農貿市場馬路市場整治工作領導小組，燕泉街道黨工委書記廖永忠、燕泉街道辦事處主任雷顧問，燕泉街道黨工委副書記黃組長，燕泉街道曾副主任、燕泉街道城管執(zhí)法大隊大隊長徐副組長，街道城管辦、綜治辦，香雪農貿市場負責人、工商所負責人、治安巡邏隊、社區(qū)工作人員為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在香雪物業(yè)辦公室，由燕泉執(zhí)法大隊陳軍兼任辦公室主任，負責日常工作的調度、協調，香雪物業(yè)公司負責一切后勤保障。
三、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（20XX年6月17日—23日）
搞好調查摸底，確定馬路市場取締范圍和規(guī)劃臨時經營場所。制訂方案，召開動員會、工作協調會，統一認識，明確任務。印發(fā)《整治通告》，向馬路市場經營戶、村民等分發(fā)告知書，懸掛橫幅、出動流動宣傳車等多種形式，向菜農和經營戶宣傳整治馬路市場的意義，做好經營戶的勸導工作，加強與攤點經營戶的溝通和聯系，爭取攤販、菜農及其他經營戶的支持，營造整治良好氛圍。
（二）實施整治階段（20XX年6月24日—30日）
1、依法取締食品加工城嚴重占路為市的行為，依法清除違法建設的雨棚、標牌、攤點等，引導所有商販全部進入農貿市場交易；
2、禁止在公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾或者其它損壞、污染公路和影響公路通暢的行為；
3、對于個體經營戶實行劃行歸類經營，有序擺放，固定攤販進入主體市場內經營；零擔菜農需按規(guī)定區(qū)域有序擺放，確保道路暢通并做好衛(wèi)生保潔工作；
4、所有車輛必須停靠在指定的場所，嚴禁隨意停放、嚴禁隨意調頭。
（三）總結完善階段（20XX年7月1日—15日）
1、對整治工作情況進行總結，對取締的馬路市場區(qū)域，強化日常巡查，落實長效管理措施，嚴防整治后的反彈和回潮。
2、針對前期整治行動中出現的新情況和新問題，及時協商解決。對確有需要的，本著以人為本的原則，在不影響交通、不影響周邊居民生活的前提下，研究可行性方案。
四、工作要求及行動工作分組職責
1、參加整治各部門及當地居民要充分認識開展馬路市場專項整治工作的重要性和必要性，統一思想認識，通力合作，抓好落實。
2、按照分組和時間安排，參加人員應在規(guī)定時間內統一到指定地點集合，不得無故推脫、遲到、缺席等。
3、所有人員應嚴肅工作紀律，服從各帶隊組長的指揮；嚴格執(zhí)行整治方案要求，做到文明執(zhí)法，依法行政。
4、宣傳維穩(wěn)組（17人）
組 長：
副組長：
成 員：街道駐社區(qū)干部（2人）、社區(qū)工作人員（8人）、綜治辦（4人）、治安巡邏隊（5人）。
職 責：負責組織、協調、指揮聯合執(zhí)法隊實施整治工作；指揮處理各類突發(fā)事件。
5、整治行動組（58人）
組 長：
副組長：
成 員：城管辦（6人）、執(zhí)法隊（50人）
職 責：負責組織整治馬路市場占道經營工作。
6、后勤保障組（10人）
組 長：
成 員：
職 責：