農(nóng)業(yè)普查審核驗收工作報告
農(nóng)業(yè)普查審核驗收工作報告
第三次全國農(nóng)業(yè)普查，是國務(wù)院部署的,在全面建成小康社會決勝階段的一項重大國情國力調(diào)查。為此，國務(wù)院專門成立了以汪洋副總理為組長的第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，山西省也成立以郭迎光副省長為組長的山西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)全國和全省農(nóng)業(yè)普查工作。市政府高度重視這項工作，在20xx年12月成立以董仙桃副市長為組長的陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，同時，市政府將農(nóng)業(yè)普查列入20xx年重點工作。下面我就本次農(nóng)業(yè)普查的總體要求及我市普查工作準(zhǔn)備情況和下一階段的工作安排向大家匯報如下：
一、第三次全國農(nóng)業(yè)普查的總體要求
(一)農(nóng)業(yè)普查的目的
組織開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，目的是查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化等新情況，反映農(nóng)村發(fā)展新面貌和農(nóng)民生活新變化，為科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會提供決策依據(jù)。
(二)農(nóng)業(yè)普查的對象
第三次全國農(nóng)業(yè)普查的對象包括所有的農(nóng)村住戶(農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和其他住戶)、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。就我市來看，此次普查涉及我市行政區(qū)域內(nèi)30多萬農(nóng)村住戶、8萬多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、960個村民委員會和32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
(三)農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容
第三次全國農(nóng)業(yè)普查針對各類普查對象設(shè)計了6種普查表，共計700多個指標(biāo)。以普通農(nóng)村住戶普查表為例，調(diào)查一戶需登記72個指標(biāo)，包括家庭成員基本情況、耕地及種植業(yè)、農(nóng)機(jī)使用、施肥用藥、畜牧養(yǎng)殖、住房、飲用水源、家庭生活條件等多個方面。達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)村住戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需登記填報的內(nèi)容更豐富，指標(biāo)更多。
(四)農(nóng)業(yè)普查的時間和總體安排
普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為20xx年12月31日，時期資料為20xx年度資料。
從20xx年6月國務(wù)院發(fā)文布置開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查到2018年普查工作基本結(jié)束，第三次全國農(nóng)業(yè)普查大約需要3年左右的時間。整個普查工作分四個階段來進(jìn)行：
第一階段是普查準(zhǔn)備階段，到20xx年底結(jié)束。主要工作包括：組建普查機(jī)構(gòu)、落實普查經(jīng)費(fèi)、配置普查設(shè)備、制定普查方案、培訓(xùn)普查人員、開展宣傳動員、確定普查小區(qū)、組織清查摸底等。
第二階段是現(xiàn)場登記階段，2017年1月到5月。主要工作是：組織現(xiàn)場調(diào)查、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)表和行政村聯(lián)網(wǎng)直報、復(fù)查驗收普查數(shù)據(jù)等。
第三階段是數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)處理階段，2017年6月到12月。主要工作是：數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查、普查數(shù)據(jù)的審核匯總、質(zhì)量評估、主要數(shù)據(jù)的發(fā)布和普查資料的編印。
第四階段是工作總結(jié)及資料開發(fā)階段， 2018年全年。主要工作是：普查總結(jié)和表彰、普查資料的深度開發(fā)、普查成果的發(fā)布、農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的建立、普查文件匯編和歸檔。
(五)農(nóng)業(yè)普查面臨的新形勢和新要求
農(nóng)業(yè)普查規(guī)模大、涉及范圍廣、協(xié)調(diào)難度大、工作環(huán)節(jié)多，任務(wù)十分艱巨。特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)普查也面臨新的形勢和要求：
一是普查員選聘難度更大。按照普查方案規(guī)定，并結(jié)合第二次農(nóng)業(yè)普查情況看，此次普查全市需要劃分960個普查區(qū)、5000多個普查小區(qū)。按照每個普查區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員、每個普查小區(qū)配備1名普查員測算，全市需要5000多名普查指導(dǎo)員和普查員。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民外出務(wù)工常態(tài)化，在一部分農(nóng)村招聘如此規(guī)模的合格的普查指導(dǎo)員和普查員難度比10年前更大。
二是入戶登記難度更大。目前，農(nóng)村素質(zhì)較高的青壯年大量外出，空心村、空殼村現(xiàn)象突出，土地經(jīng)營狀況也更為復(fù)雜;農(nóng)民職業(yè)多樣化、收入多元化，思想狀況差異大，也更加注重隱私保護(hù)。調(diào)查登記中需要能進(jìn)得了門，找得見人，需要根據(jù)居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況逐一分類登記，還需要通過一定的訪問技巧獲取真實的調(diào)查數(shù)據(jù)，與以往相比難度更大。
三是技術(shù)手段要求更高。此次普查全面推行遙感測量、手持智能數(shù)據(jù)采集終端(PDA)、鄉(xiāng)村普查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，提高普查工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，對普查的技術(shù)環(huán)境和普查人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。
二、全市農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作情況
在市農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照山西省農(nóng)普辦的總體要求，我市第三次全國農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作積極推進(jìn)，主要有以下幾個方面：
(一)市政府印發(fā)專門文件全面部署
市政府于2015年12月印發(fā)了《關(guān)于做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作的通知》(陽政發(fā)[2015]25號)，全面部署了我市第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作?！锻ㄖ窂钠詹槟康暮鸵饬x、普查對象和范圍、普查內(nèi)容和時間、普查組織和實施等方面對做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行了部署和安排，并要求各縣(區(qū))政府將農(nóng)業(yè)普查工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
(二)組建各級普查機(jī)構(gòu)
市政府成立了董仙桃副市長任組長、市直20個部門單位組成的陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計局，市統(tǒng)計局有關(guān)人員組成，內(nèi)設(shè)5個工作組，負(fù)責(zé)普查的日常組織和協(xié)調(diào)。
各級普查機(jī)構(gòu)也在積極組建中。截至目前，全市3個農(nóng)業(yè)縣區(qū)及開發(fā)區(qū)的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦公室已全部組建完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級機(jī)構(gòu)由于換屆的原因，正在積極籌備和組建中。
(三)編制預(yù)算、落實普查經(jīng)費(fèi)
今年以來，市農(nóng)普辦按照市政府《通知》中對普查經(jīng)費(fèi)、設(shè)備保障和“兩員”勞動報酬等提出的要求，結(jié)合我市財政實際狀況，多次與財政部門進(jìn)行溝通，認(rèn)真編制市級普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并向市政府領(lǐng)導(dǎo)就預(yù)算情況作了報告和說明。目前我們還在對市級普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算做最后審核工作,先期下達(dá)部分經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)普試點及各項工作的啟動。
(四)制定了《農(nóng)業(yè)普查2016年行動計劃》
根據(jù)全省總體部署要求，市農(nóng)普辦印發(fā)了《陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查2016年行動計劃》，詳細(xì)分解了2016年農(nóng)業(yè)普查工作的目標(biāo)任務(wù)、措施要求、時間安排和責(zé)任單位。各縣(區(qū))相繼出臺本縣(區(qū))的《農(nóng)普行動計劃》，制定推進(jìn)任務(wù)落實的具體方案和時間表，細(xì)化任務(wù)、明確路徑、倒排工期、壓實責(zé)任，合力推進(jìn)農(nóng)普各項工作。
(五)構(gòu)建和完善工作機(jī)制
市統(tǒng)計局黨組定期聽取普查工作匯報，對各階段工作及時梳理、指導(dǎo)、督查。積極構(gòu)建普查工作機(jī)制，建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)例會制度，明確各內(nèi)設(shè)工作組職責(zé)，制定農(nóng)普辦工作規(guī)則，創(chuàng)辦《農(nóng)普動態(tài)》，及時將全市普查工作進(jìn)展情況向山西省農(nóng)普辦、市農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,各縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)和普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報。建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)工作進(jìn)展定期報告制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時掌握、指導(dǎo)各縣(區(qū))、鄉(xiāng)工作。
(六)宣傳工作初步展開
研究制定農(nóng)業(yè)普查宣傳工作初步方案。在辦公區(qū)開展農(nóng)業(yè)普查廣告宣傳。在統(tǒng)計內(nèi)部信息網(wǎng)首頁顯著位置設(shè)置農(nóng)業(yè)普查宣傳滾動標(biāo)語欄，及時宣傳各級普查動態(tài)，宣傳外市先進(jìn)做法和經(jīng)驗。啟動農(nóng)普綜合試點宣傳，聯(lián)合試點地區(qū)利用廣播電視媒體和鄉(xiāng)村宣傳陣地，采取貼近群眾的方式，宣傳普查的意義和實施方式，為普查試點的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。
(七)市級試點工作有序開展
按照省農(nóng)普辦的統(tǒng)一部署和《陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查2016年行動計劃》(陽農(nóng)普辦字[2016]1號)要求，陽泉市農(nóng)普辦精心組織、周密籌劃，縣鄉(xiāng)農(nóng)普辦積極配合，順利開展了第三次農(nóng)業(yè)普查綜合試點工作。
在此次農(nóng)普試點工作中，我們成立了以陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市統(tǒng)計局潘維新局長為組長，陽泉市、盂縣、路家村鎮(zhèn)農(nóng)普辦為成員的試點領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個小組：綜合后勤小組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組、數(shù)據(jù)處理小組，并下發(fā)了《關(guān)于第三次全國農(nóng)業(yè)普查綜合試點的通知》(陽農(nóng)普辦字[2016]3號)、《關(guān)于成立陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查市級綜合試點領(lǐng)導(dǎo)組的通知》(陽農(nóng)普辦字[2016]4號)、《關(guān)于舉辦陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查綜合試點現(xiàn)場登記及培訓(xùn)會的通知》(陽農(nóng)普辦字[2016]5號)文件，對試點工作做了詳細(xì)的安排部署。
試點工作于2016年7月20日—7月25日在路家村鎮(zhèn)進(jìn)行，對閆家溝村的3個普查小區(qū)300多戶農(nóng)戶進(jìn)行了入戶訪問登記。內(nèi)容包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清查摸底、入戶登記、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、工作總結(jié)等流程，小范圍內(nèi)進(jìn)行了全程試點，對于發(fā)現(xiàn)的問題，大家認(rèn)真分析研究，找出解決辦法，為第三次農(nóng)業(yè)普查工作打下了堅實基礎(chǔ)。
三、下階段工作計劃
在各縣(區(qū))的共同努力下，我市農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作總體進(jìn)展順利。當(dāng)前，普查各項準(zhǔn)備工作已進(jìn)入全面鋪開階段，按照山西省農(nóng)普辦的統(tǒng)一部署，下一階段重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)繼續(xù)推進(jìn)各縣(區(qū))機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實”
按照《農(nóng)業(yè)普查2016年行動計劃》時間要求，盡快完成鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)組建，啟動村普查機(jī)構(gòu)組建并按時完成。繼續(xù)加強(qiáng)各級普查機(jī)構(gòu)人員力量，選調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的業(yè)務(wù)骨干充實到各級普查辦公室，為高質(zhì)量完成普查工作提供人力和智力保障。
按照省農(nóng)普辦《山西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查綜合試點方案》要求，1個普查小區(qū)(村民小組)配備一名普查員，一個普查區(qū)(村)配備一名普查指導(dǎo)員，全市約有4407個普查小區(qū)，960個普查區(qū)，共計約5367名普查指導(dǎo)員和普查員(簡稱“兩員”)參加農(nóng)業(yè)普查工作。按我市最低日工資為74.5元(陽泉最低月工資1620元/21.75)，每人工作30天計算，每個調(diào)查員應(yīng)得到2235元的勞動報酬，全市共計兩員報酬費(fèi)用1199.5萬元。按照以往各項普查的貫例，這筆費(fèi)用由省、市、縣共同負(fù)擔(dān)，分?jǐn)偙壤秊?：4：3，按照山西省農(nóng)普辦和山西省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好山西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》(晉農(nóng)普辦字[2016]5號)規(guī)定，省級“兩員”補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)已明確不能到位的情況，鑒于當(dāng)前我市財政壓力很大，各級普查經(jīng)費(fèi)落實都面臨較大的困難，希望各縣區(qū)財政部門能加大支持力度，為保證普查工作順利開展提供資金保障。
(二)組織開展市級試點，完善普查方案和實施細(xì)則
試點工作是整個普查工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，我市農(nóng)業(yè)普查綜合試點擬于7月中下旬正式開始，7月底前結(jié)束。通過試點，驗證普查方案的科學(xué)性和可操作性，探索符合我市實際的普查組織模式，同時對各縣(區(qū))試點工作統(tǒng)一部署，達(dá)到熟悉業(yè)務(wù)、鍛煉隊伍、獲取經(jīng)驗的目的。
(三)逐步推進(jìn)宣傳工作
按照山西省農(nóng)普查辦的統(tǒng)一要求，市農(nóng)普辦將會同宣傳、廣電部門，印發(fā)《關(guān)于做好我市第三次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》，對全市農(nóng)業(yè)普查宣傳工作做出總體安排和部署。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)普綜合試點及下階段的任務(wù)和特點，有重點有針對性地大力宣傳農(nóng)業(yè)普查的目的意義、主要內(nèi)容及實施方式，報道普查重大活動，宣傳各級政府普查機(jī)構(gòu)在普查中的作用、普查人員在普查工作中的責(zé)任、普查對象應(yīng)履行的義務(wù)等。12月份將開展農(nóng)業(yè)普查宣傳月活動，逐步將社會宣傳動員工作推向高潮。
(四)抓好普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)
此次普查最大的特點就是全面引入現(xiàn)代信息技術(shù)和電子設(shè)備，對人員素質(zhì)提出了更高的要求。在普查指導(dǎo)員和普查員的選聘工作中，采取綜合性措施，將熟悉農(nóng)村工作、溝通能力強(qiáng)、能夠操作PDA的人員選聘到普查隊伍中來。同時結(jié)合普查特點和我市實際，進(jìn)一步探索上下聯(lián)動、信息傳遞直接、現(xiàn)代化手段運(yùn)用豐富的新型培訓(xùn)模式，突出分類培訓(xùn)，注重解決實際問題，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
(五)做好數(shù)據(jù)處理環(huán)境建設(shè)
重點做好移動智能終端設(shè)備采購、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)研發(fā)、報送平臺搭建等前期準(zhǔn)備工作。按照國家農(nóng)普辦的統(tǒng)一要求，本次農(nóng)業(yè)普查將采用手持智能數(shù)據(jù)采集終端(PDA)進(jìn)行現(xiàn)場登記，要求每200戶農(nóng)戶配備一臺，我市共需1500臺，從目前情況看，國家和省給我市配備496臺，其余部分要由市、縣兩級解決，希望各縣(區(qū))予以高度重視，并及時配置這些設(shè)備。督促縣(區(qū))對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機(jī)設(shè)備、打印設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境情況進(jìn)行摸底，及時調(diào)配有關(guān)設(shè)備，做好數(shù)據(jù)錄入現(xiàn)場環(huán)境建設(shè)，為普查順利開展提供技術(shù)保障。
(六)加強(qiáng)督查，落實責(zé)任
加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促縣、鄉(xiāng)兩級普查機(jī)構(gòu)切實擔(dān)負(fù)起組織本縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作的責(zé)任，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在關(guān)鍵階段及時組織督查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。制定普查工作應(yīng)急預(yù)案，充分預(yù)估各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險。加強(qiáng)對《農(nóng)業(yè)普查2016年行動計劃》的督促檢查，統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度、分步推進(jìn)，將全省和全市的統(tǒng)一安排部署落實到位。
四、關(guān)于各部門職責(zé)分工
農(nóng)業(yè)普查是一項系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的大力支持和配合。按照山西省和陽泉市政府有關(guān)文件要求，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)投資保障方面的事項;宣傳部、廣播電視臺負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)普查宣傳動員方面的事項;財政局負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)普查經(jīng)費(fèi)保障方面的事項;農(nóng)委、林業(yè)、編辦、扶貧辦、民政、國土、水利、地稅、國稅、工商等部門負(fù)責(zé)提供與普查有關(guān)的行政記錄和資料;發(fā)展研究中心、負(fù)責(zé)相關(guān)政策咨詢、資料開發(fā)和課題研究工作;調(diào)查隊負(fù)責(zé)農(nóng)作物面積遙感測量。
