村級(jí)換屆選舉調(diào)研報(bào)告(關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告)
村級(jí)換屆選舉調(diào)研報(bào)告
村級(jí)換屆選舉調(diào)研報(bào)告
最近，市委組織部、市民政局確定我鄉(xiāng)為村級(jí)換屆選舉市級(jí)試點(diǎn)單位，通過試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實(shí)際操作提供經(jīng)驗(yàn)。為此，我們就村級(jí)組織換屆選舉工作進(jìn)行了調(diào)研,并出具調(diào)研報(bào)告如下。
一、當(dāng)前村級(jí)換屆選舉工作面臨的形勢(shì)
1、村級(jí)換屆工作有利因素。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把做好村級(jí)換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，換屆前夕，盛市、縣分別召開常委會(huì)專題研究，下發(fā)實(shí)施意見，主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示提要求，分別確定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為盛市、縣直接聯(lián)系試點(diǎn)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把村級(jí)換屆選舉納入年度重點(diǎn)工作，列為“一把手”工程。二是各項(xiàng)法規(guī)政策更加完善。各級(jí)黨委、政府分別制定有利“會(huì)干事、能干事、好共事、不出事”優(yōu)秀人網(wǎng)選當(dāng)選的文件政策，人大機(jī)關(guān)通過了相關(guān)規(guī)范村民委員會(huì)換屆選舉法律法規(guī)。從村民委員會(huì)組織法、省選舉辦法頒布，到黨內(nèi)二推一癬公推直選等規(guī)定為選舉成功提供制度保障。三是歷次選舉積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。我縣村級(jí)組織換屆歷經(jīng)數(shù)次，其中，村委會(huì)選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是近幾屆換屆比較規(guī)范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。四是氛圍良好。去冬今春鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大順利換屆，年初“兩會(huì)”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會(huì)委員的選舉，公平、清廉、營(yíng)造起一種風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為這次村級(jí)換屆奠定了良好的基矗五是黨的號(hào)召力明顯增強(qiáng)。XX年開展了先進(jìn)性教育，農(nóng)村黨員先進(jìn)性得到提高，先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)更加明確。村級(jí)集體辦公場(chǎng)所、現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)惠民政策得以落實(shí)，農(nóng)村黨員廣大村民深深感受到黨對(duì)三農(nóng)工作的重視，從而，進(jìn)一步堅(jiān)定了跟黨走的信心和決心。
2、村級(jí)換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級(jí)換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難；競(jìng)選參與面和激烈程度都將有所增強(qiáng)，不論是交通便利還是邊遠(yuǎn)山區(qū)、不論是集體經(jīng)濟(jì)富裕還是“空殼”村，競(jìng)選者往往會(huì)使出渾身解數(shù)爭(zhēng)取當(dāng)選；競(jìng)選目的更加多祥，既有出于“公心”想為集體村民辦實(shí)事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本；競(jìng)選手段更加多樣化，有的采取和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實(shí)物、承諾；選民心態(tài)比較復(fù)雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀竟選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個(gè)別地方選舉中惡勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競(jìng)眩這些問題的存在對(duì)整個(gè)選舉工作造成不利的影響。
造成上述問題的原因：一是農(nóng)民流動(dòng)性增大。隨著我縣實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村、尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競(jìng)選，而留守的大多為老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會(huì)組織法、省選舉辦法明文規(guī)定為了確保每個(gè)選民有選舉權(quán)，允許外出選民委托投票，結(jié)果讓別有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出問題；為了保護(hù)村民自治，保障村委會(huì)成員合法權(quán)益，村委會(huì)組織法規(guī)定的村委會(huì)成員當(dāng)選與罷免極不對(duì)稱，村委會(huì)成員當(dāng)選只要達(dá)到二個(gè)過半數(shù)(參加投票選民過半數(shù)和贊成票則超過參選人過半數(shù))即可，候選人只要獲得總選民數(shù)25%以上的贊成票即可當(dāng)選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數(shù)以上方可通過。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，罷免很難達(dá)到法定要求，造成難以罷免村委會(huì)成員，結(jié)果加劇競(jìng)眩少數(shù)私心雜念重、權(quán)利欲望強(qiáng)，動(dòng)用一切手段參與競(jìng)眩三是村干部權(quán)增大責(zé)減少。近年來，開展新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼?xiàng)目資金幾百萬甚至上千萬，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面與過去有更多獲利機(jī)會(huì)。我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)等稅費(fèi)收繳工作，而計(jì)劃生育工作已走上正常軌道，現(xiàn)今村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕。尤其XX、XX年和今年從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進(jìn)入小康水平，按照社會(huì)學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的需求五大層次學(xué)說，他們已完全實(shí)現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競(jìng)選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。
通過對(duì)當(dāng)前換屆形勢(shì)分析，我們既要看到有利因素，增強(qiáng)做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現(xiàn)的困難和問題，并認(rèn)真分析研究，制定對(duì)策，在不違反法規(guī)政策的前提下，大膽探索，形成規(guī)范制度，確保整個(gè)選舉順利進(jìn)行，確保群眾信任、組織放心的優(yōu)秀分子當(dāng)選為新一屆村兩委班子。
二、做好村級(jí)換屆選舉工作的思考
1、夯實(shí)基礎(chǔ),優(yōu)化選舉環(huán)境。村級(jí)換屆選舉工作涉及面廣，事關(guān)群眾切身利益，新的問題和情況層出不窮，必須做好先行工作。
一是深入開展調(diào)研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，組織住村干部進(jìn)村入戶，廣泛開展調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)情、村情、民情，掌握農(nóng)村干部群眾思想動(dòng)態(tài)、各村選舉的合適方式、適合人癬可能參與競(jìng)選的人員等。基層公安派出所要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行一次大排摸，與有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)或者嫌疑對(duì)象進(jìn)行一次談話，講清非法競(jìng)選的危害性和處治的嚴(yán)厲性，充分發(fā)揮政法部門的威懾力。通過召開住村干部例會(huì)，全面分析換屆選舉工作中各種利弊因素，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案及選舉中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，將可能發(fā)生的問題及時(shí)分析預(yù)見，早做打算,切實(shí)做到未雨綢繆。
二是加大輿論宣傳。就目前農(nóng)村黨員、選民的總體素質(zhì)而言，他們的文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，掌握理解法規(guī)文件精神較難；因此，應(yīng)該加大宣傳力度。通過報(bào)紙、廣播電視、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳(基層組織選舉條例)、(村民委員會(huì)組織法)等黨規(guī)國(guó)法，宣傳各級(jí)黨委、政府關(guān)于換屆選舉的有關(guān)文件精神；要?jiǎng)?chuàng)新選舉宣傳載體，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、村民的特點(diǎn)，把換屆選舉的有關(guān)規(guī)定要點(diǎn)、優(yōu)秀村干部為民服務(wù)的先進(jìn)事跡,以及私心嚴(yán)重、違法亂紀(jì)的村干部的反面案例，匯編成淺顯易懂的輔導(dǎo)小冊(cè)子，發(fā)放到黨員農(nóng)戶中去，讓黨員群眾易學(xué)易懂，充分理解，切實(shí)把宣傳工作深入到戶，落實(shí)到人，銘記在腦。同時(shí)，面對(duì)面地開展宣傳服務(wù)，認(rèn)真解答群眾提出的疑問，以正面的輿論引導(dǎo)黨員群眾，以正確的認(rèn)識(shí)推動(dòng)換屆選舉工作。
三是全面清理財(cái)務(wù)。在村級(jí)班子換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要集中時(shí)間、精力對(duì)所屬行政村三年來的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)辦、農(nóng)經(jīng)站和部分行政村離任會(huì)計(jì)，組織政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)各村財(cái)務(wù)逐年逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局和縣審計(jì)局對(duì)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計(jì)業(yè)務(wù)工作,審計(jì)結(jié)果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任村干部有經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)查清事實(shí)，分清責(zé)任，如果村干部違反了財(cái)務(wù)管理規(guī)定，應(yīng)追究責(zé)任；若有拖欠集體公款必須在選舉開始前交還集體，確保村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行在上級(jí)部門和村民群眾嚴(yán)格監(jiān)督之中。通過審計(jì)理財(cái)，為新一屆村級(jí)班子順利開展工作奠定基矗同時(shí),也向新一屆干部敲響警鐘，引以為戒。
四是切實(shí)解決問題。各村要對(duì)本屆以來的各類項(xiàng)目進(jìn)行全面的疏理，對(duì)工程已經(jīng)完工的，要做好檢查驗(yàn)收、公示、資料歸檔等工作；對(duì)在建工程要確保質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，力爭(zhēng)在屆前竣工；對(duì)屆內(nèi)確實(shí)無法完工的，要做好工程推進(jìn)的相關(guān)工作，要理清各類關(guān)系，確保換屆后新一屆班子工作的延續(xù)性。同時(shí)，一定要處理好一些歷史遺留問題和近年來新產(chǎn)生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提前化解矛盾，對(duì)群眾迫切要求解決的一些要求，要盡量積極予以滿足，進(jìn)一步理順黨群干群關(guān)系。對(duì)少數(shù)軟弱渙散的村級(jí)組織，要進(jìn)行集中性的整頓，達(dá)不到要求的不得進(jìn)行換屆選舉。
2、嚴(yán)格程序，維護(hù)依法辦事的權(quán)威性。黨規(guī)國(guó)法是體現(xiàn)黨的意志，群眾意愿和國(guó)家意志的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，在村級(jí)換屆選舉中，只要依照黨規(guī)國(guó)法辦事則平安順利，隨意行事就會(huì)造成混亂上訪。因此，嚴(yán)格依照法規(guī)辦事，必須做到：一是有法可依。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定換屆選舉實(shí)施細(xì)則，各村可根據(jù)實(shí)際作相應(yīng)的修改?！凹?xì)則”不得違反(黨的基層組織選舉條例)、(村民委員會(huì)組織法)和(省選舉辦法)。細(xì)則必須通過本村黨員大會(huì)或村民代表大會(huì)表決方可有效?！凹?xì)則”制定應(yīng)全面細(xì)致，具有可操作性和針對(duì)性。二是有法必依。凡法律法規(guī)規(guī)定的程序一步都不能少，凡法律法規(guī)規(guī)定的屬于村民群眾的'民主權(quán)利一點(diǎn)不能截留。從以往經(jīng)驗(yàn)看，選舉工作人員因怕麻煩、圖省事，執(zhí)行選舉工作的法律法規(guī)不嚴(yán)格，引起選舉爭(zhēng)議的例子很多。各地在換屆選舉前，集中組織從事?lián)Q屆選舉工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)民主法制觀念。三是執(zhí)法必嚴(yán)。凡法律、法規(guī)明確規(guī)定的東西，不能隨意改動(dòng)，不能因?yàn)闃O個(gè)別人的特殊情況，而把法律法規(guī)棄之一邊。以往一些農(nóng)村在選民登記上，對(duì)同一類選民實(shí)行不同的政策，都引起群眾的不滿，這在今后的實(shí)踐中要切實(shí)加以糾正。四是違法必究。對(duì)不按法定任期進(jìn)行換屆選舉的，不按法定程序進(jìn)入村民選舉委員會(huì)及確定候選人的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對(duì)使用暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉或妨害選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對(duì)控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害等，要依法嚴(yán)肅處理。
3、依靠群眾，充揮發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規(guī)國(guó)法的范圍內(nèi)，充分發(fā)揚(yáng)民主，換屆選舉才能充滿活力。黨支部換屆選舉必須執(zhí)行“兩推一選”有效選舉辦法。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是“兩推”。黨員民主推薦和群眾推選測(cè)評(píng)面要廣泛，黨員參加推薦率必須達(dá)到80%以上，村民參加推選率也必須達(dá)到60%以上，兩者得贊成票率應(yīng)達(dá)到參投兩個(gè)50%以上對(duì)象才能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察范圍。二是要嚴(yán)把候選人資格關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨性觀念不強(qiáng)，理想宗旨淡化，私心雜念嚴(yán)重，統(tǒng)攬全村能力弱的支委候選人應(yīng)取消資格。三是搞好選舉。到會(huì)黨員必須達(dá)到總黨員數(shù)4/5以上，候選人應(yīng)差額選舉，設(shè)立秘密劃票處。為了確保村兩委一肩挑，當(dāng)選支部委員不應(yīng)直接選支部書記，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加村委會(huì)的換屆選舉，先當(dāng)選為村委會(huì)主任，再推薦為黨支部書記的人眩四是探索“公推直選”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定比例的村進(jìn)行，由黨員直接選舉書記、副書記，落選的支部書記、副書記作為支委候選人，與原確定的支委候選人差額選舉產(chǎn)生支委委員；或先選黨支部委員，以當(dāng)選委員作為候選人由大會(huì)直接選舉書記、副書記。通過探索進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，落實(shí)黨員“四權(quán)”。 五是努力實(shí)現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)合理，探索推行婦女專職專推、專職專眩即在兩委推薦和選舉中設(shè)婦女專職職務(wù)專欄，進(jìn)行專職專推，專職專眩六是鼓勵(lì)支部成員積極參與村委會(huì)競(jìng)選，要求新當(dāng)選的支部委員大膽主動(dòng)積極競(jìng)選村委會(huì)成員職務(wù)，提高兩委成員交叉兼職比例。
村委會(huì)換屆選舉要把好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是村民選舉委員會(huì)必須由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生，其他組織、個(gè)人不得指定、委派或撤換。為了加強(qiáng)黨對(duì)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支部書記要通過合法程序推選為選舉委員會(huì)主任。二是嚴(yán)格依法進(jìn)行選民登記，做到不錯(cuò)、不漏、不重復(fù)、不讓有選舉權(quán)的村民因選民登記工作失誤而喪失了選舉權(quán)利。三是做好候選人提名和確定工作，保證候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名，任何組織和個(gè)人不得指定。四是精心組織投票。選舉村委會(huì)成員，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加，選舉有效；候選人和被選人獲得參加投票的村民過半數(shù)選票，始得當(dāng)眩投票時(shí)，實(shí)行差額、無記名、秘密寫票和當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果的辦法，保證選民在無任何干擾的情況下獨(dú)立行使自己的選舉權(quán)利。
村民委員會(huì)換屆選舉中要大力提倡無候選人直癬自薦直選的選舉辦法。這種選舉辦法，一是降低成本，只需一次投票，與以往的先推選候選人，再進(jìn)行正式選舉的兩次投票，減輕了工作量，又減少了選舉工作對(duì)選民生產(chǎn)生活造成影響。二是減少賄選干擾和矛盾的發(fā)生，采用無候選人直選，候選人不明確，難以用賄選的非法方式竟選；有候選人差額選舉，是兩個(gè)人或幾個(gè)人之間的竟?fàn)?，為了“打敗”?duì)方，他們往往會(huì)更容易采取不正當(dāng)手段進(jìn)行拉票。無候選人直選，“對(duì)手”不確定，相互間矛盾不容易產(chǎn)生,更有利于選舉的順利進(jìn)行。上屆各地采用這種選舉辦法得到選民充分認(rèn)可，也保證了換屆的順利成功。
4、完善制度，增強(qiáng)村級(jí)換屆選舉的有效性。村級(jí)換屆選舉工作，關(guān)鍵在發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的前提下，確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選，有必要建立賄選查處制、候選人政審制，任職承諾制。
⑴賄選查處制。賄選是村級(jí)組織換屆選舉工作的毒瘤，賄選問題不嚴(yán)肅處理，民主將遭到踐踏和褻瀆。在本次換屆選舉中，必須高度重視，一是要明確賄選要件構(gòu)成，賄選必須侵犯了選舉權(quán)、被選舉權(quán)；賄選是以利益收買選舉參與人違反意愿或進(jìn)行舞弊活動(dòng)；賄選必須產(chǎn)生一定后果。二是要明確構(gòu)成賄選標(biāo)準(zhǔn)，⑴現(xiàn)金；⑵實(shí)物，包括香煙、食用油、補(bǔ)品禮品等；⑶各類購(gòu)物卷、卡、票；⑷請(qǐng)吃、喝、娛樂等；⑸各類許愿、承諾。各村要具體確定數(shù)額作為本次換屆選舉是否構(gòu)成賄選的“法律條文”。三是明確賄選查處賄選機(jī)關(guān)，各級(jí)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭，以公安為主體，紀(jì)委、檢察等協(xié)同配合。四要是明確賄選的處罰，用賄選手段當(dāng)選的一律無效，需進(jìn)行補(bǔ)選或另行選舉，必須承擔(dān)所有費(fèi)用，賄選者在本屆及下屆不得競(jìng)選，不得擔(dān)任黨內(nèi)外任何職務(wù)。
⑵候選人政審制。制定村干部任職資格條件，明確規(guī)定“９類人員”不得參與競(jìng)選：①暴力犯罪刑滿釋放三年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；②有違法犯罪嫌疑問題的；③違反選舉規(guī)定，進(jìn)行非法活動(dòng)的；④嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策的未滿三年的；⑤違反土管、林業(yè)等國(guó)家政策法規(guī)的；⑥破壞社會(huì)風(fēng)氣，道德敗壞的；⑦擔(dān)任村干部期間有嚴(yán)重違反村務(wù)管理規(guī)定的；⑧長(zhǎng)期外出，沒有足夠時(shí)間保證做村務(wù)工作的；⑨對(duì)集體公益事業(yè)不支持或甚至阻礙村集體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的。以上規(guī)定應(yīng)在各村黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)通過，并載入每個(gè)村的選舉實(shí)施細(xì)則之中。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人，各村黨支部或村民選舉委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要找其談話，向他們宣傳解釋用人導(dǎo)向，宣傳本村選舉實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的具體要求，動(dòng)員他們主動(dòng)退出競(jìng)眩對(duì)不主動(dòng)退出的，村民選舉委員會(huì)應(yīng)將“劣跡”以公告形式發(fā)布，落實(shí)黨員及村民的知情權(quán)。是黨內(nèi)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨支部，不將其列入正式候選人名單。
⑶任職承諾制。在換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定下發(fā)比較系統(tǒng)規(guī)范的村干部任職承諾樣本，承諾分為創(chuàng)業(yè)承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾。創(chuàng)業(yè)承諾是競(jìng)選后在任期間，如何執(zhí)行“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針，尤其是任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益事業(yè)等年度項(xiàng)目。廉潔承諾是明確嚴(yán)格遵守經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)表決通過的規(guī)章制度和各項(xiàng)決定、決議，不利用職權(quán)職務(wù)謀取不正當(dāng)利益，不假公濟(jì)私，不侵占集體和村民財(cái)產(chǎn)和利益，不亂花集體資金。辭職承諾是指村干部任職期間有下列9種情形之一的，應(yīng)當(dāng)辭職：①年度民主測(cè)評(píng)結(jié)果不稱職票達(dá)到50%以上的；②所在村年度目標(biāo)考核連續(xù)兩年處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后一名的村主要干部的；③個(gè)人能力不強(qiáng)，自身行為不當(dāng)，工作不負(fù)責(zé)任或盲目決策，給集體造成一定損失的；④不履行職責(zé)，不服從組織安排，對(duì)本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不聞不問的，或無故不參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織的會(huì)議、活動(dòng)等，累計(jì)超過6次以上的；⑤受黨內(nèi)警告以上處分的；⑥組織紀(jì)律性差，違反民主集中制原則，影響班子團(tuán)結(jié)和正常工作的；⑦在所在村利用職權(quán)承包工程謀取利益的；⑧在村務(wù)管理中不遵守各類制度的；⑨因主觀原因未完成承諾各類公益工作，群眾反響強(qiáng)烈的。承諾應(yīng)采用書面的形式，并在公開欄公示，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各存檔一份。
5、做好服務(wù)，確保新一屆工作順利開展。一是要規(guī)范移交。換屆前，各村要對(duì)各自的“家底”進(jìn)行全面的盤查，內(nèi)容包括基本情況、規(guī)劃思路、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)債務(wù)及有關(guān)情況說明等方面。移交必須辦理書面手續(xù)，經(jīng)離任干部、接任干部以及監(jiān)交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表簽字確認(rèn)，移交工作應(yīng)在村換屆選舉結(jié)束后七天內(nèi)完成，確保新上任的村干部能夠較快掌握村情、民情動(dòng)態(tài)，快速進(jìn)入角色。二是要抓好培訓(xùn)。換屆結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中組織當(dāng)選的“村官”進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快進(jìn)入角色。培訓(xùn)內(nèi)容包括黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，農(nóng)村常用法律法規(guī)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾致富奔小康金點(diǎn)子；村務(wù)規(guī)范運(yùn)行基本常識(shí)等。通過培訓(xùn)，全面提升他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。三是要完善制度，各村對(duì)上一屆制定的村級(jí)各項(xiàng)工作制度要進(jìn)行修訂，重點(diǎn)抓好村民代表大會(huì)制度、村務(wù)民主管理監(jiān)督制度，要研究制定村民代表的職責(zé)，合理確立村民代表會(huì)議內(nèi)容，規(guī)范村民代表會(huì)議決策的程序和原則，落實(shí)廣大村民對(duì)村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于村級(jí)組織換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告
按照區(qū)委組織部要求，我街道高度重視村級(jí)組織換屆選舉調(diào)研工作。共分8個(gè)工作組，通過發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪、座談等形式，對(duì)全街道5個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)分別進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研過程中，嚴(yán)格按照給定的提綱進(jìn)行深入細(xì)致的了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理報(bào)告如下：
一、村級(jí)組織運(yùn)行現(xiàn)狀
目前，我街道各村黨支部、村委會(huì)組織健全，運(yùn)行較好。全街道5個(gè)行政村中，書記、主任共10人；3個(gè)社區(qū)書記、主任一肩挑的有3人。在調(diào)研中有這么一種感覺，凡是由黨員群眾公選出的候選人而進(jìn)入村班子的年輕干部，在工作上比較敢闖敢干，熱情較高；而部分由村支部和村委會(huì)提名為候選人而進(jìn)入村班子的干部（大部分都是在村任職時(shí)間較長(zhǎng)的年長(zhǎng)干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度的推諉現(xiàn)象。這種情況也引起了街道黨委的高度重視。
二、影響換屆的潛在因素
1、部分好干部在選舉中不占優(yōu)勢(shì)。有些村干部堅(jiān)持原則，按上級(jí)要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對(duì)立面，可能會(huì)失掉一些選票。
2、宗族勢(shì)力對(duì)選舉的影響。由于受陳腐觀念的影響和村級(jí)組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢(shì)力有
所抬頭，隨著選舉工作的推進(jìn)，可能會(huì)對(duì)選舉工作產(chǎn)生不利影響。
3、外出打工人員多。加達(dá)村有很大一批有見識(shí)、有責(zé)任心的中青年人外出打工，可能會(huì)造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。
4、村民的民主意識(shí)還有一定差距，對(duì)選舉權(quán)利的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為選舉是村干部的事，填寫選票時(shí)敷衍了事，影響選舉的`公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會(huì)議，致使選舉沒辦法開展。
三、對(duì)今年村級(jí)組織換屆選舉的幾點(diǎn)建議
今年，隨著街道、區(qū)、市級(jí)黨組織換屆選舉工作的圓滿結(jié)束，馬上就要迎來村級(jí)組織的換屆選舉。為切實(shí)做好今年的村級(jí)組織換屆選舉工作，結(jié)合我街道實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是要靈活選擇選舉形式。無論是深化完善“兩推一選”制度，還是推行“公推直選”制度，都要因地制宜，結(jié)合本村實(shí)際。對(duì)于選民素質(zhì)較高，民主基礎(chǔ)較好的地方，可以推行“公推直選”的方式，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號(hào)召力。
二是要加大宣傳力度。宣傳是先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是前提。凡是宣傳教育工作到了位，群眾參選熱情就高，否則，群眾漠不關(guān)心，選舉工作就難于組織。要充分利用各種宣傳手段，營(yíng)
造濃厚的選舉氛圍。同時(shí)，要注重對(duì)外出務(wù)工人員的宣傳聯(lián)系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大村民的參選熱情，確保黨員和選民的參選率。
三是要精心組織，周密安排。首先要明確責(zé)任，街道黨委和村支部書記為第一責(zé)任人，一級(jí)對(duì)一級(jí)簽訂選舉工作責(zé)任狀。其次是準(zhǔn)備工作要充分，在選舉之前，各村應(yīng)全面清理財(cái)務(wù)，并將結(jié)果張榜公布，讓選民放心，更好地挑選信賴的村委會(huì)班子。再次是要注重選舉中的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，盡量減少操作過程中的漏洞。要把選舉工作的法定程序、工作內(nèi)容和具體要求詳細(xì)分解安排到每一天，實(shí)行倒計(jì)時(shí)日程安排。在選舉前，負(fù)責(zé)選舉的工作人員要根據(jù)本村具體情況，盡量完善工作細(xì)節(jié)，避免選舉過程中出現(xiàn)一些不必要的失誤和矛盾。
四是要嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)。在換屆選舉過程中，街道要分派指導(dǎo)組，對(duì)選舉全過程嚴(yán)密加以指導(dǎo)，確保選舉依法依程序進(jìn)行。同時(shí)，要做好選情監(jiān)測(cè)工作，及早掌握各種動(dòng)態(tài)，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處理選舉過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)問題。
五是要認(rèn)真做好換屆選舉后續(xù)工作。一方面要保證新老班子平穩(wěn)過渡，著重做好對(duì)落選者的安撫工作，建議制定相關(guān)政策，對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)的正常離任村干部給予一定的補(bǔ)助。另一方面，有必要對(duì)新“兩委”成員加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們盡快融入角色，履行自己的職責(zé)。