政府工作報告(5)
政府工作報告(5)
政府工作報告(5)
各位代表：
現在，我代表*人民政府向大會報告工作，請予審議，并請*政協(xié)各位委員和其他列席人員充分發(fā)表意見。
一、過去五年的基本回顧
過去的五年，我國加入世貿組織和縣域行政區(qū)劃調整等重大事件，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，勤政廉政，艱苦創(chuàng)業(yè)，進行了一系列積極而富有成效的探索和實踐。
鍥而不舍地推進各項改革。堅持把改革作為發(fā)展的根本動力，改革由單一向綜合、由經濟領域向社會領域全面展開。義無反顧地深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，基本建立起了與社會主義市場經濟相適應的產權結構和經營機制。大力推進縣屬企業(yè)改制和職工分流工作，國有城鎮(zhèn)集體資產從競爭性領域基本退出。開展糧食購銷市場化改革和農村稅費改革。穩(wěn)步推進機構改革和事業(yè)單位改革。積極改革投融資體制。建立健全社會保障制度，全面推行各類企業(yè)養(yǎng)老保險擴面工作，實施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，推進最低生活保障由城鎮(zhèn)向農村延伸。改革的深化，為經濟和社會的發(fā)展，注入了強大的動力和活力。
努力以大開放促大發(fā)展。著力建設紡織品出口基地，強化輕紡產品出口優(yōu)勢，拉動經濟快速發(fā)展。深入開展招商引資活動，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的主戰(zhàn)場作用，多形式擴大利用外資。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)赴境外設立貿易窗口。擴大對外開放，有效地拓展了我縣經濟的發(fā)展空間。
積極推動產業(yè)升級。大力實施并不斷深化“產業(yè)升級、市場拓展”戰(zhàn)略。以輕紡產業(yè)為主體，著力開展“雙開”活動，加大技改投入力度，建立健全三級工業(yè)園區(qū)體系，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，提升工業(yè)化水平。以發(fā)展效益農業(yè)為目標，建立土地使用權流轉信托服務機制，調整優(yōu)化農業(yè)結構，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，加速農業(yè)產業(yè)化進程。以商貿、旅游、房地產為重點，加快發(fā)展第三產業(yè)。產業(yè)升級戰(zhàn)略的實施，極大地增強了經濟的綜合實力和市場競爭力。
全力建設柯橋新縣城。抓住遷址建城的有利時機，加速推進城市化。確立“國際紡織中心，江南水鄉(xiāng)名城”的城市性質，修編了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃等一系列規(guī)劃。扎實推進“雙十”工程建設，建立健全城市管理體制，大力開展城區(qū)拆遷拆違、農村宅基地整治工作。進行鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整，加強中心鎮(zhèn)、中心村建設。全縣初步形成了以縣城帶動農村的經濟社會發(fā)展新格局。
扎實推進精神文明建設。從群眾呼聲強、易參與、可受益的事情做起，連續(xù)實施農村“雙字號”工程，大力開展衛(wèi)生縣城、文明城市創(chuàng)建活動。全面啟動文化大縣建設，不斷完善文化設施，豐富人民群眾的精神文化生活。切實加強民主法制建設，積極推進村民自治。
五年的艱辛創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚目的成就，全縣經濟和社會的發(fā)展實現了歷史性的跨越，紹興大地呈現出了一派蓬勃發(fā)展的景象。
綜合實力再進全國十強。國內生產總值由142億元增加到235億元，財政總收入由7.2億元增加到24.1億元，按可比口徑計算，年均分別增長12.6%和27.2%。人均國內生產總值已達3900美元，居全省縣（市、區(qū)）首位。在劃出五個鎮(zhèn)的情況下，再次躋身全國經濟十強縣。一、二、三產增加值在國內生產總值中的比重，由8.3:63.6:28.1優(yōu)化為5.8:64.5:29.7。效益農業(yè)成績顯著，工商企業(yè)投資效益農業(yè)累計達4.9億元，農業(yè)民營科技服務取得新突破，糧經產值比由65:35調整到19:81，大田畝產值達到2400元。工業(yè)化水平大幅提升，累計完成技改投入172.2億元，其中2002年完成65.3億元，創(chuàng)歷史之最。全縣上市企業(yè)達3家，銷售收入超10億元的企業(yè)達10家，其中超30億元的2家，我縣成為全國最大的輕紡業(yè)制造基地之一。建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。第三產業(yè)發(fā)展加速。2002年，中國輕紡城成交額達226億元，比1997年增長58.5 %；全縣接待國內外游客193.6萬人次，比1997年增長74.9%。對外開放進入新階段，自營出口總額由1億美元增加到14.6億美元，增長13.6倍，總量躍居全省縣（市、區(qū)）第一。紡織品外銷率提高到了37.8％。利用外資取得突破性進展，五年累計實際利用外資2.9億美元，其中去年實際利用外資1.1億美元，比1997年增長1.5倍。對外經濟合作取得了新的進步。
城市化取得重大突破。五年完成城市建設總投資70.9億元，其中去年投資達32.5億元，相繼完成了柯北新區(qū)基礎設施、紹甘線等“五路一橋”和小舜江平原供水管網、污水處理廠、標準海塘等一大批重點工程。積極實施“綠化、凈化、亮化、序化”工程，城區(qū)拆遷拆違145萬平方米，新增城市綠地340萬平方米，城區(qū)交通秩序整治收效明顯，社區(qū)建設成效顯著，柯橋創(chuàng)建成為省級衛(wèi)生縣城。縣城建成區(qū)面積達到22平方公里，比遷址前擴大了一倍。涌現出了一批國家級、省級小城鎮(zhèn)。全縣城市化率由29%提高到了33%。
社會事業(yè)獲得全面發(fā)展。辦學條件大為改善，教育質量明顯提高。所有鎮(zhèn)街通過了市“高普九”驗收，17個鎮(zhèn)街創(chuàng)建成為省教育強鎮(zhèn)，高中段入學率上升到了90.1%。社會力量辦學取得較大突破。我縣成為全國基礎教育先進縣和省首批教育強縣。科技進步在經濟增長中的地位和作用日益突出。新世紀人才工程取得明顯成效，五年凈增各類人才10632名。城鄉(xiāng)文化設施不斷改善，涌現了一批獲國家獎的文藝精品，印山越國王陵被評為國家級文保單位。衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展步伐加快，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到35%，我縣被評為全國初級衛(wèi)生保健工作先進縣。亞運會金牌實現零的突破。可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心，計劃生育工作實現了從控制人口高增長向穩(wěn)定低生育水平的轉變。“一控雙達標”通過了考核驗收，我縣被國家環(huán)保總局列為全國首批生態(tài)建設示范區(qū)，并向聯合國推薦參評“全球500佳”。國土資源工作卓有成效，耕地連續(xù)實現占補平衡。民主法制建設不斷加強，榮獲全國村民自治模范縣稱號。全面建立政務公開制度，積極推行行政執(zhí)法責任制，完成兩輪審批制度改革，建立了行政審批服務中心。嚴打整治斗爭、社會治安綜合治理和市場經濟秩序整頓，取得明顯成效。反腐倡廉進一步深入，依法查處了一批大案要案，政風建設得到加強。外事僑務、對臺事務工作得到進一步加強。《紹興縣志》編纂工作高質量完成。人武、統(tǒng)計、檔案、老齡、民族宗教等工作取得了新的成績。
人民生活更加寬裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到12013元，農村居民人均純收入由4928元增加到6257元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由83.8億元增加到133.5億元。衡量居民生活質量的恩格爾系數已下降到0.43，標志著社會消費結構正在向著比較寬裕的小康型轉變。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達34.9平方米和52.9平方米。城鄉(xiāng)固定電話普及率每百戶分別達99部和97部，移動電話普及率每百戶分別達103部和73部。在全國率先實現了村村通寬帶網絡，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交。城鄉(xiāng)居民用電實現同網同價，全縣有57萬居民用上了小舜江一級飲用水。居民家庭用于教育、文化、保健和休閑旅游等方面的支出逐年增加，人民群眾的精神文化生活日趨豐富。在全省率先實現各類企業(yè)養(yǎng)老保險全覆蓋，城鄉(xiāng)低收入居民和特困家庭生活保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)聯動的扶貧幫困機制已初步形成。
過去五年各項工作的推進和偉大成就的取得，是在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣人民共同努力、社會各方大力支持的結果。在此，請允許我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子、干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、駐紹部隊，向所有參與、關心和支持紹興縣發(fā)展的投資者、建設者和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
過去五年積極而富有成效的探索和實踐，為我們今后的發(fā)展打下了堅實的基礎，提供了寶貴的經驗。但是，我們也清醒地看到：經濟增長方式尚未實現根本性轉變，工業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱，農業(yè)產業(yè)化水平有待提高，服務業(yè)在經濟中所占的比重比較低，引進外資的數量、水平與經濟全球化的趨勢不很相稱，區(qū)域間的發(fā)展不夠平衡。城市化水平不高，縣城建設、環(huán)境保護和城鄉(xiāng)一體化任重而道遠。農民收入增長較慢，部分群眾生活還比較困難。電力、人才等要素對經濟發(fā)展的制約，仍不同程度地存在。企業(yè)和社會的信用建設有待進一步加強，市場經濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范。社會治安和安全生產尚存在不少隱患。政府的職能轉變和作風建設，還不能很好地適應市場經濟和對外開放的需要，一些干部艱苦創(chuàng)業(yè)的思想有所淡化，一些消極腐敗現象依然存在。對此，我們一定要引起高度重視，全力加以解決。
二、今后五年的奮斗目標
今后五年，是我縣加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的重要時期。綜觀全局，競爭更趨激烈，挑戰(zhàn)更為嚴峻，在我們前進的道路上，還會碰到許多意想不到的困難和問題。但形勢總體上更有利于我們加快發(fā)展。世界經濟出現回升勢頭，國際產業(yè)和資本加速向中國特別是長江三角洲地區(qū)轉移，國內經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為我們創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。上海世博會成功申辦，省政府對我縣“擴權”，城市化加速推進等，為我們提供了難得的歷史性機遇。黨的十六大和十屆全國人大一次會議的勝利召開，極大地激發(fā)了全縣人民的建設熱情。我們必須緊緊抓住這一可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，力爭使我縣的經濟和社會事業(yè)發(fā)展得更快一些，更好一些。
“一二三四五”的戰(zhàn)略構想，對今后五年我縣經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標提出以下建議：
——綜合實力排名前移。國內生產總值年均增長率保持并力爭超過全市平均水平，到2007年，人均國內生產總值達到8000美元，比2002年翻一番。財政總收入年均增長15%左右。全社會固定資產投資年均增長12%左右。糧經產值比達到8:92左右，農產品加工增值率達到2倍。三次產業(yè)在更高層次上協(xié)調發(fā)展。經濟運行質量顯著提高，綜合實力和國際競爭力明顯增強，在全國經濟十強縣中排名前移。
——國際紡織品制造中心初步形成。到2007年，全縣工業(yè)銷售收入超過2000億元。紡織品年生產能力占全國同類產品的20%左右。建立從原料、織造、印染后整理到服裝的一條龍的集群化產業(yè)體系，形成與國際產品質量和標準相適應的生產體系，擁有若干項代表國際領先水平的紡織核心專利技術和一批知名品牌，造就在國際上具有較高水平和較強輻射能力的紡織業(yè)制造優(yōu)勢，初步建成市場占有率高、技術裝備先進、研發(fā)創(chuàng)新能力強且面向世界的紡織品制造中心。
——國際紡織品貿易中心初具規(guī)模。全縣自營出口和實到外資年均增長35%。紡織品出口額占全國同類產品出口額的35%左右，外銷率達到55%，力爭有10家企業(yè)出口超1億美元，100家企業(yè)出口超1000萬美元。完善與國際接軌的金融、物流、通訊、娛樂及其它城市公用設施，初步形成國際性中央商務區(qū)，成為具有較高知名度的國際性紡織品集散中心。集聚一批國際紡織品采購商，外商常駐貿易機構超過100家。紡織品博覽會成為國際上地區(qū)性的重要節(jié)會。
——城市化水平顯著提高。“北工中城南閑”的城市形態(tài)基本形成。濱海工業(yè)區(qū)基本建成產業(yè)結構合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、管理服務一流的開放型工業(yè)新城；柯橋主城區(qū)基本建成商貿氣息濃厚、功能設施齊全、水鄉(xiāng)特色鮮明的核心區(qū)塊；柯巖旅游度假區(qū)基本建成“大旅游、新社區(qū)、越文化”三位一體的國家級旅游度假區(qū)。城鄉(xiāng)差別明顯縮小，中心鎮(zhèn)、中心村建設得到加強，建成一大批住房寬敞、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的新農村。全縣城市化水平超過45%。
——社會事業(yè)全面繁榮。高標準普及從學前三年到高中段的15年教育，高中段教育入學率達到95%左右，職業(yè)教育、成人教育同步發(fā)展，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)取得明顯進步。民主法制建設不斷加強。人民的經濟、政治和文化權益得到更為有效的保障。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，總體質量居全國領先水平，森林覆蓋率超過55%，資源綜合利用率顯著提高，人與自然和諧相處，在更高層次上展現山青水秀的美景。
——人民生活步入富裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19000元，農村居民人均純收入達到8400元。恩格爾系數下降到0.32以下，家庭財產普遍增加。城區(qū)電腦普及率每百戶達到70臺以上，有線電視終端入戶率達到100%。每千人擁有醫(yī)生數達到4 人以上，人人享有較高水平的衛(wèi)生保健。汽車開始進入普通家庭。基本實現村村通公交。在人民物質消費水平不斷提高的同時，旅游、休閑、健身活動成為時尚，人民精神文化生活更為充實，文化修養(yǎng)和道德水準普遍提高。
為了實現上述目標，我們必須根據黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神，堅持從實際出發(fā)，圍繞“提升產業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，接軌國際，全面發(fā)展”的主線，調整優(yōu)化經濟結構，盤活整合各種資源，加速集聚各類要素，提高社會文明程度，走以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推進城市化、以城市化加快現代化的發(fā)展之路，著力提高綜合實力和國際競爭力，致力經濟社會的跨越式發(fā)展。
為了實現經濟社會的跨越式發(fā)展，建議新一屆政府切實采取以下五個方面的戰(zhàn)略措施。
第一，大力加快城市化步伐。按照“拉開框架、優(yōu)化布局、強化功能、改善環(huán)境、提高品位”的要求，加速推進柯橋城市三大板塊建設。努力提高城市規(guī)劃水平，切實加強市政道路、管線管網等城市基礎設施建設，完成“城中村”改造，推進輕紡城市場的改造升級和拓展，建成一批功能性、標志性工程，努力健全國際紡織中心功能，凸現江南水鄉(xiāng)名城特色，強化城市綜合治理，加快人口等要素集聚，切實增強柯橋城市對全縣經濟社會發(fā)展的帶動作用。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速農村城市化步伐。完成杭金衢高速公路連接線、104國道南復線改建等一批交通建設工程，實施城區(qū)內外環(huán)河、杭甬運河紹興縣段、污水處理廠擴建等一批水網改造工程，加強供電、供熱、供氣等一批能源設施建設，加快構筑網絡型、功能性的現代化基礎設施體系。積極實施經濟強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，全面加強中心鎮(zhèn)、中心村建設；結合行政村撤并，大力推進全面小康新農村建設。進一步關心山區(qū)等相對薄弱地區(qū)人民群眾的生產生活，加大扶持力度，促進山區(qū)、平原和城市的協(xié)調發(fā)展。
第二，加快發(fā)展現代市場經濟。努力建設現代工業(yè)。堅持“一業(yè)特強、多業(yè)發(fā)展”，持之以恒地抓好技改投入，全面推進工業(yè)園區(qū)建設，充分發(fā)揮科技對產業(yè)的提升作用，進一步做大做強輕紡產業(yè)的比較優(yōu)勢，重點引進、培育新型建材、塑料包裝、汽車汽配、金銀飾品、紡織機械、紡織軟件、黃酒釀造等特色產業(yè)和高新技術產業(yè)，努力培育一批國內領先、國際一流的大企業(yè)集團，爭創(chuàng)一批國家級名牌產品和馳名商標，造就一批國內外知名的現代企業(yè)家，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。積極發(fā)展現代農業(yè)。充分尊重農民的市場主體地位，大力引導農民按多層次、多方面的市場需求組織生產，提供產品，從根本上實現由自給自足向服務市場的大轉變。順應工業(yè)化、城市化趨勢，加強規(guī)劃引導，加快農業(yè)園區(qū)建設，推進農業(yè)集約化經營，實現農業(yè)經濟結構的大調整。重點培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展綠色農業(yè)、外向農業(yè)、高新農業(yè)、設施農業(yè)，不斷推進農業(yè)體制機制創(chuàng)新，實現農業(yè)與工業(yè)、第三產業(yè)的大融合。著力培育現代服務業(yè)。適應城市化、工業(yè)化、國際化加速的趨勢，加快發(fā)展現代物流業(yè)，積極推廣連鎖經營、電子商務等新型經營形式和流通業(yè)態(tài)。加快改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)。整合旅游資源，豐富文化內涵，加快開發(fā)建設，打響“稽山鑒水”品牌，形成以柯巖旅游度假區(qū)為重點的旅游業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展現代金融、信息咨詢、國際認證、紡織會展等新興服務業(yè)，建立符合現代市場經濟要求的現代服務業(yè)體系。
第三，全方位推進改革開放。牢固樹立縣域以外都是外的觀念，加速融入長江三角洲經濟一體化進程，全面接軌世界經濟。海納百川地加強招商引資。不斷優(yōu)化招商機制，積極探索證券融資、收購兼并等利用外資的新路子，不斷拓寬城建、旅游、農業(yè)等招商領域，力爭在引進大項目、獨資項目和世界知名企業(yè)上有大突破，努力提高利用外資的規(guī)模和水平。不遺余力地擴大外貿出口。繼續(xù)做強做大外貿出口主體，培育新的出口增長點。鼓勵企業(yè)實行工貿結合，到境外建立生產基地和貿易窗口，建立健全跨國產銷體系。開展國際質量認證和境外商標注冊，培育出口品牌，提高出口產品的科技含量和附加值。積極拓展加工貿易。高度重視進口貿易。不斷深化企業(yè)改革。進一步推進企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，建立健全現代企業(yè)制度，大力支持企業(yè)上市。努力完善區(qū)域性的社會保障體系。建立健全社會養(yǎng)老保險長效管理機制，進一步擴大醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等的覆蓋面。切實加強城鄉(xiāng)困難居民最低生活保障工作。
第四，全面建設文化大縣。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設。努力造就尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的社會風氣，鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展地方高等教育，推行多元辦學，推進教育改革，提高教育質量，努力造就一大批高素質的勞動者。進一步確立科學技術是第一生產力、人才資源是第一資源的觀念，促進科技與經濟的有效結合。積極實施“文化大縣建設十大工程”，進一步豐富城鄉(xiāng)居民的文化體育活動，積極發(fā)展文化體育產業(yè)。
第五，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。努力打造“信用柯橋”。加強政府、企業(yè)、個人三大信用主體建設，在全社會倡導誠實守信的價值取向和行為規(guī)范。努力打造“數字柯橋”。加快形成信息資源集成、應用與共享系統(tǒng)，加速推進企業(yè)、市場、政府的信息化建設。努力打造“生態(tài)柯橋”。堅持經濟建設和資源節(jié)約、生態(tài)保護并重，進一步促進大氣凈化、水面清化、環(huán)境美化，增強可持續(xù)發(fā)展能力，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。努力打造“平安柯橋”。落實社會治安綜合治理責任制，嚴厲打擊各類刑事和經濟犯罪活動，高度重視、妥善化解各類人民內部矛盾，切實加強安全生產，努力維護社會穩(wěn)定。積極推進依法治縣，進一步加強民主法制建設，繼續(xù)抓好普法教育，不斷增強全民法制意識。
各位代表，政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，是為了最廣大人民的根本利益。人民利益至高無上。我們一定要最廣泛最充分地調動和凝聚一切積極因素，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。我們一定要正確把握改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度三者之間的關系，全面維護人民群眾的經濟、政治、文化權益，保障和提高低收入者、困難群眾的生活水平，讓全縣人民共享發(fā)展成果，共享文明生活。我們一定要把人民群眾的長遠利益和眼前利益的關系處理好，既不好高騖遠，又不急功近利，努力使工作更貼近現實，更貼近社會，更符合群眾最迫切的心愿，分別輕重緩急，每年集中抓好一批經濟社會發(fā)展方面的重點工作，每年集中辦好一批與人民群眾日常生活密切相關的實事工程，讓人民群眾從重點工作中看到美好的未來，從實事工程中得到更多的實惠。
三、全力做好2003年工作
今年是新一屆政府的開局之年。做好今年的工作，意義十分重大。根據縣委十屆十三次全體（擴大）會議精神，建議今年政府工作的總體思路為：緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的奮斗目標，進一步提神、提速、提質，以“城建會戰(zhàn)年”活動為主題，全面實施“18128”工程和“2336”工程，全力推進縣城建設，進一步加快城市化進程；以深化“技改投入年”活動為抓手，加快產業(yè)優(yōu)化升級，積極培育高成長性的實力型和科技型企業(yè)；以深化“招商引資年”活動為載體，主攻外資引進，積極培育外貿出口新的增長點，進一步擴大開放；以建設現代農業(yè)為方向，扶持龍頭企業(yè)，調整農業(yè)結構，不斷增強農業(yè)的市場適應性、功能的綜合性和發(fā)展的可持續(xù)性；以制度創(chuàng)新為取向，深化各項改革，不斷激發(fā)經濟社會發(fā)展的內在動力；以全面發(fā)展為目的，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強政治文明和精神文明建設，進一步促進社會穩(wěn)定，努力開創(chuàng)我縣經濟社會跨越式發(fā)展的新局面。
建議今年全縣經濟和社會發(fā)展的主要調控預期目標為：國內生產總值增長15%；財政總收入增長20%，其中地方財政收入增長22%；全社會固定資產投資增長33%；全社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下；人口自然增長率控制在4‰以內。
根據上述工作思路和發(fā)展目標，按照“抓重點，促全面”的要求，全力抓好35項經濟社會發(fā)展方面的重點工作，并以此推動政府各項工作的全面開展。
1、加強規(guī)劃工作。重點修編完成柯橋城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、柯巖旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃。整合錢清、楊汛橋等柯橋周邊地區(qū)的資源要素，對重大基礎設施進行共建共享。
2、啟動城區(qū)內環(huán)河整治工程。全長17.8公里，計劃總投資3.7億元，當年完成投資50%以上，其中新開河二期環(huán)境綠化改造工程爭取全面竣工。
3、推進“城中村”改造工程。先期改造9個行政村，拆遷面積66萬平方米，計劃總投資11.7億元，當年完成投資40%左右。
4、完善柯橋城市路網。新建和改造裕民東路等12條城市道路,計劃總投資7.3億元,當年完成投資60%左右。
5、完善柯橋城市功能。規(guī)劃啟動柯橋歷史文化街區(qū)保護一期和笛揚路商業(yè)街改造工程。實施金柯橋大道新城段綜合改造等城區(qū)形象工程。推進大型企業(yè)總部遷建工作。研究對策措施，加快柯橋城市人口集聚。
6、穩(wěn)步推進輕紡城市場的改造升級和拓展工作。改造提升傳統(tǒng)交易區(qū)，加快建設現代交易區(qū)，啟動柯北服裝市場建設，推進現代物流、外商居住區(qū)等配套設施建設。
7、全面啟動柯巖旅游度假區(qū)的開發(fā)建設。完成基礎性、公益性項目投資7億元。加快高爾夫體育公園、魯鎮(zhèn)一期工程等重點項目的建設。啟動實施一批景觀房產項目。
8、創(chuàng)建省級文明城市。大力整治流動攤販和馬路市場。開展爭做文明市民和爭創(chuàng)文明樓群、文明窗口三個“十佳”活動。開展撤村建居，完善配套設施，加強物業(yè)管理，促進社區(qū)建設。
9、抓好電力擴容工程建設。配合電力部門新建3個22萬伏和4個11萬伏變電所，計劃總投資10億元，當年完成投資40%左右。
10、加快交通干線建設。杭金衢高速公路連接線，計劃總投資4.4億元，當年完成投資30%以上。104國道南復線規(guī)劃改建。柯袍快速干線動工興建。柯海快速干線建成通車。
11、改善山區(qū)等地交通條件。規(guī)劃啟動紹甘線車頭─王壇段、車頭─竹田頭線、富盛─平水線、平水大道和錢夏公路等五條道路的改建新建工程。
12、啟動全面小康新農村建設工程。依法有序、積極穩(wěn)妥地調整行政村規(guī)模。因地制宜、分期分批地推進村莊改造，今年每個鎮(zhèn)街確保完成試點任務。積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟的新路子。進一步加快城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)開展“雙建”活動。
13、促進企業(yè)技術改造。全力抓好縣級以上新建續(xù)建重點項目，確保當年完成工業(yè)投入75億元。出臺鼓勵服裝業(yè)發(fā)展的政策意見。在促進大輕紡加速升級的同時，積極采取對策措施，大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)，扶持非紡產業(yè)和高科技產業(yè)加快發(fā)展。
14、加快工業(yè)園區(qū)建設。推動項目向園區(qū)集聚，園區(qū)經濟集聚度達到75%。濱海工業(yè)區(qū)完成基礎設施投資10億元，覆蓋23平方公里，拆遷50萬平方米，工業(yè)投入25億元。規(guī)劃啟動濱海碼頭建設。柯橋經濟開發(fā)區(qū)重點啟動柯西服裝園區(qū)，完成8平方公里的主干路網和一期2平方公里的基礎設施建設，實現工業(yè)和基礎設施投資20億元。推進鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)標準廠房建設，鼓勵中小企業(yè)加快發(fā)展。建立健全融資擔保、產品研發(fā)、項目審批代理三大服務體系，構筑園區(qū)服務新平臺。
15、加快培育規(guī)模企業(yè)。進一步調整完善考核辦法，激勵工業(yè)企業(yè)50強加快發(fā)展，力爭有5家企業(yè)銷售收入超過20億元。鼓勵建筑企業(yè)拓展市場，做大做強，力爭有4家企業(yè)的施工產值超過10億元。引導房地產企業(yè)健康發(fā)展。充分肯定企業(yè)家的社會價值，切實加強企業(yè)家隊伍建設。
16、加大招商引資力度。完善政策措施，改進招商方式，全年實到外資1.5億美元，其中濱海工業(yè)區(qū)、柯橋經濟開發(fā)區(qū)分別超8000萬美元、5000萬美元，在引進超1000萬美元獨資項目上有新的突破。拓寬招商領域，加強城建、旅游、農業(yè)招商工作。
17、促進對外貿易。全年自營出口超過20億美元。力爭有出口實績的企業(yè)超過400家，出口超1000萬美元的企業(yè)超過50家，出口超1億美元的鎮(zhèn)街超過6個。新設境外貿易窗口16家。組織100家企業(yè)參加10次以上國際展銷會。有30家企業(yè)通過OTS—100、ISO14000國際認證。農產品外貿出口增長15%。積極引導企業(yè)進一步重視和擴大進口，實現進口和出口的良性互動。
18、辦好新一屆中國紡織品博覽會。力爭在內容、形式、規(guī)模、實效等方面有較大突破，進一步帶動產業(yè)升級，擴大我縣知名度。
19、深化企業(yè)改革。引導企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。新組建規(guī)范化股份公司5家，實現企業(yè)上市“保3爭5”的目標。搞好大企業(yè)集團管理創(chuàng)新的試點和推廣工作。進一步做好縣屬企業(yè)改制及其善后工作，屬地化管理取得實質性進展。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制企業(yè)集體股的退出工作。
20、健全社會信用體系。繼續(xù)開展市場經濟秩序整頓，加強政府信用建設，推進企業(yè)信用工程，大力倡導誠實守信、依法納稅，努力增強全社會的'信用意識。
21、推進縣域信息化工作。加快電子政務工程建設，啟動縣、鎮(zhèn)兩級機關公文網上流轉工作。全面實施區(qū)域紡織制造業(yè)信息化工程，全縣應用信息技術進行設計、制造、管理和商務的企業(yè)達到350家。積極鼓勵企業(yè)培育人才，引進智力，加強產學研合作，推進科研成果的轉化應用。
22、積極扶持農業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)鼓勵工商企業(yè)投資效益農業(yè)。力爭有5─6家企業(yè)銷售收入超億元，新增“三五”牌企業(yè)3家以上。研究啟動珍珠加工園區(qū)建設。繼續(xù)抓好糧食、果蔬、禽蛋、竹木等七大農產品批發(fā)市場和工貿園區(qū)建設，力爭成交額超1億元的農產品批發(fā)市場達到3個。新組建3─4家農業(yè)專業(yè)合作社。
23、抓好農業(yè)結構調整。爭取糧經產值比達到16:84，大田畝產值達到2600元左右，外建農業(yè)基地5萬畝。改善農業(yè)服務條件，成立縣農信擔保公司，加強農技推廣工作，積極扶持民營農業(yè)科技服務組織。承辦好省第二屆蕙蘭博覽會。
24、培育農產品品牌。新制訂一批農產品生產技術標準，爭創(chuàng)一批國家級和省、市級綠色品牌。
25、加強農業(yè)設施建設。建成綠色通道、綠色林網100公里。整治河道100公里。加固山塘水庫100座。在主汛期前完成口門治江圍涂一期工程。
26、加快山區(qū)經濟發(fā)展。在投資項目、稅收政策、財政轉移支付等方面加大扶持力度，促進山區(qū)保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快林特經濟和家庭工業(yè)的發(fā)展。在山區(qū)部分自然村開展移民下山、易地脫貧工作。
27、基本建成“三館一廣場”。積極參與“七藝節(jié)”。辦好第四屆縣文化藝術節(jié)，活躍城鄉(xiāng)群眾文化，深入開展全民健身活動。
28、著手全面系統(tǒng)地進行紹興歷史、文化、檔案的保護、挖掘、整理和利用工作。總結提煉地域文化。抓好縣志續(xù)編工作。
29、抓好教育工作。編制規(guī)劃，優(yōu)化布局，整合資源，多元辦學，深化改革，加強學校管理和師資隊伍建設。
30、加強衛(wèi)生設施建設。完成紹興第二醫(yī)院東擴、華宇醫(yī)院、輕紡城醫(yī)院急診大樓、疾控中心等工程。
31、進一步加強計劃生育工作。推進優(yōu)質服務，深化綜合改革，加強思想教育，實行依法治育。鞏固完善農村計劃生育對象社會養(yǎng)老保險工作，建立計劃生育公益金制度，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣。
32、保護國土資源，保障建設需要。進一步完善土地利用總體規(guī)劃，提高土地利用率。全面推行經營性用地和采礦權的公開出讓。完成土地整理35000畝，優(yōu)質園地代保5000畝以上，確保耕地占補平衡。
33、加大環(huán)境保護力度。完善縣域截污管網規(guī)劃和建設，建成30萬噸的污水處理二期工程。啟動城區(qū)污染企業(yè)“退二進三”工作。爭創(chuàng)“全球500佳”。
34、切實加強安全生產監(jiān)督管理工作。層層落實安全生產責任制，強化專項整治，推行安全生產注冊主任制度，加大專業(yè)培訓和監(jiān)督力度，嚴防重特大事故的發(fā)生。
35、切實維護社會穩(wěn)定。建立健全社會治安防控機制、治安隱患排查調處機制、外來人員管理機制和以柯橋城區(qū)為重點的網格化巡控機制。強化信訪工作一把手責任制和責任追究制，建立健全信訪聯席會議制度，認真做好來信來訪工作。進一步加強司法工作，開展“四五”普法，推進依法治縣。繼續(xù)做好民兵、預備役、征兵和雙擁工作。
根據年度工作思路和發(fā)展目標，按照“辦實事，出實績”的要求，全力辦好與人民群眾日常生活密切相關的15件實事。
1、新建、改建10個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和一批社區(qū)衛(wèi)生服務站，基本實現社區(qū)衛(wèi)生服務“六位一體”功能的全覆蓋。建立“120”急救中心。
2、實施有線電視網絡村級分配網改造工程，完成工程總量的70%，使600個村（居）的約12萬用戶能收看到清晰的30套電視節(jié)目。
3、進一步改善群眾出行條件。改造20個行政村的通村道路。合理調整公交線路的走向、密度和班次。加快建設縣公交總站，完成工程量的60%。鎮(zhèn)街客運站年底前全部建成投運，改造和新建候車站（點）35個。
4、鞏固職工養(yǎng)老保險擴面成果，職工年平均參保繳費人數不低于14.6萬人。全面實施城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革。對離休干部、二等乙級及以上革命傷殘軍人實行生活、醫(yī)療費用統(tǒng)籌。確保失業(yè)人員失業(yè)救濟金、醫(yī)療補助費和離退休人員的基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，做到提標擴面、應保盡保。
5、加強農產品質量安全體系建設，按照綠色技術生產標準，分別建成10萬畝、1萬畝、2萬畝無公害稻米、蔬菜、水產基地和5個萬豬場“放心肉”基地。嚴厲打擊生產銷售劣質農產品的行為。
6、進一步完善打假維權網絡，配置流動檢測車，及時發(fā)布消費警示。加強對大米、面粉、食用油、醬油、食醋等食品在生產和流通領域的監(jiān)管。整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場秩序，確保人民群眾用藥安全有效。
7、籌建縣老年頤樂園。改善敬老院和老年活動場所的條件。建成一批城市社區(qū)“星光老年之家”。
8、資助白內障患者手術復明300例，免費或低價供應各種殘疾人用品200件以上。為250名殘疾人進行職業(yè)技能培訓，新分散安置180人，使350名殘疾人脫貧。做好一批殘疾兒童的結對助學工作。
9、千方百計擴大就業(yè)，發(fā)揮人力資源市場作用，全年新增3萬個就業(yè)崗位。完善企業(yè)欠薪預警處置辦法。
10、改造10─15所薄弱學校，進一步改善山區(qū)辦學條件。建成雙梅中學、柯巖中學，基本建成西藏班校舍。改建新建城區(qū)雙梅老校等小學、幼兒園，緩解入園入學難矛盾。普通高中挖潛擴招1000名以上，努力提高優(yōu)質高中招生比例，緩解高中段入學高峰。
11、向外來人員子女開放所有公辦小學和初中。建成外來人員公寓10萬平方米以上。加強外來人員登記、發(fā)證和出租房管理工作，切實維護外來人員的合法權益。
12、擴大小舜江供水網絡，供水區(qū)域人口超過60萬；啟動舊供水管線改造工程，提高飲用水質量。城區(qū)生活污水收集量達到450萬噸，比去年提高20%。
13、實施城區(qū)失地農民基本生活補助辦法，逐步解決失地農民老有所養(yǎng)問題。
14、推進道路暢通工程，完成金柯橋大道─萬商路、萬商路─湖西路和104國道柯華路口、育才路口、笛揚路口等10 個交叉路口的改造建設，緩解交通擁堵矛盾。
15、全面實施城區(qū)亮化工程，重點改善金柯橋大道、萬商路、育才路等12條道路的照明條件，亮燈率達到95%以上。著手解決居民小區(qū)路燈、樓道燈問題。
四、切實加強政府自身建設
面對良好的發(fā)展基礎，面對全新的外部環(huán)境，面對人民的殷切期望，面對崇高的歷史使命，政府必須堅持行政為民，切實加強自身建設，不斷改進自身工作，努力提高管理社會、促進發(fā)展、服務人民的能力。
一是明確政府工作的總要求。市場經濟體制的建立健全，經濟全球化趨勢的日益加劇，對政府工作提出了新的更高的要求。確立工作總理念，即機關是便民中心，干部是人民公仆，權力就是責任，領導就是服務。把握工作總原則，就是解放思想，實事求是，與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作；充分激發(fā)和不斷增強各地各部門工作的主動性、積極性、獨立性和責任性；始終按市場經濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律等客觀規(guī)律辦事。牢記工作總目標，就是努力把紹興縣建設成為公務員服務工作最好、投資者獲利機會最多、老百姓滿意程度最高的地區(qū)之一。
二是樹立人民政府的新形象。按照建設社會主義政治文明的要求，結合我縣實際，不斷理順政府與企業(yè)、市場和社會的關系，在繼續(xù)發(fā)揮經濟體制改革先發(fā)優(yōu)勢的同時，大力推進政府自身改革，推動政府職能加快轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，努力營造新形勢下經濟社會發(fā)展的新優(yōu)勢，努力樹立新形勢下人民政府的新形象。
建設法治型政府，忠于憲法和法律，嚴格依法辦事。自覺接受人大監(jiān)督。在縣委的領導下，依法對縣人大及其常委會負責，及時報告工作，認真執(zhí)行各項決議、決定，主動接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主動聽取各界意見。積極支持人民政協(xié)履行職能，虛心征求各民主黨派、工商聯及各人民團體的建議，經常向人民政協(xié)和社會各界通報政府工作，更好地接受民主監(jiān)督。規(guī)范政府運作機制。進一步明確和完善政府的運作程序和工作方式，促進政府工作的規(guī)范化、制度化、程序化。堅持嚴格依法行政。加強對具體行政行為的監(jiān)督力度，嚴格行政執(zhí)法責任制，增強政府工作的權威性、合法性和規(guī)范性，使政府更多地依靠法制手段，管理經濟和社會，減少政府對市場的過多干預，努力促進有利于充分競爭的市場環(huán)境的形成。積極推進機構改革，加快構建公共財政框架。
建設開放型政府，堅持人民當家作主，充分民主辦事。進一步簡政放權，深化審批制度改革，深入推進事業(yè)單位產權制度、用人制度和分配制度改革，不斷沖破影響各類要素正常流動的體制障礙。進一步廣開言路，拓展群眾發(fā)表意見、反映問題、參與政務的渠道，建立健全重大事項的社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，推進決策的科學化、民主化。進一步公開政務，深化“陽光工程”，建設綜合性的招投標中心，繼續(xù)推進機關“四統(tǒng)一”工作，建立紹興縣政務信息網，擴大《紹興縣政務》的贈閱范圍，讓人民更好地了解政府工作的情況，讓政府更好地接受人民群眾的監(jiān)督。
建設服務型政府，堅持對人民負責，為人民謀利，最大限度地滿足人民群眾的需求，致力為民辦事。象企業(yè)研究產品的市場需求那樣，來研究服務的需求。大興調查研究之風，深入村廠，深入群眾，了解基層和群眾的各種需求和愿望，加強對經濟社會運行實情的把握和分析，為正確制定政策、作出科學決策掌握第一手資料。象企業(yè)注重創(chuàng)精品那樣，來提供服務的精品。根據經濟社會發(fā)展的趨勢和基層、群眾的需求，每年抓好一批重點工作，每年辦成一批實事工程，以實實在在的行動服務于民，取信于民。象企業(yè)努力提高產品質量那樣，來不斷改進服務的質量。針對服務水平、工作方法、辦事效率等方面存在的問題，鼓勵和組織政府工作人員認真學習政治、經濟、文化、科技、法律等方面的最新知識和理論，熟練掌握專業(yè)知識和服務技能，不斷提高解決實際問題、做好實際工作的能力。健全項目審批全程代理制、重大項目領導聯系制，加快建設網上并聯審批系統(tǒng)，不斷創(chuàng)新工作方式，不斷提高工作效率。
三是爭創(chuàng)干部作風的新優(yōu)勢。每一個政府工作人員尤其是政府組成人員，都應當加強自身修養(yǎng)，都應當增強人格魅力，都應當牢記從政道德，都應當成為社會的楷模，把“忠于崇高事業(yè)，甘當人民公仆，節(jié)制非份之欲，永懷正義之心”作為自己的座右銘。忠于崇高事業(yè)，把加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的崇高事業(yè)，作為自己的應盡義務，作為體現和實現自己人生價值的美好實踐，作為改造主觀世界的有益途徑。大力發(fā)揚恪盡職守，敢于負責的精神，做到矛盾不上交，困難不回避，責任不推諉。全力倡導實實在在、不尚空談，雷厲風行、高效快速，埋頭苦干、拼命硬干的工作作風。明確目標任務，層層落實責任，加強跟蹤督查，力求說一事，成一事，干一件，成一件。甘當人民公仆，始終牢記自己的公仆身份，發(fā)自內心地視人民為衣食父母，全心全意服務人民，任勞任怨孝敬群眾。堅決防止和克服各種官僚主義、形式主義以及虛夸浮躁的行為，切實珍惜民力。時刻把群眾的冷暖裝在心中，切實關心民生。節(jié)制非份之欲，淡泊名利，注重氣節(jié)，樂于奉獻，志存高遠。大力弘揚“不求個人名利權位，惟為百姓衣食住行”的正氣，以人民富裕為最大幸事，以非份之欲為最大恥辱。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強廉政監(jiān)察，強化審計監(jiān)督，堅決懲治腐敗。永懷正義之心，牢記“政從正出”，主持公道，伸張正義。堅持以正義之心來依法制訂政策，平等對待每一個市場主體和社會成員；堅持以正義之心來組織實施政策，保證政令的暢通；堅持以正義之心來造就浩然正氣，爭取群眾信任，贏得使群眾實實在在得實惠的政績。
各位代表！今后五年，將是紹興縣實現新跨越、再上新臺階的五年，也是我們大干事業(yè)、大顯身手、大有作為的五年。前程似錦，任重道遠。讓我們臥薪嘗膽，勵精圖治，萬眾一心，扎實工作，為加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化，為全縣人民過上更加美好的生活而努力奮斗！
