中國立法檢視與反省(檢視我國立法準備制度的構成)
中國立法檢視與反省
中國立法檢視與反省
提要：在“依法治國，建立主義法治國家”的命題里，依法執(zhí)政是根本，依法立法是條件，依法行政是關鍵，公正司法是保障。建立和依法治國的真實條件，必須檢索和反思立法，對行政領域的立法進行全面檢討。重申立法有限的基本理念，實現(xiàn)對立法權的監(jiān)視和制約，破除立法“本位”思想，確立立法平衡思維，摒棄萬能觀念，克服立法膨脹現(xiàn)象，消除重實體輕程序的'立法傾向，明確程序立法方向，樹立正確的法律制度的秩序觀，維護立法同一和法律穩(wěn)定，對于通過立法促進制度文明和“依法治國，建立社會主義法治國家”治國方略的實施具有重要意義。
關鍵詞：立法有限
檢視我國立法準備制度的構成
檢視我國立法準備制度的構成
建立健全我國立法準備制度的必要性
立法準備制度是我國立法制度的重要組成部分，建立健全我國現(xiàn)階段的立法準備制度有其現(xiàn)實的必要性。
協(xié)調(diào)立法與社會發(fā)展客觀規(guī)律之間的關系。立法準備工作要解決的問題很多，如立法是否與社會發(fā)展的客觀規(guī)律相符合、立法是否能夠滿足社會的規(guī)范需求、立法是不是滿足社會規(guī)范需求的最佳方式等，這些問題的解決就需要搞好科學的立法預見工作、科學的立法規(guī)劃工作、嚴密的立法論證工作等。立法預見的功能之一就是確保立法能最大限度地反映社會現(xiàn)實，最大限度地反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律，做到立法能真正與社會發(fā)展規(guī)律相符合、相一致。立法規(guī)劃是在科學立法預見的基礎上對立法的現(xiàn)實性、緊迫性、立法的順序、立法的規(guī)模、立法的速度等作一個整體的籌劃，既不能使主法滯后從而使立法不起任何作用，又不能使立法過于超前從而造成不必要的立法成本的損失。立法論證工作是在科學的立法預見、立法規(guī)劃的基礎上，具體地對立法的可行性、必要性進行論述與證明，從而為立法機關進行立法決策提供依據(jù)和參考。立法起草工作是在前三項工作的基礎上進行的，具有現(xiàn)實可行性、可操作性的法案的廢、改、立的過程。因此，做好立法準備工作就是要協(xié)調(diào)立法與社會發(fā)展客觀規(guī)律之間的關系。
提高我國現(xiàn)階段的立法的質(zhì)量。我國很多學者認為，當前立法最迫切的問題是提高立法質(zhì)量。很多學者從立法運行的實踐過程中去尋找原因，不可否認，立法運行中許多因素會影響立法質(zhì)量，如立法權力的配置、立法程序的安排、立法人員的素質(zhì)等，但筆者認為，解決立法質(zhì)量問題首先要在源頭上把好關，即在立法準備工作中注意一些影響立法質(zhì)量的因素。現(xiàn)實中許多立法質(zhì)量問題的出現(xiàn)在于沒有進行科學的立法預見工作、立法規(guī)劃工作以及立法論證工作。比如，立法不能真正反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律、立法不能真正體現(xiàn)人民群眾的意志、立法不具有現(xiàn)實的可操作性等等這些問題并不單純在啟動立法程序時就能解決得了的，大量的問題在立法運行前就應該給予科學的回答。建立健全我國的立法準備制度，在某種程度上可以提高立法質(zhì)量。
提高我國現(xiàn)階段的立法效益。立法效益是立法收益與立法成本的比值，提高立法效益根本上有兩個方面的途徑，一是降低立法成本；二是提高立法收益。降低立法成本可在立法運行程序上做文章，比如縮短立法周期，提高立法程序效率等等。然而筆者認為在立法準備工作上多下一點功夫，會事半功倍。比如，在進行充分論證的基礎上，起草一部高質(zhì)量的法律草案，立法部門花在草案審議上的`時間就少，可以大大節(jié)約立法成本。
立法發(fā)展的專業(yè)化分工。現(xiàn)代立法的發(fā)展，要求立法制度本身進行專業(yè)化的分工。很多國家在立法機關中設立一些專門的立法機構，如立法規(guī)劃機構、立法助理機構等。這些專門機構與制度的設立是立法本身發(fā)展專業(yè)化的必然要求。我國要建設社會主義法治國家，要提高現(xiàn)階段的立法質(zhì)量，也必須注重立法專業(yè)化發(fā)展的要求。在我國現(xiàn)階段建立立法準備制度，設立一定的立法準備機構，配備與其相適應的人員，專門從事立法準備工作，如立法預測工作、立法規(guī)劃工作、立法論證工作甚至立法起草工作，有著現(xiàn)實的必要性。
建立健全我國立法準備制度的構想
我國目前尚未建立完善的立法準備制度，這與我國要建設成為社會主義法治國家的目標是不相適應的，因此建立健全我國的立法準備制度有現(xiàn)實的緊迫性。筆者在這里提出一些初步的設想。
（一）設立一定的立法準備的組織機構及其人員編制。根據(jù)我國目前的立法權力的劃分情況，在各級立法機關都設立一
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