中國立法檢視與反省(檢視我國立法準(zhǔn)備制度的構(gòu)成)

中國立法檢視與反省

中國立法檢視與反省

提要：在“依法治國，建立主義法治國家”的命題里，依法執(zhí)政是根本，依法立法是條件，依法行政是關(guān)鍵，公正司法是保障。建立和依法治國的真實條件，必須檢索和反思立法，對行政領(lǐng)域的立法進(jìn)行全面檢討。重申立法有限的基本理念，實現(xiàn)對立法權(quán)的監(jiān)視和制約，破除立法“本位”思想，確立立法平衡思維，摒棄萬能觀念，克服立法膨脹現(xiàn)象，消除重實體輕程序的'立法傾向，明確程序立法方向，樹立正確的法律制度的秩序觀，維護(hù)立法同一和法律穩(wěn)定，對于通過立法促進(jìn)制度文明和“依法治國，建立社會主義法治國家”治國方略的實施具有重要意義。

關(guān)鍵詞：立法有限

檢視我國立法準(zhǔn)備制度的構(gòu)成

檢視我國立法準(zhǔn)備制度的構(gòu)成

建立健全我國立法準(zhǔn)備制度的必要性

立法準(zhǔn)備制度是我國立法制度的重要組成部分，建立健全我國現(xiàn)階段的立法準(zhǔn)備制度有其現(xiàn)實的必要性。

協(xié)調(diào)立法與社會發(fā)展客觀規(guī)律之間的關(guān)系。立法準(zhǔn)備工作要解決的問題很多，如立法是否與社會發(fā)展的客觀規(guī)律相符合、立法是否能夠滿足社會的規(guī)范需求、立法是不是滿足社會規(guī)范需求的最佳方式等，這些問題的解決就需要搞好科學(xué)的立法預(yù)見工作、科學(xué)的立法規(guī)劃工作、嚴(yán)密的立法論證工作等。立法預(yù)見的功能之一就是確保立法能最大限度地反映社會現(xiàn)實，最大限度地反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律，做到立法能真正與社會發(fā)展規(guī)律相符合、相一致。立法規(guī)劃是在科學(xué)立法預(yù)見的基礎(chǔ)上對立法的現(xiàn)實性、緊迫性、立法的順序、立法的規(guī)模、立法的速度等作一個整體的籌劃，既不能使主法滯后從而使立法不起任何作用，又不能使立法過于超前從而造成不必要的立法成本的損失。立法論證工作是在科學(xué)的立法預(yù)見、立法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，具體地對立法的可行性、必要性進(jìn)行論述與證明，從而為立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法決策提供依據(jù)和參考。立法起草工作是在前三項工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有現(xiàn)實可行性、可操作性的法案的廢、改、立的過程。因此，做好立法準(zhǔn)備工作就是要協(xié)調(diào)立法與社會發(fā)展客觀規(guī)律之間的關(guān)系。

提高我國現(xiàn)階段的立法的質(zhì)量。我國很多學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前立法最迫切的問題是提高立法質(zhì)量。很多學(xué)者從立法運(yùn)行的實踐過程中去尋找原因，不可否認(rèn)，立法運(yùn)行中許多因素會影響立法質(zhì)量，如立法權(quán)力的配置、立法程序的安排、立法人員的素質(zhì)等，但筆者認(rèn)為，解決立法質(zhì)量問題首先要在源頭上把好關(guān)，即在立法準(zhǔn)備工作中注意一些影響立法質(zhì)量的因素?，F(xiàn)實中許多立法質(zhì)量問題的出現(xiàn)在于沒有進(jìn)行科學(xué)的立法預(yù)見工作、立法規(guī)劃工作以及立法論證工作。比如，立法不能真正反映社會發(fā)展的客觀規(guī)律、立法不能真正體現(xiàn)人民群眾的意志、立法不具有現(xiàn)實的可操作性等等這些問題并不單純在啟動立法程序時就能解決得了的，大量的問題在立法運(yùn)行前就應(yīng)該給予科學(xué)的回答。建立健全我國的立法準(zhǔn)備制度，在某種程度上可以提高立法質(zhì)量。

提高我國現(xiàn)階段的立法效益。立法效益是立法收益與立法成本的比值，提高立法效益根本上有兩個方面的途徑，一是降低立法成本；二是提高立法收益。降低立法成本可在立法運(yùn)行程序上做文章，比如縮短立法周期，提高立法程序效率等等。然而筆者認(rèn)為在立法準(zhǔn)備工作上多下一點(diǎn)功夫，會事半功倍。比如，在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，起草一部高質(zhì)量的法律草案，立法部門花在草案審議上的`時間就少，可以大大節(jié)約立法成本。

立法發(fā)展的專業(yè)化分工?，F(xiàn)代立法的發(fā)展，要求立法制度本身進(jìn)行專業(yè)化的分工。很多國家在立法機(jī)關(guān)中設(shè)立一些專門的立法機(jī)構(gòu)，如立法規(guī)劃機(jī)構(gòu)、立法助理機(jī)構(gòu)等。這些專門機(jī)構(gòu)與制度的設(shè)立是立法本身發(fā)展專業(yè)化的必然要求。我國要建設(shè)社會主義法治國家，要提高現(xiàn)階段的立法質(zhì)量，也必須注重立法專業(yè)化發(fā)展的要求。在我國現(xiàn)階段建立立法準(zhǔn)備制度，設(shè)立一定的立法準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)，配備與其相適應(yīng)的人員，專門從事立法準(zhǔn)備工作，如立法預(yù)測工作、立法規(guī)劃工作、立法論證工作甚至立法起草工作，有著現(xiàn)實的必要性。

建立健全我國立法準(zhǔn)備制度的構(gòu)想

我國目前尚未建立完善的立法準(zhǔn)備制度，這與我國要建設(shè)成為社會主義法治國家的目標(biāo)是不相適應(yīng)的，因此建立健全我國的立法準(zhǔn)備制度有現(xiàn)實的緊迫性。筆者在這里提出一些初步的設(shè)想。

（一）設(shè)立一定的立法準(zhǔn)備的組織機(jī)構(gòu)及其人員編制。根據(jù)我國目前的立法權(quán)力的劃分情況，在各級立法機(jī)關(guān)都設(shè)立一

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