信訪調(diào)研報告
信訪調(diào)研報告
信訪調(diào)研報告
引導文：信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級政府、縣級以上政府工作部門反映情況下面是小編整理的有關(guān)信訪調(diào)研報告。供大家參考!
信訪調(diào)研報告一：
隨著改革的深化，開放的擴大，經(jīng)濟的發(fā)展，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。
一、現(xiàn)狀與特點
從總體上講，XX區(qū)信訪工作形勢是好的。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，各級領導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領導工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領導干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。
(一)信訪問題的成因日趨復雜。
從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。
(二)集體訪占據(jù)了主體地位。
近年來，到黨政機關(guān)進行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。
(三)信訪反映的熱點難點問題相對集中。
涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。
(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。
一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結(jié)隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選“全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。
(五)進市赴京上訪抬頭。
有的認為“機關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。
二、問題與原因
可以預見，隨著改革的深化，各種利益格局進一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應新的形勢和任務，發(fā)揮信訪工作在維護穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，認真分析工作中的問題和原因。
(一)思想認識有待進一步提高。
個別地方的領導同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。
(二)解決問題的力度有待進一步加強。
一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。
(三)信訪渠道有待進一步疏通。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進區(qū)或去市之后才倉促應對，造成工作上的被動。
三、建議與對策
信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項工作。
(一)增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。
區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設贛西先進工業(yè)區(qū)的奮斗目標，為做好信訪工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。
(二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。
全區(qū)信訪工作的重點在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎。一是要堅持黨政主要領導負總責，分管領導協(xié)助主要領導負全責，其他領導按分管工作分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領導機制;分工負責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運行機制;加強宏觀指導，明確目標要求，定期檢查考核的科學管理機制;堅持各項領導制度，嚴格實行工作通報和加強責任追究的監(jiān)督制約機制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，達到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經(jīng)濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達到減少重復信訪、越級信訪和集體上訪，維護全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。
(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。
要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強大合力。一是要建立五大機關(guān)綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀檢、政法等機關(guān)信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯(lián)手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作為群眾信訪綜合接待場所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場所就有一個比較滿意的答復。三是要擴大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應由社會承擔和解決的問題主動擔起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
(四)強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。
新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強同司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強同勞動仲裁機構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理。
另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。
信訪調(diào)研報告二：
近年來，我區(qū)按照中央、省、市信訪工作部署，以深入開展領導干部接訪下訪、全面排查化解矛盾糾紛、集中化解信訪積案和探索創(chuàng)新信訪工作體制機制等工作為載體，扎實做好信訪維穩(wěn)工作，有力促進了社會的和諧穩(wěn)定。群眾對區(qū)里干部信任度明顯增強，越級上訪量大幅下降，大量的信訪問題吸附在當?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)。2011年獲得鷹潭市信訪工作創(chuàng)新先進單位稱號，2012年獲江西省信訪工作“三無”縣(市、區(qū))、江西省信訪信息化建設先進縣(市、區(qū))、鷹潭市信訪工作綜合先進縣(市、區(qū))等稱號。
2013年1-9月，我區(qū)信訪工作成功實現(xiàn)了“兩個零、兩下降”的好成績。即我區(qū)進京訪、赴省集體訪均為零人次;來區(qū)訪(118批374人次)、赴省訪(10批21人次)同比分別下降71%和16%。我們的做法和體會主要有三點：
一、關(guān)鍵在于關(guān)口前移
隨著改革開放的深入推進和鷹潭城市化進程的`不斷加快，因征地拆遷、企業(yè)改制及歷史遺留問題等引發(fā)的矛盾糾紛層出不窮，紛繁復雜，信訪維穩(wěn)形勢嚴峻。區(qū)委、區(qū)政府堅持變被動為主動，變救火為防火，做到前移關(guān)口，事前防范。
一是全面排查化解矛盾糾紛。區(qū)聯(lián)席辦始終堅持“區(qū)級每旬、鎮(zhèn)(街道)每周”定期排查和重要敏感時期集中排查化解矛盾糾紛工作機制，全面掌握和調(diào)處各地各部門存在的矛盾糾紛問題，在區(qū)本級、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))中形成信訪工作三級聯(lián)動“倒逼機制”， 做到層層有責任，級級有壓力，人人有任務，排查和解決了大量的矛盾糾紛問題;在日常開展矛盾糾紛排查工作的同時，我區(qū)開展了“四服務四推進”“三解三促”活動，活動開展以來全區(qū)32名在職縣級領導及77個區(qū)直部門單位、6個鎮(zhèn)(街道)的干部紛紛深入基層一線，走村竄戶，深入細致排查矛盾糾紛和各種不穩(wěn)定因素，做到鎮(zhèn)(街道)不漏村(居),村(居)不漏戶、戶不漏人，隨時掌握社會不穩(wěn)定因素的苗頭動向，特別是對群眾關(guān)心的熱點、難點問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，準確掌握，超前處置，有效的控制了信訪增量。
二是堅持領導干部下一級接訪。我區(qū)將“下一級接訪工作機制”作為一項長效工作機制，認真貫徹落實，變被動接訪為主動下訪。月湖區(qū)四套班子領導按照區(qū)委牽頭，政府主導，人大、政協(xié)協(xié)助的原則，每個月的10日、20日到掛點的鎮(zhèn)(街道)接待群眾來訪;鎮(zhèn)(街道)領導干部包片村(社區(qū))，每周至少安排一個工作日到包片的村(社區(qū))接待群眾來訪，共同參與矛盾糾紛化解，切實在源頭上化解信訪問題。該機制自2011年7月份運行以來，縣級領導下級接訪群眾219批584人次，解決問題168件。
三是推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。按照中央基層組織建設年總體部署，扎實推進基層黨建標準化項目建設，在標準化建設中依托“數(shù)字鷹潭”建設“數(shù)字社區(qū)”，探索社區(qū)信息化管理。在信息化的基礎上，實行網(wǎng)格化管理。全區(qū)35個社區(qū)，按300-400戶一個單元，劃分成150個網(wǎng)格，實行定人定崗定責。建立了以片警、社區(qū)干部、居民事務理事會成員、樓棟長、單元長為主體力量的網(wǎng)格管理員隊伍。對每個小區(qū)每棟房屋納入管理網(wǎng)格，并用不同顏色對常住人口、暫住人口、特殊人群等進行區(qū)分，對實有人口和重點信訪人員、特殊人群進行動態(tài)管理。進一步提升了社區(qū)管理的科學化水平，為了解社情民意，第一時間掌握信訪維穩(wěn)動態(tài)，奠定了扎實的基層基礎。
二、重點在于解決問題
做好信訪工作重在解決問題，真正做到以民為本，帶著感情，帶著責任，帶著使命，從根本上為群眾梳理情緒、解決難題。
一是注重初信初訪。對初信初訪認真及時妥善處理，有助于防止矛盾激化、升級和減少信訪處理“成本”。我們十分注重在改進信訪工作方法上求實效，扎實做好初信初訪工作，提高一次性辦結(jié)率。各級信訪干部對待來訪群眾始終做到“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶暖心、一腔熱情接訪”，對群眾反映合理的問題，一次性給予答復、辦結(jié);對一時辦不了或不合理的要求，耐心細致地做好群眾的解釋、說服工作，做到“事事有回音，件件有著落”， 使群眾反映的問題盡可能一次性得到解決，有效地減少了重復訪，減少了信訪總量。
二是大力化解積案。我們在抓好新發(fā)生信訪問題的同時，對歷史遺留和重復訪問題進行全面梳理，在今年7月、10月開展重點信訪問題專項化解活動。對所有信訪積案按照“一個積案、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求落實包案責任，按照“妥善解決一批，教育疏導一批，信訪救助一批，三級終結(jié)一批，依法處置一批”的方法抓好化解工作。特別是對于很多事屬單位非我區(qū)的三跨三分離案件，我區(qū)在協(xié)調(diào)過程中仍然處于主導地位。在三跨三分離案件難協(xié)調(diào)、難解決的情況之下，仍然竭盡全力，主動出擊，縣級領導干部帶頭到省以及其他地區(qū)協(xié)調(diào)，將許多案件圓滿化解。
三是控制越級上訪。首先做好源頭穩(wěn)控工作，對每個重點對象都落實專人穩(wěn)控，將源頭穩(wěn)控作為信訪工作的常態(tài)化手段;其次做好信息摸排工作，充分發(fā)揮村(居)民理事會和基層信訪網(wǎng)絡作用，及時掌握信訪動態(tài)，針對一些傾向性、苗頭性問題，及時化解;最后做好“亡羊補牢”工作，對赴京勸返回來的信訪人，安排主要領導、分管領導、包案領導親自接訪，面對面溝通交流，哪怕有1%的合理訴求，也盡100%的努力為其解決。
三、基礎在于完善機制
信訪工作涉及面廣，千絲萬縷，紛繁復雜，面對信訪工作新情況、新問題、新形勢，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷更新理念，創(chuàng)新方式，完善機制，提升信訪工作實效。
一是堅持和完善督查督辦制度。我區(qū)制定下發(fā)了《月湖區(qū)信訪案件督查督辦工作辦法》。每半月召開一次信訪積案化解情況調(diào)度會，會議由信訪工作分管領導主持，對一些信訪案件要求責任單位負責人作出案件辦結(jié)承諾，若在承諾期間內(nèi)仍未辦結(jié)則對該單位進行通報批評。每月召開縣級領導包案的信訪問題調(diào)度會，由區(qū)委書記調(diào)度區(qū)委常委、人大、政協(xié)領導包案的案件，由區(qū)長調(diào)度政府領導包案的案件，由政法委書記調(diào)度涉法涉訴的案件，對未在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)的信訪案件由包案領導在區(qū)四套班子例會作出解釋。同時每月由區(qū)聯(lián)席辦出一期《訪情匯要》，對全區(qū)信訪工作情況作出通報。
二是堅持和完善責任追究制度。制定下發(fā)了《月湖區(qū)信訪工作黃牌警告和重點管理實施辦法》。凡被黃牌警告和列為重點管理的鎮(zhèn)(街道)或區(qū)直單位(部門)，期限內(nèi)不評為綜合性先進，其黨政主要領導、分管領導以及相關(guān)責任人不得評先評優(yōu)，不得提拔重用。區(qū)紀委針對案件辦結(jié)、案件處理、穩(wěn)控工作等方面進行跟蹤督查問效。今年對處置信訪問題工作不到位的2個單位給予全區(qū)通報批評，誡勉談話3人，有力整頓了工作作風、嚴明了工作紀律、提高了工作效能、推動了工作落實。
三是堅持和完善矛盾糾紛大調(diào)解聯(lián)席會議制度。成立月湖區(qū)矛盾調(diào)解中心。組織了一支130余人的調(diào)解員隊伍，堅持依法調(diào)解、自愿調(diào)解、屬地調(diào)解的原則，集中整合司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等資源，因案制宜，綜合施策，加大化解力度;同時在信訪局增設了信訪案件研究室，針對疑難復雜信訪案件，召集相關(guān)部門專業(yè)人員，對信訪人提出的問題進行現(xiàn)場調(diào)查，搜集資料，認真分析研究，提出合理解決辦法。
四、存在的問題和建議
1、信訪考核方式
各地“非正常上訪信訪人數(shù)”，是目前信訪工作績效考核的重要指標，這種指標進一步演化為衡量領導干部政績的重要標準，即所謂的“一票否決制”。單憑信訪和上訪數(shù)量的多少，實際上不僅很難準確衡量一個地方的社會矛盾狀況，還容易導致地方政府為應對信訪工作考核，過度重視減少上訪數(shù)量，而忽略對上訪矛盾和問題的真正化解，甚至產(chǎn)生“阻訪”、強制“學習”、非法限制訪民人身自由等極端做法。
我們認為一方面要堅持信訪工作的地方政府和領導干部的考核和問責制度，以堅持責任政府和領導干部問責制。另一方面，完善這種考核和問責制度，尤其應該糾正‘重數(shù)量，輕解決，重穩(wěn)控，輕化解”的考核方式，把工作重點放在推動信訪問題的解決和化解上。由此出發(fā)改進信訪工作考核的標準和方法，促使單純以“非正常上訪”人次數(shù)為基礎的信訪責任追究機制向科學合理的績效考核體系轉(zhuǎn)變。
2、涉法涉訴案件
近年來，涉法涉訴信訪案件不斷攀升，其原因一方面是由于整個社會在追求公平和正義的過程中，訴諸法律的紛爭不斷增多，但是相關(guān)法律體系和社會保障機制卻不夠完善，對新的利益沖突應對不夠及時;另一方面是由于某些本應納入訴訟程序內(nèi)的案件由于各種原因進入信訪渠道，導致“訴”、“訪”交叉。因而有必要建立健全訴訪分離工作機制，將屬于“訴”的事項從信訪工作中剝離出來，引導當事人依法行使訴權(quán)，提高涉訴信訪工作的成效。依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，信訪部門應當明確不予受理。
3、打擊非訪
對非正常上訪，我們的態(tài)度應當明確，就是先處理非正常上訪行為，再解決信訪問題。目前的情況，對非正常上訪行為或采取過激方式上訪的，很多在解決其問題后也并未追究其責任。特別是對于一些年紀偏大的老人，執(zhí)法部門也顯得“束手無策”，處置無力讓部分信訪人“膽子大了起來”。信訪問題難以解決的信訪老戶往往是因為一開始就未對其嚴厲打擊，從而造成一步步越來越極端。該按照治安處罰條例及法律法規(guī)的一定要進行處罰，但可從輕處罰，一定不能免除處罰。只有這樣才能依法打擊非訪人員、纏訪人員、鬧訪人員、群體集訪人員的囂張氣焰，起到逐步規(guī)范信訪秩序的作用，也只有規(guī)范了信訪秩序，信訪才能起到真正解決問題的作用。
4、開辟新的信訪途徑
隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是網(wǎng)絡技術(shù)在人民生活已經(jīng)普及化，人民群眾反映問題的方式也呈現(xiàn)多樣化。因此要進一步暢通信訪渠道，必須建立起適應人民群眾需要的多手段、多角度、立體化的信訪途徑。就現(xiàn)階段而言，除了要進一步重視網(wǎng)上信訪，加大對網(wǎng)上信訪件、群眾來電件的督察督辦外，要同時開辟新的信訪渠道，例如微博信訪，在社交網(wǎng)絡迅猛發(fā)展的今天，微博信訪會是拓寬網(wǎng)絡信訪渠道的又一趨勢，截止2013年微博活躍用戶已超過5億，微博信訪深受廣大網(wǎng)民歡迎，大大拉近了信訪部門和群眾之間的距離，如目前微博上海南省信訪局主辦的海南信訪群眾之家是個很好的學習榜樣。
信訪調(diào)研報告
信訪調(diào)研報告（一）
伴隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入、經(jīng)濟的快速增長、政府職能的轉(zhuǎn)型、大量惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實、各種利益關(guān)系的進一步調(diào)整，一些長久積累的深層次矛盾和現(xiàn)行條件下的現(xiàn)實矛盾逐步凸顯出來。與此同時，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不斷提高，法律意識和維權(quán)意識不斷增強。多方面原因?qū)е罗r(nóng)村信訪問題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重復訪、越級訪等現(xiàn)象已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。認真分析農(nóng)村信訪問題的成因，探索解決新時期農(nóng)村信訪問題的對策，對于有效地解決農(nóng)村信訪問題，促進農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有著積極的意義。
一、目前的現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，XXXX年全鎮(zhèn)來訪、來信、來電共有XX人次，XXXX年共有XX人次，XXXX年共有XX人次，逐年呈直線上升趨勢。且呈現(xiàn)出以下特點：（1）越級上訪趨勢增多；（2）集體上訪組織化傾向明顯；（3）纏訪、重復訪、無理訪問題突出。今年短短兩三個月以來，我鎮(zhèn)就已受理各類信訪事項XX人次，其中重大信訪案件X起，上級轉(zhuǎn)辦案件X起。
二、問題成因
通過調(diào)研，以及對這些信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)當前的信訪問題綜合表現(xiàn)為以下四個方面的問題：
一是干部自身作風存在問題。干部（尤其是村干部）對上級相關(guān)政策、法規(guī)宣傳力度不夠，在政策兌現(xiàn)時不能正確規(guī)范程序，尤其是涉及群眾利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，群眾對集體事務和財政收支問題等有疑惑、產(chǎn)生不滿情緒，從而造成群眾想通過上訪獲得知情權(quán)。再加上部分村干部對權(quán)力的行使有偏差，作風不民主，沿襲過去的傳統(tǒng)方式方法，集權(quán)思想嚴重，獨斷專行，凡事一個人或幾個人說了算，沒有充分發(fā)揚民主。個別農(nóng)村組織形同虛設，長期不召開會議，對一些涉及群眾切身利益的事務，不征求群眾意見，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡單粗暴，不善于做深入細致的思想政治工作，對群眾反映的問題聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就輕，使小問題拖大，大問題拖垮，造成矛盾升級，導致激化。
二是部分群眾素質(zhì)有待太高。近年來，上訪群眾的自我保護意識增強與自身的法律素質(zhì)不能同步。隨著“依法治國”方略的不斷推進和社會主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識不斷增強，但是還是有不少群眾對法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權(quán)利與義務的統(tǒng)一。更有些許群眾總把自己當作一個特色群體，欲望無法滿足，把“上訪”作為一種政治資本，當作一項產(chǎn)業(yè)，認為自己享有的還不夠，對政府給予自己的關(guān)心和愛護永遠不滿足，提出一些不合理的要求等等。
三是群眾對信訪這一民主行為的認識不夠全面。從信訪制度的初衷來看，是讓人民群眾通過信訪方式向政府機關(guān)提出有建設性的意見和建議，使政府權(quán)力始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，不斷推進法治民主進程。但現(xiàn)實中信訪群眾一味強調(diào)自己的權(quán)力，混淆了信訪與法律維權(quán)的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式，看到其他人部分問題通過信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件性質(zhì)，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達到自己的目的。再加上部分群眾抓住信訪考評政績這一特點，不管問題性質(zhì)合不合理，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導致越級上訪、重復訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問題。
四是信訪處臵政策的誤導。在現(xiàn)實“穩(wěn)定壓倒一切”的口號下，出現(xiàn)信訪案例后，為求息事寧人和維護社會穩(wěn)定，在考核扣分的形勢下，在解決信訪事件時，往往不得已選擇運用法治以外的方式，甚至明顯違反規(guī)定的代價來滿足信訪人的非份要求，雖然達到了息事寧人的效果，卻出現(xiàn)了更嚴重的問題，導致重復上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應使一些信訪群眾的'目標、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪問題惡性循環(huán)，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對信訪的依賴。再加上現(xiàn)行的國務院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對于有些非正常上訪行為約束力度有限，對于違反《信訪條例》，不到規(guī)定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財?shù)刃袨樯形唇∪鄳姆揽睾吞幚頇C制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。
三、做好新時期信訪工作的幾點建議
（一）完善信訪體制建設。建立自上而下的信訪穩(wěn)定工作體系，將《信訪條例》提升為法律層次，逐步來建立健全一系列規(guī)章制度，建立信訪為依法行政、科學決策參謀服務的工作制度，使信訪穩(wěn)定工作逐步向規(guī)范化、制度化、法制化邁進。同時嚴格按照《信訪條例》的規(guī)定，把開展領導干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結(jié)合起來，把領導干部定期公開接訪工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，改變現(xiàn)行的領導和信訪部門一聽信訪就不問青紅皂白，訓斥下級責令接人，而不深入了解情況，不能正確教育引導信訪人。另一方面改變信訪穩(wěn)定考核機制，確因工作不到位致使不穩(wěn)定的一票否決，在職責范圍外的則不予追究。
（二）提高干部為民服務意識。加強對干部的教育培訓，教育引導他們正確認識自己手中的權(quán)力，增強政治觀念、全局觀念和責任觀念。牢記全心全意為人民服務的宗旨，真心實意為群眾辦實事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。其次，要深入調(diào)查研究，認真聽取群眾意見，在矛盾沒有激化前就要抓住不放，堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解”。
（三）廣泛宣傳，加大對群眾的教育力度。做好新時期新形勢下的信訪維穩(wěn)工作，既要嚴格要求干部轉(zhuǎn)變作風，又要加強對群眾的教育引導，切實讓群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做一個文明、誠信、守法的理性公民。當前，要切實做好《信訪條例》的宣傳、學習、貫徹落實工作，要緊緊圍繞“一個暢通、兩個規(guī)范”，強化法制宣傳教育，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為主體的普法教育網(wǎng)絡，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進村到社區(qū)等活動，以及靈活運用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。
（四）對非正常上訪加大打擊力度。對經(jīng)過法制教育和批評勸導，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點地區(qū)進行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪情節(jié)嚴重或?qū)医滩桓牡?，依法嚴厲打擊。同時，完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級終結(jié)制度，嚴格執(zhí)行信訪事項的辦理、復查和復核三級終結(jié)制度，對按照規(guī)定已經(jīng)終結(jié)的事項，不再受理，案結(jié)事了。通過以上舉措，進一步加強對信訪秩序的管理，有效解決重復纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現(xiàn)象。
信訪調(diào)研報告（二）
當前，農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。把握關(guān)鍵，找準矛盾切入點，健全機制，正確解決和處理農(nóng)村社會矛盾，對于維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，鞏固和擴大改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。
當前農(nóng)村穩(wěn)定工作主要存在以下問題：
一是農(nóng)民的整體素質(zhì)較低和法制意識淡薄。在農(nóng)村，有相當一部分農(nóng)民文化水平低，無法接受和學習新知識。有的村民在遇到計劃生育、土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟等糾紛時，無視國家的法律、法規(guī)和政策，抱著“人多勢眾，法不責眾”的心理，以聚眾鬧事來達到自己的目的。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟薄弱。當前，大部分農(nóng)民仍以基本農(nóng)業(yè)種植等為主，城鄉(xiāng)之間、村民之間的貧富差距拉大，少數(shù)人因心理失衡，導致行為失范，甚至鋌而走險。有相當一部分的村級組織以前完全靠收取各種規(guī)費維持運作，稅費改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經(jīng)濟收入，無錢辦事，影響村級組織各項工作的開展，也無力為村民辦實事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。三是村級財務管理不規(guī)范，引發(fā)群眾對立、不滿情緒。有的村級財務公開不具體、不準確、不真實、不及時，群眾不能及時了解村務、財務工作情況。有的在落實特困救助等優(yōu)惠政策是徇私舞弊、優(yōu)親厚友。有的“白條充帳”，列支不合理的開支，擾亂了財經(jīng)秩序，激化了干群矛盾。四是歷史遺留問題解決難度大。五是群眾對上訪認識上有偏差。部分群眾通過上訪解決了一些合理的訴求，也有極少數(shù)群眾產(chǎn)生了誤解，視各級組織的關(guān)心為軟弱，認為小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決，哪怕是違背原則和政策的無理要求，也屢揪不放、逐級上訪。
歸納起來，問題主要集中在五個方面：一是土地征用善后問題；二是村級財務問題；三是因新舊政策不一致產(chǎn)生的歷史遺留問題；四是弱勢群體生活困難問題；五是部分干部工作作風問題。而在處理這些問題上也暴露出我們工作和體制上的一些不足。其一，責任分工不明確。農(nóng)村社會穩(wěn)定工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，不但需要各級、各部門的密切配合與協(xié)作，而且必須各司其職，各負其責，切實承擔起穩(wěn)定一方的責任。然而許多地方仍然是各行其是，有利紛爭，見難就推，沒有形成整體合力。其二，政績考核不科學，對維穩(wěn)工作重視不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：一是不出問題不處理。(fwsir)沒有做到農(nóng)村社會穩(wěn)定工作關(guān)口前移，沒有著力在預防上下功夫，以至于許多本可避免的沒有避免，導致工作被動。二是出了問題不愿意處理。社會穩(wěn)定工作說起來麻煩，處理起來棘手，不容易出成績，費力不討好。因此，很多部門和單位的領導，心理上不愿意插手不穩(wěn)定工作，唯恐陷進去拔不出腳，脫不開身，影響個人的形象。三是工作成本高。很多基層領導和相關(guān)同志對群眾不斷上訪、越級上訪都比較頭疼，深感穩(wěn)定壓力之大，都要投放很大的精力、物力和財力來確保社會穩(wěn)定，穩(wěn)定成本高得驚人。
對策及建議：
1、抓緊建立科學的維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的運行機制。第一，要堅持“關(guān)口”前移，建立行之有效的預防機制。從強化基層，強化基礎，大力加強農(nóng)村基層組織建設入手，研究、探討、落實農(nóng)村穩(wěn)定工作的預防措施，力求把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。第二，明確分工，落實責任，建立高效的處理機制。對各種農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素進行歸納、分類，搞好協(xié)調(diào)分工，明確處理程序、處理時限、工作責任，并以制度的形式固定下來，落實下去。第三，獎罰分明，建立全程的評價激勵機制。對不穩(wěn)定因素的預防、產(chǎn)生、處理、結(jié)局等各個環(huán)節(jié)進行評價，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責任，哪個環(huán)節(jié)做得好，就予以表彰。將農(nóng)村穩(wěn)定工作與干部提拔任用結(jié)合起來，形成正確的用人導向，鼓勵更多素質(zhì)高、能力強的同志從事農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。第四，大力加強農(nóng)村的法制建設。一是要加大農(nóng)村法制宣傳教育工作。各級政府要協(xié)調(diào)各方面力量，有計劃、有步驟地開展多種形式的法制宣傳教育，切實提高廣大農(nóng)民的法律知識，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，依法享受權(quán)利和承擔義務。二是要認真落實村民組織法。要切實推行民主制度，建立有效的監(jiān)督機制，大力推行村務公開、財務公開，提高公開的透明度，同時，要加強村規(guī)民約的建立和完善，促進村務行為的規(guī)范化。三是要建立農(nóng)村法律援助制度。要發(fā)動廣大法律工作者面向農(nóng)村，為農(nóng)民提供適時的法律援助。第五，大力加強農(nóng)村基層組織建設。一是要加強村級黨組織建設。要把工作能力強，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，在群眾中有較高威信的黨員選拔到黨支部班子，夯實黨支部的群眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是要加強村級調(diào)解組織建設。要把一些老干部、老黨員、老模范以及有威望的老同志組織起來，建立村民小組、村委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級調(diào)解組織。三是要加強治安信息員隊伍建設。要把一些責任心強、熱心幫助他人的黨員干部選為治安信息員，并加強培訓，提高他們的工作能力。第六，大力加強農(nóng)村社會治安綜合治理。一是要建立農(nóng)村社會穩(wěn)定目標管理責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委、村委與村民小組、村民小組與農(nóng)戶要層層簽訂穩(wěn)定工作責任書，形成一級抓一級的責任制。同時要建立獎勵機制，把穩(wěn)定工作責任與與獎懲掛鉤，做到獎罰分明。二是要建立適應農(nóng)村的“打防控”一體化體系。要定期開展矛盾糾紛排查，及時掌握村民的思想動態(tài)，對矛盾糾紛堅持抓早、抓小、抓苗頭。要成立治安防范巡邏隊，實行義務巡邏。對違法犯罪行為，要積極配合公安機關(guān)給予嚴厲打擊，確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定。三是要抓好人民調(diào)解工作。各級調(diào)解組要堅持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解，做到小糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。
2、堅持群眾路線，以轉(zhuǎn)變信訪工作方式抓穩(wěn)定。一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾，針對農(nóng)村實際，要實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L為領導主動下訪，要求各級領導班子成員每月下村調(diào)查不得少于５次，其它干部不得少于１０天，對下村調(diào)查處理問題的情況由綜治辦統(tǒng)一核查，分類處理，并實行一月一檢查，一月一通報，增強干部的下訪的責任感和緊迫感。二是變信訪辦理為信訪服務，把信訪工作與為民辦實事相結(jié)起來，千方百計解決群眾實際困難和問題。鎮(zhèn)設立專門信訪接待室，每天有一名鎮(zhèn)領導班子成員帶班接訪，所有接訪人員都認真對待。對來訪群眾，做到耐心聽取申述，虛心聽取批評，有效地防止“一說就吵，一談就崩，一定就跳”現(xiàn)象的發(fā)生，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數(shù)群眾上訪多是反映某個村、或某個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠各地各部門充分發(fā)揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。把推進政務公開、民主管理，落實民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財務、計劃生育、土地糾紛等與群眾息息相關(guān)的問題，從根本上消除群眾信訪隱患源頭。
3、依法規(guī)范信訪秩序，嚴厲打擊無理取鬧上訪，對惡意上訪或借上訪要挾、擾亂信訪秩序的要依法予以懲處，決不讓不法之徒從中獲利，以此樹立正確的信訪導向。
信訪調(diào)研報告（三）
我街接到紀委關(guān)于****所的一封信訪件后，非常重視，把信訪件處理同**所體制改革同步進行，立即召開了黨政聯(lián)席會，專門組成了信訪工作調(diào)查組，對該信訪件所涉及的問題進行調(diào)查核實。調(diào)查組采取談話、核實和查帳等三種方法進行調(diào)查，并將調(diào)查的如實情況及時向主管**體制改革領導小組領導和**所班子成員及職工、一線工人代表及時反饋，征求意見，得到了**所職工的好評。經(jīng)街道黨工委聯(lián)席會、黨工委委員會研究，提出意見，并將調(diào)查結(jié)果報告如下：一、調(diào)查核實情況
1、關(guān)于反映班子團結(jié)和福利搞不上去的問題。經(jīng)調(diào)查：**所班子團結(jié)的問題主要是因為工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，性格上存在不同的差異，與群眾關(guān)系溝通聯(lián)系不夠造成。對福利搞不上去的問題，主要是加班資、工齡假、工休三個方面的問題，造成反映福利搞不上去的原因是因為加班發(fā)放不及時；工齡假自九八年抗洪以來一直未恢復等方面的原因。如性格有的急躁，有的緩慢；主要負責人劉海沙對工作沒有集思廣義，與群眾和班子成員溝通少，但工作仍能正常進行。**所職工反映福利不好，主要是加班工資、工齡假、工休三個方面的問題。造成職工上訪的原因主要是：①節(jié)日加班工資到位不及時，平時加班無加班工資；②關(guān)于工齡假的問題。自九八抗洪和**體制改革以來，**所停止工齡休假，直至現(xiàn)在還未恢復。③關(guān)于工休的問題。目前，**所有97名臨時工，設9個班組，由于**所工作性質(zhì)實行“三班倒”工作制，倒完早、中、晚三個班，休息一天。
2、關(guān)于慰問金不知去向的問題。經(jīng)查帳，**所20xx年和20xx年春節(jié)期間，共接收**政府16200元和15200元慰問金，經(jīng)查賬核實，這兩筆錢均已發(fā)放到職工個人27400元，其中有4000元未發(fā)放給個人，已由**所出納夏小春進入**所賬戶（進賬憑證和慰問金收據(jù)附后）。沒有**組織部張部長慰問**所這一回事。
3、關(guān)于**所正式職工停薪留職人員工資去向問題。據(jù)調(diào)查，****所有4名正式職工自行離崗，人員分別是李莉芬、朱育聲、王剛、陳敏新。通過查賬，這筆資金用途一是：一是由出納夏小春進入預算外資金；二是用于發(fā)放職工**節(jié)福利費；三是用于支付南湖垃圾中轉(zhuǎn)臺水電、餐費；四是用于發(fā)放全所20xx年職工年終獎；五是用于借給困難職工、因病住院子職工醫(yī)療費等。
4、關(guān)于**所職工一名陌生臨時工名字的工資問題。經(jīng)查帳核實，****所存在一名叫郭翠榮的臨時工，自20xx年元月至現(xiàn)在每月領取工資，兩年期間共計18202.50元。據(jù)了解，這筆款項主要用途：①用白紙條沒有正式發(fā)票，造工資名冊從中開支；②晚上加班檢查用餐費、垃圾站設備及汽車修理工時費及材料費沒有發(fā)票的開支等，這些都無正規(guī)發(fā)票，就從工資表中來充銷，當時都有白紙條，后來未保存。（附情況說明）
5、關(guān)于一線工人遲到5分鐘扣一元錢的資金去向問題。據(jù)查實，為加強**所工作運行，加強效率與工資掛鉤，實行工資浮動，對上班脫崗、違章實行罰款。自20xx年至20xx年9月，共罰款4799.70元。這筆款項已由出納夏小春進入預算外賬戶。（附進賬憑證）
6、關(guān)于反映紀律松懈、大吃大喝的問題。經(jīng)調(diào)查核實，有時上行政班的人員含所領導中午下班后打牌，不注意超過了下午上班時間，引起群眾的不滿，當發(fā)工資時，或垃圾運不出去時，所里職工不能離崗，所里領導與其他工人湊份去上餐館，群眾誤以為是公款大吃大喝。
二、存在的問題
1、**所班子成員關(guān)系由于性格上的差異，存在關(guān)系不協(xié)調(diào)，與一線工人溝通聯(lián)系不夠密切。
2、在財務管理上，沒有實行財務公開，帶來職工的猜疑，在管理上沒有創(chuàng)新，按照歷史遺留的老方法運行。從調(diào)查了解和查賬中，未發(fā)現(xiàn)**所主要負責人劉海沙有個人貪污行為。但在財務管理上存在不足。
三、街道處理意見
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)街道黨工委委員會議、黨政聯(lián)席會研究，提出如下意見：
1、結(jié)合****體制改革精神，組合新一屆**所班子，及時組織協(xié)調(diào)班子成員關(guān)系，調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法，加大收費力度，切實提高**所職工待遇。
2、要加強財務監(jiān)督，實行財務每季度在**所內(nèi)公開，對財務開支情況定期向班子成員通報，對重大問題要有**所班子成員集體討論，及時向街道分管領導和主要領導匯報通氣。
3、要盡快建立財務管理制度、會議制度、民主評議制度、雙向反饋制度、用工人員制度、勞保用品管理等制度，按章辦事。
4、加強政治思想和業(yè)務技能學習，嚴禁在辦公場所打牌和酗酒，以及酒后睡覺等不良現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。
5、根據(jù)調(diào)查結(jié)果，經(jīng)黨工委、辦事處研究，報請**紀委信訪件終結(jié)。